第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19課件

第十三章城市規(guī)劃的行政與法制192023/7/18第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19第一篇基礎(chǔ)理論篇第二篇規(guī)劃應(yīng)用篇第三篇制定實施篇第一章城市的形成與發(fā)展第二章城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序第四章城市構(gòu)成與用地規(guī)劃第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略第六章城市總體布局第七章城市交通與道路系統(tǒng)第八章城市工程系統(tǒng)第九章居住區(qū)規(guī)劃第十章城市公共空間第十一章城市歷史文化遺產(chǎn)保護與城市更新目錄第十二章城市規(guī)劃的實施第十三章城市規(guī)劃的行政與法制第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19「城市規(guī)劃」應(yīng)從學(xué)科意義和實踐行為的多方面加以把握。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19

「現(xiàn)代城市規(guī)劃」的興起與公共政策、公共干預(yù)密切相關(guān)，城市規(guī)劃表現(xiàn)為一種政府行為。根據(jù)現(xiàn)代行政法制的原則，「城市規(guī)劃行政管理」的各項行為都要有法律的授權(quán)，并依法實施管理。「法制化」是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特征之一，也是城市規(guī)劃的科學(xué)合理性得以實現(xiàn)的必要條件。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第二節(jié)城市規(guī)劃的行政行為第三節(jié)城市規(guī)劃行政管理的法制原則第四節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)體系第十三章城市規(guī)劃的行政與法制第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)一、城市規(guī)劃與行政權(quán)力二、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)三、城市規(guī)劃法制建設(shè)第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19對城市進行規(guī)劃、實施規(guī)劃管理，涉及對自然規(guī)律和社會規(guī)律的把握，因此城市規(guī)劃是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強的學(xué)科。城市規(guī)劃在實踐中又表現(xiàn)為對資源的配置，涉及社會各方面的利益關(guān)系，涉及資源開發(fā)利用的價值判斷和對人們行為的規(guī)范無論對城市發(fā)展的有意識、有計劃的主動行為，還是對項目開發(fā)活動的被動控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)利的應(yīng)用?？v觀世界各國，城市的建設(shè)和管理均是城市政府的一項主要職能。城市規(guī)劃無不與行政權(quán)利相聯(lián)系。

一、城市規(guī)劃與行政權(quán)力第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19

「立法授權(quán)」城市規(guī)劃作為城市政府的一項職能，在不同國家有不同的起因和不同的立法授權(quán)方式。政府的規(guī)劃行政權(quán)力來源于立法授權(quán)卻是共同的。二、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)第十三章城市規(guī)劃的行政與法制191）在英國，城市規(guī)劃作為政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房政策。從1909年至今，英國的城市規(guī)劃法已多次修改，城市規(guī)劃方面的法律增加到幾十部，法律對地方政府規(guī)劃行政的授權(quán)已經(jīng)十分詳盡，其內(nèi)容也隨社會經(jīng)濟條件的變化而在不斷調(diào)整更新。2）在美國，從城市規(guī)劃的發(fā)展史看，政府對私人財產(chǎn)實行控制的權(quán)利演變是最為關(guān)鍵的因素。自20世紀20年代以來，區(qū)劃（Zoningplan）作為城市土地使用的公共控制方式會城市規(guī)劃實施的工具得到了廣泛的應(yīng)用和持續(xù)的發(fā)展。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制193）在我國，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)體系也已基本形成。由《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國行政許可法》等對各級城市規(guī)劃行政主體的授權(quán)。城市規(guī)劃行政管理的原則、內(nèi)容和程序得到了明確，從而使城市規(guī)劃行政實現(xiàn)了有法可依，使城市規(guī)劃走上了法制化的軌道。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19（一）我國城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進我國第一部《城市規(guī)劃法》產(chǎn)生于1989年12月，自1990年4月起施行，并于2008年12月修改成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行至今。在這以前，我國沒有國家級的城市規(guī)劃立法。城市規(guī)劃工作主要是一種在行政軌道上的工作。城市發(fā)展的政策由黨和國家行政領(lǐng)導(dǎo)部門確定。領(lǐng)導(dǎo)部門、領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列“指示”、“意見”、“通知”、“批復(fù)”等指導(dǎo)著城市規(guī)劃和城市建設(shè)工作。三、城市規(guī)劃法制建設(shè)第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19（二）城市規(guī)劃法制建設(shè)的意義憲法規(guī)定，我國實行依法治國，城市規(guī)劃的依法行政是依法治國總方略的一個組成部分，其意義主要為以下幾方面。1、保障城市的整體利益和長遠利益。

2、保護公民、法人、和社會團體的合法權(quán)益。

3、提高規(guī)劃行政的效率。

4、推進城市規(guī)劃工作的民主化和科學(xué)合理性。三、城市規(guī)劃法制建設(shè)第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19（三）城市規(guī)劃法制建設(shè)的主要內(nèi)容「主要內(nèi)容」1、法律規(guī)范的制定

2、法律規(guī)范的執(zhí)行

3、法律規(guī)范的遵守

4、確立和完善依法行政的監(jiān)督機制

三、城市規(guī)劃法制建設(shè)第十三章城市規(guī)劃的行政與法制191、法律規(guī)范的制定法制的最基本含義是法律體系和制度，它是法治的前提。城市規(guī)劃依法行政首先要求城市規(guī)劃法律規(guī)范體系「形式完備」、「內(nèi)容完善」、「協(xié)調(diào)統(tǒng)一」。城市規(guī)劃法律規(guī)范的制定是一項動態(tài)的工作，要在實踐中不斷立法的盲點，并根據(jù)發(fā)展的需求，適時地修改、調(diào)整已有的法律規(guī)范。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制192、法律規(guī)范的執(zhí)行法律規(guī)范的運行要有法必依，要維護法律的權(quán)威性、公正性。城市規(guī)劃依法行政要適應(yīng)城市規(guī)劃法律授權(quán)和對行政行為規(guī)范的不斷深化、細化的要求，始終符合“內(nèi)容合法”、“程序合法”的原則。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制193、法律規(guī)范的遵守城市規(guī)劃依法行政離不開牢固的「守法觀念」和「法治精神」的支撐。在缺乏法治傳統(tǒng)的中國，人們的法治觀念較薄弱。要實行依法治國，法律制度的建設(shè)固然重要，但「法治精神」的養(yǎng)成更具有根本性的作用?！阜ㄖ尉瘛咕褪浅缟蟹啥皇浅绨輽?quán)力，遵守法律而不僅僅是服從權(quán)力；維護法律而不是追求權(quán)力，即依法而治，實行法治。

第十三章城市規(guī)劃的行政與法制194、確立和完善依法行政的監(jiān)督機制監(jiān)督機制的確立，不僅是對行政權(quán)力的制約，同時也是為了保證法律規(guī)范能切實得到執(zhí)行和遵守。城市規(guī)劃行政管理體現(xiàn)一種較為集中的權(quán)力，涉及到各種利益關(guān)系，必須要有健全的制約機制。要確立和不斷完善城市規(guī)劃依法行政的立法、司法、行政及社會的監(jiān)督機制，以使城市規(guī)劃的科學(xué)合理性、權(quán)威性、公正性得到體現(xiàn)。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19第十三章城市規(guī)劃的行政與法制第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第二節(jié)城市規(guī)劃的行政行為第三節(jié)城市規(guī)劃行政管理的法制原則第四節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)體系第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第二節(jié)城市規(guī)劃的行政行為第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19一、城市規(guī)劃行政行為的特征第二節(jié)城市規(guī)劃的行政行為二、城市規(guī)劃行政行為的內(nèi)容三、城市規(guī)劃行政行為合法的條件四、城市規(guī)劃行政行為的效力第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19「行政行為」是行政主體行使國家行政權(quán)力，對國家行政事務(wù)進行管理并產(chǎn)生法律效果的行為。我國憲法和法律賦予中央和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理城鄉(xiāng)建設(shè)的職權(quán)，城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。政府及其城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使城市規(guī)劃行政管理權(quán)限。城市規(guī)劃行政行為有下列特征：1）是規(guī)劃行政主體的行為2）是規(guī)劃行政主體對城市規(guī)劃進行管理的行為3）是產(chǎn)生法律效果的行為一、城市規(guī)劃行政行為的特征第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19「行政行為」是一種依法的行為，行政行為的內(nèi)容必然都是對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定?！赋鞘幸?guī)劃行政行為」在城市規(guī)劃的整個編制、實施過程中，其主要內(nèi)容有以下幾方面：

1、設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)

2、撤銷權(quán)利和免除義務(wù)：

3、變更法律地位

4、確認法律事實5、賦予特定物以某種法律性質(zhì)二、城市規(guī)劃行政行為的內(nèi)容第十三章城市規(guī)劃的行政與法制191、設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)設(shè)定權(quán)利：制定規(guī)范性文件、組織編制和審批規(guī)劃。設(shè)定義務(wù)：規(guī)劃行政主體要求相對方為一定行為或為不一定行為。2、撤銷權(quán)利和免除義務(wù)如吊銷規(guī)劃許可證，吊銷規(guī)劃設(shè)計資格證書，責令停工等。3、變更法律地位行政主體依法對相對方原有的法定地位加以變化和更改，導(dǎo)致原來享有的權(quán)利或承擔義務(wù)的擴大或縮小。如的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)升降或使用的土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制194、確認法律事實行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明的具體行政行為。如對送審文件、圖紙的確認；對違法建設(shè)工程作出的處罰。5、賦予特定物以某種法律性質(zhì)行政主體對特定物原不具有的法律性質(zhì)加以設(shè)定，并因此對他人產(chǎn)生法律效果。如將城市中的某些地段劃為歷史街區(qū)，加以保護，則開發(fā)將受限制；在機場周圍劃定凈空控制區(qū)，則控制區(qū)內(nèi)的建筑高度將受特殊控制。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19只有符合一定條件的行政行為才是合法的行政行為，合法的行政行為才能產(chǎn)生一定的法律效力。合法的城市規(guī)劃行政行為必須滿足以下條件：

1）行政行為的主體合法

2）行政行為的權(quán)限合法

3）行政行為的內(nèi)容合法

4）行政行為符合法定程序

5）行政行為符合法定形式

三、城市規(guī)劃行政行為合法的條件第十三章城市規(guī)劃的行政與法制191）主體合法：行政行為的主體必須有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任，否則行政行為無效。★行政主體合法包括行政機關(guān)合法、人員合法、委托合法三方面的內(nèi)容。2）權(quán)限合法：行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，以一定的權(quán)限規(guī)則實施行政行為。★城市規(guī)劃的內(nèi)容十分廣泛，跨度很大，從組織編制省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到組織編制建鎮(zhèn)制的總體規(guī)劃，從城市總體規(guī)劃的審批到規(guī)劃實施的管理。城市規(guī)劃行政主體只有在上述法定職權(quán)限度內(nèi)實施行政行為，否則無效。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制193）內(nèi)容合法：是指行政行為中體現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)，以及對權(quán)利、義務(wù)的影響與處理都應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。對于自由裁量行為，必須符合法定幅度與范圍。行政行為的內(nèi)容應(yīng)明確、適當，體現(xiàn)公正合理；必須符合實際，切實可行。4）程序合法：行政主體在實施行政行為時必須依照法定程序進行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。

★一是要求行政行為性質(zhì)要與相適應(yīng)的法定行政程序要求相符合；如：行政許可程序是申請、審定、核發(fā)。二是必須符合程序的一般要求，如：說明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制195）形式合法：行政行為符合法定形式是指法律、法規(guī)明確規(guī)定某些行政行為必須具備一定形式時，行政主體所實施的行政行為只有符合這些規(guī)定，才能成立?！锢?，城市規(guī)劃實施管理中應(yīng)使用標準的各類文書；對規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查，有關(guān)執(zhí)行人員必須出示證件，責令違法建設(shè)工程停工要發(fā)出“停工通知書”。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19有效成立的城市規(guī)劃行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。1）確定力：是指有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。

2）拘束力：一是對行政主體自身的拘束力，二是對相對方的拘束力。

3）執(zhí)行力：是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力，如強制受罰人繳納罰款。

四、城市規(guī)劃行政行為的效力第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第二節(jié)城市規(guī)劃的行政行為第三節(jié)城市規(guī)劃行政管理的法制原則第四節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)體系第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第十三章城市規(guī)劃的行政與法制第二節(jié)城市規(guī)劃的行政行為第三節(jié)城市規(guī)劃行政管理的法制原則第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實施的基本準則。對于城市規(guī)劃行政而言，必不可少的有：

一、行政合法原則

二、行政合理原則

三、行政效率原則

四、行政統(tǒng)一原則

五、行政公開原則

第三節(jié)城市規(guī)劃行政管理的法制原則第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19一、行政合法原則

「主要內(nèi)容」

:1）任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事。2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)。3）行政機關(guān)進行行政管理必須有明文的法律依據(jù)。即“法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行”。4）任何違反行政法律規(guī)范的行為都是違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個人都必須承擔相應(yīng)的法律責任。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19二、行政合理原則「具體要求」1）行政主體在行使自由裁量權(quán)時，不僅應(yīng)事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)作出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。2）行政主體的行政行為在合法的范圍內(nèi)還必須合理。行政行為要符合客觀規(guī)律；行政行為要符合國家和人民利益；行政行為要符合正義和公正。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19三、行政效率原則廉潔、高效是人民群眾對行政主體的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一。遵循客觀規(guī)律，遵循基本建設(shè)的必要審批程序，是提高行政效率的先決條件。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19四、行政統(tǒng)一原則1）行政權(quán)統(tǒng)一：我國實行人民代表大會和權(quán)利分工原則，行政權(quán)由行政機關(guān)統(tǒng)一行使。2）行政法制統(tǒng)一：要求各級主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突；3）行政行為統(tǒng)一：行政權(quán)利的屬性要求在行政機關(guān)內(nèi)部下級服從上級，地方服從中央。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19五、行政公開原則1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序、行政訴訟程序公開。2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力。3）行政主體在進行行政處理時，必須把處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開。4）行政相對人向行政主體了解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策時，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第二節(jié)城市規(guī)劃的行政行為第三節(jié)城市規(guī)劃行政管理的法制原則第四節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)體系第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)