建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田之法律意見書

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，轉(zhuǎn)Word此處可刪除頁(yè)眉頁(yè)腳。本資料屬于網(wǎng)絡(luò)整理，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除，謝謝！一、背景司法律風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田的條件、審批權(quán)限、審批程序、處罰措施等內(nèi)容進(jìn)行分析，并提出法律建議。二、占用基本農(nóng)田的適用條件、審批權(quán)限及審批程序1、適用條件根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，其他各類建設(shè)項(xiàng)目均嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。2、審批權(quán)限根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的有關(guān)規(guī)定，占用基本農(nóng)田須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3、審批程序根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的有關(guān)規(guī)定，占用基本農(nóng)田需編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和第1/共9頁(yè)件后修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。4、法律依據(jù)：2006-2020的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。《土地管理法》第四十五條：征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；第2/共9頁(yè)（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。三、以修改土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田審批是否可行1修改土地利用總體規(guī)劃需原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體級(jí)人民政府批準(zhǔn)修改的土地利用總體規(guī)劃達(dá)到調(diào)整基本農(nóng)田的目的。避基本農(nóng)田占用審批的方法不可行。2、法律依據(jù);《土地管理法》第二十一條：土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第3/共9頁(yè)自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地用途。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)地利用總體規(guī)劃?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第十二條：依照《土地管理法》第二十的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。第4/共9頁(yè)權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。四、未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的處罰措施1、根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法》和《土地管理退還土地、限期拆除違建、罰款、追究行政及刑事責(zé)任等處罰。2、法律依據(jù)：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰；的；（二）超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的；（三）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的；（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。第5/共9頁(yè)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物追究刑事責(zé)任。罪的，依法追究刑事責(zé)任。程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。第6/共9頁(yè)賠償責(zé)任。制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第四十二條：依照《土地管理法》第七下。五、法律建議、根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等農(nóng)田的法律風(fēng)險(xiǎn)；、確因客觀原因無(wú)法避免占用基本農(nóng)田的，應(yīng)按照如下方式處理：（）將本項(xiàng)目申報(bào)為國(guó)家能源重點(diǎn)項(xiàng)目，并獲得國(guó)家能源局的書面批復(fù)文件；第7/共9頁(yè)（）依法辦理基本農(nóng)田的征占用手續(xù)，逐級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；（）根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件，報(bào)請(qǐng)地方人民政府調(diào)整項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃；（）根據(jù)項(xiàng)目所在地國(guó)土部門要求，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。批準(zhǔn)的可能性極低，建議參考第1條法律建議執(zhí)行。3、以直接調(diào)整地方土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田審批的做法不可行，意見如下：（）調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的程序極為復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，除國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目外，一般幾年之內(nèi)才能修改一次；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地獲批的可能性較低；（）征占用基本農(nóng)田的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院，地方政府無(wú)權(quán)擅自調(diào)整，即便違規(guī)進(jìn)行調(diào)整，也隨