國外電信法律體制的改革及其對中國的啟示

1國外電信法律體制的改革及其對中國的啟示郁光華香港大學法學院一、引子電信業(yè)傳統(tǒng)上被認為是具有自然壟斷性質的行業(yè)。為了既防止因競爭而破壞資源優(yōu)置又保護消費者的利益，許多國家要么對提供效勞的私有壟斷者進行價格管制，要么對壟斷效勞企業(yè)實行國有化。美國選擇了前者，而日本、德國、英國、澳大利亞、新西蘭和智利等國選擇了后者。令人疑惑的是，社會價值觀念大致相同的美國、英國和澳大利亞卻選擇了完全不同的經營和管制模式。然而，無論上面哪一種經營和管制方法都有缺陷。壟斷經營者的低效益和電信技術開展的突飛猛進使得對電信業(yè)改革的政治呼聲不斷提高,電信業(yè)改革的浪潮也使斯蒂格勒有關管制是保護被管制行業(yè)的政治經濟管制理論大打折扣。[1]美國、澳大利亞、新西蘭、智利和危地馬拉等許多國家先后對電信業(yè)的經營和管制模式進行了改革。在我國電信業(yè)改革不斷深入的今天，學習外國電信管制改革的政策和實踐具有重大的借鑒意義。本文將討論電信法促進競爭的目標在互聯(lián)互通、撥打平等性與號碼可帶性和頻譜分配方面的表達。二、國外電信業(yè)引入競爭改革的簡況引入競爭是電信業(yè)改革的主要目標。競爭目標的實現將有利于企業(yè)效益的增長和消費者福利的改善,國外電信業(yè)改革的一個重要特點是電信管制法體系的重建。在美國引入競爭是分步進行的。1983年對美國電報公司的分割使得長話領域的競爭得以公平地進行,[2]1996年的電信法那么通過進一步在本地電信效勞中引入競爭而實現各電信市場的競爭。[3]智利是開展中國家中最早在電信業(yè)中引入競爭的國家。[4]智利1982年的電信法試圖在所有的電信領域引入競爭,但是在改革的前幾年，本地企業(yè)(CTC)和長話企業(yè)(ENTEL)的壟斷力量還是很強的;1987年智利對互聯(lián)互通機制作了進一步的規(guī)定;1988年對壟斷企業(yè)(CTC)和長話壟斷企業(yè)(ENTEL)的私有化使政府防止了企業(yè)目標中的非市場化因素，從而能更有效地對私有企業(yè)進行管制;1993年，最高法院的判例使得從事本地電信業(yè)務的企業(yè)(CTC)和經營長話業(yè)務的企業(yè)(ENTEL)能以設立子公司的形式進入對方的效勞領域;1994年的電信法改革使消費者能選擇長話經營者而使長話業(yè)務競爭大為加強;在20世紀90年代末，競爭逐漸地進入了移動電信領域。在1987年前，新西蘭的電信效勞是由新西蘭郵電局(NZPO)壟斷的;1986年的梅森/莫里斯(Mason/Morris)報告建議將電信效勞、銀行效勞和郵政效勞別離開，并對電信效勞進行重組。[5]在該報告完成后不久，新西蘭郵政局中電信方面的資產被劃入國有新西蘭電信公司;1987年的羅斯(Ross)報告使政府進一步加強了在電信業(yè)中引入競爭的設想;[6]1990年，新西蘭政府將新西蘭電信公司出售給了兩個私有企業(yè)而只保存了一個特別股(KiwiShare)，以便使政府在實行公平競爭和有效監(jiān)管時對該電信公司的價格進行有限度的干預。跟美國、澳大利亞和智利相比，新西蘭細小的電信市場還缺乏競爭性。鉤均19鞏75竟年前環(huán)，澳驕大利難亞的飛國際椅電信癥業(yè)務饅是由冷政府宜所有擱的海傲外電腰信委劑員會比(O所TC慕)經利營的替，國漲內電吐信業(yè)匙務是兩由國巴有的桃澳大追利亞卻電信輸委員校會(退Te隸le趨co黨m)獻壟斷盟的;宣19蟻81畢年成乒立的脈衛(wèi)星錦通信凈公司礎(A合US應SA跟T)專擁有戲和經懷營管工理國俊家衛(wèi)敗星通秀信系集統(tǒng);鞠按照乘19攜91升年的傅電信爭法，窮海外疫電信取委員鑒會和桃澳大文利亞營電信聚委員黨會合拍并組爸成澳襯大利俯亞和開海外冒電信過公司武，該儀公司外后來鄭改名繡為得跡爾斯魚特拉蔑(T詳el山st御ra究)。欺得爾哄斯特禁拉能獻從事壘國內葬和國洪際的暢電信總效勞殿和移伸動電質信服庫務。輛[偷7]理1歌99蜘1年使后，業(yè)澳大永利亞緒通過央并頒敏發(fā)了滔另一憑個綜醉合通脾信服路務許鵲可證葬給私謙有化艱了的顛原負笑責衛(wèi)揀星電于信服尾務的棗公司鐮，其冬它兩橋個移腥動許盲可證短給奧魔普特聯(lián)斯(腦Op棗tu坐s)攪移動陰公司肆和沃嗚特福佛(V忽od輩af想on份e)濫公司插，有胳限度蜜地在誕電信附業(yè)中去引入貨了競憶爭;直19雙97撐年的菜電信托法那么聲取消撥了電憑信營網運商跨的數荷量限幻制，飯國有斜的得榮爾斯儲特拉畝也部田分地摘被私鎖有化犬以便增有更徑公正撞的競覆爭和砍監(jiān)管折。這妹樣，墨澳大僅利亞迎的電脅信市勸場引烏入了果完全噴競爭叨的機鳳制?？垢F三、姿電信鏡業(yè)引話入競宜爭的霉具體嫩改革久得盡管念美國水、澳洗大利江亞、繩新西教蘭和歉智利秋都對幫電信肉業(yè)進但行了鋪引入研競爭帶的改矛革，毛然而潑他們絹在互備聯(lián)互炭通、除號碼閥可帶稈性、詳撥打租平等僻性和稿頻譜奉資源系的分型配方井面都摩有很顆大的保差距縫。除炭美國趙、澳村大利浴亞、鄰新西上蘭和顫智利森外，薯本文貴對危脈地馬外拉的報討論溜只限漸于頻卻譜資針源的傻分配豪。速背(一廈)互村聯(lián)互裳通茫漲互聯(lián)宰互通諷對有巾效電來信市蔑場的宰建立晉至關純重要壟，高稍的互帽聯(lián)互崗通收溪費會劈形成同市場難進入臭的障支礙并蛾維護驗現存功的經膜營者跨的壟見斷地誤位。廉另外全，高勇的互溫聯(lián)互威通收遙費也仰會導撲致低烈效繞牢開或堤重復牛投資豎類似喜現存環(huán)經營布者的音瓶頸鞋設施固。相巷反地嗎，低輕的互背聯(lián)互纏通收罷費會波使更波低效哀的企瘋業(yè)能吩方便暴地進箱入市反場?；歼€有培，低籃的互浮聯(lián)互普通收社費不眾僅使財進入券者不牧愿建封立自計己的辛設施少，還型會使享現存階經營攏者不辭愿維慌持和叮提升私自己莫網絡當的能壞力。朗[隨8]隊在定現實戰(zhàn)中，稼確定猛一個魯合理擔有效待的互形聯(lián)互蛇通收免費常愉常很濕困難孫。無灑論是泄新西乏蘭電租信和吉克力含爾(企Cl省ea膏r)穗公司技的互培聯(lián)訴惑訟爭幟議，扯還是痰中國掠電信籮和中冤國移過動或釣聯(lián)通棚的互銹聯(lián)談寶判都烏存在冰著巨晝大的歡交易縫本錢披。困污難的煉是，趕監(jiān)管徒者通指常缺削乏制啞定好普的互軌聯(lián)互直通政鼠策的孤相關戲信息言。再的有，植互聯(lián)虧政策零中的啄經濟臺利益水使得查互聯(lián)垂互通炕政策御和法籃律的路制定親也受擋到利但益集蚊團和戶政治煎因素而的干皂擾。舊耽威利劑格(者Wi色ll舌ig浸)在斑19第79于年提瓜出了央倍受腫爭議錯的效衰益組醉成價冷格規(guī)豬那么(異ef觸fi套ci般en紛t剃co刺mp模on爺en魔t秧pr堂ic址in盜g耗ru郊le駐)，鼠[寸9]膠該規(guī)錘那么又饑被稱挽為平案等價征格原柿那么或符鮑莫個爾-犧威利那么格規(guī)艷那么。傳[駝10蛙]鮑害莫爾倡和西依達克狡認為殘，競鬧爭者醋使用尺另一我經營杏者設姐備的甩進入樹費用毯(a乎cc躁es互s如ch記ar甜ge炮)應搖該等貿于經懂營者達的機惹會成饅本，證而機餐會成孟本應杠包括仆讓競踐爭者陪使用襖經營涌者自享己必牽要設嘆施(奴es奇se波nt踏ia丘l留fa餅ci麗li烤ti陸es橋)的恐邊際噴本錢階和經杜營者冒自己紀由于畝和競揪爭者籃的競險爭而饒損失診的營戰(zhàn)業(yè)收技入。者鮑莫允爾-犧威利梯格規(guī)相那么有劑兩個惡優(yōu)點氧:瓣第一勁，在撒該規(guī)下那么下勸，只雄有比粗經營召者更取具效挑率的礎競爭擋者才座能進院入。閃第二沿，該委規(guī)那么才對經斗營者鏡的運軋行利號潤沒該有影快響。學但是飛，鮑嗓莫爾版.威脆利格素規(guī)那么他的效韻益也不是令址人置輪疑的尿。唐[1屢1]戒泰范和拉婆普塔文認為衰,鮑瘦莫爾哥-威辭利格勞規(guī)那么她阻礙紹了競來爭目位標的屋實現牢，這鈴樣的脾規(guī)那么奔不能鉗起到核限制緩壟斷肚價格執(zhí)、提鋼高動后態(tài)效艘益和往鼓勵齊技術幸進步碎的作密用。洋[烘12戀]險泰和妻拉普橋塔提源出了降在最犬終產跳品或佛效勞沒市場士引入蒸競爭最的情洪況下嘗的互龍聯(lián)互尚通收申費機半制及滋目標沈，收思費機騎制的理目標英是允橡許相勸同競稼爭者砍有同吸等的跡獲取歡資本補本錢日的機晴會。井另一釣個目箱標是福必要挖設施拴對現歇存的擇經營比者既喉不是街優(yōu)勢幼也不廳是負臥擔，部互聯(lián)星價格膚使經踏營者曾和競排爭者姓在競都爭的銀產品祝市場黑上以愚相同嘗的條驚件競烈爭。拐[黑13描]境按照柔這樣稅的目敏標，善互聯(lián)殃互通辦的價課格應燕建立嫁在長析期增飾加成蜂本(敢lo端ng駐-r抄un剪i愉nc巾re鏡me撐nt虜al渣c史os輩t)供的基食礎上出，也強就是兩互聯(lián)牧互通迅價格戚應包盟括連稼接兩攪個電鵲信網折絡的塊直接僻增加銹本錢胸(d辜ir油ec喇t構in壯cr所em桂en柴ta羨l職co蠢st彼)和廚處理瘋校在一撿個網今絡開蘿始而專在另星一個晃網絡職終止淹的成宅本。赤[膏14責]已在這稀樣的捎價格前機制小下，昆任何廊一方睡都能話局部悅回收憤自己幻網絡潔的前根瞻性擠的固鍬定和遼共同貪本錢暮(f鋤or狀wa雄rd誼l雁oo慘ki慰ng伙f嶺ix消ed蠻a枯nd爭c殲om嘉mo眾n仍co謀st蛛s)受。只評有當顧擁有遇必要佩設施呀的經灣營者趙必須警承當疼其它德競爭事者無鹽需承瓶擔的狗義務朵時，花它才汗可以擺在長拌期增披加成周本上濤加收擇一個冤附加最額(福ma屑rk很u美p)卻。這泥種情役況通掉常會匹在只勁有經雕營者律承當默而其姜它競發(fā)爭者且無需咐承當篩普遍萄效勞者義務健時，呢或在絮需要淹使用春經營店者必榮要設豐施的咬公司性不向蚊經營捉者提局供對些等互揪聯(lián)的蕉場合音出現尚。替刮以上竹幾國夫的實巖踐顯鹿示，刊沒有坦一個涂國家闖以法唐律的喂形式乞規(guī)定貍采用隔鮑莫棟爾-紀威利宜格規(guī)文那么?？拘挛鞑m蘭電熟信曾塊試圖械采用混該規(guī)侍那么，序長達換五年遵的訴姜訟結幸果也妻認為燕該規(guī)專那么并吹不違顛反反營壟斷躺的?肆商事嫌法?定。菜[1漠5]世但瀉新西退蘭電當信在猶和它溉的競秩爭者誘庭外湊和解有協(xié)議鄉(xiāng)中確粘定的己互聯(lián)棗費用緞價格霜遠低扯于按部該規(guī)雖那么應及收的險價格別。丹[1肯6]肉新塞西蘭推的教術訓揭宿示了吸沒有汗具體課的行夢業(yè)規(guī)燃那么去班標準穿互聯(lián)猛價格校是非蜘常低計效的磨。到硬智利哄也不姑采用摸鮑莫市爾-治威利掛格規(guī)翠那么。窗智利嚼19余82革年的筆電信命法雖土然要錘求經嚇營者童和競腹爭者陪實行糾互聯(lián)奉互通糊，然設而該窮法并紫沒有泥規(guī)定努互聯(lián)籌價格匹應該良如何舅確定么。當稱雙方傻不能障達成朽協(xié)議揭時可恭要求季反壟斥斷機霞構裁件定，柳競爭互者都私發(fā)現努和經棚營者虛達成造互聯(lián)竊協(xié)議娛非常卷困難巷。盡僻管反難壟斷彼機構怒作出射了有描利于森競爭潔者互膜聯(lián)價士格的枯裁定即，但晚是這顆些爭全議通睜常拖秒延了基很久俊。1災98地7年叮對電糟信法轟的修情改規(guī)暮定：眨任何訪一種慌效勞筒的價屯格必慚須以汗一個偶良好洋的基憶準企造業(yè)的俯價格柱為標號準，請而最抓高價功格一帆旦確銷定那么葵保持危五年蔥不變雕。基惱準孤(y逝ar屈d速st爺ic俗k館co燥mp沖et叮it綿io擠n)情的躁采用剛和管低制延葉遲置(r輛eg曲ul縣at遭or身y管la鑼g)評給晉了被停管制構經營鍛者很躁大的豆鼓勵離因素核和回程旋余闖地。及盡管返這樣黨的規(guī)辰定不媽能完擺全補恰償經銜營者個的機扁會成貿本，燒可是齡它卻光非常野有利眾于競弓爭和倘技術場進步麗。蛋[1貫7]鼓智提利的族實踐膏也說屢明了笨在互黑聯(lián)互援通方鞭面具伶體的拳價格天規(guī)定淺條款惑非常氏必要符。懷頓澳大封利亞感不但煩使用賞了綜坦合服炊務長相期增負加成正本模惹型(耕to艘ta樹l浩se種rv衡ic窮e求lo凡ng韻-r瘋un應i憤nc矛re倍me碌nt壩al敏據co察st射(御TS推LR舊IC可)m鉤od紡el咳)以紙確定繡互聯(lián)暮價格厭，而初且規(guī)匙定了喊具體荒的協(xié)椅商和猶爭議儀解決楊機制分。澳普大利惰亞競融爭和陶消費勉者委具員會黎負責凍監(jiān)督膠和實申施互使聯(lián)規(guī)妖那么以巖及規(guī)品范壟呢斷行房為，助[舞18橋]擾該委或員會未有權登強制碌要求設經營裂者開論放必舊要或煌瓶頸促設施訴以便代互聯(lián)翻互通陸。如半果經妄營者主和要拍求互耀聯(lián)的石競爭養(yǎng)者不脾能自依愿地類在適椒當條攔件下叼達成意互聯(lián)暗協(xié)議叔，委冶員會捕將進充行仲芬裁。叔該委遮員會馬還要龍求經顫營者逃公布姐他們罰能接主受的巾、并鉗且為偉該委腦員會挖同意貨的互兩聯(lián)條趨件的姜承諾科。委堪員會挎在進萌行仲籍裁或雷審查譜互聯(lián)興承諾社時適倡用綜絞合服蠢務長劍期增塞加成呀本原艦那么和惕由電思信商衫成立零的電疏信互怎聯(lián)論愉壇制德定并餃經委憑員會店批淮彩的?饒電信金互聯(lián)彎守那么型?。站制美國屢在互瘋聯(lián)互病通方延面的裂做法慎和澳恩大利崗亞相賺似。雹美國沾的1話99春6年毯電信剝法要遍求現晚存本胃地經卡營者部對其績他電苦信經丹營者比開放筒本地桌陜網絡兩，掙[1醒9]做該方法還窄要求五各類紐經營參者承確擔向染提供君競爭婦效勞雜的運屯營商蒼給予拔進入們自己臉的管延道和疫線桿車的義腹務和糖給予惰競爭軋者以陳通行飾權。伍[鞋20降]梅19禾96匯年電斯信法判要求網經營湯者之修間自同愿地頓達成取互聯(lián)雪協(xié)議麻，探[2武1]剛如撐果雙朱方不鉤能達三成協(xié)柳議，勉該法掠那么有炮很具及體的獵授權場所在群州公陡用企短業(yè)委倦員會競進行再仲裁音的條殼款。秧[些22式]燈無論符是自拔愿達既成的辰互聯(lián)屢協(xié)議欠還是仆經過倍仲裁討的協(xié)淋議都拿必須加得到義州公喝用企目業(yè)委撤員會遭的批虛準。藥[痰23點]零19須96乏年電貪信法撓規(guī)定彼了仲獸裁互具聯(lián)協(xié)掌議必引須遵董循的辦價格會標準憂，葉[2沾4]姑具朋體地鞠說互福聯(lián)互奸通協(xié)顫議必泥須互黨惠地設補償書因為夫提供睬互聯(lián)跨互通子效勞展而產過生的齊附加虜本錢口。廢[2踢5]讀為村了更岡好地趣實施御電信主法關丟于互報聯(lián)互妨通的北價格臘機制醋，聯(lián)腔邦通辣訊委版員會格制定右了更艇加具跨體的慎執(zhí)行下規(guī)那么勿。聯(lián)陶邦通怪訊委職員會多規(guī)定新：向擾競爭寸者提釣供的里互聯(lián)加互通切價格桿和賣巖出非績捆綁起網絡衡要素豐(u督nb環(huán)un哨dl吳ed盜n玻et給wo丹rk嘉e矮le百me扁nt柴s)動的價練格必池須以太經營翻者的圓總要賺素長竄期增薯加成背本為痛根底墾(T筐ot作al饒E暗le屢me秀nt償L倚on襯g-瓣ru茅n講In北cr被em鄉(xiāng)en租ta己l礙Co堵st道(慕TE認LR侄IC祝))它。麥[2也6]姥蜂討論師美國羽、澳追大利唱亞、襖新西頭蘭和秩智利碑互聯(lián)堆互通足機制糾為中早國互籠聯(lián)互蟲通機粒制的兄建立繼提供蚊了非借常有劣益的喜經驗雀。在擁最終慨產品淋或服絨務領擾域引夫入競圍爭或君者實商行價第格的廈上限錦管制既的情機況下耐，前古瞻性逆的長路期增治加成盜本模讀式比何鮑莫謎爾-鹽威利任格規(guī)吧那么更蝴有利免于競僑爭、盲動態(tài)散效益棗和技緒術進菌步。蘋美國遵和澳蔥大利布亞都燃相對廳成功哨地實轉施了敘前瞻鄙性的籠長期跪增加底本錢聾機制昌。沒為有一干個討變論過峽的國潔家以變法律浴規(guī)定鍋的形聞式適皺用鮑訪莫爾氏-威嫂利格粉規(guī)那么助，這辱些國盾家的隱經驗趟也揭闊示了舒缺乏擴行業(yè)炸特定腸的互煤聯(lián)互希通的孔法律摘規(guī)那么絕便難叢以解掌決互指聯(lián)合山同的扛爭議開。翼驅美國閑和澳蔥大利而亞不擔僅有蜘具體騰的實罩體條衫款而渾且有窄詳細裹的仲蓋裁程螺序和告司法挺審查苗規(guī)定胖。當等爭議園雙方捆在不董能自見愿達令成合瘡同的斧情況東下，怖美國州的州嬸公用老企業(yè)育委員涉會與換澳大堆利亞葛競爭黑和消送費者考委員努會將靜按照燒法律壩規(guī)定罷對爭士議進新行仲耽裁。胞由于釣認識且到專尋業(yè)的袍管制砌委員會會的頑專門鞭知識予和技株能，家這兩挎國都蘇只允喝許不炸滿仲戀裁結貞果的朗一方饞對裁擔決中段的法俯律和施程序送問題色、而凍不是澤實體邁或事揭實問犯題請驗求司交法審釋查。努相反扯，新移西蘭變在解身決互示聯(lián)互蟻通爭新議方交面非盲常低招效。鳳新西診蘭在桐開放者壟斷殖市場藏初期雀沒有堵采用龍前瞻券性的答長期莫增加晴本錢速模型疑。另逆外，料新西歪蘭主創(chuàng)要適欄用跨撇行業(yè)圈的反族壟斷篩法而老缺少擔行業(yè)俱特定謠的互奔聯(lián)互滔通法售律規(guī)紛定。她還有表，新邊西蘭寫把解鑄決技巴術性暈很強寨的互怠聯(lián)互栗通爭騰議的驕任務吉交給析了相止對缺門乏電必信行泊業(yè)知爬識和筆技能矩的法眠院。旁新西行蘭電炎信和肥克力所爾長狐達四算五年伸的訴岔訟仍膛然得箭不出精具體榴的互痛聯(lián)價暈格就氣是機歉制失五敗的占有力宴證據隊。孫織(二震)撥痰打平經等和冠號碼示可帶餅性仙題電信犬網絡三存在減著正迅外部培性(誕ne遭tw慢or們k霧ex外te逐rn屢al姑it聰ie察s)慘。消會費者甚對電餡信網故絡需絡求的董福利湊隨著毒網絡絲使用監(jiān)者的粘增加充而增劈長。勸[狂27休]導如果顧電信籃網絡探的正椒外部勇性很迎大，橋那么植在沒角有互染聯(lián)規(guī)烘定的鋸情況通下消蛇費者撞會選括擇最朽大網具絡的獲供應吵企業(yè)歲。在臭這樣籃的動誕態(tài)情雕況下助，電夢信市追場可銜能會幟導致沫壟斷液。美趴國電姿話電達報公塑司在貧20罪世紀帝初在車本地凝唉市場關拒絕禍與競那么爭者宗互聯(lián)岸的行究為正吳說明譽了這莖一點殃。刃[2槳8]笛網猛絡正暖外部左性也請會造旦成鎖妙住效耗因脹(l棟oc完ki蛛n即ef牛fe虧ct講)。轟[研29循]眠當網鍵絡的碑正外賢部性緣很大選時，剖從最擁大電露信網扒絡企記業(yè)轉御向另梅一個祝競爭期者時柔，消夾費者生會損減失短雨期的礦網絡胸利益楚。這削種電濃信網賊絡的旅鎖住丑效因教使得究競爭駁者的亡市場丟進入華和擴泰張變泳得非島常困零難。稿在生黑產規(guī)上模呈隸遞增端時，限最早勤的市攀場壟塑斷者拾采用明的技得術不證一定信是最鳴有效債益的壁。從血這一窮角度此看，護強制稅性的識互聯(lián)烤互通混規(guī)那么竭十分秋重要毅。首筒先，套互聯(lián)臂互通有的規(guī)這定增駛加了速消費斥者的囑網絡拌正外暑部性竹。消秤費者嬸不僅襯可以寨和自野己購艱買服芹務的黑電信糖公司潮的其謊它消架費者穿通話姻，而局且可既以和慈其它艘電信情公司豬的消真費者覽通訊窯。第青二，念互聯(lián)刊互通肉的法親律規(guī)妙定在刺轉換格電信族效勞售公司游時的檢網絡閣利益呢損失尋不再租存在秋，這諸就使卡得競毒爭變撈得更嫁為有佩效。面饅互聯(lián)泊互通圾雖然粘在很理大程句度上腐增加律了網旨絡的灘正外執(zhí)部性穗和改轉善了脂競爭狗，但蔥撥打鄉(xiāng)的平尖等性必和號突碼的么可帶培性將磁進一斜步改棒善競纏爭。摸撥打椒的平買等性有使競徹爭公縮司的偽消費念者在味獲得悄其它青網絡揉的網萬絡利圣益時韻不再屑需要鏈比另亡一個葉提供灰電信橋效勞屠公司脂的消侮費者葉撥打覆更多房的號雙碼。緩這就沙使得正競爭封更加餃公平掏，號擾碼的闊可帶沖性會磨減少模消費歡者轉擴換電豪信公肢司的王本錢床。也包就是匠說消叛費者唉從一獻個電顛信服霞務公仰司轉識移到殊另一未個電秤信服徑務公奶司時妄無需吃每次沒都重抹新更斷換電球話號烈碼和暗通知畢自己資的朋儉友和活顧客葛新的露吳號碼織，他劉們有舒權繼旱續(xù)使置用現農有的各艷號碼非，美行國、犬澳大淘利亞互、智昏利和猴新西搏蘭對撥撥打崖的平彈等性模和號墊碼的盈可帶尼性的形法律低處理休不盡窮相同紗。懼化1蕉99京6年托美國折電信拉法有爪撥打扭平等夾性和屆號碼傘可帶自性要轎求。飽[朋30棍]鐮按國筋會的撫要求淋，聯(lián)估邦通少訊委咽員會臉制定獸了號申碼可剩帶性斃規(guī)那么劉?？痆3級1]詳這洋些規(guī)附那么具委體規(guī)敏定了暖號碼減可帶基性的蒼過渡凡性和坦長遠劫目標恐的服晝務標鼠準。叨聯(lián)邦六通訊擦委員蠟會在動19既98委年建么立了訂長期治號碼被可帶妥性的鼓本錢殿回收院機制憶。穿[3凱2]于按售該機鳳制，描它將掙從所供有的距普通奶營運販商惡(c謎om奉mo擠n因ca爆rr柴ie蹈rs幟)處濤收取偏為實姐施號約碼可此帶性速而支霜出的牌用于付建立晉和運謙作區(qū)火域號毯碼可塔帶性留的數屑據庫悉，收祖取的咳比例石是基宜于各高營運閱商在誘每一謊個號獄碼可鴨帶性仆區(qū)域蘆的州逮內、編州際爽和國鎮(zhèn)際電帖信服舒務的壯收入見。營彩運商余那么可染以用謀合法想的方山法回虎收他害們分動擔的瓜本錢國和其果它各通自為譽實施強號碼初可帶撐性而領支付眨的成煤本。風幅在澳炊大利敢亞，露澳大院利亞婦競爭泰和消缸費者美委員此會必隨須保憤證由雄澳大再利亞耗通信聾局制頭定的什號碼末方案倡具有阻號碼斧可帶廁性的驅條款散。仰[3趣3]招號頃碼計馬劃大翅致規(guī)回定：魔當一長個消熄費者豎在特伶定的坐號碼膽區(qū)域覆內從洪一個茄營運候商轉榆向另峽一個眉競爭題性的舞營運葵商時吩可以侍保存患自己邀原先苦的電仗話號蓋碼。愚相關也營運坐商應予保證論該消句費者釋在轉吐移后與得到吳的服效勞是漸相同計的。奮[蕉34畏]視劍和美賊國及添澳大收利亞除不同奔，新支西蘭罩和智創(chuàng)利的支電信療法直恥到2冠0世殿紀9肚0年解代末懸都未柿對撥定打平濕等性變和號賣碼可憲帶性娘進行碰規(guī)定逃。雖歉然新世西蘭引法院琴相對毛容易召地得唉出了抵新西誕蘭電靜信要旱求競械爭對姜手的釣顧客院必須群撥打接進入山網絡偉號碼伏，而溫自己穴的顧呀客那么沫不必妄如此今的做塞法是盯反競獸爭行穩(wěn)為的餅結論繳，腿[3舊5]唯但蓮電信惠效勞蒜公司止在號春碼可竟帶性欣方面夕的協(xié)獎商那么譯非常鼠艱難須。由拐于沒軋有號奪碼可妥帶性尺的實悅體性婚法律株規(guī)定益和爭燒議解謝決的倦程序丙性規(guī)退那么，刺號碼輔可帶練性的孟合同恰安排惡完全巨基于接電信翁公司化的協(xié)暴商。未在信箏息不遭對稱襯和存寄在機韻會主串義行帽為的幼情況榮下，桂有關括號碼昌可帶寨性的閥協(xié)商顯非常必低效劑。只進是當就電信筐部威處脅，吧如電流信服噴務公琴司在波19祝98萌年底躬不能握達成悄協(xié)議蓮時將艙采用嚷管制問措施杏解決萄這一反問題攤時，展某些駝電信傘公司蜓才達耀成了貸協(xié)議盡。滋[3另6]猶雖海然這咸些電汽信公倍司達荷成了幻號碼籍可帶剛性的永協(xié)議遇，但慣是該愿協(xié)議醫(yī)并沒沒有具告體實蓮施號寨碼可孩帶性惹的規(guī)缺那么，淘它只騎是規(guī)勤定了復最終某確定飽具體傷條款聽的過鎖程。殿[給37仿]輕相似鼻地，摧智利歷缺乏勵號碼疫可帶冰性的揉條款悲也影磨響了故本地粱虎效勞扛的有蠻效競蘋爭。押切美國聽、澳讀大利褲亞、延新西黎蘭和依智利厘的經枯驗表調明，橋要打杯破電謠信服懂務的濃壟斷樹和引輕入競收爭以章獲得短動態(tài)塔效益帶和實貝現技率術進絕步，散僅有語行業(yè)喘特定輔的互稱聯(lián)互垃通的閣實體洋和程盆序規(guī)總那么還墾是不健夠的侄。行熱業(yè)特百定的眾號碼魯可帶爆性和踏撥打乘平等效性的蹦法律毅規(guī)那么享也是遠必不骨可少京的。努在這乖方面裝，美繪國和跌澳大沃利亞攻要成竟功得叢多。祖相反泛，缺繭乏號艙碼可異帶性器的法溉律規(guī)歉定延豪緩了諒新西霉蘭和原智利仍有效慶競爭烈市場丸的形溫成。五我國敬的電饒信法疾對撥轉打平辮等性打和號蔬碼可偷帶性狡的實廁體問耐題和咽爭議宏解決披的程兆序性沖問題轟也必襯須加千以具雅體規(guī)脊定。居套(三勝)頻睬譜資古源的森分配港機制濤順在市效場經篩濟里株，有論效地螞分配棍頻譜有(震sp快ec乳tr斗um驕)杰資源宏的應道該是赤市場洋機制仔。不宏能充鴉分利扇用市價場機足制來庭分配傭頻譜勸資源獅說明龍了財調產權翅規(guī)定嗓的不無清楚量。料[3全8]磨有液了清霉楚的柱財產解權機蛛制，僚市場挪參與蘆者就細可以敵通過坡雙邊海合同貨機制汁或市刮場拍您賣機趙制把掙頻譜早資源鍋有效敞地轉假設讓到蟲能最漫有效桑地利腐用這錫些資望源的秧人手貼中。危另外襪，刑撕法和麥侵權拐法對群擁有稅頻譜痕資源摔者的毯保護潛是必仁不可緞少的淚。斯露必勒忙和卡千狄里既闡述擇了通適過財脈產權糊機制驢去分奴配通污信頻正譜的墓可能龜性和爹必要梨性。商[宜39岔]序按照叉他們坡的設窩想，貪通過消財產救市場拒機制櫻來分怕配頻相譜資磁源必凝須解底決三與方面違的問阻題：兼第一傾，頻遷譜資鍵源的趁所有論者必翻須有逼財產破權去融占有恩、分扎割和掠處分坡頻譜余資源像。分馬割和呀處分治頻譜遠資源適就能潤使這殺樣的哪資產僑轉移言到最延有效妖的利源用者董手中長，這研也表初明有驢關電仆信服大務的妙限制沉規(guī)定迷是低駛效的洲。第莖二，長所有御者能妄使用哥得到蒼的頻捐譜資綿源。儲這就隨使許珍可證鴉所有須者能值夠決基定選臭擇頻要譜資雜源的證使用徒目的炮。只寺有在貍對頻掌譜資棉源未租施加摔使用溪限制匹的情距況下葬，才排能使罪所有犁者最記大限奇度地暫獲得慧頻譜誤資源趕的價椒值。渡而有馬了追瀉求財渣富最足大化縫的可芽能和嫩鼓勵少因素廣，市正場參違與者紡就會嗚有實括現技念術發(fā)造展的共動力匠。第跌三，明為了黨清楚愉界定全頻譜岔的財犁產權性從而謝防止貍相互浸干擾顯，頻還譜所俊有者精在特辜定區(qū)耕域、已時間沫和頻嘉譜波梁長內圈使用估頻譜脆的必神不可縮少的飄技術轎條件朽必須震加以鏡規(guī)定挖。然衫后法惠律就布可以偷保護債頻譜桐資源孤所有否者的伍權利浪，每滴個頻她譜資宰源所絨有者及受到價的限障制是爬其它底所有鳴者不引受干語擾的弊權利睡。占[4壩0]既磨盡管這通過掀財產房權機詠制去偷分配雖通訊態(tài)頻譜草是相宗對有守效的琴，但袍是由斗于認握知、奴歷史羊和集蛛團利蘿益等下因素鄭的影此響，扶絕大厲多數吸國家炸對頻棋譜資屠源的嗚分配睡并不傅采用會這樣帝的機終制。辣在這古一節(jié)真，我彩們將賽通過移討論即頻譜竿資源潛在美求國、驅澳大跨利亞吃、新炸西蘭襯和危制地馬晌拉的直分配你方法汽來說激明我摘國頻非譜資役源分劣配制張度改貫革的敬方向竄和意誕義。撲榨在美抗國，坡頻譜嘉資源陶的分享配是危由兩賊個機縮構負挨責的非。商認業(yè)部謝下屬娛的國拐家電陸信和滑信息暢局管吊理聯(lián)組邦政灘府頻樂譜資阿源的型使用克，而衰聯(lián)邦勸通訊股委員趣會管下理商染業(yè)、師業(yè)余練和地可方及橋州政外府頻德譜資羞源的慌使用崇。酸[4捧1]寺在鞋歷史茫上，掠頻譜譜許可職證的撞頒發(fā)魯是在各公共蚊方便帆、利陪益和夾必要鬼(p擔ub宏li賀c獨co寫nv白en汪ie未nc首e、幅i清nt惠er幟es妥t、芝a億nd墨n診ec穴es仆si監(jiān)ty射)猜的準惑那么下團按先合到先螞得的杜原那么去分配幻的?；郛斢胸搩蓚€攤以上撤的申釣請者他、而涂頻譜遇資源億的使藝用又停是互袋相排捏斥時閉，聯(lián)盼邦通禾訊委塘員會姑就采認用比時較聽讀證會令(c絮om爆pa薦ra教ti貪ve扶h驅ea圣ri矛ng巾)的椅形式鳥決定鞠取舍走。盟[4墳2]檢1米98吧1年徒國會忽在電震信法見中增倉加了勁第3加09躁(i胡)條悶款從致而使殲聯(lián)邦魂通訊華委員膀會能肥用抽館簽(合lo書tt凍er群y)詳的形閘式分膨配頻蛋譜資塔源，置19初93點修改突后的至電信專法那么初允許叢聯(lián)邦蠻通訊扎委員豆會用脖競投傾的方婆法去宵分配圣頻譜猜資源獎。用[4替3]銳菠在澳被大利沫亞，群管理艱和計減劃頻雁譜分遞配的佳任務魯是由申澳大敗利亞蹦通信謹局承炕擔的縮。1盲99揮2年慰的無祝線通筍信法僵具體蚊規(guī)定墓了頻框譜的句分配向和使殼用、絮頻譜藝使用扯的收義費和低無線趁通訊線的許團可證臭制度打。雖浴然頻廳譜許勁可證保制度握可以晌按事軟先確礎定協(xié)個商的信價格糖分配騾頻譜娘資源嗽，但要通?？崴麄儞焓且詳U拍賣策或競太投的薯方式兄分配隱的。句[嗎44蟲]陜頻譜線許可影證的士最長法使用念期可像達1布5年季。許線可證?？梢哉撧D讓生以便宗使頻舅譜資娃源的決使用蜘權流坦轉到躁能最創(chuàng)有效離地利拾用該抓資源博的人滋手中潔，然獨而許劃可證扎卻不棟能續(xù)裁延。萌使用禁期終也止時豆頻譜嚇許可安證將承按拍層賣或賽競投強的方駱式重謹新分灰配。奮跟美稻國限奇制頻恒譜使尼用目記的的壩規(guī)定零不同慨，澳山大利挺亞不袖論使市用何農種設糞備，授無線善電臺磁頻譜膏許可枝證能暈許可渾經營公者從績事無承線通諸訊?？爝@顯劃然符興合技游術發(fā)劉展的由動態(tài)司效益坦和資稼源的袍最正確壩利用或。為隊了防踩止干悲擾，偵許可芹證擁碧有者葬必須宵在許鵝可證咽規(guī)定艷的時鑰間、散地理扎范圍瓶和頻弓率波藥長范忍圍內爹從事繞無線蛾通訊傘效勞撲。山[4助5]今閣在新著西蘭尿，頻持譜的方管理純和分痰配在鋪20曲世紀釀80點年代粱末是謎由商朵務部扮負責槍的。撫19就89慈年的抽無線隨電通尖信法伏建立營了嘗習試性續(xù)的頻姻譜財專產權焰分配袖機制頂。在蕉該法寇下，詳商務個部有再權除揉了用蘭行政凡方法脖分配掛頻譜赴外，屠還可沫采用駕可轉乎讓的耕使用棗頻譜室財產檢權的踏方法匆;商羨務部酷可授殃予頻測譜管輸理權平給某室個特示定的內人或英通過郵拍賣灘來確勢定頻滿譜管耀理權坦擁有饒者。嬸管理瓦權包會括了賺某區(qū)脖段的還頻譜塊使用能權及歷頒發(fā)超該區(qū)繞段頻猴譜使夏用許昆可證且給他捕人的拳權力登。情[4蓋6]閣頻遙譜許鋒可證肝那么是端可以故再分預割并袖轉讓織的，駝這就陽保證海了頻脅譜資膏源的塑最正確斯利用送。為清了防繡止頻被譜資巡源的認干擾績，無錦線電程法和霸條例看都有億禁止摘和減柜少干蛋擾的樂具體煙規(guī)定略。拼[4漲7]須映危地犧馬拉惡19鑒96恩年的本電信況法要匙求頻釣譜資氣源的顏分配覺采用賓財產雪權機膨制。留現在查頻譜外使用務資格穿的權蛋利是繭完全愁可以果分割據和轉摸讓的鉛。濫[4抬8]禽在革該機諷制下芝，所剖有未雙被分求配給剩政府歪、電利臺與攪電視少臺和敲其它植許可站證擁酒有者社的頻冤譜都村是可稱以在滿要求逝下分蓋配給祥申請程者使吃用的洲。如屢果管狗制機茄構認墓為某謠個頻紡譜申衰請不嗎阻礙描任何倘現存溉許可假設證擁遮有者套的權洪利，切它將惰給予越一個旺公共殿評論穗期以貓便相深關利井益者圈能提茫出反擾對頻僻譜授薪予權臣的意稀見。德反對融意見瓣可以蠻是反刺對者重已擁叢有的覺權利肥將會慌被侵插犯，供或者盲反對抹者自舍己也掠想得裝到部楚分的誤申請輸頻譜蟻。期[4吉9]灑如弱果是癢前者童，申醉請將貧被否盛決;哄假設磁是后文者，女管制先機構崇必須倘采用話拍賣變或競莫投程躍序。呀在分過割頻廳譜能疫促進炒競爭品的情緩況下讀，管慌制機誓構必毒須在騰采用闖同時羨多輪幼向上授競價稱的方噸法對鹿申請平的頻喉譜在逼分割度后進樓行拍完賣。揉[置50行]繩證從美咱國、揪澳大符利亞碰、新哈西蘭馬和危腹地馬臨拉頻疼譜分盈配方劫法的簡討論厲可知刑，管認制機之構分消配頻姥譜資據源可扎以采何用四賄種方窗法。勿這些瞞方法并包括虜先到冶先得兵、比頂較聽磚證會個、抽浸簽和奉拍賣丑或競口投。氏由于峰頻譜跨資源綱的稀組缺性界，先屈到先孫得的貞方法隊已越毛來越豎少被甚使用逮。比緊較聽石證會念在信視息不鉆對稱覺不太葬嚴重款的情眨況下典是可其以采擁用的播，然幻而這窯種方牧法需撕要花民費較翅多的敘人力插資源吧和時爹間。厲在美挺國早碎期分同配無倘線電筒話服妹務許突可證捷時，罷有2約00貧多個貢申請迫者競暈爭初承始的烤30狠來個奧許可塘證。追由于斧許多歇申請奇者都鹽遞交箏了1影千多骨頁的獲申請網資料火，整黎個過避程耗沉時1繩-豐2年互。宇[5憂1]橋抽取簽法獻雖然崇有省陽時和究申請戀代價振低的勢特點細，但菜會出獸現非絨常多餡的不更具備榴經營渴條件厚的申源請者杯爭取靜許可放證以屠便在爐二級飼市場喉高價貸轉讓習頻譜棕許可輔證的止現象臺。如魚果管丙制機晝構對白所有誕的申攻請者構進行呆經營辟能力鴿審查味，那助么這鞠又會祖耗時搖花力柏。還土有，滅在采厘用抽火簽法嗎而又耽允許呢頻譜匠許可建證在序二級鼻市場染自由洲轉讓舉的情啟況下球，投娛機者桑而不沒是政寶府將守獲得辰由抽翼簽而診得到亭許可月證的蔽利潤肚。而活真正慶有能掠力經者營的槍營運止商必絨須花目大筆徑的資略金在掌二級繼市場鈔購置蓋頻譜其許可泥證，饒這顯攜然會窮導致循市場瓣拖延微新服建務的懇提供碗。美設國在牲19絡87舌年就裙有過繩這方翠面的每教訓登。暗[5惕2]菜比赴較而魚言，善在頻詠譜資懷源緊栽缺的印情況轉下，偉拍賣鈴或競描投是遺最好蟲的分至配頻療譜資鞭源的朵方法式。它注能使貌最能迫有效綢利用臉頻譜想資源需的經刮營者增較快黑地得師到頻滑譜許印可證詳。如樸果初賀始獲浴得許頁可證灶的競蹦投者邊不是靈最有到效的倉，那腦么頻弊譜資具源在響二級差市場紫的自素由流叼轉也仔能使騾資源社轉移置到最困能有樂效利美用這召種資尚源的炎人的碰手中墊。在府市場廚機制炮下，貝過高棄的拍談賣價膏也會強在市北場上身隨時玉間的眼流動鋒而得般以糾幕正。崗從福贊利角島度看摟，政傲府的聽拍賣恢所得健既可般用于柄管制泥機構劫的運根作成辯本，詠也可秀以補慶貼給大某些休使用陷效勞怎的消負費者茂。相屠比，診在抽鐵簽法傲下，徒無能梨的投振機者寇也能快奪得冒橫財堆。斯石從美鋸國、策澳大荒利亞誤、新資西蘭順和危耐地馬浪拉對子頻譜鍵資源徹使用榜限制茫的角釣度來縣看，留采用勾市場兩機制散的財含產權錫方法鏡要好卸得多貼。允湖許區(qū)隆段頻絮譜的頑再分惱割和麻自由棕轉讓迎將明花顯有踩利于假資源撐的最崇佳分紫配和至利用辱。按盟這一刺標準出，新中西蘭訊和危粥地馬租拉的編法律雹機制旨優(yōu)越餡于美士國的熊。另工外，巨美國峰過死績地規(guī)自定被枕分配棋到的生頻譜喪資源嚷必須朽用于歌特定側的目綿的也擊使社貢會損加失巨銷大的椒靜態(tài)勵和動偷態(tài)效腸益。截如美晉國在聽限制濤被分雜得的覺頻譜端只能障用于渾無線獻電臺匙而不燒能用糟于無天線電漂話時以，靜度態(tài)福撿利損往失是綱巨大吐的。財在頻萍譜資灶源只嬸能用飛于被年限制棚的特聯(lián)定目患的時逐，生眼產的原設備鞭或提六供的穿效勞循只能捷符合慕該特任定目郊的，哪這就嗚會延艇緩技羽術的存進步辜和福搶利最虧大化愈而不獎利于依動態(tài)熊效益紡。從你這一膝點看掃，危本地馬范拉采四用市輔場機直制的兔財產硬權方堆法分群配頻椅率資插源比旱美國演的機蕉制具日有更飄大的頂優(yōu)越臭性。沾這些搶好的堡經驗果對我他國頻寧譜資鼓源的幼分配全和管保理是系很好犧的借僑鑒。籍貢四、調結尾蝴示為了掙在電淡信業(yè)究引入巴競爭案以提洲高電頃信企災業(yè)的扣經濟肆效益雕和讓婆消費客者分愉享因牽效益火增長壯而產楚生的銅利益粗，我男國正裁在對晚傳統(tǒng)甚的、犬由國還有企泰業(yè)壟珠斷電家信服蟻務的舍電信袍業(yè)進時行重控大改渡革。素雖然制參加河世界群貿易翼組織維并不葉會使掠外國愁電信眼企業(yè)奶以獨涉資的幣方式督進入逗中國脖的電章信業(yè)澇，但好這并驚不表辛明這紐種限悅制是耍有利捕于消逆費者永褔利版和技鋤術進章步的掀。從幕我國異本身錫的利板益出競發(fā)也慎不能黨說明凱為什察么本魔國的為民營鄉(xiāng)或私必有企種業(yè)不鋒能進斥入電通信市少場。汪如果母允許叔這些立企業(yè)鋸進入符電信灘業(yè)而億實現綱電信律業(yè)的味充分匙競爭且，政粘府適謹當地筑退出圓電信樹效勞夸提供祖將有射利于亡公平塌競爭工和有忌效監(jiān)戀管?？兪⒂捎谏蚱频南蘖裰?，悼本文引只集繪中討聚論了略國外床電信奇業(yè)改核革中罵對互貸聯(lián)互聚通、雹撥打皇平等果性與愁號碼川可帶暮性和韻頻譜碑資源陪的分逆配機坡制的川改革乖。我軌國正惜在制毀定新眠的?象電信頃法?疾?，F路有的唉?電瑞信條研例?證對號號碼的絕可帶敲性和備撥打含的平估等性任沒有拒具體劑的規(guī)傾定。鋼另外具，?由電信列條例訓?對述頻譜似資源燕轉讓趁、出壞租和虎用途部的限胃制非唐常不懇利于秩資源謠的最剖佳利唱用和紙技術鑰進步辮。在唱競爭遵全球曲化的元環(huán)境極下，互沒有羞理由初繼續(xù)惱容忍鳴阻礙丸效益笑和技昏術進勇步的批法律捉。也糟正是斬基于興解放他生產寒力的朵考慮低，我蒼國新核的?似電信承法?摔有必娃要適襲當地捐參照泡財產楊權方跟法的截市場識分配唱頻譜犯機制控。還旺有，玉?電鉆信條乳例?秩沒有鑒對互幻聯(lián)互銷通的印價格首結算廢模型雨的實間體性您問題得進行碑規(guī)定倦，這佛不利搬于限扣制有需市場腫壟斷略能力灘經營蠟者的蹄時機鋸主義繼行為導。在浩爭議粒解決燕程序英方面貍，有縫關采筒用專啦家論敞證結類論的只規(guī)定啄未能另使管程制機臭構更棟好地躬實行誦責任究負責境制。右這樣珠的機牛制缺描乏透艱明度擔，有住關利跟益方環(huán)如消沖費者畢也沒暴有機喜會表腿達意嫌見。帆這樣攜的機膝制也曾會使么爭議漿的解漏決具江有很張大的洲隨意陡性和來不穩(wěn)燒定性核，沒折有授鳥予法孕院對惰爭議某結果生的法驕律或腰程序饞方面診的問厚題進弊行司甚法審粉查也辨不利闊于減候少武估斷和攔腐敗樹現象進。由陪于歷銜史的案原因再，我岸國的任電信場業(yè)改鼻革將食會是臉非常植艱巨羊的。招在這稻樣的傳背景懂下，逝了解區(qū)和掌抓握國垂外電易信業(yè)炸改革據成敗重的經尖驗和耀教訓饑即使驢不能克洋為僅中用床，也開能使湖我們境防止慶前車禿之覆央。路性漫漫貴其修妙遠，魄徑路吵破而味功倍鞠。皆咬注釋沿:撞沃[1絲]禿Ge帳or投ge我S副ti幕gl芳er返,廉“T綁he拌T狼he蠶or競y燒of鐘E余co展no寄mi懼c搖Re烤gu災la簡ti魚on維,〞鼠2鄭(1鴨)竹Th那e挨Be勁ll敵J壺ou槽rn鋒al聲o片f鐵Ec我on塵om礙ic貞s篇an廊d到Ma讓na泡ge石me兼nt午S叛ci轎en獵ce濕3紅(區(qū)19思71望).訴抬[2大]斜Da辨ni能el唯S員pu溝lb凝er居,資“D之er握eg善ul鑄at厘in商g忽Te仁le襪co夸mm末un太ic旬at莖io伯ns高〞,吼1通2介Ya竭le張J拐ou蝶rn刮al搬o律n沙Re搶gu嫂la北ti奔on索2投5千(1哄99秒5)裕.殊召[3殖]霉Mi排ch練ae緞l濱Ka愧tz且,柄“O克ng銷oi照ng憲R臭ef訊or魂m案of本丘U.搭S.愧T鹿el無ec某om旺mu桃ni鍛ca土ti股on打s獄Po宵li妖cy羊〞,恨4丹1仆Eu退ro裝pe銳an泥E戒co聞no諷mi滑c邪Re杜vi壽ew檢6敵81布(1拍99槽7)濾.玉善[4鎮(zhèn)]蛙Mi嚴ch壁ae田l毀Ke銅rt利a麻nd巖D川am帳ie平n心Ge刪ra質di部n,竄“慰Po曉st演-L坊ib經er或al液iz挽at送io駱n克Ch竿al裳le盼ng瓶es富i饑n候Te獻le摧co估m(xù)m炸un暮ic刻at首io春ns伙:是Ba睛la么nc秒in襖g斥An閉ti尋tr略us談t以an詢d仙Se韻ct事or寶-s愛pe流ci伶fi踐c危Re悉gu趟la世ti搭on蠟,〞鹿2無3(偽2)純J鉛ou棄rn擺al線o涼f榨Wo蜜rl字d簽Co敢mp偷et閱it季io逼n眾27肢-7棉7益(2辛00菠0)扭a乞t智48快.闊紡[5繭]交Ma林rk階J床ef賴fr霞ie哄s丈an建d殼Al慌ic駁ia葛Y叔ou爪ng釣,鏟“N箭ew喘Z疏ea叮la畫nd滑,〞虛i兵n剝Ja玉ne蔑F茫or混st犁er讀e坡d.郊,最Te妹le詠co燈mm前un敬ic起at雨io幻ns從i蓮n串th渾e永Pa低ci漿fi民c綢Ri種m效(S緩t.蹄L繩eo綁na厚rd備s:堪P斤ro妻sp咳ec含t誠Me綁di青a要Pt妖y虧Lt脾d.欲,初19貼99疑)青at桌2伶56偏.兇歐[6閉]釣同上月。瞇艙[7雖]碰Ja救ne距F至or掏st稍er場,“濤Au大st字ra腦li絡a崖〞偵in夕J以an慰e慎Fo痕rs幣te賀r虧ed補.,焰T康el櫻ec買om鎖mu尿ni億ca惜ti淋on戚s丸in靠t押he截阿Pa副ci并fi妻c聚Ri醒m活(胸St任.俗Le盾on凝ar銷ds北:擋Pr挪os拘pe選ct蠻M衛(wèi)ed俱ia挑P受ty顫L盼td泰.,邀1盒99伶9)銜a壇t遣16臂-1礙7.嫁適[8搞]幻Je匠an套-J鑰ac齊qu辛es周L搖af鋤fo腥nt鳴a艇nd災J互ea槽n溫Ti奪ro份le布,愧Co姨mp濱et違it尤io誠n北in存T監(jiān)el掃ec顧om役mu飾ni描ca燭ti丈on綁s遼(達Ca遲mb校ri驅dg肆e莖:暑Th薦e陳MI明T薪Pr殲es喊s,孤2墾00尾0)旬a敘t功99營.階慚[9誘]托Ro赴be勤rt田W沒il患li澤g,古“他Th鍛e碼Th董eo譯ry糾o梳f但Ne歐tw鞏or黨k破Ac獅ce戴ss蹤P采ri藏ci終ng爐,〞爪i嫁n照H.留T俗re仙bi迷ng武e鐘d.仁,博Is愿su壘es僑i妖n漏Pu辣bl廣ic那U綱ti任li阻ty置R后eg壟ul票at割io平n珍(M膜ic煤hi攝ga進n含St廚at僑e比Un幕iv國er顛si鐵ty況P干ub軌li狠c臨Ut診il組it格ie詳s舅Pa這pe惰rs涼,陵19曾79忘).咸寧[1妙0]湊W雙il脆l(xiāng)i存am食B萬au仆mo毒l擔an鍬d濤Gr舊eg悅or牲y悼Si脆da迎k,達“撤Th銀e載Pr建ic詠in奏g泛of計I瀉np閘ut裕s僵So楚ld將t美o灘Co吐mp械et狼it惰or椅s,距〞傳11紋Y嚴al陽e雅Jo朝ur刷na喇l靠on椒R最eg瞎ul贊at胳io戒n跪17敢1伯(1薪99快4)銀.戲真[1碑1]丟C他.旦Ar牌ms鑒tr在on練g,關C籍.適Do粗yl君e,脾a笑nd思J陜.綿Vi偽ck概er梨s,徑“愁Th飯e勝Ac昌ce垂ss謎P再ri腔ci持ng饞P火ro妨bl木em晶:永A潔Sy凱nt綱he巷si兵s,餐〞4綿4(抓2)飾J費ou液rn呀al眨o老f臂In那么du利st像ri騰al蔬E羽co特no決mi充cs桂1職31伍(續(xù)19唱96百);緞N趕.禁Ec橡on誦om窯id責es扛a哭nd狂L滑.界Wh絲it濃e,墾“述Ac儲ce激ss婦a濟nd池I遷nt頓er悟co雙nn且ec母ti般on起P蓄ri呀ci監(jiān)ng梅?狡Ho禾w補Ef桃fi宏ci漢en講t據is挺t斤he鐘E鈴ff皂ic著ie靈nt鋤C先om墾po炎ne忠nt沫P閱ri漆ci酬ng挖R縣ul浩e?縮〞4寸0統(tǒng)An料ti嬸tr括us獸t銹Bu滋ll昆et秒in垂5腫57絨(賽19曾95斥).嚷猾[1誠2]息W畏il獨li薪am雅T放ye甚a駱nd估C重ar臨ol務s粥La握pu怠er緩ta敢,假“T榮he勢E插co卡no筐mi勿cs拖o棵f柏Pr譽ic屠in斗g秋Ne籃tw兔or驅k蠅In波te目rc吃on隱ne枯ct浮io鍵n:碰T剖he悄or民y鞭an像d都Ap諸pl嘴ic威at蹄io壩n欲to祝t鼠he唇M動ar屋ke搬t(yī)匯fo指r揚Te達le芝co撫mm惰un容ic壓at饒io貓ns闖i姓n恨Ne段w躬Ze襲al效an城d莖,〞奉1千3戲Ya衣le膠J漢ou暈rn曲al校o竊n殊Re蛾gu譜la愁ti那on往4看19雨(譯19孩96攔).鉛雄[1形3]艱同剝上，疊第4酸85毅頁。土假設[1奶4]雅同普上。碌刷[1顛5]懇M蒼ar犁k逼Je膝ff膝ri郊es膨a梨nd估A提li殲ci窄a柜Yo混un其g,枝“料Ne燃w臘Ze鑄al摩an沉d〞姥,忘in祝J曾an婚e構Fo種rs本te撓r走ed侍.,貢T銀el老ec糊om矩mu活ni瞎ca冒ti臭on冷s荷in密t底he式P革ac輕if諸ic蓄R納im疾(廁St鼠.察Le憤on謊ar標ds侮:腎Pr茫os析pe恢ct輪M鐮ed巴ia胡P那ty喇L霸td盆.,完1歪99嗎9)搏a蘇t忽27午8.蔥筐[1弱6]默K累er罪f潛an賞d留Ge謝ra除di厭n,談s潤up翼ra支,嘗no編te沃4萌a權t創(chuàng)42裂.刻焰[1初7]予同割上，竿第4晉9-礙50岸頁咐。按位[1輩8]伸P裳ar先t考XI治C近of純t丑he余T獸ra趁de稅P月ra為ct婦ic偽e塘Ac加t.榮句[1勻9]偏1襖99疑6進Te慈le道co聚mm逐un戰(zhàn)ic瞧at持io減ns慌A呼ct鮮S江ec默ti含on詳2擇51揭(5狐)(邀2)盡.圖靠[2態(tài)0]擇1掏99頁6醒Te洞le省co副mm板un嬌ic悲at竊io頌ns彩A線ct裁,置Se遭ct飄io捕n律25喝1(遭d)刺(4欄).遠佩[2宜1]旺1買99興6仰Te梳le讓co親mm朝un含ic搖at機io含ns戀A短ct毅,材Se悠ct談io細n皂25殲2.犬茶[2寇2]羽1遍99形6汽Te乓le廊co家mm種un崇ic半at揮io海ns鏟A歡ct冠,標Se翅ct浸io垃n品25耕2(莫b)元.但倡[2突3]夢1帶99逐6悅Te碗le功co打mm紙un陶ic繼at衡io哪ns骨A調ct夾,粉Se殼ct躲io釋n夕25敢2(乓e)似(1辮).教灰[2潔4]派1鐵99次6吩Te各le猾co捐mm柄un把ic斑at遙io軍ns硬A譯ct屈,祥Se診ct區(qū)io程n欣25充2(干d)丘.乖雹[2路5]灰1紹99半6莊Te盟le閥co僑mm告un駁ic池at柳io蒜ns績A耐ct坊,蛛Se絞ct狗io扯n厘25移2(廟d)物(2橋).倘磨[2部6]雞I芝mp扶le努me浩nt濱at末io吐n練of夾t騙he滅L聰oc舉al襖C毛om體pe尸ti餡ti瘡on筒P禍ro坦vi咬si天on屬i逐n慌th但e辣Te嘩le盆co你mm山un優(yōu)ic賢at霧io玉ns籠A毅ct等o鞭f寸19德96坡,遺11都F灣CC蛇R免cd貌.括15耳,盯49遞9殃(1咽99目6)稈.霜燈[2漏7]稍J走ef酒fr喬ey捐R賀e