實現(xiàn)山東省民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的政策選擇

第四部分實現(xiàn)山東省民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的政策選擇鼓勵和引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展,是黨的十六大提出的要求,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分。在堅持公有制經(jīng)濟主導地位的前提下,加快民營經(jīng)濟的發(fā)展符合現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展水平,符合社會主義發(fā)展的客觀規(guī)律,符合“三個代表”的要求，關(guān)系到山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。全省上下,一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，打消顧慮，更加自覺、放心、積極地促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。一、山東省民營經(jīng)濟加快發(fā)展的有利因素1．民營經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”進一步改善。改革開放以來,在省委省政府領(lǐng)導下，各級地方政府紛紛出臺了鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，積極轉(zhuǎn)變政府職能,為民營經(jīng)濟的發(fā)展掃除思想障礙和政策障礙,民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境逐步提高。２004年是省委省政府確定的各項政策“落實年”,重點落實前兩年我省出臺的加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策。上半年省政府在濰坊召開加快民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會,確定了圍繞“一個目標”，抓好“四個重點”。年底召開了全省民營經(jīng)濟經(jīng)驗交流會,印發(fā)了《關(guān)于加快中介服務組織體系建設(shè)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（魯辦發(fā)［200４]24號)，進一步明確了民營經(jīng)濟發(fā)展的目標任務,提出了民營經(jīng)濟的工作重點和對策措施。各級黨委政府按照省委省政府的統(tǒng)一部署和要求,出臺了一系列更加有利的政策措施，民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步優(yōu)化。２.民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資大，新上項目增多。在國家宏觀調(diào)控政策的導向下,2004年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中保持了較高增長。新上項目特點比較突出：一是投資規(guī)模大。全省民營企業(yè)投資過億元的項目４00多個。二是投資資金來源逐步多元化。全省民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資中，自籌資金和招商引資占78.6%,貸款占13.1%，項目投資主體絕大多數(shù)是私營企業(yè)和股份制企業(yè)。三是高科技和出口創(chuàng)匯項目多。投資項目涉及機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物制藥、汽車配件、紡織等諸多行業(yè),高科技和出口創(chuàng)匯項目占比重較大。3．民營企業(yè)品牌意識增強，競爭力明顯提高。我省民營企業(yè)近幾年實施的名牌發(fā)展戰(zhàn)略初見成效，20０4年省政府表彰44家中國名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中，民營企業(yè)20家,占４5.４５%。目前我省民營企業(yè)共有中國名牌產(chǎn)品20個，全國馳名商標12個,山東名牌189個,山東省著名商標３84個,分別占全省總數(shù)的32．8０％、36.3６%、29.４4％和4３.64%。4.政府職能進一步轉(zhuǎn)變,服務體系建設(shè)加快。2004年省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于加快中介服務組織體系建設(shè)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》(魯辦發(fā)［2004]２4號)，明確提出用3－5年時間在全省初步建立體系完備、功能健全、服務完善、監(jiān)管合理的中介服務體系，重點建立融資擔保、信用評價、人才培訓、技術(shù)信息、法律服務和行業(yè)協(xié)會6個方面的服務體系建設(shè)。到目前為止,全省共有各類擔保機構(gòu)１０0多家,注冊資本20億元,累計擔保金額7０億元,有36家擔保機構(gòu)列入免征營業(yè)稅范圍。以信用擔保、人才培訓、協(xié)會建設(shè)、信息服務為主要內(nèi)容的服務體系建設(shè)明顯加快。完善的服務體系必將為民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展和壯大提供必要的條件。5.部分產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大。經(jīng)過整頓規(guī)范土地市場秩序和清理整頓各類開發(fā)區(qū)，我省民營經(jīng)濟園區(qū)用地進一步規(guī)范,投資強度、產(chǎn)出效益和土地利用率不斷提高，一批具有地方特色的專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群初步形成,成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量。如泰安的起重機械、玻璃纖維,聊城的軸承、農(nóng)機配件，德州的玻璃鋼、地毯,濱州的紡織，濰坊的印染、精密鑄造,萊陽的農(nóng)產(chǎn)品加工等一大批產(chǎn)業(yè)集群在全國同行業(yè)占有重要位置。山東省民營經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件,許多地方和企業(yè)走出了成功的路子,發(fā)展民營經(jīng)濟總體環(huán)境的變化：市場化程度不斷提高，加入ＷＴＯ后山東省對外開放程度加大，這對民營經(jīng)濟的發(fā)展來講既是機遇又是挑戰(zhàn),發(fā)展民營經(jīng)濟的這條路子到底該如何走?這需要山東省各級政府和民營企業(yè)的共同努力。二、加快山東省民營經(jīng)濟發(fā)展的整體思路２001年12月我國正式加入世貿(mào)組織，我省改革開放和經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段。在新時期,我們要縮小與先進省市的差距，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁，提高國際競爭能力和綜合經(jīng)濟實力，必須按照省委、省政府的要求，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。當前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想,更新觀念,把發(fā)展民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展長期規(guī)劃，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、放寬進入領(lǐng)域為突破口,把所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換相結(jié)合,完善對民營經(jīng)濟的鼓勵和扶持政策,加快民營企業(yè)經(jīng)營機制、技術(shù)和管理創(chuàng)新,進一步壯大規(guī)模，提高經(jīng)營層次和水平,不斷增強市場競爭能力,努力把民營經(jīng)濟培植成我省新的經(jīng)濟增長點。力爭形成一批市場競爭能力強、輻射帶動作用大的民營企業(yè)集團,民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位顯著提高。按照上述思路，當前和今后一個時期,要推動我省民營經(jīng)濟加快發(fā)展,最根本的是要盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是觀念的轉(zhuǎn)變，在新的歷史時期我們要從傳統(tǒng)觀念向與時俱進的創(chuàng)新觀念轉(zhuǎn)變,為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的輿論氛圍;二是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府應該由簡單放開向主動服務、積極引導轉(zhuǎn)變，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、及時的服務，為民營經(jīng)濟的發(fā)展掃除政策性障礙,使其與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟能夠展開公平、公正、公開的競爭。三是民營企業(yè)組織制度的轉(zhuǎn)變,民營企業(yè)應該打破產(chǎn)權(quán)封閉狀態(tài),引進多元化投資主體,從家族式經(jīng)營通過股份制改制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變;四是企業(yè)素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)要加大資本投入和科研投入，從主要是勞動密集型向技術(shù)密集型和勞動密切型相結(jié)合，生產(chǎn)方式,走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化道路。三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的主要政策和措施（一)政府層面政府職能定位：服務、引導、監(jiān)督,公平的競爭環(huán)境、公平的待遇、良好的引資環(huán)境，完善法律法規(guī),突破制度性障礙投資行業(yè)進入障礙、支持性的財政政策、鼓勵性的融資政策、在重點發(fā)展環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的同時,注重沿海和魯西內(nèi)陸地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展1.解放思想,突破束縛，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好社會氛圍作為政府,發(fā)展民營經(jīng)濟首先要解放思想,放開手腳。為促進民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，各級地方政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平為標準,堅持“不爭論”的原則，徹底破除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙,堅決沖破“看成份、看性質(zhì)、姓‘公’還是姓‘私’”等教條主義框框，清除“民營與公有爭利”等陳舊、落后、有害的思想，牢固樹立民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員是社會主義建設(shè)者的新觀念。創(chuàng)新觀念，與時俱進，堅決突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛,破除對民營經(jīng)濟的各種偏見、歧視和限制,把發(fā)展民營經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點，努力開創(chuàng)我省以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發(fā)展的新局面。以市場需求為導向，進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域,擴大經(jīng)營規(guī)模,增強整體素質(zhì),引導民營經(jīng)濟向大規(guī)模、高層次發(fā)展,盡快形成以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。調(diào)動各方面力量參與和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，加快山東省民營經(jīng)濟發(fā)展速度。要堅持放手發(fā)展,在國家產(chǎn)業(yè)政策導向下，不限發(fā)展比例,不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模。民營經(jīng)濟的經(jīng)營活動，只要不違反法律法規(guī),不違反國家產(chǎn)業(yè)政策,任何部門和單位都無權(quán)干預,充分尊重他們的經(jīng)營自主權(quán)。各級政府要正確認識和把握所有制結(jié)構(gòu)變動的總體趨勢，把促進民間投資增長和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，作為加快發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，作為產(chǎn)業(yè)升級、地區(qū)布局優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃,并認真組織實施。要認真研究民營經(jīng)濟與整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局及其他經(jīng)濟成份的關(guān)系與變化，從總量與結(jié)構(gòu)、機制與體制、資金與項目、政策與環(huán)境等方面，完善政策措施，加強總體指導和綜合協(xié)調(diào)，更多地運用市場經(jīng)濟的辦法引導與促進民間投資，調(diào)控與支持民營經(jīng)濟發(fā)展。與正在制定的第十個五年計劃搞好銜接，明確發(fā)展目標和重點,通過制定規(guī)劃,使民營經(jīng)濟的發(fā)展真正擺上位置。２．制定和完善相關(guān)政策,排除市場準入歧視，進一步放寬民營經(jīng)濟經(jīng)營范圍，為民營經(jīng)濟開辟新的發(fā)展領(lǐng)域。黨的十五屆四中全會已經(jīng)對關(guān)系國家安全和國家必須壟斷經(jīng)營的行業(yè)作了規(guī)定,其他方面應進一步放開，允許民間資本進入，打破大企業(yè)壟斷。加入WTＯ后，我省經(jīng)濟對外依存度加大,許多行業(yè)逐步對外資開放，很多民營企業(yè)提出,即將允許外資進入的保險、銀行、電信等行業(yè),應該對國內(nèi)的民營企業(yè)同時開放，應當允許有優(yōu)勢、有實力的民營企業(yè)與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟進行競爭。各級政府應該響應民營經(jīng)濟的呼聲，認真貫徹國民待遇原則，除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許民營經(jīng)濟進入，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷。對特殊行業(yè)和商品、經(jīng)有關(guān)部門批準后可以允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵和支持民營企業(yè)以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營和特許等方式，參與水利、交通、能源、公交、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目的投資與經(jīng)營,支持民營經(jīng)濟參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務、物業(yè)管理、社區(qū)服務等社會事業(yè)和社會服務業(yè)的發(fā)展。3.拓寬民營企業(yè)融資渠道，加大對民營經(jīng)濟的信貸支持。由于種種原因，國有商業(yè)銀行主要服務于政府項目和國有企業(yè),對民營企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項目如何，大多都為防范風險而較少介入。融資渠道過窄、資金來源困難是制約當前我省民營經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，必須采取措施，切實加大對民營企業(yè)的資金扶持力度。加快現(xiàn)行金融體制改革步伐,打破壟斷鼓勵競爭，形成高效率、低風險、多層次的現(xiàn)代金融服務體系。在貸款、發(fā)行債券、股票、進入資本市場等方面對私營企業(yè)要一視同仁。要逐步消除對民營企業(yè)的所有制歧視，利用資本市場拓展私營企業(yè)的融資空間，對規(guī)模大、效益好的大中型民營企業(yè)，應鼓勵其創(chuàng)造條件上市，鼓勵和支持具備條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴大直接融資規(guī)模。加快建立包括創(chuàng)業(yè)版和產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)并購在內(nèi)的資本退出渠道。擴大中小企業(yè)的直接融資渠道，指導、推進和規(guī)范中小企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)交易等方式利用國內(nèi)外資金。各級政府要鼓勵商業(yè)銀行擴大對民營企業(yè)的貸款,支持建立為非國有經(jīng)濟服務為主的金融機構(gòu)。加快建立信用擔保機制，要創(chuàng)造條件,按照市場化運作的原則,引導和協(xié)調(diào)民營企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金。引導金融機構(gòu)按效益原則配置資金,放寬抵押擔保條件，下放貸款權(quán)限、擴大授信額度，在保證貸款質(zhì)量的同時,逐步提高私營經(jīng)濟的信貸比例,切實改進金融服務，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。4.鼓勵有條件的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和科研開發(fā)機構(gòu),加快民營企業(yè)的科技進步,支持民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵和支持民營企業(yè)進入電子信息、生物工程、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要加強組織協(xié)調(diào)和引導,支持民營企業(yè)建立技術(shù)中心和科研開發(fā)機構(gòu),促進民營企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)學研結(jié)合，健全科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用機制,加快技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進和技術(shù)改造步伐，盡快改變民營企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力薄弱、產(chǎn)品技術(shù)含量較低的問題。鼓勵和支持民營高科技企業(yè)申請使用國家和省里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金。按照投資主體多元化的要求,抓緊建立和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險投資機制，為民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。積極引導民營經(jīng)濟加快改制和重組步伐，支持民營企業(yè)以承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、收購等多種形式參與公有制企業(yè)改制改組,對技術(shù)含量高、經(jīng)濟運運行質(zhì)量好的大型企業(yè)集團,應該讓其享受國有重點企業(yè)集團的同等待遇。5.支持民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要適應加入世貿(mào)組織的新形勢,引導民營企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快與國際經(jīng)濟接軌進程。要通過組織協(xié)調(diào)和引導，支持民營企業(yè)加大招商引資力度,發(fā)展合資合作項目，鼓勵有條件的企業(yè)進行省外、境外投資,開發(fā)省內(nèi)緊缺資源，面向國際市場發(fā)展。在重要農(nóng)產(chǎn)品進出口配額審核、審批、上報,進口國外設(shè)備辦理免稅確認等方面，對民營企業(yè)與國有企業(yè)、三資企業(yè)等一視同仁。鼓勵和支持民間投資項目申請使用外國政府貸款和國際金融機構(gòu)貸款。充分發(fā)揮民營企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，引導農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域,投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧和水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種繁育和推廣。6．建立和完善民營企業(yè)的社會服務體系、強化政府為民營企業(yè)的服務功能,努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。形成良好的發(fā)展環(huán)境，對民營經(jīng)濟來說比什么都更加迫切、更加重要。要采取多種形式,廣泛宣傳政府鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，宣傳民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中所做的積極貢獻，宣傳民營經(jīng)濟經(jīng)營者和從業(yè)人員的優(yōu)秀分子及其先進事跡,在全社會形成一個關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展，尊重、愛護民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的輿論氛圍。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變工作作風,把政府的主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來，用市場經(jīng)濟的辦法抓民營經(jīng)濟，真正做到對民營經(jīng)濟少干預、多服務,少限制、多支持。要加快行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，簡化辦事手續(xù),提高工作效率。徹底清理對民營企業(yè)的不合理收費，進一步規(guī)范稅費征收行為。進一步整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決杜絕各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,特別要嚴肅查處吃拿卡要等惡劣行為,切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。加快建立和完善社會化服務體系,大力培育投資咨詢、設(shè)計、招標代理、監(jiān)理等中介機構(gòu),通過發(fā)布有關(guān)信息,為民營企業(yè)提供政策、法律和市場等方面的咨詢服務,引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。發(fā)展民營經(jīng)濟最關(guān)鍵的是給民營企業(yè)創(chuàng)造一個與國有企業(yè)一視同仁、公平競爭的政策環(huán)境。要取消民營企業(yè)在市場準入、生產(chǎn)要素配置等方面不合理的限制，掃除發(fā)展民營經(jīng)濟的障礙。要切實解決民營企業(yè)貸款難、擔保難的問題。各地可以探索采取對民營企業(yè)發(fā)放貸款，由個協(xié)、私協(xié)、商會認定推薦的辦法，發(fā)揮他們掌握本地區(qū)民營企業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營情況的優(yōu)勢。金融部門在積極支持國有企業(yè)的同時,要把那些經(jīng)濟效益好、信用程度高、有良好市場前景的民營企業(yè)列入重點支持序列增加信貸支持。有條件的地方，政府可對某些重點民營企業(yè)給予貸款貼息。對新興、高科技民營企業(yè)，要積極推薦在證券二板市場上市。進一步加快社會保障體系建設(shè)，民營企業(yè)員工應與公有企業(yè)員工一樣享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險待遇。改革和完善民營企業(yè)員工檔案管理體制和辦法,讓民營企業(yè)員工有安全感和榮譽感,樂于在民營企業(yè)就業(yè)。7.從全局出發(fā)，在進一步加快東部沿海市地民營經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵魯西內(nèi)陸地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，全省民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。8.切實提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)。在新的發(fā)展階段,民營企業(yè)要擴張規(guī)模，提升檔次,提高水平,最根本的是要增強創(chuàng)新能力,創(chuàng)新是企業(yè)不斷進步的動力，而要增強創(chuàng)新能力,最關(guān)鍵的是要解決人才尤其是高層次人才短缺的問題,提高民營企業(yè)家的素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)者在民營企業(yè)中具有決定性作用,要在市場這所大學里不斷提高自己綜合素質(zhì)，努力視自己成為具有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家。各級政府要制定民營企業(yè)家的培訓規(guī)劃，要有計劃地選擇一批經(jīng)營管理人員到國外機構(gòu)、大學和大企業(yè)進行系統(tǒng)培訓，使其通曉世界經(jīng)濟知識和國際法律，掌握現(xiàn)代科學管理方法和經(jīng)營方式,不斷提高綜合素質(zhì)，從而能夠經(jīng)受住嚴峻的挑戰(zhàn),能夠承受巨大的心理和人格壓力，克服企業(yè)長遠發(fā)展過程中所遭遇的困難和挫折,把企業(yè)做大、做強。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，創(chuàng)業(yè)者守知識結(jié)構(gòu)和精力所限，對企業(yè)的管理會顯得力不從心,為適應企業(yè)長遠發(fā)展的需要，企業(yè)家要具有超人的膽識，要加大人才的引進力度，通過引進一批高素質(zhì)、復合型人才，改善民營企業(yè)家的結(jié)構(gòu)，政府應該制定特殊優(yōu)惠政策幫助民營企業(yè)，引進人才，留住人才，加強對民營企業(yè)家的培訓,引導民營企業(yè)家樹立誠實守信的良好社會形象。民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須增強誠信意識，重信譽、守合同,徹底拋棄那些造假冒牌、蒙騙欺詐等短視、短見行為，努力追求持續(xù)的發(fā)展和效益。(二）民營企業(yè)的政策選擇1.提高自身素質(zhì),注重發(fā)展速度與質(zhì)量，由粗放式經(jīng)營向集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。企業(yè)戰(zhàn)略:提高核心競爭力、以人為本、多元化經(jīng)營、全球化大市場民營企業(yè)要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營,由分散化、小型化向集中化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。開放初期，民營經(jīng)濟只是定位于社會主義經(jīng)濟的補充,其發(fā)展也只是“拾遺補缺”。那時的民營經(jīng)濟實力小,投資少,多數(shù)集中于商業(yè)、飲食業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)和采掘業(yè)這些領(lǐng)域。目前,我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正實行重大調(diào)整，民營經(jīng)濟要緊緊抓住這些機構(gòu)調(diào)整的機遇進行自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府部門要拆除對民營經(jīng)濟在市場準人方面設(shè)置的壁壘,使其有同國有經(jīng)濟同樣的地位和權(quán)利。除了公益性、政策性、自然壟斷性和涉及國家安全的領(lǐng)域外,民營經(jīng)濟可逐漸進人,先形成規(guī)模,再謀求發(fā)展。必須發(fā)展一些大型的和中型的企業(yè)，通過多種渠道投資和融資,通過聯(lián)合兼并收購方式在自身條件允許情況下擴大規(guī)模,加大科研投入,開展技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力,實現(xiàn)由勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。加強品牌意識，培育企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)競爭力中那些最基本的，能使整個企業(yè)保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢、獲得穩(wěn)定超額利潤的競爭力，就是企業(yè)的核心競爭力。核心競爭力,是企業(yè)獲得長期穩(wěn)定競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。豐富多彩的市場處處充滿機遇和挑戰(zhàn),但并非所有市場主體都能盈利。民營企業(yè)立足于市場的基礎(chǔ)就是要揚長避短,在有限的業(yè)務范圍內(nèi)做精、做專、做高,不斷培育自己的核心競爭力，走向國際市場，向激烈的國際市場競爭挑戰(zhàn),尋找更大的市場和發(fā)展空間。民營企業(yè)要培養(yǎng)核心競爭力，應具備充分的用戶價值,即能夠為用戶提供根本性的好處或效用；應具備獨特性,不容易被競爭對手所模仿;應具備一定的延展性，對企業(yè)一系列產(chǎn)品及服務的競爭力都有增強作用;應具備較高的科技含量,使企業(yè)的產(chǎn)品有更大的獲利空間。為此,民營企業(yè)應加大開發(fā)核心產(chǎn)品和核心技術(shù)，從小到大,不斷成長，形成優(yōu)勢競爭力,全面提高國際競爭力。加大出口力度，依靠國內(nèi)、國外兩個市場,由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。人世后,我國經(jīng)濟將進一步融人全球經(jīng)濟體系,我省在經(jīng)濟發(fā)展過程中將吸收更多的外資,進出口值將會增加。為適應加入WTO后貿(mào)易規(guī)則的變化，民營企業(yè)應該從全球化的視野出發(fā),制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營觀念。在這種形勢下,民營企業(yè)應以全球化的視野去視察，以全球化的思維去謀劃，以全球化的觀念去開拓。以便利用國內(nèi)、國外的“兩個市場”和“兩類生產(chǎn)要素”.實現(xiàn)民營企業(yè)上水平、檔次、上規(guī)模的發(fā)展。要吃透WＴＯ規(guī)則，參與用好、用足WTO規(guī)則的競爭。WTＯ的本質(zhì)是通過一組具有一定靈活性的規(guī)則來調(diào)整國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，維護國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序,由一系列的“規(guī)則”和“但是”組成，既有原則,又有例外。WTＯ給出了一套國家之間的競爭博弈規(guī)則，我們即將按照這套規(guī)則參與國際競爭。在這種情況下意味著，入世的機遇與我們對WTO體制規(guī)則、規(guī)范的了解和研究程度成正比;入世后面臨的困難和挑戰(zhàn)與我們對ＷTO體制規(guī)則、規(guī)范的了解和研究程度成反比。因此，民營企業(yè)應加強對WＴＯ規(guī)則、規(guī)范的研究,盡快掌握WＴＯ規(guī)則，學會利用這些規(guī)則規(guī)避風險。2．引進投資主體,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變。打破產(chǎn)權(quán)封閉狀況，通過多種方式吸引投資者參與企業(yè)的改組和調(diào)整,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)開放，即民營經(jīng)濟的投資方式應當多元化，向所有愿意投資的人開放。只有這樣，才能拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道。有了資本優(yōu)勢，才可以投人一定的資本進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,跟上時代發(fā)展的步伐。同時投資多元化將會使企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)的董事會由不同的投資主體組成,避免過去的一個面孔、一種聲音、個人說了算，這樣才能有利于投資決策的科學化合理化。只有產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)董事會的觀念才能發(fā)生變化，不再局限于家族的利益,而是關(guān)心全體投資者的利益，真正成為全體投資者利益的代表。消除落后的家族式管理和決策制度,實行現(xiàn)代化管理。破除家長決策方式和任人唯親的制度,建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行委托代理制，這是初具規(guī)模民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的必由之路。委托代理制的特點是用人的開放性,即向社會公開選擇適用于企業(yè)的經(jīng)營管理人才,擇優(yōu)錄用。這樣社會上最優(yōu)秀的經(jīng)理人才可在民營企業(yè)施展才能，也能進一步推動民營企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。重大決策由董事會決定，任何家族成員不得超越董事會對經(jīng)理決策橫加干涉，更不能隨意干預管理人員的管理工作。堅持總經(jīng)理對董事會負責而不對家長負責。當然,家族成員可以控股的方式來保護自己的利益，來監(jiān)督經(jīng)