從四個(gè)維度淺析高等教育綜合改革

PAGEPAGE1從四個(gè)維度淺析高等教育綜合改革的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出重大部署。在教育領(lǐng)域開(kāi)展綜合改革，提升教育效勞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革的迫切需要。當(dāng)下，中國(guó)高等教育已經(jīng)站在了一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上，捉住機(jī)遇，施行綜合改革,是破解高等教育深條理矛盾的必定要求。2014年五四青年節(jié)，在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的主要談話中指出：全國(guó)高等學(xué)校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充斥活力、富于效率、愈加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵。高等教育綜合改革牽涉面廣，復(fù)雜水平高，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維加以謀劃。本文試從高校與、高校與社會(huì)、高等教育與其他類型教育、高校內(nèi)部治理構(gòu)造等四個(gè)維度討論對(duì)高等教育綜合改革的認(rèn)識(shí)。―、高校與全面深化高等教育綜合改革的基礎(chǔ)在學(xué)校，關(guān)鍵在。要繼續(xù)改變本能機(jī)能，改變統(tǒng)、包、管學(xué)校大小事務(wù)的形式，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自立權(quán)，建立新型政校關(guān)系。高校要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，加強(qiáng)依法治校，行使好辦學(xué)自立權(quán)。(一〕改變本能機(jī)能，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自立權(quán)，是高等教育綜合改革的重要目的首先，理順與高校之間的關(guān)系。依法落實(shí)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自立權(quán)，是激發(fā)高校辦學(xué)活力、構(gòu)成學(xué)校辦學(xué)特色的主要手段，也是建立和完善中國(guó)特點(diǎn)現(xiàn)代大學(xué)制度的主要保障。由于尤其是地方在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招募生源考試、人事編制、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備采購(gòu)等方面管理權(quán)利過(guò)大，高校的辦學(xué)自立權(quán)無(wú)法落實(shí)，這極大地影響了高校的發(fā)展。因而，改革是進(jìn)一步理順與高校之間關(guān)系的主要途徑，前提是明確和高校在管大學(xué)和辦大學(xué)之間的權(quán)利定位和權(quán)利界限。在高等教育管理中的角色不是高等教育的直接行政領(lǐng)導(dǎo)者，而是高等教育事業(yè)的規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者;對(duì)高等教育的管理方式,應(yīng)由過(guò)去行政手段直接管理為主改變?yōu)殚g接管理為主，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范教育行為和活動(dòng);對(duì)髙校的管理關(guān)系應(yīng)由行政關(guān)系轉(zhuǎn)向法律關(guān)系和效勞關(guān)系。改革就是要以構(gòu)建、高校新型關(guān)系為導(dǎo)向，加快本能機(jī)能改變，進(jìn)一步明確對(duì)高等教育的管理職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步明晰高校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)推進(jìn)管辦分離，努力構(gòu)成宏觀管理、學(xué)校自立辦學(xué)的新格局。其次，要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。在改革經(jīng)過(guò)中，各級(jí)十分是教育主管部門要進(jìn)一步完善管理形式，加大簡(jiǎn)政放權(quán)利度，更好地落實(shí)高校的辦學(xué)主體地位。凡有利于深化高等教育綜合改革發(fā)展、有利于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、有利于治理創(chuàng)新的簡(jiǎn)政放權(quán)辦法就要大膽施行，該放的權(quán)利切實(shí)地放下去、放到位，使得落實(shí)與擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自立權(quán)的綜合改革落到實(shí)處。對(duì)于高校關(guān)注較多的項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢査工作，教育部最近就加大投入予以清理和精簡(jiǎn)。地方也要加大簡(jiǎn)政放權(quán)利度，重要具體表現(xiàn)出在這幾個(gè)方面:支持高?？茖W(xué)選拔學(xué)生，深化考試招募生源制度改革;支持高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)高校辦出特色;支持高校自立開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，深化人才培養(yǎng)形式改革;支持高校自立選聘教職工，發(fā)揮各類人才的積極性創(chuàng)造性。通過(guò)一系列權(quán)利的下放，充足激發(fā)高校的辦學(xué)活力。(二〕高校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，加強(qiáng)依法治校，是高等教育綜合改革的基本要求首先，堅(jiān)持具有社會(huì)特色的辦學(xué)方向。的十八大提出要全面貫徹的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)效勞、為人民效勞，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持具有社會(huì)特色的辦學(xué)方向，是我們國(guó)家高校發(fā)展及人才培養(yǎng)的前提條件和有力保障，關(guān)系到培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人辦什么樣的教育、如何辦教育等重大問(wèn)題。高等學(xué)校要堅(jiān)決貫徹的教育方針，把立德樹(shù)人作為綜合改革的根本任務(wù)，在內(nèi)部制度架構(gòu)、老師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)創(chuàng)新等各項(xiàng)改革中要堅(jiān)持正確的方向不動(dòng)搖。學(xué)校委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合改革，把握改革方向，決定改革重大事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)改革施行。充足發(fā)揮基層組織和廣闊的積極性、自動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的改革氣氛，共同為綜合改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其次,深人推進(jìn)依法治校。的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)是國(guó)家民主法治進(jìn)步的主要標(biāo)記，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的主要保障。落實(shí)到高校層面，必需貫徹落實(shí)全會(huì)精神，深切進(jìn)入推進(jìn)依法治校。在綜合改革中，要把依法治校作為學(xué)校內(nèi)部治理的核心價(jià)值與要求以及評(píng)價(jià)學(xué)校管理和辦學(xué)水平的主要內(nèi)容。這就要求建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將法治理念與原則要求落著實(shí)學(xué)校日常管理之中。當(dāng)下的首要任務(wù)就是制訂大學(xué)章程，這是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體?！矅?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔20102020年)〕明確提出各類高校應(yīng)依法制訂章程，按照章程規(guī)定管理學(xué)校。大學(xué)章程作為大學(xué)的憲法，上承國(guó)家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度。高等學(xué)校要以章程為原則，全面梳理學(xué)校的規(guī)章制度和管理文件，建立健全教學(xué)、科研、人事、財(cái)政、學(xué)生管理、后勤等互相銜接的配套制度，讓章程的思想全面浸透在學(xué)校的制度體系之中。高校各方面的事務(wù)必需根據(jù)章程來(lái)進(jìn)行，大學(xué)章程應(yīng)成為治校的核心內(nèi)容。高校要以章程施行為契機(jī)，依法依規(guī)管理學(xué)校，行使辦學(xué)自立權(quán)，全面提升依法治校水平。二、高校與社會(huì)高校是一個(gè)典型的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，既需要適應(yīng)社會(huì)需求，也需要社會(huì)力量的參與、支持和監(jiān)督。因而，明確效勞導(dǎo)向，搭建和拓展社會(huì)參與、社會(huì)合作的平臺(tái)和渠道，是高等教育綜合改革的題中之義，目的在于改變社會(huì)與高?；?dòng)不夠、支持不足、回應(yīng)不及時(shí)的現(xiàn)在狀況，建立社會(huì)與學(xué)校良性互動(dòng)的新型校社關(guān)系。(一〕通過(guò)改革，愈加明確效勞社會(huì)的導(dǎo)向效勞社會(huì)是大學(xué)的歷史責(zé)任和永遠(yuǎn)恒久本能機(jī)能，各國(guó)高等教育都高度看重這一本能機(jī)能。20世紀(jì)，美國(guó)大學(xué)提升了大學(xué)效勞社會(huì)責(zé)任的地位，強(qiáng)調(diào)大學(xué)社會(huì)效勞本能機(jī)能，最具代表性的是康奈爾計(jì)劃和威斯康星理念，這一理念強(qiáng)化效勞社會(huì)功能，以自己特有的知識(shí)和智力優(yōu)勢(shì)效勞于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，努力謀求與當(dāng)?shù)?、企業(yè)的多種有效的合作形式，以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在打破高校與社會(huì)之間的界限后，親密了高校與社會(huì)的聯(lián)絡(luò)。當(dāng)下，我們國(guó)家正加快改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，迫切需要高校提供高條理人才和高水平科研的支撐。但與迫切的需求相比，高校效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自動(dòng)性不夠，支撐能力也不足。推進(jìn)高等教育綜合改革的基本要求之一,就是要促進(jìn)高校面向需求，開(kāi)放式辦學(xué)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。十分對(duì)于地方高校而言，就是要堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)需求的導(dǎo)向，有所為有所不為，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)構(gòu)造，彰顯特色和優(yōu)勢(shì)，途徑包含：一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷培養(yǎng)品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本事過(guò)硬的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才;二是積極開(kāi)展聚焦地方社會(huì)國(guó)計(jì)民生基本問(wèn)題的科學(xué)研究，不斷適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，成為國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的主力軍。(二〕通過(guò)改革，努力建立多元的社會(huì)投入保障機(jī)制高校十分是公立高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，重要來(lái)自劃撥的日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以知足高校的快速發(fā)展。經(jīng)費(fèi)是髙校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)廣泛參與高校辦學(xué)成為高校經(jīng)費(fèi)籌措的重要趨勢(shì)。一方面，需要繼續(xù)加大對(duì)高等教育的投入;另一方面，則是通過(guò)改革，建立多元的社會(huì)投人保障機(jī)制。應(yīng)制訂相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法制保障、政策鼓勵(lì)等多種方式促進(jìn)社會(huì)資金、社會(huì)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源積極自動(dòng)參與到高校辦學(xué)中。構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、多元化投人形式，進(jìn)一步拓寬多元化籌資渠道，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)連續(xù)增加。高校綜合改革的一個(gè)主要改革舉措就是努力構(gòu)建協(xié)同育人新機(jī)制，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)積極參與高校人才培養(yǎng)的積極性，集聚各種資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。(三〕通過(guò)改革，逐步完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制高等教育質(zhì)量的高低不能由高?；騿为?dú)評(píng)價(jià)，而是要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。的十八屆三中全會(huì)提出深人推進(jìn)管、辦、評(píng)分離的要求，就是要建立教育行政部門制訂標(biāo)準(zhǔn)、髙校按標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)、有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制突出了第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，重視社會(huì)主導(dǎo)評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)打破了過(guò)去由主導(dǎo)的考核形式，愈加重視辦學(xué)內(nèi)涵，考察評(píng)估的重點(diǎn)具體表現(xiàn)出在四個(gè)比度，即辦學(xué)定位對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)度，領(lǐng)導(dǎo)精神、師資力量、資源配置等對(duì)人才培養(yǎng)的保障度，辦學(xué)質(zhì)量和效益對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的奉獻(xiàn)度，學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。這四個(gè)方面全方位具體表現(xiàn)出了高校辦學(xué)的目的，是監(jiān)督評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。為知足這一要求，社會(huì)應(yīng)當(dāng)出力建設(shè)和發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)等民間獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，承當(dāng)對(duì)高校辦學(xué)能力和水平的評(píng)價(jià)、監(jiān)督功能，并積極提升本身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)威信，保證其評(píng)估、監(jiān)測(cè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以公正、客觀、獨(dú)立、權(quán)威的專業(yè)意見(jiàn)博得社會(huì)公眾的信賴。各種第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立，奠定了高校評(píng)估的組織基礎(chǔ)，也強(qiáng)化了高校對(duì)本身的監(jiān)督，促進(jìn)高校的內(nèi)涵式其作為生均經(jīng)費(fèi)差別化撥款等辦學(xué)投人的根據(jù)，逐步構(gòu)建科學(xué)的賞罰機(jī)制，促進(jìn)高校不斷明確辦學(xué)定位、推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。三、高等教育與其他類型教育教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，教育領(lǐng)域的改革牽涉方方面面。高等教育的綜合改革必定會(huì)與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等其他各類型教育改革相聯(lián)絡(luò)。綜合改革應(yīng)該系統(tǒng)考慮，既要全方位多角度，也要突出各自特色。教育主管部門在這方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，出力建立改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)不同類型不同條理的教育協(xié)調(diào)發(fā)展。(一〕高等教育與基礎(chǔ)教育改革需要協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的關(guān)鍵部分,廣義上的基礎(chǔ)教育也包含高中教育部分。作為考試招募生源制度改革的重頭戲，高考招募生源改革是高等教育綜合改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高考改革是高中教育和高等教育的銜接點(diǎn)，十分需要協(xié)同攻關(guān)。袁貴仁指出：相信這一制度改革的頂層設(shè)計(jì)，再跟進(jìn)系列配套政策，將是我們國(guó)家教育考試招募生源制度系統(tǒng)性綜合性最強(qiáng)的一次改革，將顯著扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，愈加有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、科學(xué)選拔人才、維護(hù)社會(huì)公平，彰顯有教無(wú)類、因材施教、畢生學(xué)習(xí)、人人成才的理念，為億萬(wàn)學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成遠(yuǎn)程徑，搭建符合基本國(guó)情的人才成長(zhǎng)立交橋，。W經(jīng)過(guò)改革后的高考招募生源制度成為培養(yǎng)高質(zhì)量人才的立交橋，充足表示清楚了這項(xiàng)改革的主要性。高等學(xué)校一方面要以高考改革為契機(jī)，施行大類招募生源、考生自立選擇專業(yè)、加大通識(shí)教育、個(gè)性化人才培養(yǎng)等一系列改革新舉措，建立和完善人才選拔培養(yǎng)新機(jī)制。另一方面，要捉住高招改革的主要機(jī)遇，與基礎(chǔ)教育積極協(xié)同，醫(yī)治應(yīng)試教育頑疾，努力構(gòu)筑素質(zhì)教育的系統(tǒng)培養(yǎng)體系和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(二〕高等教育與職業(yè)教育改革需要互相支撐高等教育與職業(yè)教育在我們國(guó)家教育體系中都占領(lǐng)主要的地位，加快推進(jìn)相關(guān)改革協(xié)調(diào)兩者關(guān)系、發(fā)揮改革合力特別需要。高等教育與職業(yè)教育一個(gè)主要交匯點(diǎn)就是高等職業(yè)教育，這也是當(dāng)前改革的一個(gè)重要出力點(diǎn)。高等職業(yè)教育與普通高等教育的溝通和銜接是髙等教育群眾化的必定趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。兩種教育只是教育類型的差異不同而無(wú)條理的差異不同，兩者應(yīng)是平行發(fā)展。在髙等教育綜合改革經(jīng)過(guò)中，一方面要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，采用試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，舉辦一批有特色的重點(diǎn)本科職業(yè)教育院校。除此之外，能夠建立普通高等教育與職業(yè)高等教育的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，這樣就打通了職業(yè)教育從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，構(gòu)成高等教育與職業(yè)教育互相溝通、平行發(fā)展的新場(chǎng)面，使得職業(yè)高等教育的人能力夠從這樣直接的通道進(jìn)修，而不是只能進(jìn)人傳統(tǒng)教育渠道能力繼續(xù)進(jìn)修。四、高校內(nèi)部治理構(gòu)造中國(guó)高等教育經(jīng)太多年發(fā)展，在不斷探尋求索中建立了以委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理為核心內(nèi)容的中國(guó)特點(diǎn)現(xiàn)代大學(xué)基本制度。高等教育綜合改革需要堅(jiān)持這一制度形式，不斷完善高校的內(nèi)部治理構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。改革的重點(diǎn)是圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度，統(tǒng)籌處理好一些權(quán)利關(guān)系：第一，堅(jiān)持委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是具有中國(guó)特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，符合我們國(guó)家國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律。高校必需堅(jiān)決不移地履行委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)也要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。首先，要建立健全委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，其核心是堅(jiān)持委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，區(qū)別好學(xué)校的務(wù)與政務(wù)，保證校長(zhǎng)依法行使權(quán)柄，其次，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的形式，在集體議定事項(xiàng)后，領(lǐng)導(dǎo)班子的各個(gè)成員要各司其職、各負(fù)其責(zé)，根據(jù)分工落實(shí)好各項(xiàng)工作;再次，要完善工作溝通機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間十分是書(shū)記和校長(zhǎng)能夠做到主要決策事先溝通，日常工作經(jīng)常溝通，緊急事情及時(shí)溝通，只要充足的溝通能力提升決策效率，充足發(fā)揮好這一領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)越性。第二，處理好行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)及民主監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。高校行政化一直為社會(huì)所垢病，要通過(guò)改革加以減輕以至去除。應(yīng)側(cè)重于通過(guò)健全決策程序和議事規(guī)則來(lái)構(gòu)建起行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利互相制衡、互相協(xié)同的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。[1]這種互相制衡的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制極大地強(qiáng)化了現(xiàn)如今處于相對(duì)弱勢(shì)地位的學(xué)術(shù)權(quán)利。加強(qiáng)教授治學(xué)的力度，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)校治理中的作用,保證學(xué)術(shù)委員會(huì)的代表性、權(quán)威性和公正性。將學(xué)術(shù)委員會(huì)確立為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，確保學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)范有效運(yùn)行。在學(xué)術(shù)權(quán)利領(lǐng)域，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)集體決策、行政履行的學(xué)術(shù)權(quán)利運(yùn)起色制。除此之外，要發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)代會(huì)在學(xué)校民主管理和監(jiān)督中的主渠道作用，讓師生參與決策，促進(jìn)重大決策和改革舉措的科學(xué)性、民主性，擴(kuò)大師生的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);同時(shí)加大信息公開(kāi)力度，承受社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。第三，擴(kuò)大院系自立管理權(quán)。學(xué)校對(duì)院系管理太多，兼顧不了不同學(xué)科的差別和特點(diǎn)，極大地制約了學(xué)科的發(fā)展。在綜合改革中，進(jìn)一步完善校、院兩級(jí)管理體制，建立起以學(xué)術(shù)需求為導(dǎo)向的扁平組織構(gòu)造，在學(xué)校與院系之間建構(gòu)有利于學(xué)科穿插和科研協(xié)同的體制機(jī)制和學(xué)術(shù)生態(tài)?？茖W(xué)劃分學(xué)校與院系的權(quán)責(zé)，下移管理重心，擴(kuò)大院系自立管理的領(lǐng)域和范圍，確保事權(quán)相宜、權(quán)責(zé)一致，充足激發(fā)高校內(nèi)部辦學(xué)活力。學(xué)校本能機(jī)能部門應(yīng)將基本職責(zé)定位于為院系實(shí)現(xiàn)