我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展演講人：XX主要內(nèi)容計(jì)價(jià)方法的改革政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理政府投資項(xiàng)目的管理方式政府投資項(xiàng)目的集中支付與內(nèi)部控制制度政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審工程量清單計(jì)價(jià)制度的推廣對(duì)工程造價(jià)管理制度帶來的巨大影響國家對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的控制一市場雙方的自主定價(jià)標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)二無標(biāo)底招標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)成為可能三總價(jià)合同為主單價(jià)合同為主現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)制度的缺陷和完善制度本身還保留著計(jì)劃管理的色彩企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)能力缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)制度相配套的工程造價(jià)管理制度從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)制度缺乏認(rèn)識(shí)應(yīng)著力于工程量清單計(jì)價(jià)過程的規(guī)范，而不是項(xiàng)目編碼或項(xiàng)目名稱的統(tǒng)一發(fā)展企業(yè)定額開創(chuàng)和拓寬民間工程造價(jià)信息的發(fā)布渠道

配合以相應(yīng)的合同文本加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育政府投資項(xiàng)目管理方式的沿革政府投資項(xiàng)目是為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈(zèng)款，國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。組織方式建設(shè)單位自營甲乙方承發(fā)包投資包干項(xiàng)目法人型工程指揮部型基建處型弊端：非專業(yè)的分散管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置同位一體化政府機(jī)關(guān)型專業(yè)機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位型企業(yè)型工務(wù)局建筑署工務(wù)政策部計(jì)劃及資源部行政部法律咨詢部建筑業(yè)檢討部渠務(wù)署土木工程署機(jī)電工程署路政署拓展署水務(wù)署工程策劃管理處建筑設(shè)計(jì)處屋宇裝備處物業(yè)事物處工料測量處結(jié)構(gòu)工程處非經(jīng)營性公屋工程經(jīng)營性房屋工程公屋工程房屋署職能工程策劃總監(jiān)初步可行性研究設(shè)計(jì)及招標(biāo)施工管理保養(yǎng)維修總承包香港特別行政區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理聯(lián)邦交通、建筑和房屋部國防部等聯(lián)邦建設(shè)有限公司州財(cái)政部聯(lián)邦建設(shè)工業(yè)土地規(guī)劃局等柏林、漢堡的建設(shè)、財(cái)政部門州建設(shè)部地區(qū)政府州財(cái)政建設(shè)局州建設(shè)局監(jiān)理監(jiān)理聯(lián)邦建筑聯(lián)邦建筑和州建筑州建筑FB聯(lián)邦財(cái)政部聯(lián)邦交通、建筑與房屋部一般性的政府投資項(xiàng)目一般性的政府投資項(xiàng)目聯(lián)邦建設(shè)有限公司撥款德國政府投資項(xiàng)目管理發(fā)達(dá)國家政府投資項(xiàng)目管理的共同特點(diǎn)將實(shí)施政府投資項(xiàng)目作為政府的一項(xiàng)重要職能對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)則辦事機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配，互相之間制約政府投資項(xiàng)目管理方式的透明度極高充分依靠專業(yè)人士和中介組織我國政府投資項(xiàng)目管理可供選擇的模式政府計(jì)劃部門政府財(cái)政部門政府投資工程管理中心工程項(xiàng)目管理公司承包商施同合工監(jiān)理與被監(jiān)理委托合同模式一各個(gè)行政主管部門工程項(xiàng)目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理政府計(jì)劃部門政府財(cái)政部門…………各個(gè)行政主管部門各個(gè)行政主管部門工程項(xiàng)目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理工程項(xiàng)目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理模式二財(cái)政部門建設(shè)單位主管部門建設(shè)單位施工單位工程合同管理

原一般項(xiàng)目采用的支付程序要求支付提交撥款依據(jù)提交撥款依據(jù)建設(shè)單位主管部門提出申請(qǐng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)施工單位資金專戶撥付資金

現(xiàn)財(cái)政性資金集中支付流程施工單位審核批準(zhǔn)程序太多易造成資金流失和挪用弊病!存在問題：社會(huì)監(jiān)督作用小需要實(shí)施更多的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制目前資金支付體系中存在的問題內(nèi)部控制的涵義內(nèi)部控制內(nèi)部牽制實(shí)物牽制機(jī)械牽制體制牽制薄記牽制如：保險(xiǎn)柜如：警報(bào)器如：業(yè)務(wù)分離如：賬本核對(duì)美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的審計(jì)程序委員會(huì)于1949年在《審計(jì)準(zhǔn)則暫行文告》中首次定義為：內(nèi)部控制包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部采用的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。廣義的內(nèi)部控制包括既有會(huì)計(jì)又有管理特征的控制內(nèi)部控制的關(guān)鍵問題及基本原則一、不相容職務(wù)的分離二、總體組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置三、控制線路的確定四、控制點(diǎn)的確定一、不相容職務(wù)的分離

所謂不相容職務(wù)是指某些職務(wù)既可以弄虛作假，又能夠自己掩飾其舞弊行為的那些職務(wù)。資產(chǎn)保管資產(chǎn)記錄資產(chǎn)實(shí)物核對(duì)倉庫保管員企業(yè)部門主管記錄財(cái)產(chǎn)實(shí)物收付內(nèi)部牽制其核心是：分離結(jié)果各個(gè)職務(wù)各守其責(zé)但要注意避免相互串通勾結(jié)按照號(hào)內(nèi)部早控制不制度銳規(guī)則貸，政便府投幟資項(xiàng)偽目支貧付控勉制體畜系中端不相截容職鋪務(wù)，粉需要叢分離控的有蘭：項(xiàng)目茄的議冬案提憂出、兩論證圓、決承策相攏分離具體嶼業(yè)務(wù)攤的申葬請(qǐng)與盟審批璃，執(zhí)搞行、盾計(jì)量悶與審頂核相識(shí)分離實(shí)際首支付心的簽沸證與簡支付盆相分塵離，征支付饞與審既計(jì)相泄分離我國摘財(cái)政剃部頒淡布的工程葉項(xiàng)目香內(nèi)部閘會(huì)計(jì)失控制尤規(guī)范第五腐十五陡條規(guī)甘定：貫相關(guān)對(duì)崗位惰及人具員的鞭設(shè)置漿情況暗，重笛點(diǎn)檢班查是增否存翻在工租程項(xiàng)繼目業(yè)判務(wù)不尚相容龜職務(wù)衫混崗婦的現(xiàn)尋象。該這就現(xiàn)需要租解決總體粒組織有機(jī)構(gòu)寄的設(shè)御置問紛題。日本下的國述庫管合理就劉是實(shí)展行的扒是“廳命令項(xiàng)機(jī)構(gòu)椅”與似“出川納機(jī)動(dòng)構(gòu)”怠分離袋，“松出納錯(cuò)機(jī)構(gòu)逼”與怪“審候計(jì)結(jié)蝴構(gòu)”當(dāng)分離悉的內(nèi)跨部控陜制機(jī)饅制，按制約憤了與難國庫運(yùn)有關(guān)要的所紡有人巨員的武行為蜻規(guī)范悼。二、蔑總體申組織叔機(jī)構(gòu)簽的設(shè)貌置由于斧建設(shè)芬項(xiàng)目壞涉及減的面姿很廣漆、專室業(yè)性獵強(qiáng)、律技術(shù)島難度究大，險(xiǎn)不同國性質(zhì)焦、不施同行取業(yè)、曲不同跟規(guī)模砌的建局設(shè)項(xiàng)僵目各焦具特區(qū)點(diǎn)，稻審計(jì)期任務(wù)倆中，童所以杰審計(jì)異機(jī)構(gòu)忠可以拋是（1）碧國家柔審計(jì)總機(jī)關(guān)射和人遇員（欠2）將授權(quán)嘉或委林托社懷會(huì)審叔計(jì)組泡織在我礙國支戒付審粉計(jì)的虜機(jī)構(gòu)塊是完顯備的寬。問南題在興于控問制的迎線路緞和控竄制關(guān)鈔鍵點(diǎn)拳的確炭定。混根據(jù)污企業(yè)引內(nèi)部神控制越理論孤和政燃府投勤資項(xiàng)毫目的全特點(diǎn)沿，應(yīng)園該抓難住“三威線兩譜點(diǎn)”的控巴制。三、控制“線路的確定”付款傳遞線工程監(jiān)理線進(jìn)度審核線資金流現(xiàn)場信息流進(jìn)度信息流上述業(yè)務(wù)線管理控制采用：環(huán)環(huán)相扣，步步傳遞，集中核對(duì)上述業(yè)務(wù)線財(cái)務(wù)控制可從審查“三線”的單、證、款等項(xiàng)入手單付款申請(qǐng)單、工程量清單證進(jìn)度確認(rèn)簽證、驗(yàn)收簽證、審核簽證、付款簽證款各種款項(xiàng)的付款記錄四、擁控制沒點(diǎn)的苦確定進(jìn)度賭與工計(jì)程量街的核名對(duì)點(diǎn)資金駱與工茅程量棟的核各對(duì)點(diǎn)真實(shí)線性合理販性正確伯性確定透關(guān)鍵統(tǒng)控制贈(zèng)點(diǎn)是蓬揭露朽結(jié)算申弊病腐的有鞠效控接制手夾段。禮例如遠(yuǎn)：在榴資金爐與工換程量星對(duì)應(yīng)選關(guān)系屆上作溜假，向是舞鋤弊貪牛污的步一種寺手段息，即鐘便結(jié)充算時(shí)助發(fā)現(xiàn)敲資金渡也早秧已流萍失。引入鐮掙值魔（E虛V）爛管理結(jié)扔論內(nèi)部閣控制陽與財(cái)?shù)讋?wù)審茫計(jì)相鴉比具樹有管市理的霉特征魚。有效避的政送府投燒資項(xiàng)鑒目支漲付內(nèi)花部控沾制體辮系的四建立返，需衫要從壞組織嶄設(shè)計(jì)俘入手里，保鞠證組卡織設(shè)鼻置的矛合理智性和諒?fù)陚滹椥?。?nèi)部拆控制獎(jiǎng)線路原（傳兄遞鏈葡）的肥確定嘩要“尿線線湯平行竊，鏈背條式螺的環(huán)鹽環(huán)相歇扣”封。必須殖設(shè)置干控制制關(guān)鍵延點(diǎn)，慮其位擊置必葛須是孫能夠失起到紀(jì)控制鮮作弊帽的地疏方。政府某投資嘆項(xiàng)目忍的財(cái)饅政評(píng)噴審評(píng)審弟機(jī)構(gòu)鍬的性斗質(zhì)：繼政府逝投資油業(yè)主嶄的“蜂顧問燃”政府窗投資娃建設(shè)糧領(lǐng)域堂的“殿警察擊”政府廣投資六的“購代行鉆業(yè)主袋性質(zhì)鵲”評(píng)審規(guī)機(jī)構(gòu)源的任誘務(wù)：傍審核炮部門緩預(yù)算審核教調(diào)整踢政府毫投資賽項(xiàng)目喉概預(yù)折算對(duì)資應(yīng)金支艙付進(jìn)言行審鴉核項(xiàng)目欲后評(píng)漿價(jià)評(píng)審蠢機(jī)構(gòu)收的定傘位：鋒不是淚行政茄管理柱部門不是而社會(huì)陷中介液機(jī)構(gòu)是財(cái)報(bào)政部乘門的暢直屬炒事業(yè)溜單位柳，為遮財(cái)政銅項(xiàng)目卵支出零預(yù)算小的編崖制提世供可甘信的此依據(jù)唯，而郊不參洋與對(duì)番支出牛預(yù)算灰的具害體審