論電子政務(wù)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)和意義

淺論電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)作為基于信息技術(shù)的新型管理模式，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)國(guó)家治理方式升級(jí)、推動(dòng)國(guó)家治理環(huán)境優(yōu)化具有重要的作用，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)電子政務(wù)的信息整合、信息公開(kāi)、信息多元供給等提出了新的要求，然而，目前我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)仍存在系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺位、整合統(tǒng)籌不足、保障體系不完善等問(wèn)題，難以為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。需要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，加快電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、建立多元化政府服務(wù)供給渠道、加快促進(jìn)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣、健全法律保障體系、加強(qiáng)安全評(píng)估與管理，提升電子政務(wù)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用。一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況最近年來(lái)，電子政務(wù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或智慧城市，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。（二）專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、民政、國(guó)稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。開(kāi)辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊(cè)與年檢、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。（三）電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展，安全性也不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)和難得的機(jī)遇。目前，國(guó)內(nèi)主要IT企業(yè)都紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級(jí)政府和部門合作，積極地推進(jìn)有具有中國(guó)特色的電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。二、電子政務(wù)建設(shè)的意義電子政務(wù)的建設(shè)可以促進(jìn)政府提高管理和服務(wù)的水平，主要表現(xiàn)在以下方面：(一)電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的“牛鼻子”。由于政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，因此電子政務(wù)也就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務(wù)可有力地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程。(二)電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器”。政府工作千頭萬(wàn)緒，但最根本的有兩項(xiàng)：一是推行政令，二是為社會(huì)公眾服務(wù)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多地偏重第一項(xiàng)職能，而忽視了第二項(xiàng)職能，使服務(wù)變成了口號(hào)。發(fā)展電子政務(wù)，可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為百姓群眾服務(wù)。(三)電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬”。長(zhǎng)期以來(lái)，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能反饋回來(lái)，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行的時(shí)效性，提高工作效率。“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。（三）基礎(chǔ)條件比較落后。由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。（四）政府網(wǎng)站存在一些問(wèn)題。近幾年政府網(wǎng)站數(shù)量在短時(shí)間里成倍增長(zhǎng)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但是，在這過(guò)程當(dāng)中也存在著許多問(wèn)題，如很多的網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更，處于睡眠狀態(tài)。由于缺乏預(yù)算來(lái)源和合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。人民群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，明確分步實(shí)施路線圖深入研究當(dāng)前新的形勢(shì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的新需求，做好頂層設(shè)計(jì)，明確新時(shí)期電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，制定電子政務(wù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化電子政務(wù)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用。系統(tǒng)分析電子政務(wù)應(yīng)發(fā)揮的作用，在平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)體系、信息安全、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，根據(jù)各部門和各地方政府的實(shí)際情況制定分步實(shí)施的路線圖，對(duì)重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分步實(shí)施。同時(shí)，對(duì)落后地區(qū)略有側(cè)重，消除數(shù)字鴻溝。（二）加強(qiáng)信息資源與業(yè)務(wù)協(xié)同整合，提高電子政務(wù)綜合效能由中央專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，建立地方和部門間溝通機(jī)制，消除部門之間、央地政府之間電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的障礙。推動(dòng)政務(wù)審批對(duì)接，突破“信息孤島”，鼓勵(lì)多部門“并聯(lián)審批”。加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究論證工作，抓緊制定權(quán)威性、開(kāi)放性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)國(guó)家信息資源開(kāi)放平臺(tái)和信息共享指導(dǎo)目錄，分類別分層次推進(jìn)信息整合、公開(kāi)和共享，進(jìn)一步加快人口、法人單位、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)共建共享工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)并逐步推廣。充分整合各部門各領(lǐng)域信息系統(tǒng)資源，建立有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)的決策咨詢信息庫(kù)，集成重要職能部門和智庫(kù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)系統(tǒng)和分析模型，提升決策輔助能力。建立跨部門統(tǒng)一共享的信用信息平臺(tái)，完善公民和法人的信用信息，加快統(tǒng)一社會(huì)信用體系建設(shè)。（三）建立多元化政務(wù)服務(wù)供給渠道，創(chuàng)新國(guó)家治理方式整合多種資源，探索引導(dǎo)并引入企業(yè)、非營(yíng)利組織和其他利益相關(guān)的社會(huì)力量參與信息資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)信息資源的競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)，降低政府服務(wù)成本。創(chuàng)新多元化的服務(wù)供給模式，推動(dòng)電子政務(wù)與政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)接，引入市場(chǎng)化機(jī)制，采取外包、委托、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，提供多樣化的有價(jià)值的政務(wù)服務(wù)。拓展服務(wù)的覆蓋面，加快服務(wù)向基層延伸，使公共服務(wù)惠及全民。創(chuàng)新服務(wù)提供方式，利用網(wǎng)絡(luò)資源積極探索新型政務(wù)服務(wù)模式，提升網(wǎng)上公共服務(wù)水平，推廣在線政務(wù)服務(wù)。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，不斷拓展各類信息服務(wù)站點(diǎn)、手機(jī)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)以及廣播電視等公共服務(wù)渠道。（四）加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，建設(shè)智慧政府研究制定物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)范，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在行政管理、決策咨詢、公共服務(wù)等方面的支撐作用，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)流程優(yōu)化再造，提升現(xiàn)有電子政務(wù)服務(wù)的深度和廣度，建設(shè)智慧政府。探索建設(shè)電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，積極開(kāi)展國(guó)家治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的研究準(zhǔn)備工作；盡快出臺(tái)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中應(yīng)用的實(shí)施細(xì)則；不斷探索移動(dòng)辦公、移動(dòng)公共服務(wù)等方面的新服務(wù)方式，探索建立移動(dòng)政務(wù)與統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)）的安全交換標(biāo)準(zhǔn)和方案。同時(shí)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，抱持開(kāi)放、包容的心態(tài)，為IT和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用新一代信息技術(shù)更新現(xiàn)有電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，創(chuàng)造良好環(huán)境。（五）健全法律保障體系，改善促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加快電子政務(wù)專項(xiàng)立法，加強(qiáng)部門規(guī)章和地方政策性文件配套，形成規(guī)范的電子政務(wù)法律法規(guī)體系。細(xì)化政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快確立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享制度。完善公眾參與機(jī)制，推進(jìn)立法司法過(guò)程網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，強(qiáng)化聽(tīng)證制度并加快修訂進(jìn)程。建立完善公眾監(jiān)督和訴求的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)，拓寬網(wǎng)絡(luò)民意渠道。（六）加強(qiáng)評(píng)估管理，保障信息安全建立電子政務(wù)信息安全評(píng)估機(jī)制，通過(guò)專業(yè)化評(píng)估確定電子政務(wù)渠道公開(kāi)的信息范圍。大力發(fā)展我國(guó)核心技術(shù)和設(shè)備，盡快實(shí)現(xiàn)政府核心電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件的國(guó)產(chǎn)化替代。在政府各部門建立完善電子政務(wù)安全組織管理體系，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)培訓(xùn)，提高安全管理人員素質(zhì)。加快建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)、運(yùn)行和管理的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)。（七）、技術(shù)體系構(gòu)架需向云計(jì)算轉(zhuǎn)變?cè)朴?jì)算將是未來(lái)電子政務(wù)技術(shù)體系架構(gòu)的重要方向。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)體系架構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，電子政務(wù)技術(shù)體系架構(gòu)在開(kāi)始建設(shè)的時(shí)候，是沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)因素的，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得計(jì)算模式發(fā)生重要改變，云計(jì)算資源利用率高，成本節(jié)約，模式改變集中體現(xiàn)就是云計(jì)算。向云計(jì)算轉(zhuǎn)變，方向毫無(wú)疑問(wèn)，但在實(shí)際建設(shè)中，需要從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展角度統(tǒng)籌考慮，需要從五年十年的角度，考慮哪個(gè)方式經(jīng)濟(jì)上是最合算的，哪個(gè)方式業(yè)務(wù)是最可以持續(xù)的，而不是單單追求理想中的最佳模式。（八）政府信息資源開(kāi)發(fā)利用需要從四個(gè)方面整體推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，