政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別

政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)適用法律法規(guī)主要區(qū)別一覽表2012年2月29日區(qū)別項(xiàng)目《政府采購(gòu)法》及18號(hào)令《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》備注立法宗旨規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。適用范圍境內(nèi)進(jìn)行政府采購(gòu)。主體：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?？腕w：使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法（第4條）；采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)貨物、服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)的，適用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）。1、境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括工程以及與工程有關(guān)的貨物（構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等，條例第2條）、服務(wù)（為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、建立等服務(wù)）；2、強(qiáng)制招標(biāo)范圍：主體：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)；客體：下列建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備、材料的采購(gòu)招標(biāo)：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。條例第84條規(guī)定：政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。作用意義政策取向維護(hù)開(kāi)放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠(chéng)信、公正體系的運(yùn)行；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新興產(chǎn)業(yè)、推行現(xiàn)代技術(shù)和管理；通過(guò)統(tǒng)一增加或壓縮、推遲或提前安排政府資金支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)；在中國(guó)入世及簽訂《政府采購(gòu)協(xié)議》前后，可以合理、統(tǒng)一、有效地保護(hù)民族工業(yè)，采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)；保護(hù)環(huán)境；扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變。維護(hù)開(kāi)放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠(chéng)信、公正體系的運(yùn)行；節(jié)省資金，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)目、貨物和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化實(shí)施方案；促進(jìn)廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督管理部門各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，包括：制訂政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)部門預(yù)算；編制政府采購(gòu)計(jì)劃，批準(zhǔn)采購(gòu)方式；監(jiān)督管理采購(gòu)活動(dòng)；考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)；處罰違法采購(gòu)行為；集中撥付資金；其他有關(guān)部門監(jiān)督管理各自領(lǐng)域的部門集中或分散采購(gòu)活動(dòng)。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，并會(huì)同有關(guān)部門制定配套規(guī)則、招標(biāo)范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案；國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員監(jiān)督檢查重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；各行業(yè)行政主管部門分別對(duì)本部門招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；建設(shè)、外貿(mào)等部門認(rèn)定招標(biāo)代理資格；各省、市可結(jié)合實(shí)際制定招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。采購(gòu)方式基本模式：集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合；基本方式：公開(kāi)招標(biāo)(主要形式)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、其他方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采取其他采購(gòu)方式的，經(jīng)財(cái)政部門同意?；灸Ｊ剑汗こ添?xiàng)目無(wú)法組織集中采購(gòu)，只能采用分散招標(biāo)采購(gòu)；基本方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。項(xiàng)目審批部門招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。（條例第7條）招標(biāo)程序招標(biāo)范圍使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。公告媒介政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。（令第62條）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。條例第15條資格預(yù)審1、采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。2、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。3、招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。1、招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。2、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。3、通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。18號(hào)令第15條招標(biāo)文件的澄清與修改1、招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。2、招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑1、供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件等使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。2、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。3、采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。1、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%聯(lián)合體投標(biāo)以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成1、5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。2、招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘校ㄟ^(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家。采購(gòu)人代表可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組組成人員。1、由招標(biāo)人的和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2、專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。中標(biāo)候選人1、中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。1、中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。2、評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。確定中標(biāo)人1、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。2、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。3、采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人。公示期不得少于3日。中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑1、投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。2、招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。1、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。投訴與處理1、質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。2、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。3、處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購(gòu)