職業(yè)病防治法律與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督課件

職業(yè)病防治法律

與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督2職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的概念衛(wèi)生行政部門依據(jù)國家職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，運用行政管理手段和醫(yī)學(xué)技術(shù)方法，對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作、對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生效勞行為進行的監(jiān)督檢查。按性質(zhì)可分為：預(yù)防性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和經(jīng)常性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督按照監(jiān)督管理的內(nèi)容：建設(shè)工程的前期預(yù)防監(jiān)督、勞動過程中的防護與管理的監(jiān)督、職業(yè)病防治監(jiān)督、職業(yè)病危害事故監(jiān)督等。3職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的意義和作用預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害防治職業(yè)病保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益促進經(jīng)濟開展4衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原那么預(yù)防為主質(zhì)量調(diào)整生命年(QALY)

防治結(jié)合分類管理：是指按職業(yè)病危害因素的種類、性質(zhì)、毒性、危害程度及對人體健康造成的損害后果確定類別，采取不同的監(jiān)督管理方法。綜合治理5職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督主體職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督主體是衛(wèi)生行政部門。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的相對人一是存在職業(yè)性有害因素的用人單位，主要監(jiān)督檢查其貫徹實施職業(yè)病防治法律法規(guī)、履行保護勞動者健康義務(wù)的情況；二是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)，主要監(jiān)督檢查職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞的資格、效勞質(zhì)量和效勞行為是否合法、是否標準等情況。6職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的依據(jù)?憲法?加強勞動保護，改善勞動條件?職業(yè)病防治法??中華人民共和國塵肺病防治條例??使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例??職業(yè)病危害工程申報管理方法??建設(shè)工程職業(yè)病危害分類管理方法??職業(yè)病診斷與鑒定管理方法??職業(yè)健康監(jiān)護管理方法??職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)管理方法??職業(yè)病危害事故調(diào)查處理方法??國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理方法?等7主要法律關(guān)系用人單位與勞動者：義務(wù)主體－權(quán)利主體職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)與用人單位：合同法和有關(guān)民事法律上的效勞契約關(guān)系衛(wèi)生行政部門與監(jiān)督管理對象：監(jiān)管－被監(jiān)管8勞動者職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利1.接受職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)的權(quán)利；2.獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治效勞的權(quán)利；3.了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當采取的職業(yè)病防護措施的權(quán)利；4.要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設(shè)施和防止職業(yè)病的防護用品及改善工作條件的權(quán)利；9勞動者職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利5.對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危害生命健康的行為提出批評、檢舉和控告的權(quán)利；6.拒絕違章指揮和強令沒有防護措施進行作業(yè)的權(quán)利；7.參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議的權(quán)利；8.因勞動者依法行使正當權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動合同的，勞動者有獲得法律救濟的權(quán)利。10用人單位有保障勞動者

獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的義務(wù)1.履行危害告知義務(wù)2.作業(yè)管理或者勞動過程的管理3.實施對勞動者的健康監(jiān)護4.采取措施，為勞動者創(chuàng)造工作環(huán)境和工作條件，保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求5.履行對未成年工、女工等特殊勞動者人群的特殊保護義務(wù)。6.按照法律的規(guī)定，保證職業(yè)病患者和疑似職業(yè)病病人的診斷、救治、康復(fù)和工作安置。制定相應(yīng)的作業(yè)管理規(guī)章制度、作業(yè)損傷規(guī)程等；配備必要的防護設(shè)施和用品，催促、指導(dǎo)勞動者正確使用和維護各種防護條件等。11前期預(yù)防的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督(一)職業(yè)病危害工程申報監(jiān)督申報內(nèi)容：職業(yè)病危害工程是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的工程。監(jiān)督管理衛(wèi)生行政部門：應(yīng)當在收到職業(yè)病危害工程申報材料后5個工作日之內(nèi)，出具回執(zhí)，并建立檔案抽查12(二)建設(shè)工程的職業(yè)病危害監(jiān)督針對：建設(shè)單位，形式：職業(yè)病危害預(yù)評價報告、控制效果評價報告1職業(yè)病危害建設(shè)工程分類監(jiān)督管理:1)職業(yè)病危害輕微的建設(shè)工程，其職業(yè)病危害預(yù)評價報告、控制效果評價報告應(yīng)當向衛(wèi)生行政部門備案；2)職業(yè)病危害一般的建設(shè)工程，其職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價應(yīng)當進行審核、竣工驗收；3)職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)工程，除進行前項規(guī)定的衛(wèi)生審核和竣工驗收外，還應(yīng)當進行設(shè)計階段的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的衛(wèi)生審查。13(二)建設(shè)工程的職業(yè)病危害監(jiān)督2建設(shè)工程職業(yè)病的危害預(yù)評價職業(yè)病危害預(yù)評價提交人：建設(shè)單位階段：可行性論證階段提交對象：縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門未提交預(yù)評價報告或者預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的建設(shè)工程，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)工程。14(二)建設(shè)工程的職業(yè)病危害監(jiān)督3.建設(shè)工程職業(yè)病危害控制效果評價提交人：建設(shè)單位時期：在建設(shè)工程竣工驗收前，提交對象：衛(wèi)生行政部門建設(shè)工程的職業(yè)病危害防護設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格前方可投入正式生產(chǎn)和使用。職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價由取得省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)進行。15二、勞動過程中的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督(一)職業(yè)衛(wèi)生責任制的落實情況1是否遵守職業(yè)病防治法律及有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)：培訓(xùn)專人2.是否組織實施職業(yè)病防治工作：方案方案3.是否落實職業(yè)病防治工作經(jīng)費(二)作業(yè)管理制度落實情況1.職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度和平安操作規(guī)程是否完善2.是否具備有效的職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案16二、勞動過程中的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督(三)作業(yè)場所職業(yè)病危害控制狀況1職業(yè)病危害控制措施是否完備:原材料和設(shè)備使用，配備防護設(shè)施和個人防護用品2.作業(yè)場所危害監(jiān)測評價正常開展1〕日常監(jiān)測：監(jiān)測管理制度與結(jié)果公告2〕職業(yè)病危害因素檢測評價:委托有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)定期對工作場所職業(yè)病危害因素進行全面的檢測。3.危害警示標志是否設(shè)立17職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督(一)勞動者健康管理1健康監(jiān)護制度1)上崗前健康檢查2)在崗期間的定期健康檢查3)離崗健康檢查4)為充分保障勞動者的知情權(quán)：用人單位應(yīng)當將職業(yè)健康檢查結(jié)果告知勞動者，職業(yè)健康檢查經(jīng)費由用人單位承擔。2.職業(yè)衛(wèi)生的宣傳與培訓(xùn)18職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督(二)職業(yè)病危害的告知與報告1職業(yè)病危害的告知2.職業(yè)病危害的報告(1)職業(yè)病危害因素檢測、評價結(jié)果的報告:用人單位應(yīng)當將職業(yè)病危害因素檢測、評價結(jié)果定期向所在地衛(wèi)生行政部門報告。(2)急性職業(yè)病危害報告:發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時報告所在地衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門。19職業(yè)病防治與管理監(jiān)督1職業(yè)病診斷勞動者有選擇診斷的權(quán)利職業(yè)病診斷爭議鑒定(1)職業(yè)病診斷鑒定委員會的組成是由省級衛(wèi)生行政部門設(shè)立專家?guī)臁?2)診斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請。(3)兩級鑒定，省級鑒定終結(jié)。20職業(yè)病防治與管理監(jiān)督2職業(yè)病報告程序及要求(1)職業(yè)病報告責任主體:①用人單位；②接診急性職業(yè)病的綜合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；③承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。21職業(yè)病防治與管理監(jiān)督(2)報告時限要求:①三人以上急性職業(yè)中毒或發(fā)生死亡的急性職業(yè)病應(yīng)立即報告；②發(fā)生三人以下的急性職業(yè)病應(yīng)在12－24小時內(nèi)報告或?職業(yè)病報告卡?報告；③非急性職業(yè)病如塵肺病、慢性職業(yè)中毒和其他慢性職業(yè)病以及塵肺病死亡患者應(yīng)在15日內(nèi)報告，分別填報?塵肺病報告卡?和?職業(yè)病報告卡?。22職業(yè)病防治與管理監(jiān)督3.對職業(yè)病報告的處理衛(wèi)生行政部門收到職業(yè)病報告后應(yīng)采取以下措施:①責成衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，會同職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)即赴現(xiàn)場調(diào)查，進行現(xiàn)場和職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價等②采取臨時控制措施；③救治：根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，針對接觸職業(yè)危害因素人員進行應(yīng)急健康體檢和必要的住院觀察；④責任：違反?職業(yè)病報告方法?及?職業(yè)病診斷鑒定管理方法?規(guī)定者，依據(jù)?職業(yè)病防治法?相關(guān)條款進行處分。23職業(yè)病防治與管理監(jiān)督衛(wèi)生行政部門對職業(yè)病病人保障的監(jiān)督:①疑似職業(yè)病病人獲得診斷保障的落實情況；②職業(yè)病人待遇保障，如就醫(yī)、治療、康復(fù)、工作安排、經(jīng)濟補償、費用承擔責任、用人單位變更時職業(yè)病人的安置等；③用人單位必須依法參加工傷保險義務(wù)。24職業(yè)病危害事故分類(1)一般事故:發(fā)生急性職業(yè)病10人以下的。(2)重大事故:發(fā)生急性職業(yè)病10人以上，50人以下或者死亡5人以下的，或者發(fā)生職業(yè)病炭疽5人以下的。(3)特大事故:發(fā)生急性職業(yè)病50人以上，或者死亡5人以上，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以上的。25職業(yè)病危害事故報告程序事故報告程序發(fā)生職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當立即向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門報告?？h級衛(wèi)生行政部門接到職業(yè)病危害事故報告后，應(yīng)當實施緊急報告:①特大和重大事故，應(yīng)當立即向同級人民政府、省級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生部報告；②一般事故，應(yīng)當于6小時內(nèi)向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。接收遭受急性職業(yè)病危害勞動者的首診醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，應(yīng)當及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告。26職業(yè)病危害事故報告程序地方各級衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當定期向有關(guān)部門和同級工會組織通報職業(yè)病危害事故發(fā)生情況。職業(yè)病危害事故發(fā)生的情況，由省級以上衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一對外公布。任何單位和個人不得以任何借口對職業(yè)病危害事故瞞報、虛報、漏報和遲報。事故報告內(nèi)容職業(yè)病危害事故報告的內(nèi)容應(yīng)當包括事故發(fā)生的地點、時間、發(fā)病情況、死亡人數(shù)、可能發(fā)生原因、已采取措施和開展趨勢等。27行政責任建設(shè)單位：①未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預(yù)評價或者未提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，或者職業(yè)病危害預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意，擅自開工的；②建設(shè)工程的職業(yè)病防護設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的；③職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)工程，其職業(yè)病防護設(shè)施不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求施工的；④未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設(shè)施進行職業(yè)病危害控制效果評價、未經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的。上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停建、關(guān)閉。28行政責任用人單位：①工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結(jié)果沒有存檔、上報、公布的；②未采取本法第十九條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的〔見：勞動過程中的防護與管理〕；③未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的；④未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，或者未對勞動者個人職業(yè)病防護采取指導(dǎo)、催促措施的；⑤國內(nèi)首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關(guān)的化學(xué)材料，未按照規(guī)定報送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關(guān)部門登記注冊或者批準進口的文件的。上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處2萬元以下的罰款29行政責任用人單位①未按照規(guī)定及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的工程的；②未實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的；③訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的；④未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結(jié)果如實告知勞動者的。有上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款30行政責任用人單位①工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準的；②未提供職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的；③對職業(yè)病防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的；④未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的；31行政責任⑤工作場所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的；⑥未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的；⑦發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的；⑧未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標識和中文警示說明的；⑨拒絕衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查的。有上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉32行政責任①隱瞞技術(shù)、工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用的；②隱瞞本單位職業(yè)衛(wèi)生真實情況的；③可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所、放射工作場所或者放射性同位素的運輸、貯存不符合本法第二十三條規(guī)定的；〔防護設(shè)備和報警裝置〕④使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備或者材料的；33行政責任⑤將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人，或者沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)的；⑥擅自撤除、停止使用職業(yè)病防護設(shè)備或者應(yīng)急救援設(shè)施的；⑦安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動者、有職業(yè)禁忌的勞動者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的；⑧違章指揮和強令勞動者進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)的。有上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令限期治理，并處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉34行政責任向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備、材料，未按照規(guī)定提供中文說明書或者設(shè)置警示標識和中文警示說明，由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。35行政責任用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未按照規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的：由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款；弄虛作假的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以依法給予降級或者撤職的處分。36行政責任醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：(1)未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞資質(zhì)認證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未經(jīng)批準擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的：由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得缺乏5000元的，并處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分。37行政責任2)從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞的機構(gòu)和承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本法規(guī)定，有以下行為之一的，①未按規(guī)定進行職業(yè)病診斷；②發(fā)現(xiàn)職業(yè)病和疑似職業(yè)病病人時，未告知勞動者本人并及時通知用人單位，未及時向所在地衛(wèi)生行政部門報告；③出具虛假職業(yè)健康檢查報告和職業(yè)病診斷證明書。衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為，給予警告，沒收違法所得;違法所得5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得缺乏5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原認證或者批準機關(guān)取消其相應(yīng)的資格;對直接負責的主管人員和其他直接責任