第九章環(huán)境管理課件

第九章環(huán)境管理(1)2023/7/16第九章環(huán)境管理(1)學(xué)習(xí)目標(biāo)：環(huán)境管理的基本概念及在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用;環(huán)境管理基本職能;環(huán)境管理制度。第九章環(huán)境管理(1)環(huán)境問題不僅是污染治理問題，而是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)生了矛盾的問題。在探求更多更好的解決環(huán)境問題的技術(shù)方法的同時(shí)，我們也需要大力研究環(huán)境管理方面問題。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)就是環(huán)境質(zhì)量管理中的重要內(nèi)容之一。第九章環(huán)境管理(1)第八章環(huán)境管理第一節(jié)概論一、環(huán)境管理的基本概念1.狹義環(huán)境管理指采取各種措施控制污染的行為。

第九章環(huán)境管理(1)2.廣義環(huán)境管理指國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，規(guī)范人的行為、防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡，使人與自然界和諧。第九章環(huán)境管理(1)二、環(huán)境管理體系的實(shí)施為了實(shí)現(xiàn)組織提出的環(huán)境方針、目標(biāo)以及指標(biāo)，必須具備的機(jī)制、資源和各種能力。其中包括：

①具備必要的資源：人力、物力和財(cái)力；

②建立一個(gè)科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制-相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與人員；

③制定出明確的職責(zé)-總經(jīng)理、環(huán)境主管、所有管理者、營銷人員、財(cái)會(huì)人員、全體員工等；

第九章環(huán)境管理(1)④環(huán)境知識(shí)和技能的培訓(xùn)；

⑤建立通暢的內(nèi)部與外部信息交流渠道；

⑥制定出一套完整的管理文件并采取必要的文件控制措施；

⑦運(yùn)行發(fā)生緊急情況應(yīng)有嚴(yán)密的應(yīng)急響應(yīng)措施。

所有上述都是實(shí)施環(huán)境管理體系必須具備的條件，也是對(duì)組織進(jìn)行審核時(shí)的考查關(guān)鍵。第九章環(huán)境管理(1)三、環(huán)境管理在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用在1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，把強(qiáng)化環(huán)境管理確立為我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本方針和政策。我國的基本國策：是指計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、科教興國和對(duì)外開放。第九章環(huán)境管理(1)曲格平，1930年6月生于山東肥城。1972年作為中國政府代表團(tuán)成員出席在斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境會(huì)議，從此即獻(xiàn)身于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。中國常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席代表、第一任國家環(huán)境保護(hù)局局長。第九章環(huán)境管理(1)第二節(jié)環(huán)境管理的基本職能和內(nèi)容一、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院簡(jiǎn)稱“環(huán)境規(guī)劃院”，成立于2001年，為獨(dú)立法人事業(yè)單位。

視頻：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例10月實(shí)施人群健康首次納入環(huán)境評(píng)價(jià)第九章環(huán)境管理(1)具體承擔(dān)全國環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃與年度計(jì)劃、流域或區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國污染物排放總量控制計(jì)劃及實(shí)施方案以及相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的擬訂工作。

第九章環(huán)境管理(1)二、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部國家環(huán)境保護(hù)總局和中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部是同義詞，已合并。第九章環(huán)境管理(1)主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度。（二）負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（三）承擔(dān)落實(shí)國家減排目標(biāo)的責(zé)任。（四）負(fù)責(zé)提出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財(cái)政性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，并配合有關(guān)部門做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作。第九章環(huán)境管理(1)（五）承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。（六）負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。（七）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作（八）負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。（九）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。視頻：視頻:環(huán)?？偩郑洪L江黃河淮河海河重污染水域“流域限批”第九章環(huán)境管理(1)三、環(huán)境管理的類型及其內(nèi)容1．從環(huán)境管理的范圍來劃分●流域環(huán)境管理●區(qū)域環(huán)境管理●行業(yè)環(huán)境管理●部門環(huán)境管理第九章環(huán)境管理(1)2．從環(huán)境管理的屬性來劃分●資源環(huán)境管理●質(zhì)量環(huán)境管理●技術(shù)環(huán)境管理第九章環(huán)境管理(1)3．從環(huán)保部門的工作領(lǐng)域來劃分●計(jì)劃環(huán)境管理●建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理●環(huán)境監(jiān)督管理第九章環(huán)境管理(1)四、環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量管理1.環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的一種本質(zhì)屬性，并能用定性和定量的方法加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處的狀態(tài)。第九章環(huán)境管理(1)2.環(huán)境質(zhì)量分類：

環(huán)境質(zhì)量:自然環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)環(huán)境質(zhì)量。自然環(huán)境質(zhì)量：物理的、化學(xué)的、生物的質(zhì)量;社會(huì)環(huán)境質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、美學(xué)的等等。第九章環(huán)境管理(1)3.環(huán)境質(zhì)量管理所謂環(huán)境質(zhì)量管理，就是指為了人類生存與發(fā)展而對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境質(zhì)量所進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作。第九章環(huán)境管理(1)對(duì)各級(jí)各類環(huán)境管理部門來說，主要任務(wù)是提出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織監(jiān)控（監(jiān)測(cè)、檢查、控制）和協(xié)調(diào)；對(duì)利用環(huán)境資源的各部門來說，則要把生產(chǎn)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來，開展環(huán)境教育、樹立環(huán)境文明道德觀，把環(huán)境污染盡可能消除在生產(chǎn)過程中。第九章環(huán)境管理(1)第九章環(huán)境管理(1)第三節(jié)環(huán)境管理制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對(duì)擬建項(xiàng)目可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防治對(duì)策以及措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

第九章環(huán)境管理(1)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心問題：即以人類生存和發(fā)展的適應(yīng)性為標(biāo)準(zhǔn)，研究環(huán)境質(zhì)量的好壞。環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有預(yù)測(cè)性、客觀性、綜合性、法定性等基本特點(diǎn)。第九章環(huán)境管理(1)二、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的分類第九章環(huán)境管理(1)三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系第九章環(huán)境管理(1)四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情所制定的一項(xiàng)重要法律制度，可以為一個(gè)地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供依據(jù)。第九章環(huán)境管理(1)早在1969年美國首先確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，后來，瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、加拿大等國也相繼推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是1979年以后逐漸建立起來的。1983年12月二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出“三同時(shí)”；1989年三次環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出全面推行新老“八項(xiàng)制度”。第九章環(huán)境管理(1)五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義●可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來●可以真正把各種建設(shè)開發(fā)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來●體現(xiàn)了公眾參與原則第九章環(huán)境管理(1)六、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的方法第九章環(huán)境管理(1)七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序準(zhǔn)備階段：（1）了解開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝流程、排放物種類和數(shù)量，研究有關(guān)文件。（2）開展初步環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目（3）確定各環(huán)境要素評(píng)價(jià)范圍及精度，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱，并送環(huán)境保護(hù)管理部門審查。第九章環(huán)境管理(1)2.正式工作階段：（1）在完成環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè)研究，選擇合適的污染物擴(kuò)散模式，進(jìn)行模擬試驗(yàn)。（2）進(jìn)行評(píng)價(jià)階段。

第九章環(huán)境管理(1)3.報(bào)告書編制階段

匯總和分析第二階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，從環(huán)境保護(hù)角度看擬建工程是否可行，并提出環(huán)境保護(hù)的建議和措施。報(bào)告書必須內(nèi)容充實(shí)，數(shù)據(jù)可靠，條理清楚，觀點(diǎn)明確。第九章環(huán)境管理(1)八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象第九章環(huán)境管理(1)九、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容第九章環(huán)境管理(1)十、環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法第九章環(huán)境管理(1)十一、環(huán)境監(jiān)測(cè)1.環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的和任務(wù)第九章環(huán)境管理(1)2.質(zhì)量控制

☆ 采樣的質(zhì)量控制☆ 樣品運(yùn)輸和貯存中的質(zhì)量保證☆ 實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制第九章環(huán)境管理(1)十二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式●環(huán)境影響報(bào)告書●環(huán)境影響報(bào)告表第九章環(huán)境管理(1)十三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序●由建設(shè)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)或主管部門采取招標(biāo)的方式簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作?！裨u(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》。評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。●建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審?！駡?bào)告書經(jīng)由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。第九章環(huán)境管理(1)十四、“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”制度，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。第九章環(huán)境管理(1)十五、排污1.排污許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物控制總量為基礎(chǔ)，對(duì)排放污染物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、排放方式等所做的具體規(guī)定，是一項(xiàng)具有法律含義的行政管理制度。第九章環(huán)境管理(1)實(shí)施排污許可證制度，通常有下述幾個(gè)環(huán)節(jié)：排污申報(bào)登記、污染物排放總量的規(guī)劃分配、審核發(fā)證、許可證的監(jiān)督管理。第九章環(huán)境管理(1)2.排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。目的為了促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并為保護(hù)環(huán)境和補(bǔ)償污染損害籌集資金。第九章環(huán)境管理(1)3．征收排污費(fèi)的對(duì)象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者）。第九章環(huán)境管理(1)4．征收排污費(fèi)的范圍●向大氣、海洋排放污染物的；●向水體排放污染物的；●沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的；●產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的。第九章環(huán)境管理(1)5．排污費(fèi)減繳、免繳、緩繳的條件●排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失者，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)?！衽盼壅咭蛭醇皶r(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。第九章環(huán)境管理(1)●排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，做出書面決定；期滿未做出決定的，視為同意。排污費(fèi)的緩繳期限最長不超過3個(gè)月。第九章環(huán)境管理(1)6．排污費(fèi)的管理和使用排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：●重點(diǎn)污染源防治；●區(qū)域性污染防治；●污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；●國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。第九章環(huán)境管理(1)使用環(huán)境保護(hù)專