廣東省森林采伐管理辦法

年4月19日廣東省森林采伐管理辦法文檔僅供參考廣東省森林采伐管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，合理控制森林資源消耗，促進(jìn)森林資源的穩(wěn)定增長和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》和《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

省人民政府林業(yè)行政主管部門主管全省森林采伐管理工作，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門主管本地區(qū)森林采伐管理工作。

省屬國有林場的森林采伐管理工作由省人民政府林業(yè)行政主管部門主管。

第二章

森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理

第三條

對森林實(shí)行限額采伐。省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)各編制限額單位的年森林采伐限額，為該單位每年采伐胸徑5厘米以上林木（含毛竹）蓄積（株數(shù)）的最大限量。

第四條

年森林采伐限額以縣（區(qū)、市、場）為單位，按照國家和省制定的具體方法編制。城鎮(zhèn)、水利、公路、廠礦等單位的年森林采伐限額，由其所在縣林業(yè)行政主管部門單列編制。農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場、鐵路和部隊(duì)的年森林采伐限額，由省林業(yè)行政主管部門單列編制。年森林采伐限額每5年核定一次。

第五條

森林采伐限額按采伐類型分為主伐、撫育采伐和其它采伐限額三項(xiàng)，按消耗結(jié)構(gòu)分為商品材、農(nóng)民自用材和燒材限額三項(xiàng)，其中商品材限額按出材率確定出材量限額。各分項(xiàng)限額實(shí)行分類管理，不得突破、挪用和擠占。

商品材限額，是指作為商品流通（或交換）和木材生產(chǎn)單位自用的符合國家木材標(biāo)準(zhǔn)的各類木材所消耗的林木蓄積的最大限量。

農(nóng)民自用材限額，是指農(nóng)村居民在自留山或集體林采伐自用的木材所消耗的林木蓄積的最大限量。農(nóng)民自用材只能自用，不得進(jìn)入商品流通。

燒材限額，是指農(nóng)村居民生活燒材所消耗的林木蓄積的最大限量。

第六條

因自然災(zāi)害等特殊情況需臨時(shí)增加森林采伐限額的，由所在市人民政府向省人民政府申請，省人民政府授權(quán)省林業(yè)行政主管部門審批。省屬國有林場因自然災(zāi)害等特殊情況需臨時(shí)增加森林采伐限額的，由省林業(yè)行政主管部門審批。

第七條

采伐森林、林木（包括喬木經(jīng)濟(jì)林）作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。撫育間伐人工用材林中胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木及農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃，但其消耗蓄積量必須納入森林采伐限額進(jìn)行管理。

以木材為原料生產(chǎn)的木片、商品木炭和薪材，必須納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。

毛竹的年度生產(chǎn)計(jì)劃由各市在省人民政府批準(zhǔn)的毛竹采伐限額內(nèi)控制執(zhí)行。

第八條

年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，以編制采伐限額單位為單位制定。市級年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由市級林業(yè)行政主管部門于上一年10月底前向省林業(yè)行政主管部門申報(bào)，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后逐級下達(dá)執(zhí)行。省林業(yè)行政主管部門下達(dá)各地的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，為年度生產(chǎn)木材的最大限量，地方各級林業(yè)行政主管部門在分解下達(dá)時(shí)，不得突破。

木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的年度執(zhí)行期與林木采伐的年度一致，即為每年的1月1日至12月31日，禁止跨年度使用。

因特殊情況需增加木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的，在不突破省人民政府下達(dá)的年森林采伐限額的前提下，由市林業(yè)行政主管部門提出申請，報(bào)省林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)。

第九條

以木材為原料的企業(yè)定向培育的工業(yè)原料林和外商投資造林企業(yè)營造的速生豐產(chǎn)林，其經(jīng)營面積在3000公頃以上、經(jīng)營期限在以上，而且已委托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制森林經(jīng)營方案的，其采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃可由縣級以上林業(yè)行政主管部門專項(xiàng)編制，由市林業(yè)行政主管部門報(bào)省林業(yè)行政主管部門專項(xiàng)單列下達(dá)。

其它形式的非公有制造林面積在700公頃以上的，其木材生產(chǎn)計(jì)劃可由縣級以上林業(yè)行政主管部門根據(jù)本地的實(shí)際情況單列下達(dá)。非公有制造林面積在700公頃以下的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先安排。

第三章

林木采伐許可證管理

第十條

林木采伐許可證是采伐森林、林木的法律憑證，分為生態(tài)公益林、商品林和竹林采伐許可證三類，實(shí)行分類發(fā)放管理，各類采伐許可證不準(zhǔn)相互串換使用。

林木采伐許可證由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的式樣統(tǒng)一印制，其它任何單位和個(gè)人不得擅自印制。不準(zhǔn)偽造、涂改和買賣林木采伐許可證。

第十一條

申請林木采伐許可證，由森林、林木的所有者向當(dāng)?shù)赜邪l(fā)證權(quán)限的主管部門或單位領(lǐng)取《林木采伐申請表》，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者林地使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其它有關(guān)證明文件：

（一）國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織，要提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件、造林更新設(shè)計(jì)書和上年度采伐更新驗(yàn)收證明；

（二）其它單位和個(gè)人，要提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的采伐申請文件；

（三）采伐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林木，還必須提供經(jīng)三分之二以上村民代表同意的材料。

第十二條

核發(fā)林木采伐許可證的部門，必須成立林木采伐審批小組，嚴(yán)格審核采伐申請者提交的有關(guān)文件，在接到采伐申請之日起25個(gè)工作日內(nèi)研究批復(fù)。對符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證；對不符合規(guī)定條件的，不予核發(fā)林木采伐許可證，并在《林木采伐申請表》上注明不予發(fā)證的理由，及時(shí)通知采伐申請者。有爭議的不得核發(fā)林木采伐許可證。

行政交界地的林木采伐，在接到采伐申請時(shí)，縣級林業(yè)行政主管部門必須派員到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)權(quán)屬無爭議后，才予核發(fā)林木采伐許可證。

采伐火燒跡地的林木，須經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門核實(shí)后，核發(fā)林木采伐許可證。

第十三條

審核發(fā)放林木采伐許可證時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）林木采伐許可證上填寫的采伐內(nèi)容必須符合有關(guān)采伐技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，不得漏填、涂改項(xiàng)目和虛開采伐數(shù)量；

（二）發(fā)證總量不得超過年森林采伐限額，其中商品材發(fā)證總量不得超過年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；

（三）實(shí)行一小班一證制、一戶一證制。國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人采伐森林和林木的，必須以地籍小班為單位發(fā)證；其它單位采伐林木的，采伐地點(diǎn)必須落實(shí)到山頭地塊，并注明四至范圍，不允許多小班一證或多戶一證；

（四）嚴(yán)禁跨年度使用指標(biāo)或超越規(guī)定的權(quán)限發(fā)證；

（五）禁止采伐國家確定的重點(diǎn)保護(hù)天然原生珍貴樹木。因特殊情況需要采伐國家重點(diǎn)保護(hù)樹木的，必須報(bào)省級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并辦理林木采伐許可證。

（六）市、縣林業(yè)行政主管部門不能委托所屬公司、林場、林業(yè)工作站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接核發(fā)林木采伐許可證。

第十四條

有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）未按規(guī)定提交有關(guān)證明或提交的證明文件不符合實(shí)際情況的；

（二）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)內(nèi)容違反有關(guān)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)定的；

（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；

（四）申請采伐未取得有審批權(quán)限的林業(yè)行政主管部門核發(fā)的使用林地審批同意書的征占用林地上的森林、林木的；

（五）林木權(quán)屬不清或存有爭議的；

（六）上年度伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收不合格的；

（七）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)和更新驗(yàn)收不合格的。

第十五條

林木權(quán)屬發(fā)生流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)行政主管部門辦理林木權(quán)屬變更登記手續(xù)，由承受方憑林木權(quán)屬變更登記證明向林業(yè)部門申請轉(zhuǎn)讓林木的采伐許可證。若是轉(zhuǎn)讓林木采伐權(quán)的，則由原林木所有者到林業(yè)部門辦理采伐許可證，并要明確采伐后誰負(fù)責(zé)對采伐跡地進(jìn)行更新。

第十六條

林木采伐許可證按照下列規(guī)定權(quán)限核發(fā)：

（一）生態(tài)公益林林木采伐許可證由省林業(yè)行政主管部門核發(fā)；

（二）省屬國有林場由省林業(yè)行政主管部門委托省國有林場管理機(jī)構(gòu)核發(fā)；市屬國有林場由省林業(yè)行政主管部門委托所在地級市林業(yè)行政主管部門核發(fā)；

（三）駐粵部隊(duì)由省軍區(qū)核發(fā)；省、市屬農(nóng)墾場及其它國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地級市林業(yè)行政主管部門核發(fā)；縣屬國有企事業(yè)單位，由所在縣級林業(yè)行政主管部門核發(fā)；

（四）鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由其主管部門向當(dāng)?shù)赝壛謽I(yè)行政主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證并指定專人核發(fā)，采伐指標(biāo)應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣植煞ハ揞~管理。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其它單位和個(gè)人采伐林木，由當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

第十七條

在林地上采伐更新經(jīng)濟(jì)林木和采挖、運(yùn)輸成材綠化林木，必須書面報(bào)縣級以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)同意并辦理林木采伐、木材運(yùn)輸許可證手續(xù)，但不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。

第十八條

發(fā)證部門要確定專人負(fù)責(zé)林木采伐許可證的核發(fā)工作。發(fā)證人員必須經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，由省林業(yè)行政主管部門頒發(fā)《核發(fā)林木采伐許可證資質(zhì)證書》和專用名章，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。

第十九條

發(fā)證部門必須建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發(fā)臺帳制度，并逐級匯總、定期上報(bào)核發(fā)情況。核發(fā)的林木采伐許可證存根至少保存兩年。發(fā)證部門要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對審批采伐的情況進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容包括采伐單位或個(gè)人、地點(diǎn)、面積、數(shù)量、樹種等，接受群眾監(jiān)督。

第四章

采伐作業(yè)管理

第二十條

森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。

第二十一條

對用材林的成熟林和過熟林實(shí)行主伐。主伐分為皆伐、擇伐和漸伐三種方式。在坡度大于25°且易發(fā)生水土流失的林地，皆伐面積原則上連片不能超過20公頃。復(fù)層林應(yīng)采用擇伐方式。

撫育采伐對象是中、幼齡階段的各種林分，分為用材林撫育采伐和防護(hù)林撫育采伐兩種方式。

更新采伐對象是防護(hù)林和特種用途林，分為林分更新和林帶更新兩種方式。

低產(chǎn)林改造適用于林分質(zhì)量差、生長量低的用材林和生態(tài)效能低下的防護(hù)林或特種用途林，分為低產(chǎn)林改造和低效林改造。

第二十二條

禁止采伐生態(tài)公益林。確因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林木更新或衛(wèi)生間伐需要采伐生態(tài)公益林的，必須逐級上報(bào)，由市級林業(yè)行政主部門現(xiàn)場核實(shí)，提出意見后報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)更新、撫育采伐的技術(shù)規(guī)程。

第二十三條

林木采伐實(shí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)制度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的隊(duì)伍承擔(dān)。伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)行有償服務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)可參照調(diào)查設(shè)計(jì)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須到申請采伐地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。對于皆伐的伐區(qū)，必須標(biāo)明伐區(qū)范圍；對于擇伐的伐區(qū)，除標(biāo)明伐區(qū)范圍外，應(yīng)在伐區(qū)設(shè)計(jì)書上注明擇伐林木的總株數(shù)及蓄積量。

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)面積、蓄積誤差不得超過5%。

第二十五條

采伐國有林木和集體經(jīng)濟(jì)組織林木，原則上要實(shí)行公開招標(biāo)。

第二十六條

采伐單位或個(gè)人在進(jìn)行采伐作業(yè)時(shí)，必須攜帶林木采伐許可證上山，自覺接受群眾的監(jiān)督和林政執(zhí)法人員的檢查。

第二十七條

采伐作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照林木采伐許可證和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間、范圍、數(shù)量、樹種進(jìn)行采伐，不得異地采伐、越界采伐、超量采伐；

（二）嚴(yán)格控制樹倒方向，固定集材道，保護(hù)好幼苗、幼樹、母樹和其它應(yīng)保留樹木。對容易引起水土沖刷的集材主道，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施；

（三）降低伐根，伐根高度不得超過10厘米；

（四）采伐面積、采伐蓄積或出材量有一項(xiàng)達(dá)到林木采伐許可證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止采伐。確需繼續(xù)采伐的，必須重新申請報(bào)經(jīng)原發(fā)證部門批準(zhǔn)，辦理林木采伐許可證；

（五）竹林的采伐，參照有關(guān)毛竹采伐技術(shù)規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行。間伐毛竹，每公頃應(yīng)當(dāng)保留的健壯母竹，不得少于2500株。

第二十八條

發(fā)證部門應(yīng)組織人員對伐區(qū)作業(yè)現(xiàn)場逐個(gè)進(jìn)行采伐情況檢查，對采伐作業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，對違反采伐作業(yè)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)終止采伐，直到糾正為止。

第二十九條

生產(chǎn)單位完成采伐作業(yè)后，必須向發(fā)證部門提出驗(yàn)收申請，發(fā)證部門組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收并簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收證明。

第三十條

因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐森林、林木的，能夠不經(jīng)申請直接采伐。但組織搶險(xiǎn)的單位和部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐森林、林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)行政主管部門，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第五章

罰則

第三十一條

林業(yè)行政主管部門不認(rèn)真履行職責(zé)有下列情形之一的，追究該部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定制定和下達(dá)森林采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的；

（二）擅自截留、挪用、擠占和調(diào)增森林采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的；

（三）林木采伐管理混亂，伐區(qū)監(jiān)督不力，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生破壞森林資源重大、特大案件，或本地轄區(qū)實(shí)際采伐超過省政府下達(dá)的年森林采伐限額的。

第三十二條

違反本辦法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額、木材生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，取消該單位或個(gè)人核發(fā)林木采伐許可證資格，雙倍扣減或取消該單位次年的木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，按《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，追究其法律責(zé)任。

第三十三條

調(diào)查設(shè)計(jì)人員進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)超過允許誤差，要查清原因，屬玩忽職守、徇私舞弊或弄虛作假、偽造調(diào)查設(shè)計(jì)成果的，林業(yè)行政主管部門責(zé)令調(diào)查設(shè)計(jì)單位糾正，對直接責(zé)任人員和所在單位的主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，降低或吊銷其資質(zhì)證書。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條

違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，對發(fā)證部門的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人員給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷發(fā)證人員的發(fā)證資質(zhì)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條

違反本辦法第二十二條規(guī)定，越權(quán)擅自審批采伐生態(tài)公益林，追究該部門直接領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

第三十六條

偽造、涂改、買賣林木采伐許可證的，依照《森林法》第四十二條的規(guī)定給予處罰。

第三十七條

有下列行為之一的，依照《森林法》及其實(shí)施條例中濫伐林木的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）國營企業(yè)