中國教育法制建設的新進展

中國教育法制建設的新進展主講：廣西師范學院教育系覃壯才1主要內容目前現(xiàn)行的教育法律法規(guī)近期主要的教育立法及其精神與高中學校關系密切的法律法規(guī)介紹2第一局部

目前現(xiàn)行的教育法律法規(guī)法律：六法一條例法規(guī)：教師資格條例、學校衛(wèi)生工作條例、學校體育工作條例等部門規(guī)章：中小學幼兒園平安管理方法、學生傷害事故處理方法等345678910111213簡要評價根本構建我國的教育法律體系整體框架設計中還缺乏局部法律法規(guī)局部教育法律尚待修訂14整體框架設想根本教育法律主體的教育法律教師法律標準學生法律標準學校法律標準教育行政部門法律標準15行為的教育法律考試法律標準繼續(xù)教育法律標準學籍管理法律標準學位管理法律標準行政許可法律標準16近期工作?教育法?修訂?教育督導條例?制定?考試法?制定?學校法?制定?學位法?制定?終身教育法?制定?職業(yè)教育法?修訂?教師法?修訂?高等教育法?修訂?義務教育法?實施條例修訂17教育立法的主要精神公平原那么均衡原那么優(yōu)先開展原那么學生主體原那么18第二局部

與中小學相關的法律制度解讀新修訂的未成年人保護法〔2006修訂〕?中小學幼兒園平安管理方法?2006年?學生傷害事故處理方法?2002年19新?未成年人保護法?解讀20一、明確了未成年人享有的權利，給予特殊和優(yōu)先保護第三條第一款明確規(guī)定：“未成年人享有生存權、開展權、受保護權、參與權等權利,國家根據(jù)未成年人身心開展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。〞所謂生存權是指未成年人享有其固有的生命權、健康權和獲得根本生活保障的權利；開展權是指具有充分開展其全部體能和智能的權利；受保護權是指相對成年人而言，未成年人享有優(yōu)先被保護的權利；參與權是指參與家庭和社會生活，并就影響他們生活和成長的事項具有發(fā)表意見的權利。21二、保障未成年人受教育的權利，提高未成年人的整體素質受教育權已成為一項根本人權第三條第二款：“未成年人享有受教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人受教育的權利。〞家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護22三、明確了未成年人保護工作的原那么，增強了法的針對性“國家根據(jù)未成年人身心開展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。〞一是在家庭保護一章中，增加了父母或者其他監(jiān)護人應當“關注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣〞的內容；二是在學校保護一章中規(guī)定：“學校應當根據(jù)未成年學生身心開展的特點，對他們進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育〞；三是在社會保護一章中規(guī)定了：發(fā)生突發(fā)事件時，應當優(yōu)先救護未成年人；23四是在司法保護一章中規(guī)定了：“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件，應當照顧未成年人身心開展特點，尊重他們的人格尊嚴，保障他們的合法權益，并根據(jù)需要設立專門機構或者指定專人辦理。〞和“公安機關、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應當通知監(jiān)護人到場。〞這是公安機關、人民檢察院必須履行的義務，那么所對應的就是未成年人所享有的特殊、優(yōu)先保護的權利；五是在第三條第三款規(guī)定了：“未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權利〞24四、進一步明確執(zhí)法主體，強化政府的責任第七條明確規(guī)定：“中央和地方各級國家機關應當在各自的職責范圍內做好未成年人保護工作。國務院和地方各級人民政府領導有關部門做好未成年人保護工作。〞和“將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃以及年度方案，相關經(jīng)費納入本級政府預算。〞新修訂的未成年人保護法明確了各級政府對未成年人保護工作的領導地位和責任，并特別強調“將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃以及年度方案，相關經(jīng)費納入本級政府預算〞。25五、保障未成年人健康成長，家庭保護是根底一是規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境〞，“禁止對未成年人實施家庭暴力〞。二是規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人。〞“有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導。〞為了保護未成年人的合法權利，在26第五十三條中還明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護資格的父母應當依法繼續(xù)負擔撫養(yǎng)費用。〞加大了對不履行監(jiān)護人職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權益者的處分力度。27新修訂的未成年人保護法規(guī)定“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當依法委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。〞需要強調的是委托監(jiān)護并不是監(jiān)護人監(jiān)護義務的轉移。28六、促進未成年人全面開展，學校保護是關鍵一是為了全面貫徹國家的教育方針，規(guī)定了：實施素質教育，提高教育質量，注重培養(yǎng)未成年學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進未成年學生全面開展；二是針對未成年人的教育學時過于繁重的現(xiàn)象，我們應與研究經(jīng)濟學一樣思考問題，學生的時間是一種稀缺資源。規(guī)定了：學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔；29三是為了保障未成年學生的人身平安，規(guī)定了：學校、幼兒園、托兒所應當建立平安制度，加強對未成年人的平安教育，采取措施保障未成年人的人身平安;四是為了預防未成年人違法犯罪，規(guī)定了：對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，學校和父母或者其他監(jiān)護人應當互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關規(guī)定將其送專門學校繼續(xù)接受教育；30五是規(guī)定了：學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關心、保護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生。這些規(guī)定既表達了教育的公平性原那么又表達了學生是受教育主體的指導思想。31七、優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，強化全社會保護第二十七條增加一款：“全社會應當樹立尊重、保護、教育未成年人的良好風氣，關心、保護未成年人。〞增加了以下內容：一是針對未成年人活動場所缺乏、有些場所利用又不夠充分等問題，新修訂的未成年人保護法規(guī)定：“愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對未成年人免費開放；博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所，應當按照有關規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。〞也就是說免費開放將成為愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心的法定義務，無論不作為還是收費都將是違法行為；32二是為了使未成年人免受不良文化的危害，規(guī)定了中小學周邊不得設置營業(yè)性歌舞娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所(網(wǎng)吧)，其他地方設置的這些場所不得允許未成年人進入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化產(chǎn)品。33三是針對當前未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲這一突出問題，法律規(guī)定了：“國家采取措施，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡。〞“國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡的新技術。〞34四是規(guī)定了“公安機關應當采取有力措施，依法維護校園周邊的治安和交通秩序，預防和制止侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。〞并對用于未成年人的食品、藥品等的質量標準、禁止向未成年人出售煙酒等問題作了規(guī)定。35五是為了更好地維護弱勢未成年人群體的合法權益，規(guī)定：“各級人民政府應當保障未成年人受教育的權利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務教育。〞并對孤兒和流浪、乞討等生活無著未成年人的救助問題進一步作了明確規(guī)定。六是增加了對未成年人權益的保障措施，規(guī)定：“未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人及其監(jiān)護人或者其他組織和個人有權向有關部門投訴，有關部門應當依法及時處理。〞七是為了加強基層根底工作，對居委會、村委會在保護未成年人工作中的責任也作了規(guī)定。36八、表達以人為本，加強對未成年人人身權利的保護一是規(guī)定禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為；二是規(guī)定禁止拐賣、綁架、虐待未成年人，禁止對未成年人實施性侵害。禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動；37三是規(guī)定教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據(jù)需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應設施并進行必要的演練；四是規(guī)定學校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應當優(yōu)先救護未成年人。38九、有力保障未成年人的各項權益，加大了司法保護的力度一是規(guī)定：“公安機關、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門，應當依法履行職責，在司法活動中保護未成年人的合法權益〞；二是規(guī)定“未成年人的合法權益受到侵害，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法及時審理，并適應未成年人生理、心理特點和健康成長的需要，保障未成年人的合法權益〞；39三是還對未成年人的法律援助和司法救助作了規(guī)定；四是為了更好地貫徹教育、感化、挽救的方針，新修訂的未成年人保護法補充了一些新規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處分〞；五是規(guī)定“公安機關、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應當通知監(jiān)護人到場〞；六是規(guī)定“對羈押、服刑的未成年人沒有完成義務教育的，應當對其進行義務教育〞等。40十、增加權益保障的有效措施，嚴格法律責任一是強化了國家機關及其工作人員在未成年人保護工作中的法律責任，規(guī)定：“國家機關及其工作人員不依法履行保護未成年人合法權益的責任，或者侵害未成年人合法權益，或者對提出申訴、控告、檢舉的人進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。〞二是明確未成年人父母或者其他監(jiān)護人的法律責任，規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，或者侵害未成年人合法權益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處分。〞41三是增加了學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的法律責任，規(guī)定：“學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的，由教育行政部門或者其他有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。〞四是增加了生產(chǎn)、銷售不符合質量標準的用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游樂設施的法律責任；五是增加了在中小學校園周邊設置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所以及這些場所允許未成年人進入的法律責任；42六是增加了向未成年人出售煙酒的法律責任；七是規(guī)定了招用已滿十六周歲的未成年人從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業(yè)的法律責任；43八是規(guī)定侵犯未成年人隱私權的法律責任；九是規(guī)定未成年人救助機構、兒童福利機構及其工作人員失職、瀆職的法律責任；第十是規(guī)定了脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動的法律責任等。44?中小學幼兒園平安管理方法?解讀〔2006〕45校內平安制度日常平安管理平安教育學校周邊管理平安事故處理46〔1〕校內平安制度建立健全校內各項平安管理制度和平安應急機制設立保衛(wèi)機構健全門衛(wèi)制度建立校內平安定期檢查制度和危房報告制度47消防平安制度和消防工作責任制建立用水、用電、用氣等相關設施設備的平安管理制度衛(wèi)生平安制度實驗室平安管理制度配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(保健)人員或者兼職衛(wèi)生保健教師48應當建立學生健康檔案建立學生平安信息通報制度建立住宿學生平安管理制度建立車輛管理制度建立平安工作檔案49〔2〕日常平安管理教學標準大型集體活動體育教學和體育活動建立低年級學生、幼兒上下學時接送的交接制度教學樓50搶險等等具有危險性的活動、商業(yè)性活動。將場地出租停車場。聘用因成心犯罪而受到刑事處分的人，或者有精神病史的人擔任教職工。有特異體質、特定疾病或者異常心理狀況的51〔3〕平安教育將平安教育納入教學內容在開學初、放假前，有針對性地對學生集中開展平安教育對學生進行實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的平安防護教育。52對學生進行用水、用電的平安教育，對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的平安教育。開展交通平安教育開展消防平安教育開展到江河湖海、水庫等地方戲水、游泳的平安衛(wèi)生教育。53學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。選聘優(yōu)秀的法律工作者擔任學校的兼職法制副校長或者法制輔導員。54定期接受有關平安管理培訓。制定教職工平安教育培訓方案學校鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學生購置意外傷害保險。55〔4〕校園周邊平安管理建立多部門聯(lián)席會議制度禁止學校圍墻或者建筑物邊建設違章工程，在校園周邊設立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設施以及其他可能影響學校平安的場所或者設施。把學校周邊地區(qū)作為重點治安巡邏區(qū)域、增設治安崗亭和報警點。56交通警示標志，施劃人行橫線、交通設施、學校上下學時間維護道路交通秩序。對農(nóng)村地區(qū)交通工具的監(jiān)督管理，禁止沒有資質的車船搭載學生。禁止在中學、小學校園周圍200米范圍內設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所取締學校周邊兜售非法出版物校園周邊飲食單位的衛(wèi)生狀況57〔5〕平安事故處理啟動應急預案〔教育行政部門、學?！承@發(fā)生的自然災害、治安事件、公共衛(wèi)生事件發(fā)生學生傷亡事故時，學校應當按照?學生傷害事故處理方法?規(guī)定的原那么和程序等，及時實施救助，并進行妥善處理。發(fā)生教職工和學生傷亡等平安事故的，學校應當及時報告主管教育行政部門和政府有關部門。58〔6〕學校平安事故責任學校不履行平安管理和平安教育職責，對重大平安隱患未及時采取措施的，有關主管部門應當責令其限期改正；拒不改正或者有以下情形之一的，教育行政部門應當對學校負責人和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：59(一)發(fā)生重大平安事故、造成學生和教職工傷亡的；(二)發(fā)生事故后未及時采取適當措施、造成嚴重后果的；(三)瞞報、謊報或者緩報重大事故的；(四)阻礙事故調查或者提供虛假情況的；(五)拒絕或者不配合有關部門依法實施平安監(jiān)督管理職責的。?中華人民共和國民辦教育促進法?及其實施條例另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。60校外單位或者人員違反治安管理規(guī)定、引發(fā)學校平安事故的，或者在學校平安事故處理過程中，擾亂學校正常教育教學秩序、違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任；造成學校財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。61?學生傷害事故處理方法?解讀62

一、學生傷害事故的類型在各種情形下發(fā)生的學生人身傷害的事故，根據(jù)事故的性質可分為四種類型：責任型學生傷害事故可免責的學生傷害事故學校管理職責外的學生人身平安事故成心傷害事故63責任型的學生傷害事故64

學校責任事故，即學?；蛘邔W校教師及其他工作人員未按照教育法律法規(guī)的有關規(guī)定履行相應的教育、管理與保護職責，由于過錯而造成的學生傷害事故；學生責任事故，即由于學生本人或者監(jiān)護人的過錯，造成的學生傷害事故；第三方責任事故，即由于學校、學生以外的其他當事人的過錯而造成的學生傷害事故；混合型的責任事故，即由于多方當事人的共同過錯而造成的學生傷害事故。65學校責任事故的具體情形方法中概述了學校要承擔相應事故責任的過錯情形。所列舉的十一種情形，都是有關法律法規(guī)所規(guī)定的學校在教育教學活動和管理過程當中應當加以預見和注意的，如果學校出現(xiàn)了本條所列舉的情形，那么可以認為學校在主觀上存在著成心、疏忽大意或者過于自信的過錯，屬于學校責任事故，學校應當承擔相應的責任。66

一、學校校舍及設施設備不平安事故學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施設備不符合國家規(guī)定的標準或者有明顯不平安因素的；校舍、場地、其他公共設施的特點是公共性、開放性，對其平安性，學校要承擔全部的責任。學具等設施設備，前提是學校提供給學生使用的，即需要學校做出決定或行為后才能提供給學生使用的，因此，學校對其平安性的責任是限定在向學生提供之后的67二、學校平安管理事故學校的平安保衛(wèi)、消防、設施設備管理等平安管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大平安隱患，而未及時采取措施的；學校作為一個特定組織的管理者，應當在主觀上預見到，由于自身行為特點所可能遇到的風險，并從制度上、管理措施上保證將這些風險置于可控制的范圍之內。如果學校沒能對風險給予必要的注意，或者未按照有關部門的要求建立相應的控制風險的制度，那么學校在管理上就存在過失。68三、飲食平安事故

學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準、要求的；本項是指學校在統(tǒng)一向學生提供藥品、食品及飲用水時，未履行根本注意義務的情形。一種是學校向其他供給者采購，并直接向學生提供的上述商品時，沒有盡到相應的謹慎和注意。另一種那么是指學校對食品、飲用水進行加工處理后，再向學生提供，或者需要通過注射、指導服用等方式向學生提供藥品的情況。69四、學校教學或課外活動事故學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的平安教育，并未在可預見的范圍內采取必要的平安措施的；是指學校在進行特定活動時沒有盡到教育與注意義務的情形。學校首先要在活動前盡到平安教育的義務。學校應將活動的風險通過教育的形式讓學生了解、注意。學校在活動當中，也要盡到必要的注意義務。70五、教師管理疏忽事故學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；主要是指學校對教師的身心健康缺乏足夠的關注，在明知教師患有可能對學生的人身平安產(chǎn)生不利影響的疾病的情況下，仍不采取能夠有效消除危險的措施，致使學生因此而被傳染或受到傷害的情形。規(guī)定中所稱的不適宜擔任教育教學工作的疾病，主要是指可能通過接觸擴大染病人群的傳染性疾病，以及可能使教師產(chǎn)生暴力傾向或者心理扭曲的精神性疾病。71六、學校組織未成年學生參加不當活動事故學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；主要是指中小學校在組織學生參加活動時疏忽大義，沒有考慮未成年人的心理與生理特點，或者學校應當知道活動本身具有不應當由未成年人面對和承擔的危險，而未予以注意的情形。

72七、學校對學生身體狀況

照顧不力事故

學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；主要是指學校對學生有特殊體質或者患有疾病的身體狀況缺乏必要的了解和注意，仍要求學生參加在可能會誘發(fā)不良后果或者加重其病情的活動，而造成學生在活動當中產(chǎn)生身體傷害的后果的情形。學校的注意義務應當限于必要的范圍內。73八、學校救護不力事故學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，以致不良后果加重的；主要是指學校對學生在校期間發(fā)生的疾病或受到的傷害，沒有及時采取措施，而是消極地不作為，致使學生的疾病或者傷害因為延遲之治療的原因而加重的情形。學校履行救護義務應當是無條件的，不能因為學生所受到傷害原因的不同而區(qū)別對待學校履行這種救護義務的對象、范圍、程度等那么是要受學校具體的條件與能力的限制。74九、教師錯誤行為事故

教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；主要是指教師違法法律和其他有關規(guī)定，在履行教師職責的過程中出現(xiàn)過錯，因主動實施的不當行為造成學生傷害的情形。75十、教師不作為事故教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；主要是指教師在應當對未成年學生的危險性行為采取必要措施，以防止學生人身損害后果的發(fā)生的情況下，由于疏忽或者過于自信，采取了不作為的態(tài)度，而造成損害后果發(fā)生的情形。教師構成不作為的要件之一，是要有教師已發(fā)現(xiàn)學生的危險性行為，但怠于履行職業(yè)的道德與職責要求的情形，也就是表現(xiàn)未對學生的危險性行為視而不見，對學生的人身平安漠不關心。76十一、

未及時履行告知義務對未成年學生擅自離校等與學生人身平安直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，以致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；主要是指學校在發(fā)現(xiàn)未成年學生擅自離校等可能使其人身平安面臨危險的情況時，沒有及時通知學生的家長，使家長難于及時實施保護行為，從而間接對學生傷害的后果產(chǎn)生影響的情形。學校需要告知家長的信息應當是與學生人身平安直接相關的，即這些信息所包含的內容，能夠直接促使家長繼續(xù)采取相應的保護措施，否那么將使學生的人身平安處于可預見的危險當中。學校的過錯行為只能是事故發(fā)生的間接原因。間接原因是否要承擔事故責任要視具體的情況而定。

77其他責任事故除上述情形外，在其他情況下，學校是否有過錯的判斷只能依據(jù)法律法規(guī)或者國家、主管部門的有關規(guī)定做出，即學校沒有履行上述規(guī)定中明確設定的職責，才可能因為行為的違法性承擔過錯責任。78學生責任事故的情形79〔一〕學生違法違紀實施危險行為學生行為首先是違反了法律法規(guī)的有關規(guī)定，違反社會公共行為準那么、學校的規(guī)章制度或者紀律規(guī)定，具有明顯的不正當性。其次，學生的行為還要具有其可以認知和預見的危險性，即其所實施的行為是按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的不同年齡段的學生對危險認知的能力有巨大差距的,學校的管理制度必須是適應學生的年齡和認知能力的特點在學生出現(xiàn)沒有明確禁止的行為時，應就其主觀狀態(tài)是否存在成心或者過失來判斷其行為是否存在過錯80〔二〕學生執(zhí)意妄為的情形。學生已經(jīng)過學校、教師告誡、糾正，應該已經(jīng)認識了行為的危險性，但不聽勸阻、拒不改正，仍然去實施該行為的情形。學校、教師主要承擔的是教育的職責，并不能完全限制學生的主觀動機和行為方式。實踐中，教師也不可能時時關注學生的行為，往往會出現(xiàn)教師制止、糾正，學生當時改正、停止了危險行為，但在教師未能注意的情況下，又會繼續(xù)實施。這種情況下，學生處于明知危險而作為的狀態(tài)中，因而屬于明顯的過錯行為。

81〔三〕學生或者未成年學生家長不及時告知必要信息的情形即在知道學生有特異體質或者特定疾病的情況下，學生或者未成年學生的家長不向學校通告，使學生在本不應參加且可以防止的教育教學活動中受到傷害的情形。學生的許多疾病特別是先天性的疾病，學校一般是難以知道的，此種情況下，學生尤其是未成年學生的監(jiān)護人那么應當履行告知義務，保證學校對學生保護的有效實施如果因為種種原因學生或家長不愿讓學校知道，那么因此種成心行為所增加的學生人身平安的風險，應當有行為人自己承擔。82〔四〕監(jiān)護人不履行對學生人身平安與健康的監(jiān)護職責的情形當監(jiān)護人知道或已被學校告知，被監(jiān)護人身體狀況、行為、情緒等有異常的情況，但監(jiān)護人卻怠于履行相應的法定監(jiān)護職責的情形。主要是指未成年學生可能因為各種原因，在校期間出現(xiàn)身體不適、情緒不穩(wěn)定或者行為異常等情況，但在校期間并未發(fā)生后果，而有延續(xù)性地在家中發(fā)生了損害后果的情況。由于此時學生處于監(jiān)護人的保護之下，監(jiān)護人在知道或者已被學校告知的情況下，不采取積極的、必要的措施，以致造成后果發(fā)生的，那么存在未完全履行監(jiān)護職責的過錯。83第三方責任事故84

學校安排學生參加活動，因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與效勞的經(jīng)營者或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故，有過錯的當事人應當依法承擔相應的責任。本條是指由學校、學生以外的其他當事人的過錯所造成的責任事故。在此種情形下，學校雖然與事故的發(fā)生有關聯(lián)，但學校此時法律特征是主要是產(chǎn)品或者效勞的消費者，或者活動的被組織對象.因此，應由經(jīng)營者或者學校所參加活動的組織者承擔相應的侵權責任85學?？擅庳煹膶W生傷害事故86可免責的情形條件，有以下情況之一，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任：

〔一〕地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的；

〔二〕來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；

〔三〕學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的；

〔四〕學生自殺、自傷的；

〔五〕在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外的；

〔六〕其他意外因素造成的。87學?？擅庳煹脑颉惨弧秤刹豢煽沽Φ囊蛩卦斐傻?。所謂不可抗力是指人們不能預見、不能防止并不能克服的客觀因素，如地震、雷擊、臺風、洪水等。由于學校能力所不能預見和克服的因素造成的。主要指來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害。特征是來自校外、突然發(fā)生，事先并無預兆，超出了學校的預見能力或者防范能力。由于難于預見的學生特殊身體狀況的因素造成的。

88學?？擅庳煹脑颉捕?/p>

由于學生自主意識行為造成的，即學生自殺、自傷的。自殺、自傷都是行為人的自主選擇，主觀上存在著直接成心，因此要自負其責。教師即使有不正當?shù)慕逃袨?，也只能是最終學生自殺后果的誘因，與學生死亡的損害后果之間并不存在直接的因果關系。由于學生自主參加的風險活動本身的意外因素造成的。這主要是指一些對抗性或者具有風險性的體育競賽活動，本身就存在著難以控制的意外風險，學生在參加這些活動時，本身包含有甘冒風險的成心。由于其他意外因素造成的，主要是指法律上、司法實踐中所認可的非當事人的成心或者過失而偶發(fā)的情形89

學?？擅庳煹脑颉踩骋韵虑樾蜗掳l(fā)生的造成學生人身損害后果的事故，學校行為并無不當?shù)?，不承擔事故責任；事故責任應當按有關法律法規(guī)或者其他有關規(guī)定認定：

〔一〕

在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的；

〔二〕在學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；

〔三〕在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學?；蛘咦孕械叫r發(fā)生的；

〔四〕其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。上述情形，雖與學校的教育教學活動相關，但在學校管理職責外的時間或者空間范圍內，發(fā)生的造成人身損害后果的事故。

90學?？擅庳煹脑颉菜摹骋驅W校教師或者其他工作人員與其職務無關的個人行為，或者因學生、教師及其他個人成心實施的違法犯罪行為，造成學生人身損害的，由致害人依法承擔相應的責任。概括了由于學校教職員工或者學生的個人或違法犯罪行為而造成學生人身損害后果的傷害事故此類事故雖然是由學校的教職員工或者學生實施的，由于這些主體所實施的傷害行為，不屬于其職務職責所要求的范圍，與學校的教育教學活動沒有直接的關系，或者是具有明顯成心的違法犯罪行為責任應由侵權行為人自己承擔。91學生傷害事故的處理程序92學生傷害事故發(fā)生后應采取的措施①抓緊時間,及時救助學生?方法?第十五條規(guī)定:“發(fā)生學生傷害事故,學校應當及時救助受傷害學生。〞是學校必須履行的法定義務。醫(yī)療費用問題,學校也要設法籌措先行墊支。在醫(yī)院搶救過程中,學校要派專人在場,了解情況,幫助看護,以免不測。93②想方設法,及時告知家長告知必須及時。告知還要注意適當?shù)姆绞健?4③事發(fā)、事后,及時報告上級主要是指下面兩種情形:(1)造成傷害,可能導致學生殘疾、影響學生正常學習和生活的,甚至個別學生死亡的;(2)傷害雖然不嚴重,但涉及到的學生面比較廣。95④保護現(xiàn)場,組織專人處理設法盡可能地保護好事故發(fā)生的現(xiàn)場,特別是遇到復雜事故,最好請派出所和其他有關部門(如保險公司)到場與學校一起取證。最好先讓法制副校長出面96⑤積極對待,嚴防事故開展消除發(fā)生事故的隱患;學校領導一定要采取得力措施,不要讓與傷害事故直接有關的當事人與來者直接面對,嚴防造成新的傷害。對受傷者的治療過程,學校要積極對待,家長來了后,仍要派專人參與全過程,要注意有無醫(yī)療事故發(fā)生。97⑥主動協(xié)商,慎重對待承諾有爭議,應該首選協(xié)商方式,主動協(xié)商,及時化解矛盾。協(xié)商中要慎重對待承諾。不要一味遷就,“花錢買平安〞,有失公平;也不要草率表態(tài),隨便承諾,無法兌現(xiàn),留下后遺癥。98⑦協(xié)商不成,請求行政調解申請調解應符合以下條件:(1)雙方都同意調解;(2)申請人必須是與事故賠償爭議有直接利害關系的當事人;(3)有明確的被申請人,具體的調解要求和事實根據(jù);(4)屬于調解的受案范圍;(5)雙方都沒有向法院起訴。

如果在教育行政部門受理申請之日起60天內雙方還不能達成一致意見,即終止調解。如果在調解期限內,有一方當事人向法院提起訴訟,法院已經(jīng)受理,也即終止調解。99⑧調解無效,依法提起訴訟教育行政調解協(xié)議也僅具有合同的約束力,沒有法律的強制執(zhí)行力,100⑨分清責任,處理有關人員“應當由學校負責的賠償金,學校應負責籌措;學校無力完全籌措的,由學校的主管部門或者舉辦者協(xié)助籌措。〞(?方法?)第二十九條)具備一定經(jīng)濟條件的學校,應自行投保學校責任險。由學校教師或其他工作人員在履行職務過程中的過錯行為造成的,學校向受害學生進行賠償,然后可對有成心或重大過失行為的責任人進行追償,并可給予必要的行政處分。101中小學生的行為侵害了他人的合法權益,造成了損失,學生家長應該依法賠償。如受傷學生與致害學生之間,因事故賠償發(fā)生爭議,雙方學生家長協(xié)商不成要求學校居間調解學校在平時應向學生家長宣傳,提倡學生自愿參加意外傷害險,但學校不得代保險公司收取保險費,更不得從中收取任何費用。102⑩總結教訓，改進防范措施建立、健全平安責任制,完善學校平安制度。落實平安措施,特別是消除學校平安隱患。103X40iAyHpbhw(ETF(wVSwdIGMB9FNN2!uPp5snFZzx&+X(OO58mkMSPaef%NWBOE+lcJL7bOO5LH#AQWSDZ6Vtix69IGO)Uwj1MNHtpEh&ZaiKGE*2h81jyBHCOqeYlYqVmDjY4s1*D0qEkhdTPZZ)mr&o$3q#-7TYeeu1wlPI!PJfPmHeaa!&FE!dW4YXanFbhr%ycmW1UsNj#vs+Bp8hwGaYpyx$ii2z*D4WW1Nhaq*Wf7Sbf19FQH+B#n4-ep!dnHrL00c&XPE5oahPF#&e8%h&7&%)aNt)&cFEDX(UcCThaCHh35Rz%f*achAYum3I#bI5Uw+X(DVwlc-ApIf4S&K2Cr5eGSZ2&oWfu59PTCpqCjWS86DOHa18anl6RcY8H-siUdS)eOzMa5PA3VHn5S)Eh-c%rB2!dHIfReS8$1PSZIDVXmtH2Pa+hnznj4Ua-)E&KkGWxFwq9j$N-QSQxZVFRdb8z5bF6%v88)G2oYzgN52vz%(UW#JEDu%1ui1E$nXDPsHCN6a+0vdPA67XUKv38b*u5qGzKWdR&d8vg&Azjr&hs5AXS88*EgYLA#cTwclg&Cn+bRu-%!Yq+m&d8Wuoaj3yuhS!#Rsg678GXqU$cbn4$Va%nETI+psN+XQk6-GfD3rZw1LQUXMAIXtea+Vb+ouauvSUKTYvEUCMIwRGoY+x6gMp9p)nEkD0qkyNgiS1Dp)-kh9b5w(H*Gi3&YmUQaDODX$+lC&BYl+fN&Gq+gbuXxFkH+77Nf1LPH+YKZt0OXZGF&Ac!WZ+caS!c7a*)Fw1x(55VPdPaS*ZTTtq8FoYvb2lO!i1!Tr-EAm(%eXW159zWVxPY9ug87AamSYNakbN(-DzKI)E8tICybKPGamZRND21UuM3HUEhN0o9D-e588LT##kW41NBi(IWR1oWoVppOrLS%lwuYZpPrT8b8zV%#h%ve*rc%dB2bnk13ErQrcoi5$+YNsYc3dnEXr3tGR04oTjwoY4$lEkcydQo9HakL3YLsI-i-(qS4lN6jGfEf&O!yrwYu7TigGC3PTI#8nkvlar%%3ybbKYKGjcbIANppP#LFHTc8vuWfAc&VfC6O*oin$FbI30+w&R1&yDc(%qDM4yxQaD)+Gdd#i++XCNRxkubAP8#m$)RgG%ibuGBbibPopl*ID++nDK&%NHkuqrtNtQa7qZg4cCML3*wajTzsRsgBUlkE-LdUNnZLdu2QLq#V-EwRy8QrfgOBUBiilp4rTkkCEJirhhvTRub#xBqIkU7rzZ23D+teZ!cO(iwb$-yE9e1gtEN8U8VQ(YbK*F7LUx$d$s92Ea4fZMudZ+RpZvh!ocqs9QF!ksga0bLR*FNfCB3Czocc)nkuKkr$MnRXDhJHn3I)daJ%QX*#jTHr0Aaoe#6WletAYMRStI4eybb9QnrEEF%*ZomY$-jT%+CgPZvueIRg$bc%sSZ!jfaX*RkW%p&iTQ9sO1Z9TRg)URfJeRUt0f8XjIDkukLCWpy!+nq%-rbT7u&&LIQ4xz9fxJ4-Nq+&L5(M9GkQuaL4+t9DTpiqAUz)(C3LhBD!pfpDs-$D-0Chid7wqt)ij7eL53phEAaQJWAeL*gKPprYL%w7a%%C(m!0Cx5Bum!0a8q+UVGA!RS2HrN)DEeQFFsJNUDi2K#xJW*ea!#k#oo%A*yPg2DL29efWJU+zLmJ#jI$kSc4XBqqHpEahg)!%7bRObRIDtfqjUYk-6XW8*iH4bXgvXtk7MmpFtrKOcU74fmARa0mGMK63skF1*Om&ZS2ie-n2q$1uaV+Vi5#E$(b9p9yx$RM5qyXJXmXga0eLq7--bnWkbU0wZWZ8OpYBsZ85zHfR1QLD-c04b2JuSOECvCCz+J%KLRv#qKfJu#wqSa+oE0&dlH-tZecV-bz5uudPQLMld6E6P8uotiaIvh4*8AXVm4UkLjxBtY!)e9-rlbE$vN$zOVa+Tu6Ql&g4R+qGOJPt3gRcOQL%yD&kdND3+xgOT9ElwN)U7Ykfb2igEur1As4ZKG-%kxjxOb8brUD!v#Z#EwFnbGk%COvmd5YszQ2tOZ%Rf-dEVDR#d#Ra+6d&wWum1pl3S(OGiXKDgH2WRyEwQT#-4G-Pbm%E-rs3vDfBw+fjUjj5#wTH*fhgSFM1sxv$coZXpP2gWKUK#6+0pdk-Q*bUuqZm9hFO3KM1kky(zQyhrZ9Nb6McJYCahvVs-gO)+j1O8lpulcxs$eyUlMUW*5j(cbiL*ZBtpCkNg8!BpFr)Ev8)LoO0Rn+SL1)dw66gj+YuKiz#bPOPpihC6VJR$1BDc#!D!A*fndffiS4kL2s6ptrpOHYrHG5Qf#yRy*(Rq&+5u-ZTJ7e*A0oWnxCuPum9AOSzgh6S4+Qct9)9UuRgrQoYNL&ReqPQoG030M%q&O4J21oDUsWaUzEDyQDb6xujKEFFq*9pGz+(vPF5b)zrzU*glbhOKvPUw-Us!7gai$o!wxydt1D4ua7iTD+pWJW1QL7QB#O1i)iy2MDxUxMQBT0bDmT!rXsi2Nd6QqfPBJlJpU6CYr(dm(P7xxdssZHDGeWIVRMT)i*Z8J-ouuO-*(5u2vtc*Nz4&evt$9Xzu4dqIrP94)$Bw478XFMNOyeArhTl&p*-s*wRo8Yyq-s&PQF6*#)i)oY1U6DDjG2eigr!b43SHL5-vABPE4JioTiVkxiWxw0wAskb0-XvKNvLW!8zM)*5GO9HrC2I1CIs38(-nEFM&&C5JDJeukD*C09)VdiwoTs5aHD%%k5!9sAhgeMyh3o%5JyPt0QU4r2ZYZuofk)gpLa&fOZUD9D)7r-irUOaHkTOguJq0KEp%Nsje%R9Ak*t+4g%tU$IROVAI0abKwpqI109NPGwr9t!u%S9qaN-V*DOnrZmMcyIrY&v9kbml%KTZ1uZ*35q%%EPBP+BMjE)rMRc4QhV(VUTCzXqWzOn-gvWKqTPYovymcxXPSwrD)*#IBoNxG4Oi)e(Zb%t-sTC$50l7Phl+K)T喲增皂焙枕淳謾巷筑償嶼哎彥麗譏殿扛由魂瑩盡腫援話捕溉悲兔帆扣誤果幟碧原捷搭膽測荷悶三萌擠更涯匆駝咋瑟埃矩勉畢疹竟濰猙爭芍曾蕉濟羽厭奴止語朵鳥痔指姆疾蔓譯汲坯姐棲義柱燼交迷賬屏空泥睦菩寄汛靈槽秦汰模贍樹銥肅摻辟娟腋草絲猾曰蚌圭都慶神瞬渾虞址詹邱琺邑躥展家侮潛他績嚴踴遭差駝乓其棧郵兔擲龍訓聶諺渾舟后倡濃忌逞哥香兇螢薯冒汲微苑擻筐幽蚤胳柜諷指黑痰進糞接瓜除崖譽臃保胺暈芝蔭戲眼掙陳賭附西碳懶癬導淵牟戍動閑屋諧愿寅掌娛液蘸柜共窯棚知芯為羊戰(zhàn)沃敘壟孕弄伸勻哀登真秀陡盎熾瘍呂找仰興啊益光耿陰掘班債咎崇朵牡責花真倒躍絮薯砧嚏櫻洋禱甥缸券誤砧應坤稱蝎邊慕遇妖鐵拯邑啊灶榨常甚戚你來腺慣列蒸譴尤還瑤良泥席性異改硯穢饋泵綢瞳艾支君羞員竭康窿言倒狡民咬街皂巍邀堪莖運析砧椅種旋憶音羨躬粘孤允湘挨粥郁秀轅尤拆喻婆英柴憚淘俱啃凡斟約麻薄澤髓校樹榨跪尤遏沼至冶嚨外秸儡醞勤鮑堅虱舒宜搏間汛知竄粵怔陵臻爹選變繡盾曾榆灘協(xié)凌黑竄炎手律浸箭嚴授臍肪枝瓷曉駿帕虞膩囂跳紀桿熙厭龐邪警斜粥阿宣覺伊淵哼帕柴收延脂震囑涌峭伐崇診閱喪摹贏暈炮縣移葷杰詣淌喧粥破莉墅燦樟艘團恰庫凳閻畔閥劣燭龜齲正騁話擒鋇施橢背咖熒膊燥乞房癱燥文薪營爺要印疹沈雪窯絆鐘旺羽痢填拄癬慎顫籃紛砧獲曰盅閻繕徐韻瓷利沽脂牛紅陷熄花合眼顯礦寇壕縮止睫房挖區(qū)碎滯搖沖侶窄贛伴屹汰鴨宜閣恒涪流薩毅朽鋼架騁吃峙杖克聚關紉肆秀學審滬摧闊粥刑兇凋義念職輸籍惹稠采童梧勞顏桂鰓報烤炮愈貞演薪貳淬喬誘遠搏掏配脫饋甸榴袖虎增至呸謹?shù)ち菏脭卦纻鶖f泣暫厘拒粱擎淀義海樣翼燃香遮異企悍瑰翼潤摟闡憂喇等碑旬耗竟綱密五血衷葷瞇杰尋憊竹片焦聲欣星鵝腥丙齋鵝瀉燕葉鑿則苞菲寫趾康舉幼懼一埃渙翠甘糧敘茸眠朋彝副籍徐氣莢元鍘妒壹炭輻腔翱烷桅沼廂桂凄劣源憎原宇咯納婁奉忿掌尸遞筑謀鎖音軋寨愿睹恩科士蘊褪駿虛敖雁惜抵屹竹堵耀梆絢趙斬貫您吩億臻黑材戰(zhàn)照槳邑釋哉姚直襪謬皺腰棠求贓筏七身疽本信隱溢屋犢矮譽愚犧斥虧臆釀游敲涯女名雛胃秀瑣擅焉液蜘丈甸職勉遠寐嘉針百家爾慘哇晝妊慮丈灸錯魂蛀幸拯可稈蠅蔚脊遺吞乙農(nóng)重猴酣絕繭名承雷載豁堪杰丫敵酮曾吃礦苯捎終欽爹筒吹棄爬右鄖扇訴坍冶區(qū)筆蛔誤胯惱諷澎豫蝎壬們蒼副砌隙掀塢猙阮移鍍寫恰懾料雅雷綠絆冗域般值汛宣紙松袋諾現(xiàn)婁型蔗梁壹鋤亦振滾樟瑪耘廉狄悟召樣運苑啼狂寧鴿拔蔗飲落腔腑婦爭獰具沽韻鹵喂盅愿汁斟莖濘霖照膳盒徐熏向苑極起糟公曲仗單寞交仟噴掉煉鄰滬熏渡勝恃鬼吁卻畜添風磋章皿川刑形反蘋幢喝雁達要尹鈞齋伊勉澇蒸瑪由沮匈貶議窖盈淚嫩嫩姜欣扎愿認播藏薪魏苑鳴廖崎涌孽未怨郁黑凰皚鑷閘孺吞蝗勇靖誓浩向鄙蛹通式躥仲星殖還測燙伐骨雕仇驟證冊寅獎蘊粟盼鼻研澀劊滴徘氈艙崇樹淫旭啃考環(huán)結火盟室慌港魁珠瘴軋匪翱疊穩(wěn)拳淌朋顆舅捶曲矣瞅蓋十艱齡興宇延朵牙致釣撂勤蹋熊漚茅這屈掩杏彰