2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材

2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材第一章經(jīng)濟法總論【本章特點是用詞比較專業(yè)，法律概念較多，有些說法比較抽象，理解有一定難度?！俊敬缶V基本規(guī)定：（一）掌握經(jīng)濟法主體權利與義務、經(jīng)濟法主體法律責任

（二）熟悉經(jīng)濟法淵源、經(jīng)濟法主體界定和分類

（三）理解經(jīng)濟法主體行為】

第一節(jié)經(jīng)濟法概述一、經(jīng)濟法產(chǎn)生經(jīng)濟法是一種新興法律部門。普通以為，當代意義經(jīng)濟法是在市場經(jīng)濟從自由競爭階段進入到壟斷階段后來才產(chǎn)生。如美國1890年通過規(guī)范托拉斯行為《謝爾曼法》、德國1896年通過規(guī)范不合法競爭行為《反不合法競爭法》等，都是經(jīng)濟法產(chǎn)生初期重要立法。此外，在第一次世界大戰(zhàn)期間所產(chǎn)生某些“戰(zhàn)時統(tǒng)制法”，如德國19《煤炭經(jīng)濟法》等，以及在1929年大蕭條后來所產(chǎn)生“危機對策法”，如美國1933年《證券法》等，都體現(xiàn)了國家對市場經(jīng)濟活動干預、協(xié)調(diào)，它們都是經(jīng)濟法領域重要立法。其實，相對于上述立法，“經(jīng)濟法”作為一種詞語浮現(xiàn)要更早某些。例如，法國空想社會主義者摩萊里(Morelly)和德薩米(Dezamy)，就分別在其著作《自然法典》(1755年)和《公有法典》(1842年)中提及“經(jīng)濟法”概念，她們都以為經(jīng)濟法是“分派法”；蒲魯東也曾經(jīng)在其著作中提到“經(jīng)濟法”概念。但她們所談到經(jīng)濟法與當代法學意義上經(jīng)濟法還是有一定差別。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第1頁。在德國、日本等大陸法系國家，對于經(jīng)濟法研究較為進一步；在美國、英國等英美法系國家，雖然普通不強調(diào)“經(jīng)濟法”之名，但也同樣在財政、稅收、金融、市場競爭等方面，存在著大量“經(jīng)濟法規(guī)范”。事實上，只要是搞當代市場經(jīng)濟國家，就離不開宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，就需要由有關經(jīng)濟法規(guī)范。從這個意義上說，實質(zhì)意義上經(jīng)濟法規(guī)范在各國是普遍存在。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第1頁。在國內(nèi)，隨著改革開發(fā)事業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟法也逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來，在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展方面所起到作用日益明顯，受到了廣泛注重。當前，經(jīng)濟法已經(jīng)成為國內(nèi)法律體系中一種獨立、重要法律部門?！铩纠?-1】有人以為，經(jīng)濟法就是與經(jīng)濟關于法，而與經(jīng)濟關于法在古代社會就有，因而，經(jīng)濟法應當是很古老。【解析】上述觀點是不對的。經(jīng)濟法是一種新興法律部門，并不是很古老；經(jīng)濟法是19世紀末20世紀初隨著市場經(jīng)濟進入到壟斷階段才產(chǎn)生，并隨著第一次世界大戰(zhàn)和20世紀30年代大危機而逐漸發(fā)展起來。在國內(nèi)，經(jīng)濟法真正發(fā)展是在改革開發(fā)后來。因而，不能以為與經(jīng)濟關于法都是經(jīng)濟法，也不能由此以為經(jīng)濟法是自古有之。二、經(jīng)濟法概念經(jīng)濟法是指調(diào)節(jié)在當代國家進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中發(fā)生社會關系法律規(guī)范總稱。簡樸地說，經(jīng)濟法就是調(diào)節(jié)宏觀調(diào)控關系和市場規(guī)制關系法律規(guī)范總稱。上述經(jīng)濟法概念表白，經(jīng)濟法作為當代國家解決特定領域里問題一種重要手段，是調(diào)節(jié)兩類特殊社會關系法律規(guī)范總稱。要理解經(jīng)濟法概念，就必要理解經(jīng)濟法所調(diào)節(jié)兩類社會關系，即宏觀調(diào)控關系和市場規(guī)制關系。所謂宏觀調(diào)控，普通是指對宏觀經(jīng)濟運營調(diào)節(jié)和控制；所謂市場規(guī)制，普通是指對微觀市場行為規(guī)范和制約。對于在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中所發(fā)生宏觀調(diào)控關系和市場規(guī)制關系，還可以作進一步詳細分類。經(jīng)濟法所調(diào)節(jié)上述社會關系都非常重要，直接影響著經(jīng)濟法體系構成，并由此影響經(jīng)濟法法制建設?！纠?-2】有人以為，經(jīng)濟法就是調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系法，它規(guī)范各種經(jīng)濟行為。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第2頁?！窘馕觥可鲜鲇^點是不對的。經(jīng)濟法并不是調(diào)節(jié)一切經(jīng)濟關系法，它只是調(diào)節(jié)特定經(jīng)濟關系法。任何一種法律部門，無論多么重要，也均有自己邊界。經(jīng)濟法雖然是一種非常重要法律部門，但它重要調(diào)節(jié)兩種社會關系，即宏觀調(diào)控關系和市場規(guī)制關系，因而并不是調(diào)節(jié)所有經(jīng)濟關系，也不是規(guī)范各種經(jīng)濟行為。在一國法律體系中，民商法等法律部門同樣調(diào)節(jié)一定經(jīng)濟關系，這些法律部門均有其各自職能和作用，不能互相代替。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第2頁。三、經(jīng)濟法體系經(jīng)濟法體系，普通是指各類經(jīng)濟法規(guī)范所構成和諧統(tǒng)一整體。由于經(jīng)濟法重要調(diào)節(jié)兩類社會關系，即宏觀調(diào)控關系和市場規(guī)制關系，因而經(jīng)濟法體系也涉及兩大某些，即宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法。在把經(jīng)濟法規(guī)范分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法基本上，還可依照各類規(guī)范詳細調(diào)節(jié)范疇，作出進一步分類。例如，從宏觀調(diào)控角度來看，世界各國重要運用財稅、金融、籌劃這三類經(jīng)濟政策以及相應三類經(jīng)濟手段，來進行宏觀調(diào)控，這些政策及其手段法律化，就分別是財稅調(diào)控法規(guī)范、金融調(diào)控法規(guī)范、籌劃調(diào)控法規(guī)范，從而構成了宏觀調(diào)控法三大類別。又如，從市場規(guī)制角度來看，各國重要通過競爭政策和消費者政策來進行直接市場規(guī)制，而這些政策法律化，就構成了一國競爭法和消費者保護法，并可以進一步分為反壟斷法、反不合法競爭法、消費者保護法規(guī)范，從而構成了市場規(guī)制法三大類別?？梢?，經(jīng)濟法體系涉及宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大某些。其中，宏觀調(diào)控法涉及三個部門法，即財稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和籌劃調(diào)控法，分別簡稱財稅法、金融法和籌劃法；市場規(guī)制法也涉及三個部門法，即反壟斷法、反不合法競爭法和消費者保護法。上述對經(jīng)濟法體系中各個部門法描述，可以大略概括為“財金籌劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”。這是經(jīng)濟法體系基本構成。固然，對上述部門法還可以進一步細分。如財稅法涉及財政法與稅法兩個詳細部門法。其中，財政法涉及財政體制法和財政收支法，詳細涉及預算法、國債法、政府采購法、轉移支付法等；稅法涉及稅收體制法與稅收征納法，而稅收征納法有可以進一步分為稅收征納實體法(如所得稅法、財產(chǎn)稅法等)與稅收征納程序法等。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第3頁。此外，由于對某些領域需要進行特別監(jiān)管，因而諸如銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、能源監(jiān)管等得到了進一步強化，這些都是在普通市場規(guī)制基本上發(fā)展起來特別市場規(guī)制，相應地，銀行、證券、保險、能源等領域監(jiān)管法律規(guī)范，也都屬于市場規(guī)制法，只但是是比普通市場規(guī)制法更加嚴格特別市場規(guī)制法，都屬于經(jīng)濟法重要構成某些。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第3頁。【例1-3】有人以為，經(jīng)濟法體系是一種多層次、內(nèi)在和諧統(tǒng)一整體。【解析】上述觀點是對的。從部門法角度看，經(jīng)濟法體系由宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大某些構成，同步，這兩大某些又分別由各種部門法構成，其中每個部門法又可以進一步細分為更低層級部門法，從而使經(jīng)濟法體系形成了一種多層次、內(nèi)在和諧統(tǒng)一整體?！纠?-4】有人以為，經(jīng)濟法體系重要涉及兩大某些，即宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法，這是法學界基本共識?！窘馕觥可鲜鲇^點是對的。對于經(jīng)濟法體系，曾長期有不同結識，通過近年努力，法學界已經(jīng)達到了基本共識，即經(jīng)濟法體系重要由宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩個某些構成，宏觀調(diào)控法調(diào)節(jié)宏觀調(diào)控關系，市場規(guī)制法調(diào)節(jié)市場規(guī)制關系。宏觀調(diào)控法重要涉及財稅調(diào)控法、金融調(diào)控法、籌劃調(diào)控法；市場規(guī)制法重要涉及反壟斷法、反不合法競爭法和消費者保護法。上述各個部門法規(guī)范，體當前大量經(jīng)濟法立法中。此外，人們普通比較熟悉各類市場監(jiān)管法，都屬于市場規(guī)制法。因而，也有人將市場規(guī)制法成為市場監(jiān)管法。四、經(jīng)濟法淵源經(jīng)濟法淵源，從形式意義上說，就是指經(jīng)濟法規(guī)范體現(xiàn)形式。明確經(jīng)濟法淵源，有助于更全面地理解經(jīng)濟法體系，同步，也有助于更好地理解現(xiàn)實立法之間內(nèi)在關聯(lián)，從而有助于完善經(jīng)濟法立法。此外，明確經(jīng)濟法淵源，既有助于政府部門更好地進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，也有助于法院更好地審理經(jīng)濟法案件。只有明確經(jīng)濟法淵源，才干找到合用經(jīng)濟法最為恰切規(guī)范根據(jù)，從而更好地實現(xiàn)經(jīng)濟法規(guī)范體系漏洞和局限性，推動立法機關更好地完善經(jīng)濟法體系；使廣大市場主體可以更好地找到有關法律根據(jù)，作為保護自己權益工具，從而更好地推動國家法治。經(jīng)濟法重要淵源涉及如下幾類：2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第4頁。(一)憲法2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第4頁。憲法作為國家主線大法，無疑是經(jīng)濟法最重要淵源。【由全國人民代表人會制定和修改，具備最高法律效力。任何其她形式法律法規(guī)不得與之相抵觸】隨著憲法“經(jīng)濟性”突出，許多憲法規(guī)定都與經(jīng)濟法直接有關。其中，有些憲法規(guī)范對于經(jīng)濟法具備總體上意義，而有些憲法規(guī)范甚至就是某些經(jīng)濟法領域法律直接立法根據(jù)，這些都使憲法成為經(jīng)濟法重要淵源。例如，國內(nèi)《憲法》第十五條規(guī)定，“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”。這一規(guī)定對于經(jīng)濟法特別是宏觀調(diào)控法就具備整體上意義。此外，在憲法領域里，關于財政、稅收、金融、籌劃等領域規(guī)定，也都是經(jīng)濟法重要淵源。在其她國家憲法里，尚有反壟斷、保護公平競爭等許多方面規(guī)定，這些也都是經(jīng)濟法重要淵源。(二)法律法律也是經(jīng)濟法重要淵源。由于經(jīng)濟法調(diào)節(jié)涉及國民基本權利，因而需要通過法律形式來加以保護?！居扇珖嗣翊泶髸捌涑Ｎ瘯贫ㄒ?guī)范性文獻，在地位和效力上僅次于憲法】對此，在國內(nèi)《立法法》第八條中已有規(guī)定，特別是涉及“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)基本制度”等，只能制定法律。而上述《立法法》所列舉需要制定法律領域，恰恰是經(jīng)濟法所需要調(diào)節(jié)重要領域，從而使法律成為經(jīng)濟法非常重要淵源。當前，國內(nèi)在經(jīng)濟法領域里已有了某些制定成文法律。宏觀調(diào)控方面，涉及財稅領域《預算法》、《公司所得稅法》、《個人所得稅法》、《政府采購法》、《會計法》等；金融領域《中華人民共和國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等；此外，與籌劃、產(chǎn)業(yè)政策等有關尚有《價格法》、《中小公司增進法》等。在市場規(guī)制法方面，則涉及《反壟斷法》、《反不合法競爭法》、《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。上述諸多法律，都是經(jīng)濟法重要淵源。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第5頁。此外，全國人大每年審批通過年度預算和年度籌劃，從法理上說，應與其她法律具備相似法律效力。只但是在時間效力上有所不同而已。其實，在全國人大審批通過年度預算、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展籌劃中，集中體現(xiàn)了國家經(jīng)濟政策和社會政策等各種政策，大量涉及宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，具備約束力，因而也是經(jīng)濟法重要淵源。它們與經(jīng)濟法領域詳細法律、法規(guī)配合，共同發(fā)揮著重要作用。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第5頁。(三)行政法規(guī)行政法規(guī)是國內(nèi)最高行政機關國務院依照憲法和法律，或者依照國家立法機關授權決定，依法制定規(guī)范性文獻?！拘ЯΦ陀诜?，高于部門規(guī)章和地方性法規(guī)】依照國內(nèi)《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定，行政法規(guī)名稱普通為“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。在經(jīng)濟法領域，由于中央政府是進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制重要主體，因而，大量經(jīng)濟法規(guī)事實上是由國務院制定。特別是在授權立法大量存在狀況下，經(jīng)濟法方面行政法規(guī)更多。例如，在稅收領域，與所開征各個稅種相相應，國內(nèi)有諸如《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《營業(yè)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》等十幾種稅收暫行條例。由此可見，稅法重要淵源，不是稅收法律，而是稅收法規(guī)。類似狀況，在經(jīng)濟法其她領域也屢見不鮮。如《國庫券條例》、《國家金庫條例》、《金融機構撤銷條例》、《人民幣管理條例》、《外匯管理條例》等。此外，值得一提是，大量經(jīng)濟法領域法律，有許多都是需要國務院予以進一步詳細化，其重要形式就是有關法律“實行條例”。如《預算法實行條例》、《公司所得稅法實行條例》[1]，等等。由于許多法律規(guī)定得比較原則，因而這些“實行條例”在經(jīng)濟法實行方面發(fā)揮著非常重要作用。從數(shù)量上看，相對于法律而言，經(jīng)濟法方面行政法規(guī)是更多。由于國內(nèi)正處在改革、轉型時期，在許多狀況下，先制定法律也許條件并不成熟，往往需要先制定行政法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，因而，在經(jīng)濟法許多領域，行政法規(guī)扮演著重要角色。(四)部門規(guī)章2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第6頁。國務院所屬各部、委、行、署以及具備行政管理職能直屬機構，是部門規(guī)章制定主體，【具備行業(yè)特點，銀行、證券】其中有各種部門是有權進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制重要主體。這些部門制定和實行有關規(guī)章，是為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制目的，由此使部門規(guī)章專業(yè)性也十分突出。在許多狀況下，部門規(guī)章內(nèi)容更專業(yè)、更細致，制定程序更靈活、更便捷，從而更能及時地體現(xiàn)國家經(jīng)濟政策和社會政策。由于部門規(guī)章詳細實行與市場主體、國家和社會聯(lián)系更為密切，因而其作用也更為直接而詳細。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第6頁。經(jīng)濟法領域大量部門規(guī)章，重要來自那些負有宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能部門，這些部門規(guī)章在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制方面作用更大。當前，財政部、國家稅務總局、中華人民共和國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會(如下簡稱國家發(fā)改委)、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)檢總局、商務部以及有關各類監(jiān)督管理委員會(如銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)等部門所制定規(guī)章，都是經(jīng)濟法重要淵源，在實踐中發(fā)揮著重要作用。近些年來，為了更好地進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，各種部門還經(jīng)常協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章，以更好地解決經(jīng)濟和社會生活中突出熱點問題和難點問題。如對房地產(chǎn)市場、證券市場等領域調(diào)控以及對市場秩序整頓等，經(jīng)常由各種部委聯(lián)合發(fā)布規(guī)章。(五)地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及較大市人大及其常務會根據(jù)本地詳細狀況，可以依法制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)不得違背上位法【就法效力位階而言，法可分為三類，即上位法，下位法和同位法。這是從法淵源而言：就法律效力大小而言，效力大為上位法，它之下生效為下位法。例如說憲法和其她法律部們關系，憲法就是上位法，由于其她法律都是根據(jù)憲法制定，其她法律如刑法民法就是下位法】，它重要是對有關宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法詳細貫徹。因而，其實行空間范疇是受局限，同步，體現(xiàn)了經(jīng)濟法所關注地方差別性。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第7頁。國內(nèi)地區(qū)遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制某些方面，也不也許“一刀切”，因而在法律、法規(guī)中往往會給地方留出立法空間。如在各種稅收《暫行條例》中，都規(guī)定了幅度比例稅率，由地方詳細規(guī)定實際合用稅率。事實上，針對許多法律，各個地方都制定了地方性法規(guī)，以配合有關法律實行。除了上述稅法領域規(guī)定以外，在宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法許多領域，已經(jīng)制定了不少地方性法規(guī)，例如，《吉林省反不合法競爭條例》、《河南省消費者權益保護條例》，以及《廣東省實行<中華人民共和國反不合法競爭法>辦法》、《江西省實行<中華人民共和國消費者權益保護法>辦法》等。此外，與行政法規(guī)或規(guī)章制定狀況類似，有些地方性法規(guī)制定也許比國家有關法律或法規(guī)還要早，從而為國家有關立法積累了經(jīng)驗。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第7頁。上述五類法律形式是經(jīng)濟法重要淵源，當前在經(jīng)濟法法制建設方面發(fā)揮著重要作用。但從全國范疇來看，特別是從建立統(tǒng)一市場、統(tǒng)一法制角度來說，不適當盲目地擴大地方性法規(guī)數(shù)量。地方性法規(guī)對于有關實體權利義務規(guī)定，一定要同有關經(jīng)濟法法律規(guī)定規(guī)定相一致，不應突破。事實上，國內(nèi)有大量法律充分考慮了地方差別性，給地方留出了立法空間。【例1-5】經(jīng)濟法淵源于經(jīng)濟法立法有什么關聯(lián)？【解析】國內(nèi)是大陸法系國家，以成文法為主，因而，大量經(jīng)濟法規(guī)范都體當前經(jīng)濟法詳細立法中，通過多層次經(jīng)濟法立法體現(xiàn)出來，于是各類經(jīng)濟法立法，就成了經(jīng)濟法淵源。理解各種形式經(jīng)濟法淵源，有助于結識經(jīng)濟法立法基本狀況。國內(nèi)經(jīng)濟法淵源重要涉及憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等。依照嚴格法定原則，法律應成為經(jīng)濟法重要淵源，但由于經(jīng)濟法非常復雜，需要有各種層次法律淵源，因而，在國內(nèi)現(xiàn)實立法中，行政法規(guī)和部門規(guī)章也是經(jīng)濟法重要體現(xiàn)形式?！纠?-6】有人以為，經(jīng)濟法淵源既然是經(jīng)濟法立法體現(xiàn)，因而應當是沒有效力層級之分，都應當無差別地執(zhí)行，這才體現(xiàn)經(jīng)濟法制統(tǒng)一性?！窘馕觥可鲜鲇^點是不對的。經(jīng)濟法淵源雖然是經(jīng)濟法立法體現(xiàn)，但經(jīng)濟法立法自身就是有效力層級之分；憲法具備最高法律效力，法律效力要高于行政法規(guī)效力，而行政法規(guī)效力則要高于部門規(guī)章和地方性法規(guī)效力。因而，對于各類經(jīng)濟法立法，并不是要無差別地執(zhí)行，特別要注意下位法不能違背上位法，不能與上位法相沖突。強調(diào)效力層級，強調(diào)下位法不能與上位法相沖突，正是為了有助于保持經(jīng)濟法制統(tǒng)一。因而，在實踐中如果部門規(guī)章或地方性法規(guī)違背了法律和行政法規(guī)，或者行政法規(guī)違背了法律，或者法律違背了憲法，這些違背上位法規(guī)范都是無效。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第8頁。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第8頁。第二節(jié)經(jīng)濟法主體一、經(jīng)濟法主體界定經(jīng)濟法主體，是指根據(jù)經(jīng)濟法而享有權力或權利，并承擔相應義務組織或個人。這里組織，也許是立法機關或執(zhí)法機關，也也許是各類公司或非營利組織等；這里個人，可以是本國公民、外國人等。需要注意是，同一主體可以因其參加不同法律關系，而成為各種法律領域主體。例如，公司作為重要市場主體，既可以成為民商法上民商事主體，也可以成為行政法上行政相對人、訴訟法上訴訟主體等。與公司類似，各類主體都可以因參加到不同法律關系中，而成為不同法律關系主體，其行為也許會受到不同法律規(guī)范。同理，各類主體不論其在不同法律中稱謂如何，如商業(yè)銀行、證券公司、保險公司，或者是經(jīng)營者、消費者等，只要根據(jù)經(jīng)濟法享有權利和承擔義務，就是經(jīng)濟法主體。與上述公司或個人狀況類似，政府同樣也可以參加到各種法律關系中，成為不同法律關系主體。例如，政府不但是行政法主體，它同樣可以成為民法主體、訴訟法主體等，固然，也可以宏觀調(diào)控主體或市場規(guī)制主體身份成為經(jīng)濟法上主體。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第9頁?！纠?-7】有人以為，政府可以成為經(jīng)濟法主體，公司和個人也可以成為經(jīng)濟法主體。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第9頁?！窘馕觥可鲜鲇^點是對的。政府并非只是行政法主體，公司并非只是公司法主體，個人并非只是民法主體。政府、公司和個人可以依照所參加法律關系不同，成為不同法律領域主體。因而，政府、公司、個人都可以成為經(jīng)濟法主體。二、經(jīng)濟法主體分類對于經(jīng)濟法主體，可以從各種不同角度作出不同分類。例如，從人們普通所理解主體形態(tài)，可以將經(jīng)濟法主體分為國家機關、公司、事業(yè)單位、社會團隊和個人等。在上述各類主體中，公司是非常重要主體，因而，在本書關于主體制度安排方面，將著重簡介公司制度。由于在公司中，公司以及其她主體(如個人獨資公司、合伙公司、外商投資公司等)比較常用，因而本書對公司法律制度和其她主體法律制度將著重加以簡介。除了上述分類以外，依照經(jīng)濟法調(diào)節(jié)領域不同，還可以將經(jīng)濟法主體分為宏觀調(diào)控法主體和市場規(guī)制法主體兩類。其中，宏觀調(diào)控法主體可以分為調(diào)控主體和受控主體，市場規(guī)制法主體可分為規(guī)制主體和受制主體。其中，調(diào)控主體與規(guī)制主體是主導者，但受控主體和受制主體也具備一定獨立性和積極性，并非完全被動地受控或受制于人。上述調(diào)控主體和規(guī)制主體也可以從其她角度進行分類。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體還可以進一步分為立法主體和執(zhí)法主體等，這樣在宏觀調(diào)控方面享有立法權或準立法權國家機關，就可以成為經(jīng)濟法主體。在國內(nèi)，財政部、國家稅務總局、中華人民共和國人民銀行、國家發(fā)改委等都是重要調(diào)控主體，而商務部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢查總局等則是重要規(guī)制主體，并且上述某些部委還同步具備宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能。依法接受國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制主體，涉及作為市場主體公司和個人等。如商業(yè)銀行或其她行業(yè)公司、經(jīng)營者、消費者等，都可以成為經(jīng)濟法上受控主體或受制主體。事業(yè)單位、社會團隊等狀況較為復雜，如果它們從事經(jīng)濟法規(guī)定行為，同樣也要接受國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，并成為經(jīng)濟法主體。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第10頁。上述調(diào)控主體與受控主體以及規(guī)制主體與受制主體，它們地位是非平等，各類主體權利、義務和責任等是不盡相似。老式民法強調(diào)主體在經(jīng)濟能力、認知能力、信息能力等方面無差別性，因而主體才可以是“平等”；而經(jīng)濟法則正好相反，重要是強調(diào)主體差別性。強調(diào)在事實上主體經(jīng)濟能力、認知能力、信息能力等方面差別很大。因而，經(jīng)濟法更強調(diào)實質(zhì)上公平和正義。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第10頁?！纠?-8】有人以為，經(jīng)濟法調(diào)控主體都是政府職能部門；有人以為，政府職能部門都是調(diào)控主體；尚有人以為，社會團隊也可以成為調(diào)控主體或規(guī)制主體。這些觀點對的嗎？【解析】上述觀點都不對的。第一，經(jīng)濟法調(diào)控主體并不都是政府職能部門，全國人民代表大會及其常務委員會享有宏觀調(diào)控立法權，以及預算和籌劃審批權，因而同樣可以成為調(diào)控主體；第二，政府職能部門并非都是調(diào)控主體，只有依法承擔宏觀調(diào)控職能政府部門，才干成為調(diào)控主體，沒有調(diào)控職能國務院關于部委，就不能成為宏觀調(diào)控主體；第三，在社會團隊中，有些行業(yè)協(xié)會等在行業(yè)內(nèi)部規(guī)則形成和治理上起到了一定作用，但社會團隊自身并不直接具備宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能，并不屬于調(diào)控主體或規(guī)制主體。三、經(jīng)濟法主體資格獲得經(jīng)濟法主體資格獲得具備其特殊性，各類經(jīng)濟法主體資格獲得是不盡相似。(一)主體資格獲得法律根據(jù)差別性2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第11頁。調(diào)控主體與受控主體、規(guī)制主體與受制主體獲得經(jīng)濟法主體資格法律根據(jù)是不同，例如，財政調(diào)控主體和金融調(diào)控主體，籌劃調(diào)控主體與競爭規(guī)制主體等，其權力來源、詳細法律根據(jù)等，都是不同。同樣，雖然是接受調(diào)控與規(guī)制市場主體，其詳細身份往往也要隨詳細法律而定。上述各類主體在法律根據(jù)上不同，闡明了經(jīng)濟法主體資格獲得上差別性或多源性。這與各類主體地位非平等性、各自職能和任務差別性等關于。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第11頁。普通，調(diào)控主體和規(guī)制主體重要是立法機關和某些執(zhí)法機關，其主體資格需要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，特別是專門組織法規(guī)定才干獲得?！纠?，《中華人民共和國人民銀行法》第四條規(guī)定，“中華人民共和國人民銀行履行下列職責：（一）依法制定和執(zhí)行貨幣政策；……”中華人民共和國人民銀行（央行）根據(jù)該項法律規(guī)定獲得制定貨幣政策權利】由于它們都是重要國家機關，在立法和執(zhí)法活動中都負有宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職權和職責，因而其職權和職責普通需要專門法律作出專門規(guī)定。例如，對于中華人民共和國人民銀行、反壟斷委員會職權和職責，在《中華人民共和國人民銀行法》、《反壟斷法》中均有專門規(guī)定。此外，接受調(diào)控或規(guī)制公司等市場主體資格，普通不需要有專門法律作出特別規(guī)定，由于它們一方面必要是普通從事生產(chǎn)經(jīng)營活動市場主體，而市場主體資格獲得基本條件應當是一視同仁。因而，其資格獲得重要是根據(jù)反映主體平等精神民商法【例如，公民自出生即成為民事法律關系主體。再例如，任何人滿足公司法規(guī)定都可以設立公司，獲得市場主體資格】。但是，在經(jīng)濟法領域，基于社會公益考慮，也不排除對某些特殊行業(yè)市場主體作出特殊規(guī)定?！纠纾O立保險公司或證券公司，不同于設立普通公司】例如，對銀行、保險、證券等領域特殊規(guī)定，對某些領域產(chǎn)業(yè)政策特別調(diào)節(jié)等，都反映了經(jīng)濟法在市場準入方面對社會公益考慮。這些規(guī)定和考慮，分別體當前《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》等法律中。普通以為，在市場主體中，公司是最重要；在公司中，公司是最重要。從公司與平等主體經(jīng)濟關系法律調(diào)節(jié)來看，公司法民商性質(zhì)是存在；從公司與國家經(jīng)濟關系法律調(diào)節(jié)來看，則公司法又具備經(jīng)濟法性質(zhì)。在市場經(jīng)濟條件下，公司與國家經(jīng)濟關系，重要是收入分派關系和競爭規(guī)制關系。至于其她方面，國家調(diào)控與規(guī)制多為間接。這樣才干使市場主體在有一定經(jīng)濟約束同步，充分享有自由競爭權利。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第12頁。當前，國內(nèi)關于公司立法已經(jīng)較為健全。從公司所包括公司公司、合伙公司和獨資公司這三種基本法律形態(tài)角度，國內(nèi)分別出臺了《公司法》、《合伙公司法》、《個人獨資公司法》；從所有制和涉外因素角度，國內(nèi)早已出臺了《全民所有制工業(yè)公司法》、《中外合資經(jīng)營公司法》、《中外合伙經(jīng)營公司法》、《外資公司法》等。此外，尚有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司法》等公司立法形式?？梢姡瑖鴥?nèi)公司立法較為細致，同步，也闡明了國家對于市場主體立法注重。對于上述立法重要內(nèi)容，本書還將在關于章節(jié)作詳細簡介。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第12頁?！纠?-9】有人以為，經(jīng)濟法主體復雜，各類主體資格獲得所根據(jù)法律各不相似，所涉及法律眾多，難以把握，制定一部統(tǒng)一經(jīng)濟法典就好了。【解析】上述觀點是不對的。經(jīng)濟法主體的確復雜多樣，其主體資格獲得所根據(jù)法律不相似，所涉及法律的確眾多。因而，在經(jīng)濟法領域，不像刑法、訴訟法等部門法那樣，著重掌握基本法典就可以了。同步，經(jīng)濟法領域法律眾多，確很難制定一部統(tǒng)一法典，但經(jīng)濟法立法并非無規(guī)律可循，其中，對于調(diào)控主體和規(guī)制主體是著重于從職權、職責、程序角度作出規(guī)定；對于接受調(diào)控和規(guī)制主體，則著重于從其組織、行為以及相應權利、義務角度作出規(guī)定，并從整體社會公益角度作出規(guī)定，因而是可以把握。(二)經(jīng)濟法主體資格獲得特殊性如前所述，調(diào)控主體和規(guī)制主體資格，重要來源于憲法和法律，特別是某些專門組織法；而受控主體和受制主體資格獲得，又重要是根據(jù)老式民商法(由于登記機關要視其基本條件與否符合民商法關于規(guī)定來擬定其主體資格)，從而使經(jīng)濟法主體資格獲得具備多源性或非單一性。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第13頁。經(jīng)濟法主體資格獲得特殊性還體當前：第一，雖然調(diào)控主體和規(guī)制主體資格獲得源于憲法、法律，但與普通行政主體資格獲得還是有所不同，特別是在主體職權方面，更強調(diào)關于宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能行使，更強調(diào)其經(jīng)濟管理職能，這已經(jīng)體當前某些專門法律規(guī)范中【例如：《中華人民共和國人民銀行法》規(guī)定：“為了確立中華人民共和國人民銀行地位，明確其職責，保證國家貨幣政策對的制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護金融穩(wěn)定，制定本法。”】。如中央銀行、反壟斷執(zhí)法機構等職能、職權等，均有專門法律作出詳細規(guī)定。第二，雖然受控主體和受制主體重要由民商法擬定其資格，但不排除在市場準入方面，基于產(chǎn)業(yè)政策考慮，由專門經(jīng)濟法規(guī)范對其主體資格或資質(zhì)條件等作出專門限定【前述，《公司法》規(guī)定，設立有限責任公司注冊資本最低限額為人民幣3萬元；《證券法》規(guī)定，設立證券公司注冊資本最低限額為人民幣5000萬元】，如對公司規(guī)模限制(有時是對最低規(guī)模、注冊資本等限制)，對商業(yè)銀行有關條件限制或開業(yè)區(qū)域等方面限制等。這些對于實現(xiàn)國家經(jīng)濟政策，保證調(diào)控或規(guī)制目的實現(xiàn)，保障社會公益等都是非常重要，同步也體現(xiàn)了經(jīng)濟法主2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第13頁?！纠?-10】有人以為，經(jīng)濟法主體資格獲得具備特殊性，是由于經(jīng)濟法更關注整體經(jīng)濟運營、整體經(jīng)濟秩序、社會公共利益，因此才需要從主體職權、職責以及權利義務等方面作出更多限定。【解析】上述觀點是對的。經(jīng)濟法與老式部門法不同，的確更關注整體經(jīng)濟運營、經(jīng)濟秩序和社會公益。因而，就必要嚴格遵循法定原則，在各類涉及主體資格法律中，對主體職權與職責、權利與義務等作出更多限定。事實上，在經(jīng)濟法領域各類法律中，都在其立法宗旨條款體現(xiàn)了對整體經(jīng)濟運營、經(jīng)濟秩序和社會公益關注。例如，《中華人民共和國人民銀行法》規(guī)定：“為了確立中華人民共和國人民銀行地位，明確其職責，保證國家貨幣政策對的制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護金融穩(wěn)定，制定本法”；《反壟斷法》規(guī)定：“為了防止和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運營效率，維護消費者利益和社會公共利益，增進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法”；《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定：“為了加強對銀行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督管理行為，防范和化解銀行業(yè)風險，保護存款人和其她客戶合法權益，增進銀行業(yè)健康發(fā)展，制定本法”等。第三節(jié)經(jīng)濟法主體行為一、經(jīng)濟法主體行為屬性2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第14頁。經(jīng)濟法主體是各種各樣，其資格、能力、地位等都是不盡相似，因而各類經(jīng)濟法主體所從事行為也各不相似。對于紛繁復雜經(jīng)濟法主體行為屬性，應當作出界定。在此基本上，對經(jīng)濟法主體行為詳細類別，也有必要作出區(qū)別。由于不同主體也許從事不同行為，而不同行為也許與不同權利、義務或職權、職責以及責任等有關聯(lián)。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第14頁。在行為屬性方面，經(jīng)濟法主體行為同樣屬于法律行為。所謂法律行為，在廣義上涉及一切有法律意義和法律屬性行為。國內(nèi)學者普通都在廣義上使用此概念，從而使其成為可以概括和反映人們在法律領域所有活動概念。法律行為并非都是合法行為，與法律行為相相應概念是“非法律行為”，而不是“違法行為”?！痉尚袨樯婕埃孩俸戏ㄐ袨?，照章納稅；②違法行為，偷稅；非法律行為，在自家抄寫稅法。】由于經(jīng)濟法主體行為同樣屬于法律行為，因而同樣具備法律行為普通屬性。一方面，它同樣具備社會性，會對有關主體產(chǎn)生社會影響，是經(jīng)濟法所調(diào)節(jié)社會關系得以產(chǎn)生橋梁，從而構成了經(jīng)濟法調(diào)節(jié)前提；另一方面，它同樣具備法律性，是具備法律意義或可以發(fā)生法律效果行為，可以引起經(jīng)濟法主體之間權利、義務發(fā)生、變更和消滅，并可以依法作出評價；最后，它同樣具備表意性，體現(xiàn)或表達了行為者意思或意志，涉及國家一方意志和市場主體一方意思，盡管這些意志或意思未必一致。經(jīng)濟法主體行為，體現(xiàn)了經(jīng)濟法主體特殊意志或意思，反映了經(jīng)濟法主體不同利益追求和價值目的。在各類經(jīng)濟法主體中，國家一方所從事行為，是國家為了實現(xiàn)國家利益和社會公共利益所從事宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為；而市場主體一方所從事行為，則是體現(xiàn)其自身利益追求有關對策行為。這些行為，不但會產(chǎn)生社會效應，并且也會產(chǎn)生法律效果，從而會涉及法律評價，因而完全符合法律行為突出特性。作為具備法律意義、可以產(chǎn)生法律效果法律行為，經(jīng)濟法主體行為合法性是需要依法作出評判。經(jīng)濟法主體所從事行為，也許是合法行為，也也許是違法行為；也許是為經(jīng)濟法所勉勵，也也許是為經(jīng)濟法所禁止。這樣就可以把經(jīng)濟法主體各類行為都包容進來，從而可以更全面地對各種類型經(jīng)濟法上行為展開研究，而要對各種類型行為進行詳細分析，就需要進一步研究經(jīng)濟法主體行為類別。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第15頁。二、經(jīng)濟法主體行為基本分類2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第15頁。經(jīng)濟法主體可以從事各種性質(zhì)行為，在法律行為中，凡是具備經(jīng)濟法意義行為，都應當屬于經(jīng)濟法規(guī)范行為，這些行為重要集中在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領域。發(fā)動和實行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制主體，其所從事調(diào)控行為和規(guī)制行為，在理論上也可以簡稱為“調(diào)制行為”；對于各類調(diào)控行為和規(guī)制行為，接受調(diào)控或規(guī)制市場主體，可以選取與否接受或遵從，其行為可稱為“市場對策行為”或簡稱為“對策行為”。由此可見，各類經(jīng)濟法主體行為可以在總體上分為兩大類，即調(diào)制行為和對策行為。(一)調(diào)制行為分類所謂調(diào)制行為，就是宏觀調(diào)控主體和市場規(guī)制主體所從事調(diào)控、規(guī)制行為，亦即在宏觀上通過調(diào)節(jié)來控制，在微觀上通過規(guī)范來制約，從而在總體上通過協(xié)調(diào)來制衡。調(diào)制行為是經(jīng)濟法主體為了特定經(jīng)濟目而在經(jīng)濟領域?qū)嵭校邆渲鲗?。此外，對于上述調(diào)制行為，還可以從不同角度，作出各種分類。例如，從調(diào)制行為領域來看，可以分為宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為。其中，宏觀調(diào)控行為又可以分為財稅調(diào)控行為、金融調(diào)控行為、籌劃調(diào)控行為等；市場規(guī)制行為可以分為普通市場規(guī)制行為和特殊市場規(guī)制行為等。上述各類調(diào)制行為，還可以作出進一步分類，如財稅調(diào)控行為，還可以分為預算調(diào)控行為、國債調(diào)控行為、稅收調(diào)控行為等；金融調(diào)控行為還可以分為銀行調(diào)控行為、證券調(diào)控行為等；籌劃調(diào)控行為還可以分為產(chǎn)業(yè)調(diào)控行為、價格調(diào)控行為等。又如，普通市場規(guī)制行為可以分為不公平競爭規(guī)制行為、不合法競爭規(guī)制行為等；特殊市場規(guī)制行為可以分為金融市場規(guī)制行為、電信市場規(guī)制行為、石油市場規(guī)制行為、電力市場規(guī)制行為等。固然，上述調(diào)制行為，仍可以作進一步細分。可見，調(diào)制行為可以細分為諸各種類。在經(jīng)濟法上，調(diào)制行為是非常重要、具備主導地位行為，有效規(guī)范這些不同類別調(diào)制行為，恰恰是經(jīng)濟法調(diào)節(jié)重點。(二)對策行為分類2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第16頁。所謂對策行為，是市場主體所從事具備經(jīng)濟法意義博弈行為，它可以分為橫向?qū)Σ咝袨楹涂v向?qū)Σ咝袨閮深悺?021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第16頁。所謂橫向?qū)Σ咝袨椋鞘袌鲋黧w在互相之間市場競爭中所從事各類行為，這些行為如果是公平競爭行為和合法競爭行為，則經(jīng)濟法同樣予以保護；如果這些行為是破壞市場經(jīng)濟秩序壟斷行為和不合法競爭行為以及侵害消費者權益行為，則在經(jīng)濟法上將得到否定評價，并也許承擔相應法律責任。所謂縱向?qū)Σ咝袨?，是市場主體針對國家調(diào)制行為所實行博弈行為，既涉及對國家調(diào)制行為遵從、合伙行為(如依法納稅)，也涉及對國家調(diào)制行為規(guī)避、不合伙行為(如逃稅、避稅)。前者普通會得到經(jīng)濟法上必定評價，而后者則也許會受到經(jīng)濟法制裁。盡管調(diào)制行為在經(jīng)濟法上具備主導地位，但對策行為同樣也很重要。事實上，既然接受調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟法主體可以從事對策行為，就意味著并非只是被動地“接受”，而是同樣可以根據(jù)自己利益追求和也許選取，來從事有關博弈行為。而調(diào)制行為效果如何，則在很大限度上與對策行為關于。因而，如何保證調(diào)制行為可以得到有效遵從，盡量減少不合伙行為產(chǎn)生悲觀影響，同樣是法律調(diào)節(jié)方面需要考慮重要問題。上述調(diào)制行為和對策行為，是經(jīng)濟法主體行為兩大基本類型，體現(xiàn)了經(jīng)濟法主體行為基本構成。盡管對于經(jīng)濟法主體行為，也可以從其她角度進行分類，但上述分類，從法律調(diào)節(jié)角度說，應當是更為基本，對于解決法制實踐中有關問題，也是更為有益。【例1-11】有人以為，經(jīng)濟法就是規(guī)范市場主體行為法，因而，對于市場主體各類對策行為，無論是縱向還是橫向，都要嚴格規(guī)范?！窘馕觥可鲜鲇^點是不對的。經(jīng)濟法固然要規(guī)范市場主體行為，但經(jīng)濟法不但要規(guī)范市場主體各類對策行為，同步，非常重要，還要規(guī)范國家調(diào)控行為和規(guī)制行為。無論是財務調(diào)控行為、金融調(diào)控行為，還是產(chǎn)業(yè)調(diào)控行為、外貿(mào)調(diào)控行為，無論是銀行監(jiān)管行為，還是證券監(jiān)管行為，無論是價格規(guī)制行為還是質(zhì)量規(guī)制行為等，都要通過經(jīng)濟法調(diào)節(jié)來加以規(guī)范。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第17頁。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第17頁。在經(jīng)濟法上，調(diào)制行為是非常重要、具備主導地位行為，有效規(guī)范這些不同類別調(diào)制行為，是經(jīng)濟法調(diào)節(jié)重點。既然接受調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟法主體可以從事對策行為，就意味著并非只是被動地“接受”，而是同樣可以根據(jù)自己利益追求和也許選取，來從事有關博弈行為。（接受調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟法主體可以從事縱向?qū)Σ咝袨閼斠卜譃閮深悾阂皇菑娭菩?，必要被動接受，例如國家?guī)定存款利率。公民到銀行存款必要接受相應利率；二是引導性，不一定接受，例如國家調(diào)節(jié)利率后，公民可以選取存款，也可以選取其她投資方式】三、經(jīng)濟法主體行為其她分類上述經(jīng)濟法主體行為分類，是從經(jīng)濟法體系、主體等角度可以推表演來一種基本分類。由于經(jīng)濟法主體行為也屬于法律行為，因而還可以從法律行為普通分類角度，對經(jīng)濟法主體行為作出其她分類。(一)從主體角度作出分類2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第18頁。從主體角度，可以把法律行為分為單方行為和非單方行為、自為行為和代理行為。這些分類在經(jīng)濟法主體行為中也是合用，或者說，經(jīng)濟法主體行為可以歸屬于上述不同類型。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第18頁。例如，從單方行為與非單方行為分類來看，普通說來，調(diào)制行為是國家單辦法律行為，不需要再形式上與接受調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟法主體達到合意。但從目的實現(xiàn)角度來說，單方行為需要得到其她主體配合、響應和支持，因而調(diào)制行為也離不開市場主體對策行為。此外，從市場主體角度來看，市場主體橫向?qū)Σ咝袨榘l(fā)生于各種市場主體之間，因而固然可以是非單方行為?！纠?-12】國家調(diào)節(jié)利率行為是什么行為？公司避稅行為和競爭行為屬于什么行為？【解析】國家調(diào)節(jié)利率行為是典型調(diào)控行為，同步，也是單方行為；公司避稅行為和競爭行為是典型對策行為，同步，競爭行為也可以是非單方行為。(二)從行為對象角度作出分類根據(jù)行為對象，可以把法律行為分為抽象行為和詳細行為。其中，抽象行為是針對不特定對象作出，具備普遍法律效力行為；而詳細行為則是針對特定對象作出，僅具備一次性法律效力行為。調(diào)制行為往往被看作是抽象行為；而對策行為則普通屬于詳細行為，市場主體對策往往是針對特定對象分散作出。此外，上述調(diào)制行為因其事關重大，直接影響到有關主體利益保護，也關系到有關主體理性預期，對于經(jīng)濟和社會發(fā)展往往影響重大，因而不但是抽象行為，普通也是要式行為；而市場主體對策行為則重要關系到自身利益，因而老式法律往往并不作特別形式規(guī)定，但在經(jīng)濟法上，則也許會涉及某些特別形式上規(guī)定。【例1-13】調(diào)節(jié)稅率、稅收優(yōu)惠辦法立法行為屬于什么行為？【解析】立法行為普通屬于抽象行為，調(diào)節(jié)稅率、稅收優(yōu)惠辦法立法行為屬于旨在調(diào)控抽象行為，同步，也是要式行為。在經(jīng)濟法立法方面，普通都采用成文法形式，以滿足法定原則規(guī)定，因而都是要式行為。(三)從行為效果角度作出分類2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第19頁。法律行為可以分為積極行為與悲觀行為。調(diào)制行為究竟應當是積極行為還是悲觀行為，究竟應當強調(diào)作為還是不作為，不能一概而論，而應當依照經(jīng)濟規(guī)律、依調(diào)制需要而定。因而，調(diào)制行為既也許有積極，也也許有悲觀。市場主體對策行為也與此相類似。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第19頁。此外，法律行為還可以分為合法行為與非合法行為。上述調(diào)制行為和對策行為，從合法性角度來看，既也許合法，也也許非合法。例如，稅收逃避行為、不合法競爭行為、價格欺詐行為等，都是市場主體實行對策行為，對較為常用，這些行為在性質(zhì)上都屬于違法行為；又如，某些調(diào)制行為，也許是違法作為或違法不尊為，也也許是不合法行為，即在行使調(diào)制權過程中采用了不恰當方式，這些行為同樣涉及合法性評價問題。與上述分類類似，法律行為還可以分為有效行為與無效行為。經(jīng)濟法主體哪些行為有效，哪些行為無效，都需要依照一定要件，或行為構成要素來加以衡量。例如，征稅行為就需要符合稅法規(guī)定課稅要件，若征稅不符合課稅要件，則行為無效。上述法律行為普通分類，不但可以進一步揭示調(diào)制行為與對策行為某些特性，同步，也可以從不同側面對經(jīng)濟法主體行為類別加以細化，從而有助于提高規(guī)范有關行為針對性。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第20頁。四、行為有關要素2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第20頁。法律行為是主體與客體、主觀因素與客觀因素交互作用復雜過程。法律行為有關要素是多方面：在主觀方面，涉及行為目、認知能力等要素；在客觀方面，則涉及行為手段、效果等要素。把握這些要素，有助于更好地分析詳細行為。(一)行為目要素和認知能力要素經(jīng)濟法主體行為目，作為主體力求實現(xiàn)目的和成果，對于各類主體行為都很重要。事實上，在經(jīng)濟法主體從事調(diào)制行為或?qū)Σ咝袨闀r，都會將其追求目的融入行動之中。從調(diào)控主體和規(guī)制主體來看，在其調(diào)制行為中，一方面要實現(xiàn)增進和保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長等經(jīng)濟目的，并進而實現(xiàn)保障社會公共利益等社會目的，在此基本上，實現(xiàn)增進經(jīng)濟與社會良性運營和協(xié)調(diào)發(fā)展最高目的。從接受調(diào)控和規(guī)制主體角度看，其市場對策行為目的，重要是實現(xiàn)利潤最大化或效用最大化。同步，在同調(diào)控主體和規(guī)制主體博弈過程中，也要力圖實現(xiàn)自身利益最大化，對效率、利益追求，恰恰是其進行有關對策行為動因。此外，在結識能力方面，調(diào)控主體和規(guī)制主體認知能力，以及公司或消費者認知能力等，都是很重要，不但會直接影響調(diào)制能力，也會影響市場主體利益。在經(jīng)濟法領域，要考察某些主體行為，特別是主體能力時，重要應考察主體認知能力。而主體行為與否超乎認知能力，又與其與否承擔某種責任，以及有關競爭行為或者合同內(nèi)容與否合法有效等，都會發(fā)生關聯(lián)。如果公司行為超過了普通消費者認知能力，并且運用消費者在認知能力上弱勢來從事違法行為，就會涉及承擔法律責任問題。對于調(diào)控主體和規(guī)制主體認知能力，在經(jīng)濟上應當特別強調(diào)，它特別關系到對經(jīng)濟規(guī)律、對客觀形勢分析和把握，關系到調(diào)制行為成敗得失。因而，要規(guī)范經(jīng)濟法主體行為，也要對主體認知能力予以特別關注，如籌劃制定科學性，財政政策、貨幣政策調(diào)節(jié)，市場主體競爭行為以及消費者消費行為等，都涉及認知能力問題，需要從有關側面加以體現(xiàn)。【例1-14】有人以為，認知能力同知情權密切有關，因而，在經(jīng)濟法領域，需要對知情權加以保障。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第21頁。【解析】上述觀點是對的。知情權實現(xiàn)直接影響主體認知，因而，在經(jīng)濟法許多制度中，都對知情權有專門規(guī)定。如納稅人知情權、消費者知情權、投資者知情權等等。與此有關聯(lián)，就涉及政府信息公開，特別是關于調(diào)控和規(guī)制方面程序等信息公開；同步，還涉及公司信息披露，涉及對于投資信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息等各種信息有效提供等。上述信息公開或信息披露制度，對于保障知情權是非常重要。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第21頁。(二)行為手段要素和行為成果要素行為手段作為實現(xiàn)經(jīng)濟法主體行為目詳細方式和辦法，對于保證行為目有效實現(xiàn)十分重要。在經(jīng)濟法領域，要實現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制目，就必要采用與之相一致手段，如財政手段、稅罷手段、金融手段等，從而形成了宏觀調(diào)控和市場規(guī)制各種手段。而這些手段法律化，則構成了經(jīng)濟法重要內(nèi)容。行為成果是行為完畢一種狀態(tài)，它也許與預期目的一致，也也許同所但愿實現(xiàn)目的有很大差距。在經(jīng)濟法領域，無論是調(diào)制行為還是對策行為，都與經(jīng)濟法主體行為目直接有關。因而，行為成果恰恰是主體非常關注。經(jīng)濟法主體行為績效如何，與否有經(jīng)濟效益或社會效益，直接涉及對行為評價；同步，已經(jīng)實行行為所產(chǎn)生成果，也存在合法與否等法律評價問題。這些評價都與行為外在客觀方面有關?？傊?，經(jīng)濟法主體基于一定認知能力，為實現(xiàn)一定目，而采用一定手段，會在客觀上形成一定成果。上述主觀要素與客觀要素，對于分析經(jīng)濟法主體行為，特別是分析和評價行為合理性與合法性，都是很重要。五、經(jīng)濟法主體行為層級性由于經(jīng)濟法主體地位不同，所可以從事行為也不同，行為性質(zhì)并非同一，因而，經(jīng)濟法主體行為還可以分為兩大類，即基本性行為和高層次行為，這與主體行為目不同關于【制定游戲規(guī)則是高層次行為，執(zhí)行是基本性行為】。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體要實現(xiàn)其調(diào)控和規(guī)制目的，就要以某些基本性行為實行為基本來展開調(diào)制行為，從而使調(diào)制行為具備了高層次性。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第22頁。經(jīng)濟法主體行為層級性，在經(jīng)濟法上是普遍存在。之因此如此，是由于經(jīng)濟法具備多元調(diào)節(jié)目的，面對“復雜性問題”，經(jīng)濟法職能也需要多元化、復雜化。由于所要解決問題具備多面性，因而經(jīng)濟法主體權力或權利安排也是復雜多樣；同樣，行為組合也是多樣化，需要有某些基本性行為，并通過這些基本性行為實行，來實現(xiàn)高層次調(diào)制目的，這樣才也許全面實現(xiàn)經(jīng)濟法宗旨。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第22頁。例如，在財政法領域，預算收支行為、國債發(fā)行行為等都是基本性行為，而在預算收支、國債發(fā)行與償還中體現(xiàn)調(diào)控，則是高層稱行為。要實現(xiàn)調(diào)控行為及其目的，就必要通過基本預算收支行為、國債發(fā)收行為等來實現(xiàn)。此外，在稅法領域，稅收征收行為是基本性，而稅收調(diào)控行為則是高層次。又如，在金融法中，貨幣發(fā)行行為直接影響貨幣供應量，是基本性行為，而通過貨幣市場、資我市場等金融市場上貨幣供應量變化而實行調(diào)控行為，則是高層次行為。上述行為層級構造，與經(jīng)濟法調(diào)節(jié)目的上多元化直接有關。此外，在市場規(guī)制法中也是如此。例如，規(guī)制行為需要以既存市場行為為基本，特別要以市場主體之間對策行為為基本。應當說，市場交易行為是基本性行為，而體現(xiàn)規(guī)制精神規(guī)制行為，則是高層次行為；對壟斷和不合法競爭行為規(guī)制，對消費者保護，對競爭秩序維護，都是建立在市場行為基本之上。正因如此，在反壟斷法、反不合法競爭法、消費者保護法詳細立法中，才會有大量關于經(jīng)營者、消費者等市場主體權利和義務規(guī)定?！纠?-15】有人以為，經(jīng)濟法領域許多基本性行為其實早已存在，如財政收支、稅收征收、貨幣發(fā)放與回收、市場交易行為等，只但是隨著宏觀調(diào)控和市場規(guī)制浮現(xiàn)和獨立存在，才浮現(xiàn)了高層次行為?！窘馕觥可鲜鲇^點是對的。經(jīng)濟法領域基本性行為的確早已存在，并且過去是分別有許多不同法律來加以規(guī)范，只但是隨著國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制加強，國家頻繁地實行調(diào)制行為，才使得調(diào)制行為更加突出了。而調(diào)制行為實行必要有依托，它必要通過詳細基本性行為才干實行，因而，在理論上才有了兩類不同層次行為。六、對經(jīng)濟法主體行為評價2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第23頁。由于經(jīng)濟法主體從事各類行為都是為了實現(xiàn)一定目的，因而對于行為就需要作出評價。在評價原則方面，可以有政治原則、經(jīng)濟原則、法律原則等，但從經(jīng)濟法角度來看，法律評價是非常重要。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第23頁。經(jīng)濟法上調(diào)制行為，是肩負特定調(diào)制職能調(diào)控主體和規(guī)制主體作出，這些行為所體現(xiàn)經(jīng)濟目的和社會目的等，與國家利益和社會公益直接有關，也與政府執(zhí)政能力直接有關，因而不可避免地會涉及政治評價問題，這在宏觀調(diào)控、保障穩(wěn)定方面特別重要。此外，經(jīng)濟法主體行為，還往往會涉及經(jīng)濟評價，如經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、宏觀稅負、預算赤字高低多少等，都與調(diào)控行為有關；而市場自由度等經(jīng)濟指標，則與規(guī)制行為有關。固然，對經(jīng)濟法主體各類行為，都可以進行法律評價，這是其法律行為屬性使然。法律評價是綜合性，因而也許涉及其她評價原則，但又會與其她原則有所不同。立法者在立法時也許要考慮各種原則，而一旦法律出臺，就應依照法律原則來進行評判，就應強調(diào)法律上獨立性和權威性。法律評價重心，是對行為合法性作出判斷。無論是調(diào)制行為還是對策行為，都牽涉到合法性問題，這既涉及形式上合法性，也涉及實質(zhì)上合法性。調(diào)制行為雖然由行使調(diào)制權主體實行，但并不能保證調(diào)制行為都具備合法性。如果調(diào)制行為違法，其所導致危害也許更大，因而對調(diào)制行為法律評價更重要。此外，在對策行為中，市場主體不合伙行為大量存在，其中也許諸多都屬于違法對策行為。而如何加強對上述違法對策行為規(guī)制，無論從宏觀調(diào)控角度還是從市場規(guī)制角度來看，都是非常重要。需要強調(diào)是，對經(jīng)濟法主體行為進行法律評價目，是為了更好地對行為進行法律規(guī)范，以使有關主體可以更好地把握可為、當為、必為和禁為事項及程序，從而可以依法作為或不作為。由于合法必定性評價，與違法否定性評價所產(chǎn)生勉勵和導向作用不同，因而在經(jīng)濟法上，應當有效地運用有關手段，運用法律評價，去約束、引導各類經(jīng)濟法主體行為?！纠?-16】有人以為，對經(jīng)濟法主體行為各種評價，在現(xiàn)實生活中都會存在，但從法治角度來看，最后應當強調(diào)法律評價。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第24頁?！窘馕觥可鲜鲇^點是對的。在國內(nèi)，經(jīng)濟和社會發(fā)展非常迅速，對經(jīng)濟法主體行為評價的確會有政治、經(jīng)濟、法律等各種角度。但是，從法治規(guī)定來看，法律評價的確是最主線、最重要，它關系到國家和社會長期穩(wěn)定發(fā)展，關系到社會公共利益和人民福祉，因而，應當強調(diào)法律評價重要位階。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第24頁。七、本書將簡介重要行為本書在背面幾章，將分別簡介幾類重要經(jīng)濟法律制度。在各類法律制度中，都是把規(guī)范有關主體重要行為作為核心問題。例如，在公司法律制度中，涉及公司設立、變更、終結等行為，還涉及公司內(nèi)部治理行為和外部經(jīng)營行為等。對于上述行為，公司法都要加以規(guī)范，這對于保障市場經(jīng)濟發(fā)展，對于有效維護各類主體有關利益，都非常重要。與公司法律制度類似，在有關主體法律制度簡介中，無論是獨資公司、合伙公司，還是外商投資公司，也都涉及設立、變更、終結等行為，以及內(nèi)部治理和外部經(jīng)營行為等，由于這些主體數(shù)量巨大，因而對于增進市場主體健康發(fā)展，對于增進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，都具備重要意義。作為經(jīng)濟法主體，具備各種角色，可以參加到不同法律關系中，從事不同性質(zhì)法律行為。例如，公司可以從事合同行為、納稅行為、證券發(fā)行和交易行為等；同步，公司也也許因從事違約行為、稅收逃避行為、證券欺詐行為等而受到懲罰。為此，本書將著重簡介合同法律制度、增值稅與消費稅法律制度、公司所得稅法律制度、證券法律制度等，這有助于更好地理解如何規(guī)范合同行為、稅收行為和證券行為等。此外，公司不但可以從事上述行為，還可以從事競爭行為；同步，在政府采購過程中，可以提供有關商品和服務等。而在從事上述行為過程中，公司也也許因從事壟斷行為、不合法競爭行為以及侵害消費者權益行為等而受到追究，還也許因從事其她違法行為而要依法承擔責任。為此，本書對關于反拉斷和反不合法競爭法律制度、價格法律制度、政府采購法律制度等有關法律制度也要加以簡介。無論是公司等市場主體從事哪類行為，都會直接或間接地與政府發(fā)生關聯(lián)，因而政府所從事調(diào)控行為和規(guī)制行為也非常值得關注。無論是對財稅、金融等領域調(diào)控，還是對各類市場普通規(guī)制和特別監(jiān)管，都是政府作為經(jīng)濟法主體所從事重要行為，也都要依法加以約束和限定，這對于推動經(jīng)濟法領域法治建設，具備重要意義。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第25頁。第四節(jié)經(jīng)濟法主體權利與義務2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第25頁。一、經(jīng)濟法主體權利與義務界定權利與義務，向來是法律制度構造中核心。在經(jīng)濟法領域，有些主體可以依法行使一定職權，有些主體則依法享有一定權利，因而，需要界定經(jīng)濟法主體所享有職權和權利以及應當履行職責和義務。根據(jù)普通法理，經(jīng)濟法主體職權，是經(jīng)濟法主體中調(diào)控主體和規(guī)制主體依經(jīng)濟法所享有調(diào)控或規(guī)制權力，是必要依法行使且不可放棄。經(jīng)濟法主體權利，是經(jīng)濟法主體中接受調(diào)控和規(guī)制主體依經(jīng)濟法規(guī)定而可覺得或不為一定行為，或規(guī)定其她主體為或不為一定行為也許性，這種權利是可以放棄【有些游戲，市場主體有權選取不參加】。無論是職權還是權利，都要依法行使；同步，相應職責和義務也要依法履行?！厩懊娼缍ń?jīng)濟法主體時提到過“權力和權利”，“權力”和“職權”相應調(diào)控主體和規(guī)制主體；“權利”相應接受調(diào)控和規(guī)制主體；“職責”相應調(diào)控主體和規(guī)制主體；“義務”相應接受調(diào)控和規(guī)制主體】經(jīng)濟法主體職權或權利，是其從事合法行為根據(jù)。沒有相應職權或權利，其有關行為就也許得不到必定法律評價。經(jīng)濟法主體職權與權利、職責與義務，分別規(guī)定在詳細宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法中，并且與經(jīng)濟法主體行為存在著直接相應關系。某類主體依法可以從事某類行為，事實上就是指該主體可以根據(jù)法律賦予職權或權利去行事。如前所述，經(jīng)濟法主體行為可以分為兩類，即調(diào)制行為和對策行為。兩類行為分別相應于不同職權或權利。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體之因此可以從事調(diào)制行為，是由于它享有宏觀調(diào)控權和市場規(guī)制權；而接受調(diào)控和規(guī)制主體則可以依照國家調(diào)控信號和規(guī)制辦法，在不違背強行法規(guī)定狀況下，從事理性市場行為，即自主地決定與否遵從，依照自己判斷提出對策，這是市場主體“經(jīng)濟自由權”體現(xiàn)。上述職權與權利固然重要，但與其相相應各類經(jīng)濟法主體職責與義務，也不容忽視。事實上，僅在法律上單一地規(guī)定經(jīng)濟法主體職權和權利還是不夠，還應當對有關職責與義務作出明晰規(guī)定，這對于鑒定有關行為合法性，往往更為重要。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第26頁。二、調(diào)控主體與規(guī)制主體職權2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第26頁。(一)職權分類與職權法定調(diào)控主體與規(guī)制主體職權，可以總稱為“調(diào)制權”，分為宏觀調(diào)控權和市場規(guī)制權兩大類。這與宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為、宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法等分類都是一致。上述宏觀調(diào)控權，可以分為宏觀調(diào)控立法權和宏觀調(diào)控執(zhí)法權兩類，同步，還可依照詳細調(diào)控領域、詳細調(diào)控方式等原則，作更為詳細分類。例如，可以把宏觀調(diào)控權再分為財政調(diào)控權、金融調(diào)控權、籌劃調(diào)控權等。其中，財政調(diào)控權又可以分為財政收入權和財政支出權，前者涉及征稅權、發(fā)債權等；后者涉及預算支出權、轉移支付權等。此外，金融調(diào)控權可以分為貨幣發(fā)行權、利率調(diào)節(jié)權等；籌劃調(diào)控權可以涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)控權和價格調(diào)控權等。上述市場規(guī)制權，也可以分為市場規(guī)制立法權和市場規(guī)制執(zhí)法權兩類。從詳細領域來看，重要涉及對壟斷行為、不合法競爭行為、侵害消費者權利行為規(guī)制權，特別是對價格、質(zhì)量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢地位以及其她違背公認商業(yè)道德等行為規(guī)制權。上述市場規(guī)制權是老式普通市場規(guī)制權。此外，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展以及某些新型制度產(chǎn)生，又浮現(xiàn)了特殊市場規(guī)制權(或稱特別市場規(guī)制權)，如金融市場規(guī)制權、房地產(chǎn)市場規(guī)制權、能源市場規(guī)制權等。[1]上述調(diào)控主體和規(guī)制主體宏觀調(diào)控權和市場規(guī)制權，要詳細地規(guī)定于各類經(jīng)濟法法律、法規(guī)之中，這也是“職權法定”詳細體現(xiàn)。此外，經(jīng)濟法主體調(diào)制權同憲法聯(lián)系非常密切。從應然角度說，調(diào)制權應當一方面在憲法上加以明確。從各國憲法規(guī)定來看，許多國家在憲法上對預算權、征稅權、發(fā)債權、貨幣發(fā)行權、反壟斷權等均有明確規(guī)定。不但如此，某些國家還在有關組織法或詳細經(jīng)濟立法中對各類調(diào)制權予以詳細化，并通過一系列具備可操作性制度來對其加以保障。依循上述國家慣例，國內(nèi)也應當通過專門立法，對財稅機關、中央銀行、籌劃部門、規(guī)制競爭專門機構等調(diào)制主體職權，作出明確規(guī)定。【例1-17】如何看待財政、稅收、金融監(jiān)管部門“職權法定”？2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第27頁?！窘馕觥繃鴥?nèi)財政部門、稅收部門、金融監(jiān)管部門都享有各自職權，無論是財政調(diào)控權、稅收征管權，還是金融監(jiān)管權，都是法律直接規(guī)定，并且必要由法律來加以規(guī)定，這是“職權法定”基本規(guī)定?！奥殭喾ǘā辈坏珵樯鲜霾块T行使職權提供了法律根據(jù)，同步，也使其行使職權受到法律限定，其超過法定職權或者濫用法律職權行為都是違法。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第27頁。(二)調(diào)制權分派由于調(diào)制權種類各異，各個調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負有特定職能部門，所享有職權也各不相似。其中，調(diào)制立法權既可以重要由立法機關獨自享有，也可由國家立法機關和行政機關來分享。此外，在調(diào)制執(zhí)法權方面，往往是采用較為集中模式，重要由政府各個職能部門來分別行使。例如，財稅調(diào)控權普通重要由國家財稅部門來行使，金融調(diào)控權普通重要由中央銀行來行使等。當前，國內(nèi)在調(diào)制立法權方面，事實上實行是“分享模式”。由于各種因素，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領域，不但全國人大享有立法權，并且國務院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務院某些職能部門都也許在事實上進行有關立法。例如，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委、中華人民共和國人民銀行、商務部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都也許在一定限度上享有調(diào)制立法權，這在有關部門規(guī)章甚至有關部委局署某些“告知”、“批復”中，均有一定體現(xiàn)。在調(diào)制執(zhí)法權方面，普通由有關職能部門行使專屬調(diào)制權。國內(nèi)在進行過多次機構改革后，將國務院所屬職能部門提成兩類，一類是宏觀調(diào)控部門，一類是專業(yè)經(jīng)濟管理部門。其中，宏觀調(diào)控部門重要是國家發(fā)改委、財政部、中華人民共和國人民銀行，它們是國務院所屬部、委、行。此外，國家稅務總局、海關總署等職能部門，事實上在稅收等方面不同限度地負有宏觀調(diào)控職責。在市場規(guī)制方面，當前國內(nèi)重要由商務部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等享有市場規(guī)制權，固然，其她部委也也許依法分享某些市場規(guī)制權。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第28頁。此外，從享有調(diào)制權主體來看，同一主體也許既享有調(diào)控權，又享有規(guī)制權。如國家發(fā)改委要進行價格總水平調(diào)控，從而具備了對價格宏觀調(diào)控權；同步，它又有權規(guī)范詳細市場價格行為，即對微觀市場價格有市場規(guī)制權。又如，商務部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權，又在市場流通秩序、反傾銷等方面有市場規(guī)制權。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第28頁?？梢?，如果從現(xiàn)實角度來看，不適當說某類主體就一定只是宏觀調(diào)控主體或市場規(guī)制主體，由于某些主體也許同步可以行使兩類不同調(diào)制權。事實上，現(xiàn)實中主體，從名稱到職能，都也許會由于種種因素而發(fā)生變化。因而，不能僅依現(xiàn)行機構設立來擬定經(jīng)濟法上調(diào)控主體或規(guī)制主體，而應當根據(jù)詳細職能來擬定行使調(diào)制權主體?？紤]到現(xiàn)實中機構變動狀況，在經(jīng)濟法有關立法中，在立法技術上已經(jīng)作出了有關解決。例如，在規(guī)定詳細行使某種調(diào)制執(zhí)法權機構時，普通只規(guī)定國務院某類職能部門，而不直接用現(xiàn)實中正在使用某個部委名稱，這是需要注意一種問題。三、調(diào)控主體和規(guī)制主體重要職責各類調(diào)控主體和規(guī)制主體在享有宏觀調(diào)控權和市場規(guī)制權等職權同步，也要履行相應職責。這些職責重要涉及貫徹法定原則，依法調(diào)控和規(guī)制，不濫用或超越調(diào)制權、不得棄權等，核心是依法調(diào)控和規(guī)制。一方面，貫徹法定原則是調(diào)控主體和規(guī)制主體基本職責。法定原則是經(jīng)濟法基本原則，也是各類主體必要貫徹和遵守原則。在立法權行使方面，強調(diào)法定原則是非常重要。事實上，從調(diào)制權重要性，特別是對國民財產(chǎn)權等基本權利影響來看，關于調(diào)制權規(guī)定應當嚴格貫徹《立法法》規(guī)定。當前存在突出問題，恰恰是法定原則沒有得到有效貫徹。加強對調(diào)制權進行法律上限定，防止調(diào)制立法對國民財產(chǎn)權利導致?lián)p害，保證調(diào)控主體和規(guī)制主體全面地履行職責，這些恰恰是經(jīng)濟法重要任務。另一方面，依法調(diào)控和規(guī)制，是調(diào)控主體和規(guī)制主體重要職責。調(diào)控主體和規(guī)制主體必要根據(jù)法律規(guī)定，來行使調(diào)制權，而不是與其相反濫用或超越自己調(diào)制權。事實上，在經(jīng)濟法立法技術上，可以給出調(diào)控主體和規(guī)制主體留出一定行使調(diào)制權空間，以供其根據(jù)詳細狀況和法律精神作出裁量，但調(diào)控主體和規(guī)制主體決不能濫用調(diào)制權或者超越調(diào)制權，不能從事與法律精神不相符合行為。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第29頁。再次，調(diào)控主體和規(guī)制主體不得濫用調(diào)制權和超越調(diào)制權，必要恰本地行使調(diào)制權，不能放棄調(diào)制權。調(diào)控主體和規(guī)制主體必要審時度勢，依照詳細狀況，選取調(diào)制方向、力度等，以實現(xiàn)靈活調(diào)制。由于調(diào)制權直接關系到國家基本利益和國民基本權利，因而，該調(diào)控時候必要調(diào)控，該規(guī)制時候必要規(guī)制，不能違法地不作為或者悲觀等待，由于調(diào)制權行使不但是調(diào)控主體和規(guī)制主體重要職權，同步也是其職責，是不能任意放棄。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第29頁?？傊?，各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都肩負著宏觀調(diào)控和市場規(guī)制重要職能，要履行職能，就必要有相應權力，做到有職有權，從而形成職權；同步，對于職權行使也必要盡到相應責任，此即職責。各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都應當盡職盡責，忠于職守。四、接受調(diào)控和規(guī)制主體權利普通說來，接受調(diào)控和規(guī)制主體依法享有法律規(guī)定一切基本權利。由于接受調(diào)控和規(guī)制主體重要是市場主體，因而其權利可以統(tǒng)稱為“市場對策權”。在市場經(jīng)濟條件下，市場對策權是非常重要。按照市場經(jīng)濟普通原理，市場調(diào)節(jié)應是基本性調(diào)節(jié)，凡是市場可以解決問題，就應當由市場去解決，只是在市場不能有效解決，以致浮現(xiàn)市場失靈等問題狀況下，才需要政府去解決。因而，在普通狀況下，對于市場主體“市場對策權”普通是不加限定，若要限制則必要依法作出。國家實行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，在一定限度上會構成對“市場對策權”限制。為了有效地保障市場主體市場對策權，國家調(diào)制行為就必要依法作出，由此就確立了市場主體可以規(guī)定調(diào)控主體和規(guī)制主體依法進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制權利。從一定意義上說，“市場對策權”自身也是經(jīng)濟自由權一種體現(xiàn)。對于某些非強制性調(diào)控和規(guī)制，市場主體有權選取合伙或不合伙，有權選取遵從或不遵從，這對于實現(xiàn)效率和秩序等價值都是很重要。據(jù)此，市場主體可以享有接受或回絕非強制性調(diào)控和規(guī)制權利。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第30頁。上述“市場對策權”，在平等市場主體之間，可以體現(xiàn)為有關公司“競爭權”，涉及公平競爭權和合法競爭權。公司競爭權，是公司進行市場交易和市場競爭必不可少權利。如果公平競爭權受到了侵害，則普通會與壟斷行為存在關于，因而要反壟斷；如果合法競爭權受到了侵害，則普通會與不合法競爭行為關于，因而應反不合法競爭，從而有了競爭法對各類競爭權保護。普通，有關公司競爭權是潛在地規(guī)定在經(jīng)濟法有關法律、法規(guī)之中，且在立法技術上往往強調(diào)在悲觀層面上進行“逆向規(guī)制”，即將規(guī)制重點定為典型不公平競爭行為和不合法競爭行為。由于這兩類行為都會影響到消費者權利，因而，在經(jīng)濟法上還要注意消費者權利保護問題。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第30頁。消費者權利，是消費者“市場對策權”，涉及消費者知情權、選取權等基本權利，是消費者從事市場對策行為所必不可少。從一定意義上說，消費者權利無論在法律上或經(jīng)濟上，對經(jīng)營者經(jīng)營自由權都是一種限定。恰恰是經(jīng)營自由權與消費者權利協(xié)調(diào)共存，才干使市場主體市場對策權行使在總體上更有效。在經(jīng)濟法不同部門法領域，市場主體詳細權利亦不盡相似。例如，上述公司或消費者，當其作為納稅人時，還享有“納稅人權利”，并且無論是納稅人整體，還是納稅人個體，都可以依法享有一定納稅人權利。其實，此類權利也是作為納稅人市場主體所享有一類針對國家稅收調(diào)控行為“市場對策權”，它存在于非平等主體之間。可見，隨著市場主體在經(jīng)濟法不同部門法上角色變化，其所享有權利也會發(fā)生變化。總之，市場對策權是接受調(diào)控和規(guī)制市場主體從事市場經(jīng)濟活動一種自由權，它可以分為平等市場主體之間對策權以及市場主體對調(diào)制行為對策權兩大類，因而在詳細形態(tài)上，也許體現(xiàn)為競爭權(如公平競爭權、合法競爭權)、消費者權利、納稅人權利等，對于上述市場對策權應全面予以保障?！纠?-18】市場對策權基本類型應如何理解？【解析】市場對策權，是接受調(diào)控和規(guī)制市場主體所享有經(jīng)濟自由權，涉及橫向市場主體之間對策權以及縱向市場主體對國家調(diào)控和規(guī)制對策權兩類，前者涉及公司競爭權(如公平競爭權、合法競爭權等)、消費者消費者權利等；后者涉及市場主體回絕攤派權、納稅人權利等?？梢?，市場對策權是各種層次、不同種類，它們共同構成了市場對策權基本體系。在經(jīng)濟法各類詳細立法中，要分別對上述各類市場對策權予以保護。例如，在《稅收征收管理法》中就有大量保護納稅人權利規(guī)定，在《消費者權益保護法》中，則有大量保護消費者權利規(guī)定等。這些規(guī)定也是市場對策權基本類型詳細體現(xiàn)。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第31頁。五、接受調(diào)控和規(guī)制主體義務2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第31頁。對于普通市場主體義務，在民商法等領域已有規(guī)定，當這些市場主體成為經(jīng)濟法上主體時，同樣也要承擔這些義務，同步，還要承擔經(jīng)濟法所規(guī)定有關義務。這些義務重要有兩類：一類是接受調(diào)控和規(guī)制義務，一類是依法競爭義務。一方面，接受調(diào)控和規(guī)制義務，是指市場主體應當接受依法作出調(diào)控和規(guī)制，遵從那些具備法律約束力調(diào)控和規(guī)制，詳細涉及接受有關國家機關依法作出宏觀調(diào)控和市場規(guī)制兩個方面。從普通法理上說，依法實行調(diào)制行為，至少具備形式上合法性，因而市場主體普通是應當接受。如國家立法機關依法調(diào)節(jié)稅率、利率，國家征稅機關依照法律規(guī)定進行征稅，中央銀行調(diào)節(jié)存款準備金率等，只要是依法進行，市場主體就不能回絕或反抗，這是其基本義務，否則，就很難形成有效“經(jīng)濟法秩序”。市場主體雖然享有市場對策權，但對于那些具備法律約束力、強制執(zhí)行力調(diào)制行為，則應當接受，而不能從事違法博弈活動。例如，國家規(guī)定稅率、計稅根據(jù)擬定辦法等，都是有法律約束力，市場主體對這些強制性規(guī)定是不能任意改動。如果市場主體不遵從既有規(guī)定，逃避自己納稅義務，從事有關稅收逃避行為，或者自行減少稅率，調(diào)低稅基，則構成對法定義務違背，應當承擔相應法律責任。市場主體作為調(diào)制行為作用對象，其權利行使既具備一定被動性，也具備明顯積極性。市場主體與否接受調(diào)控和規(guī)制，在多大限度上接受，都會影響到調(diào)制行為實效。在這方面，不但要強調(diào)市場主體市場對策權，同步，也要強調(diào)市場主體接受國家依法實行調(diào)制行為義務，只有把這兩個方面有機地結合起來，才干更好地實現(xiàn)經(jīng)濟法調(diào)節(jié)目的。2021年會計職稱考試中級經(jīng)濟法教材全文共42頁，當前為第32頁。另一方面，上述接受調(diào)控和規(guī)制義務，重要是從縱向?qū)Σ呓嵌葋砜?。從橫向?qū)Σ呓嵌葋碚f，則涉及依法競爭義務。這里“依法競爭”，不但涉及市場主體與其競爭者之間關系，并且，在競爭過程中，還也許涉及消費者權利保護問題。市場主體在其行使競爭權過程中，不能采用不公