現(xiàn)當(dāng)代失業(yè)理論及失業(yè)治理政策概述

現(xiàn)當(dāng)代失業(yè)理論及失業(yè)治理政策概述第1頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月引子

就業(yè)是民生之本。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡并稱為一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。失業(yè)與就業(yè)是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。失業(yè)問(wèn)題與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，各國(guó)政府普遍把控制失業(yè)率、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為努力追求的政策目標(biāo)。失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)普遍面臨著失業(yè)的威脅。失業(yè)及其治理問(wèn)題一直是政府部門及學(xué)術(shù)界相當(dāng)重視的問(wèn)題，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中政府與學(xué)術(shù)界早就作出了深刻的思考和極大的努力。在中國(guó)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸建立，隨著失業(yè)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，失業(yè)及其治理問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、政府必須解決的難題，也成為學(xué)術(shù)界的熱門課題。第2頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

基本框架

一、勞動(dòng)力供求理論二、失業(yè)的概念、計(jì)量和影響三、西方失業(yè)理論概述四、失業(yè)原因與類型五、西方國(guó)家失業(yè)治理政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

第3頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、勞動(dòng)力供求理論

（一）勞動(dòng)力供給1.勞動(dòng)力供給函數(shù)：LS＝F（f，z，y，t，h，l，e，w）F＝人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)z＝愿意工作勞動(dòng)力的比例y＝收入水平t＝工作周長(zhǎng)度h＝工作周期與節(jié)假日數(shù)l＝勞動(dòng)強(qiáng)度e＝勞動(dòng)力的教育和訓(xùn)練水平w＝實(shí)際工資“替代效應(yīng)”：如果實(shí)際工資高，閑暇和接受教育等活動(dòng)的機(jī)會(huì)成本就高，人們就寧愿放棄閑暇和接受教育等活動(dòng)而趨向于參加勞動(dòng)，勞動(dòng)力供給就會(huì)增加?！笆杖胄?yīng)”：另一方面，實(shí)際工資提高，人們的收入相應(yīng)增加，生活就越好；生活越好，人們就越寧愿少工作而多休閑，勞動(dòng)力供給就會(huì)減少。這兩種相反方向的作用力，很大一部分會(huì)相互抵消，因而對(duì)勞動(dòng)力供給的凈效應(yīng)是很微小的。因此，作為替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之和的勞動(dòng)力供給彈性較小。第4頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2.勞動(dòng)力的供給取決于勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和勞動(dòng)力參與率（1）勞動(dòng)年齡人口：統(tǒng)計(jì)口徑：國(guó)際通用——15～64歲人口我國(guó)——男性16～59歲，女性16～54歲人口改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供給人口占總?cè)丝诒戎赜忻黠@提高，大大高于國(guó)際平均水平。（2）勞動(dòng)力參與率：就業(yè)供給人數(shù)÷總?cè)丝诳偭俊?00％在勞動(dòng)人口一定的情況下，勞動(dòng)力參與率決定了勞動(dòng)力供給的規(guī)模。我國(guó)具有世界上最高的勞動(dòng)力參與率（58％），發(fā)達(dá)國(guó)家（40％），發(fā)展中國(guó)家（30％）。這表示我國(guó)勞動(dòng)力供給水平高于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。第5頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（二）勞動(dòng)力需求1.勞動(dòng)力需求曲線：在其他變量，特別是對(duì)商品的需求固定不變的情況下，工資額和需求的工人數(shù)量之間的關(guān)系。為達(dá)到利潤(rùn)最大化目標(biāo)，雇主或產(chǎn)商多雇傭一個(gè)工人的費(fèi)用不能大于因增加一個(gè)工人所帶來(lái)的價(jià)值增值，即W=MPPL×PMPPL=邊際勞動(dòng)產(chǎn)品P=商品價(jià)格W=工資率MPPL×P=邊際勞動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)商或雇主在即期所能自主決定的是勞動(dòng)力數(shù)量。如果工資提高，就會(huì)打破公式的平衡。為了恢復(fù)平衡，產(chǎn)商必須減少雇傭勞動(dòng)力的數(shù)量，使邊際勞動(dòng)價(jià)值（MPPL×P）增加,這樣才能有利可圖。2.勞動(dòng)力需求量的影響因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、活躍程度、水平高低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、資本有機(jī)構(gòu)成第6頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡與非均衡1.勞動(dòng)力供給曲線和需求曲線：

WLS

L=勞動(dòng)力數(shù)量W0EW=工資率LS＝勞動(dòng)力供給曲線LdLd＝

勞動(dòng)力需求曲線E=工資和就業(yè)的均衡狀態(tài)點(diǎn)

0L0

LW0＝均衡工資L0＝勞動(dòng)力供求均衡量

（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡的影響因素：勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化、企業(yè)管理制度和方法等。勞動(dòng)力市場(chǎng)從未達(dá)到過(guò)均衡狀態(tài)。（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)非均衡的兩種情況：供不應(yīng)求，即勞動(dòng)缺乏；供過(guò)于求，即失業(yè)。第7頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2.我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不均衡，勞動(dòng)力供過(guò)于求?，F(xiàn)階段勞動(dòng)力供給來(lái)源：勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、下崗職工我國(guó)擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的空間有限：國(guó)有企業(yè)吸納就業(yè)的能力已經(jīng)飽和，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)一時(shí)無(wú)法形成更大的就業(yè)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)傾向于選擇技術(shù)含量較高的資本——?jiǎng)趧?dòng)組合，這必然造成替代和排擠勞動(dòng)力的后果。國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的形成和貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，會(huì)在一定程度上限制我國(guó)尤其是沿海省份對(duì)外勞務(wù)輸出的擴(kuò)大。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度仍然處于初級(jí)階段，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立，失業(yè)保險(xiǎn)程度低，就業(yè)服務(wù)不健全，都在一定程度上抑制了勞動(dòng)力就業(yè)的靈活性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于工業(yè)化初中期向中后期轉(zhuǎn)換階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力明顯下降。政府的宏觀調(diào)控措施：控制供給和擴(kuò)大需求雙管齊下、齊頭并進(jìn)。第8頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、失業(yè)的概念、計(jì)量、影響（一）失業(yè)的概念一般定義：失業(yè)是勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求在總量或結(jié)構(gòu)上的失衡所形成的，是指具有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者處于沒(méi)有就業(yè)崗位的狀態(tài)。失業(yè)者是在規(guī)定的年齡范圍以內(nèi)，愿意工作并積極尋找工作卻沒(méi)有找到工作的人。國(guó)際勞工組織的定義：在調(diào)查期內(nèi)達(dá)到一定年齡并滿足條件：（1）沒(méi)有工作（2）目前可以工作（3）正在積極尋找工作。在規(guī)定年齡范圍之外，在校學(xué)習(xí)者、已退休者、喪失勞動(dòng)能力的成年人都不計(jì)入失業(yè)者之中。我國(guó)對(duì)失業(yè)人員的定義：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作要能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。其中雖然從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕鐣?huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)。目前，從統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)說(shuō)，失業(yè)者主要是指城鎮(zhèn)中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。而《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)并已履行繳費(fèi)義務(wù)的人員。第9頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

（二）失業(yè)的計(jì)量

計(jì)量指標(biāo)：失業(yè)人數(shù)失業(yè)率：失業(yè)人數(shù)÷全部勞動(dòng)者人數(shù)×100％

失業(yè)程度：充分就業(yè)：失業(yè)率處于2％～4％之間

輕度失業(yè)：失業(yè)率處于5％～9％之間

嚴(yán)重失業(yè)：失業(yè)率大于10％第10頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（三）失業(yè)的影響

1.經(jīng)濟(jì)方面：

（1）直接造成資源的浪費(fèi)，帶來(lái)國(guó)民財(cái)富的巨大損失。

失業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本之一：資源的浪費(fèi)或產(chǎn)出的減少。

奧肯定律：失業(yè)率與實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值高度負(fù)相關(guān)

失業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本之二：數(shù)額龐大的失業(yè)救濟(jì)金。

（2）失業(yè)導(dǎo)致貧困加劇。

無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，失業(yè)都是導(dǎo)致貧困的重要原因。中國(guó)城鎮(zhèn)居民的貧困與失業(yè)下崗有著密切的聯(lián)系。

2.社會(huì)方面：

（1）失業(yè)破壞失業(yè)者的身心健康。（2）失業(yè)造成分配不公，威脅社會(huì)穩(wěn)定。第11頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

三、西方失業(yè)理論概述（一）古典學(xué)派的自愿失業(yè)理論1.理論前提：（1）“薩伊定律”（Say’slaw）：

“供給會(huì)自己給自己創(chuàng)造需求”（Supplycreatesitsowndemand）（2）市場(chǎng)自發(fā)均衡理論：產(chǎn)品市場(chǎng)總是處于均衡狀態(tài)，貨幣工資隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系變化而變動(dòng)，從而使得勞動(dòng)力市場(chǎng)總是處于均衡狀態(tài)?！白栽甘I(yè)”不可避免：由于一些非市場(chǎng)的制度因素的限制，工資水平不能自由調(diào)整，工人不愿意接受現(xiàn)行的工資率而寧愿不工作。2.失業(yè)原因：勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不相稱3.治理失業(yè)的方法：調(diào)整工資水平4.評(píng)析：并未真正承認(rèn)失業(yè)現(xiàn)象的存在，并不是嚴(yán)格意義上的“反失業(yè)”理論，充其量只是對(duì)失業(yè)原因的表象解釋而已。反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張自由放任的市場(chǎng)，政府僅充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”，“無(wú)為而治”。降低工資辦法也存在著片面性。

第12頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

（二）凱恩斯學(xué)派的非自愿失業(yè)理論1.三類失業(yè)：摩擦性失業(yè)（市場(chǎng)制度本身決定）、自愿失業(yè)、非自愿失業(yè)（“需求不足型失業(yè)”）：勞動(dòng)力市場(chǎng)處于非均衡狀態(tài)下的失業(yè)2.勞動(dòng)力需求是一種“引致需求”：國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求或總產(chǎn)出下降→對(duì)商品和勞務(wù)的需求減少→對(duì)勞動(dòng)力需求的減少

3.導(dǎo)致失業(yè)的根本原因——“有效需求不足”：商品的總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的社會(huì)總需求不足4.對(duì)非自愿失業(yè)的治理：通過(guò)國(guó)家干預(yù)，實(shí)行反周期性的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策（稅收、貨幣、財(cái)政、外貿(mào)）來(lái)拉動(dòng)社會(huì)有效需求。5.評(píng)析：第一個(gè)承認(rèn)資本主義社會(huì)中存在大量非自愿失業(yè)，重視并提出系統(tǒng)的反失業(yè)政策。從其應(yīng)用的政策效果來(lái)看，起過(guò)積極作用。但長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行有害，導(dǎo)致20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)“滯脹”問(wèn)題。第13頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（三）貨幣學(xué)派的失業(yè)理論1.菲利浦斯曲線（1）菲利浦斯曲線（Phillips’curve）：通貨膨脹率和失業(yè)率之間存在

著此消彼長(zhǎng)的交替關(guān)系。（2）對(duì)策：當(dāng)失業(yè)率過(guò)高時(shí)，可適當(dāng)提高通貨膨脹率以降低失業(yè)率；當(dāng)通貨膨脹率過(guò)高時(shí)，可適當(dāng)提高失業(yè)率以降低通貨膨脹率。（3）評(píng)析：揭示了通貨膨脹和失業(yè)率可以并存，是對(duì)凱恩斯充分就業(yè)理論的一種修正。以其簡(jiǎn)潔、實(shí)用為西方國(guó)家所青睞，有過(guò)輝煌的歷史。但是20世紀(jì)70年代以來(lái)“滯脹”打破了菲利浦斯曲線的神話。2.弗里德曼自然失業(yè)率理論（1）“市場(chǎng)失業(yè)率”：市場(chǎng)上實(shí)際存在的失業(yè)率“自然失業(yè)率”：在一個(gè)給定的一般均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)不斷重復(fù)呈現(xiàn)出的具有收斂點(diǎn)的失業(yè)率。是不致引發(fā)難以接受的通貨膨脹的最低失業(yè)率，在資本主義經(jīng)濟(jì)中是始終存在的。（2）失業(yè)治理政策：保持與“自然失業(yè)率”一致的失業(yè)率

第14頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（四）供給學(xué)派的失業(yè)理論1.代表人物：弗爾德斯坦、吉爾德、拉弗2.失業(yè)原因：供給不足（勞動(dòng)力供給、資本供給）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中大量存在的是“自愿失業(yè)”與“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。3.解決失業(yè)的措施：增加供給。4.消除失業(yè)的政策：削減福利開(kāi)支、對(duì)失業(yè)救濟(jì)金征稅、反對(duì)國(guó)家干預(yù)、主張市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)、削減政府開(kāi)支、主張財(cái)政平衡、對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等（五）新古典綜合派的失業(yè)理論1.代表人物：薩繆爾森、托賓和索羅2.失業(yè)率與通貨膨脹率“同高”的原因：一些部門產(chǎn)品供給異常；福利開(kāi)支的負(fù)效應(yīng)；勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡3.政策主張：充分就業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、人力政策4.評(píng)析：對(duì)凱恩斯失業(yè)理論的發(fā)揚(yáng)光大，又稱為“后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派”。成為現(xiàn)代西方失業(yè)理論的鰲頭。對(duì)中國(guó)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。第15頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（六）理性預(yù)期學(xué)派的自愿失業(yè)理論1.代表人物：薩金特2.“勞動(dòng)力市場(chǎng)的完全性”假定：勞動(dòng)力市場(chǎng)也是完全競(jìng)爭(zhēng)的，具有完全性，工資和價(jià)格具有彈性，勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，勞資雙方都可以自由地獲得充分的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息。在這種情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)可以自發(fā)地實(shí)現(xiàn)供求平衡。3.對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的理性預(yù)期——自愿失業(yè)產(chǎn)生的原因：在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，失業(yè)者預(yù)期到實(shí)際工資下降，就會(huì)延長(zhǎng)尋找工作的時(shí)間以獲得較好的工作，特別是在建立了社會(huì)保險(xiǎn)和福利制度的國(guó)家，由于失業(yè)的機(jī)會(huì)成本降低，就業(yè)成本提高，人們往往寧愿暫時(shí)失業(yè)；對(duì)雇主而言，雖然此時(shí)的名義產(chǎn)量會(huì)發(fā)生變化，但名義工資也會(huì)上升，而實(shí)際產(chǎn)量卻沒(méi)有增加，因此也不愿多雇工人。4.

治理失業(yè)的關(guān)鍵：通過(guò)改善和刺激勞動(dòng)力供給的政策降低自然失業(yè)率第16頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（七）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派的二元結(jié)構(gòu)失業(yè)理論1.代表人物：劉易斯、費(fèi)景漢、拉尼斯和托達(dá)羅2.“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”：發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)可劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)的工業(yè)與原始的技術(shù)并存，少數(shù)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代部門與龐大的傳統(tǒng)部門并存的狀況。3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：在這個(gè)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村大量沉淀勞動(dòng)力需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移出來(lái)，但這部分勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率可能接近于零，為了保持工業(yè)部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，工業(yè)部門不得不排斥農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力。4.解決失業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵：加速現(xiàn)代部門的資本積累，從而提高該部門中勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，使其可以不斷吸收傳統(tǒng)部門中流離出來(lái)的勞動(dòng)力，最終消除二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。5.評(píng)析：強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)差異，比較接近發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，對(duì)其制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有著較大的參考意義和啟迪作用。但只單純強(qiáng)調(diào)城市工業(yè)部門的擴(kuò)張，忽視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。另外，在資本積累中對(duì)技術(shù)進(jìn)步因素沒(méi)有充分考慮，而是假定現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動(dòng)與資本的比例始終不變。實(shí)際上，這種情況在發(fā)展中國(guó)家中并不多見(jiàn)。第17頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

小結(jié)：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界在對(duì)失業(yè)的分析中，幾乎都采取同樣的范式。把失業(yè)分為兩大類：自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)理論非自愿失業(yè)理論（見(jiàn)下頁(yè)）

學(xué)派代表人物失業(yè)原因失業(yè)治理政策古典學(xué)派（20世紀(jì)30年代以前）薩伊、庇古勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不相稱調(diào)整工資水平理性預(yù)期學(xué)派（20世紀(jì)70年代后期）薩金特雇傭雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的理性預(yù)期通過(guò)改善和刺激勞動(dòng)力供給的政策來(lái)降低自然失業(yè)率第18頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月學(xué)派代表人物失業(yè)原因失業(yè)類型

失業(yè)治理政策凱恩斯學(xué)派（20世紀(jì)30年代）凱恩斯有效需求不足摩擦性失業(yè)、自愿失業(yè)、非自愿失業(yè)通過(guò)國(guó)家干預(yù)，實(shí)行反周期性的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策（稅收、貨幣、財(cái)政、外貿(mào)）來(lái)拉動(dòng)社會(huì)有效需求

貨菲利菲利浦斯通貨膨脹政府政府制定財(cái)政、幣浦斯（1958）率過(guò)高貨幣等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)學(xué)曲線提高通貨膨脹率派弗里弗里德曼市場(chǎng)信息摩擦性失使失業(yè)率與“自然失德曼（1968）部門間勞性失業(yè)率”一致力結(jié)構(gòu)供給學(xué)派（20世紀(jì)70年代初）弗里德斯坦、吉爾德、拉弗勞動(dòng)力和資本供給不足非自愿失業(yè)、自愿失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)通過(guò)削減福利開(kāi)支、對(duì)失業(yè)救濟(jì)金征稅、反對(duì)國(guó)家干預(yù)、主張市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)、削減政府開(kāi)支、主張財(cái)政平衡、對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等政策來(lái)增加供給

第19頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

學(xué)派代表人物

失業(yè)原因

失業(yè)類型

失業(yè)治理政策

新古典綜合派(20世紀(jì)70年代后期)

薩繆爾森、托賓、索羅

一些部門產(chǎn)品供給異常，福利開(kāi)支的負(fù)效應(yīng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡

通過(guò)充分就業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、人力政策等來(lái)解決失業(yè)率與通貨膨脹同高的問(wèn)題

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派（二戰(zhàn)后）

劉易斯、費(fèi)景漢、拉尼斯、托達(dá)羅

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

加速現(xiàn)代部門的資本積累，提高該部門中勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，使其可以不斷吸收傳統(tǒng)部門中流離出來(lái)的勞動(dòng)力，最終消除二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。

第20頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月四、失業(yè)原因與類型

（一）自愿失業(yè)含義：客觀上有工作崗位，但勞動(dòng)者由于種種原因?qū)ΜF(xiàn)有工作不滿而情愿不去就業(yè)所造成的失業(yè)。原因：立法、社會(huì)習(xí)俗、集體議價(jià)、適應(yīng)遲緩、冥頑固執(zhí)等

（二）非自愿失業(yè)（“需求不足型失業(yè)”）含義：那些愿意就業(yè)，但是無(wú)法找到任何工作的情況。原因：社會(huì)對(duì)商品的需求不足，在現(xiàn)有工資水平和條件下，不足以使生產(chǎn)吸收愿意工作的人去工作。第21頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（三）摩擦性失業(yè)含義：勞動(dòng)者正常流動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的失業(yè)。由市場(chǎng)制度本身決定，即使在充分就業(yè)的情況下也會(huì)存在，是市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行配置的必不可少的條件和代價(jià)。原因：勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完全性。雇傭雙方均不能迅速獲得就業(yè)信息或獲取信息的成本較高，勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)。

（四）結(jié)構(gòu)性失業(yè)含義：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，使勞動(dòng)力的供求之間在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面失衡所引起的失業(yè)。原因：失業(yè)者短期內(nèi)無(wú)法掌握新工作所要求的技術(shù)，或是無(wú)力承擔(dān)技能培訓(xùn)或居住地轉(zhuǎn)移所需的費(fèi)用。政府抑制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的短期行為也是原因之一。（五）制度性失業(yè)（“體制性失業(yè)”）含義：由于某種特殊的經(jīng)濟(jì)制度安排或制度變革所導(dǎo)致的失業(yè)。原因：適宜的制度安排能夠提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，當(dāng)然也有利于就業(yè)的增長(zhǎng)；反之，則不利于就業(yè)的增長(zhǎng)。第22頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

（六）周期性失業(yè)（“需求不足型失業(yè)”）含義：由于經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力總需求不足引起的失業(yè)。原因：經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)（必然處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的非均衡狀態(tài)下）

（七）技術(shù)性失業(yè)含義：由于采用節(jié)省勞動(dòng)力的新技術(shù)后造成的失業(yè)。原因：先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的采用

（八）季節(jié)性失業(yè)含義：由于生產(chǎn)的季節(jié)性變換或市場(chǎng)的季節(jié)性等原因所引起的失業(yè)。原因：一是一些行業(yè)如旅游業(yè)的生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求隨季節(jié)的變化而波動(dòng)；二是有一些行業(yè)如服裝隨季節(jié)的不同會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)購(gòu)買的變化，從而帶動(dòng)勞動(dòng)力需求的變化。第23頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（九）隱性失業(yè)（“潛在性失業(yè)”或“在職失業(yè)”）含義：企業(yè)雇傭的勞動(dòng)力從事不能充分發(fā)揮其能力的工作或從事那種勞動(dòng)生產(chǎn)力低于其所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)的工作，處于一種特殊的失業(yè)狀態(tài)即不充分就業(yè)狀態(tài)。

原因：其他失業(yè)形式的隱性化政府干預(yù)：1）政府通過(guò)各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)采取縮短工時(shí)、降低勞動(dòng)生產(chǎn)率等辦法，使本該被解雇的工人繼續(xù)工作；2）在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府不承認(rèn)失業(yè)現(xiàn)象的存在，用行政手段把公開(kāi)失業(yè)的人口安置到企業(yè)或農(nóng)村中去。工資剛性：1）自利動(dòng)機(jī)2）工會(huì)的存在與干預(yù)和最低工資立法的限制3）勞動(dòng)力商品的特點(diǎn)第24頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月五、西方國(guó)家失業(yè)治理政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）主動(dòng)性的失業(yè)治理政策1.理論基礎(chǔ)——失業(yè)成因：（1）勞動(dòng)力的供求失衡（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不暢（3）宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平太低

第25頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2.政策措施（1）在控制勞動(dòng)力供給方面的政策措施

①控制供給規(guī)模

實(shí)行計(jì)劃生育政策實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度采取提前退休的措施

②改善供給結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展③重新安排勞動(dòng)時(shí)間改革工時(shí)、實(shí)行靈活工資制以達(dá)到工作分享目的推行部分工作制、計(jì)時(shí)工資制、彈性工資制、壓縮工作周制、隨叫隨到制等。必須考慮其技術(shù)上的可行性。第26頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（2）在建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的政策措施

①實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用人

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)的需求取決于勞動(dòng)成本和勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率之間的比較。還企業(yè)作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者的自主權(quán)，允許企業(yè)根據(jù)自我發(fā)展和市場(chǎng)需求增減勞動(dòng)量，確定最佳勞動(dòng)規(guī)模。

②

確立市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的機(jī)制

工資剛性在客觀上可能成為失業(yè)加劇的一個(gè)原因。承認(rèn)工資收入易變性對(duì)就業(yè)擴(kuò)張的推動(dòng)作用，放松對(duì)工資的種種限制，采取措施降低工資剛性。

第27頁(yè)，課件共32頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（3）在提高宏觀經(jīng)濟(jì)水平方面的政策措施①刺激投資的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，增加支付手段，降低利息率顯然可以擴(kuò)張社會(huì)需求，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。然而，“滯脹”困境表明，刺激