當(dāng)前企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理工作做法、面臨的梗阻難題及意見建議

當(dāng)前企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理工作做法、面臨的梗阻難題及意見建議

為了更好地適應(yīng)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理工作的需要，我們在加強研究前沿和熱點問題方面采取了一系列措施，以提高企業(yè)開辦工作效率。我們進(jìn)行了專題調(diào)研，查找分析當(dāng)前工作中存在的問題，并有針對性地提出了對策建議。我們采取了以下主要做法：首先，我們樹立了服務(wù)理念，擔(dān)當(dāng)“店小二”角色。我們設(shè)立了“全程電子化”自助服務(wù)區(qū)，并建立了幫辦代辦團(tuán)隊，以主動引導(dǎo)辦事群眾通過電子化渠道辦理登記業(yè)務(wù)。我們明確了受理標(biāo)準(zhǔn)，并從流程、表格、細(xì)節(jié)入手，提供了人性化、智能化的材料規(guī)范。我們按照“材料最少、程序最優(yōu)、服務(wù)最好、效能最高”的工作目標(biāo)，實行登記注冊“一人審核制”，企業(yè)通過全程電子化登記提交的資料，由一人負(fù)責(zé)受理審核，同時開展證照郵寄業(yè)務(wù)，通過中國郵政將核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照直接郵寄至企業(yè)登記的住所，實現(xiàn)證照領(lǐng)取“零上門”，做到辦理執(zhí)照“足不出戶、證書到家”。其次，我們借助電子化登記手段進(jìn)行制度創(chuàng)新。我們啟用了企業(yè)開辦“一窗通”登記系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實行企業(yè)名稱自主申報，企業(yè)通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺完成線上企業(yè)開辦，按照系統(tǒng)提示填報信息，上傳電子材料，在線預(yù)審?fù)ㄟ^后，即可拿到營業(yè)執(zhí)照。我們積極推廣“口述辦照”、“秒批辦照”簡易登記改革，申請人無需提交紙質(zhì)材料，也無需經(jīng)人工審核，只需通過“商事登記自助終端”錄入信息，就可以自助辦理執(zhí)照。我們在某區(qū)某街道便民服務(wù)中心配備了用于商事登記“秒批秒辦”設(shè)備，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)向下延伸、事項在線辦理，通過“秒批秒辦”這一切入點，逐步建成成“上下聯(lián)動、機(jī)制完善、運行順暢、就近辦成”的區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系。在1-8月期間，我們共辦理了全程電子化2638件，辦理秒批秒辦1864件，兩項業(yè)務(wù)占辦理總件數(shù)的81%。（三）為了提高全程網(wǎng)上辦理的工作效率，我市某區(qū)采取了一系列措施。該區(qū)實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理即時辦結(jié)，只要企業(yè)提交的申請材料齊全、符合法定形式，就能即時辦結(jié)，即時拿到營業(yè)執(zhí)照。預(yù)審環(huán)節(jié)是即時辦結(jié)的關(guān)鍵，預(yù)審人員必須第一時間與企業(yè)聯(lián)系，做到當(dāng)日預(yù)審。通過積極探索嘗試，該區(qū)制定了統(tǒng)一預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，簡化了規(guī)范預(yù)審意見模板等方法，有效解決了“即時辦結(jié)”的難點、堵點問題。此外，該區(qū)還利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升了企業(yè)開辦便利度，推出了“政務(wù)跑腿”服務(wù)，工作人員完成了打證、掃描、取章、裝袋、免費寄遞等所有需要人工跑腿的辦理環(huán)節(jié)。（四）為了進(jìn)一步拓展全程電子化登記覆蓋范圍，該區(qū)積極推進(jìn)“政銀合作”，與金融機(jī)構(gòu)合作開展“工商企業(yè)通”助力全程電子化登記，開展銀行代辦員為市民提供企業(yè)名稱申報、開業(yè)登記、代領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)開戶等“一站式”服務(wù)的新模式。目前，該區(qū)有5家銀行機(jī)構(gòu)成為全區(qū)首批“政銀合作”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照一站式辦理點。（五）為了構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，該區(qū)組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對全市重點企業(yè)、銀行代辦點、代理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場培訓(xùn)網(wǎng)上自主核名、全程電子化登記、微信辦照、秒批秒辦等業(yè)務(wù)的操作流程和填報要求，并建立了“全程電子化登記交流群”，由專人全程指導(dǎo)、答疑解惑，解決企業(yè)使用中遇到的困難。該區(qū)還鼓勵代理機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用電子化渠道辦理業(yè)務(wù)，對選擇電子化登記的企業(yè)開辟“綠色通道”，保證優(yōu)先辦結(jié)。二、目前該區(qū)面臨的主要困難問題是技術(shù)門檻障礙。全程電子化登記依托的“企業(yè)開辦一窗通”系統(tǒng)使用不夠便利，主要體現(xiàn)在入口不易找到、入口設(shè)計不夠簡潔明了、系統(tǒng)不穩(wěn)定、注冊復(fù)雜、網(wǎng)頁兼容性差等，并且由于缺少明確的流程指引和人性化的界面設(shè)置導(dǎo)致用戶不會操作。某區(qū)某街道辦事處村民反映，今年進(jìn)行企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理時，出現(xiàn)了連續(xù)十幾次不能登陸的情況，連續(xù)嘗試二天不能成功后，還是去現(xiàn)場辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，一些APP注冊流程復(fù)雜，部分APP時顯示數(shù)據(jù)加載異常，或是頁面空白，這些“僵尸數(shù)據(jù)”、“僵尸APP”給群眾辦事帶來了極大的不便。3.目前電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用還不夠廣泛，銀行等部門也沒有提供相應(yīng)的接口。此外，電子執(zhí)照生成率也沒有達(dá)到100%，經(jīng)常出現(xiàn)無法下載電子營業(yè)執(zhí)照的情況。4.由于年齡、學(xué)歷和接受新事物能力等因素的影響，一些中老年群體對網(wǎng)上辦理手續(xù)存在畏難和不信任的心理。此外，一些小微業(yè)主對電腦不夠熟練，需要辦事大廳工作人員的幫助，因此網(wǎng)上辦理失去了應(yīng)有的優(yōu)勢和意義。某街道辦事處反映，自從企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理啟動實施以來，該處只通過網(wǎng)上辦理注冊了125家企業(yè)，僅占新注冊企業(yè)數(shù)量的17%，85%以上的群眾仍然選擇現(xiàn)場辦理。5.各部門信息數(shù)據(jù)共享不同步，無法及時更新。在某區(qū)幫辦某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司全鏈條辦理過程中，數(shù)據(jù)無法實時更新，只能通過郵件的方式傳輸信息，最終只能通過窗口現(xiàn)場辦理的方式幫助其開通醫(yī)保社保賬號。二、業(yè)務(wù)門檻障礙注冊公司需要進(jìn)行名稱申報、登記資料填寫等多個步驟，并需要提供決議、章程、承諾書等專業(yè)材料。普通群眾對登記業(yè)務(wù)不了解，不知道如何填寫。三、容缺受理制度系統(tǒng)無法在網(wǎng)上程序中實施目前應(yīng)用的行政審批系統(tǒng)是全省統(tǒng)一設(shè)定的，未充分考慮容缺受理情況，只有在附件上傳完整后才能繼續(xù)流程，導(dǎo)致容缺受理制度目前還無法在網(wǎng)上程序中實施。同時，與“最多跑一次”政策的銜接也不順暢。容缺受理后，窗口還要求申請人“跑”來補件。四、未實現(xiàn)真正的“一站式”目前的審批工作基本依托于省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，但較多審批事項卻只是通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)頁的跳轉(zhuǎn)，未真正實現(xiàn)“一站式”辦理，只是將眾多辦事網(wǎng)站做了集合。目前各登記機(jī)關(guān)都在進(jìn)行窗口“一鏈?zhǔn)健鞭k理改革，如果“一鏈?zhǔn)健鞭k理不能與“一站式”網(wǎng)上辦理相輔相成，縱使再方便企業(yè)辦事的流程，但審批人員的工作負(fù)擔(dān)卻不減反增，一定程度上不利于加快網(wǎng)上審批的進(jìn)度。五、電子檔案和電子營業(yè)執(zhí)照效力不夠國家已明文規(guī)定電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等的法律效力，但目前對電子營業(yè)執(zhí)照和檔案的宣傳推廣還停留在介紹其基本特征等淺層次上，對其法律地位、證明效力、部門認(rèn)可度、發(fā)展趨勢等深層次優(yōu)勢介紹不充分，導(dǎo)致對電子檔案和電子營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可度不高，在為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時仍然要求企業(yè)提交企業(yè)基本信息登記表，削弱了電子營業(yè)執(zhí)照的便捷性。建議：完善電子執(zhí)照的應(yīng)用，推動各部門提供電子營業(yè)執(zhí)照的接口；加強對電子檔案和電子營業(yè)執(zhí)照的宣傳，提高其認(rèn)可度；推動各部門信息數(shù)據(jù)共享的同步更新；優(yōu)化行政審批系統(tǒng)，充分考慮容缺受理情況和“最多跑一次”政策，實現(xiàn)真正的“一站式”辦理。同時，加大對中老年群體和小微業(yè)主的培訓(xùn)力度，提高其網(wǎng)上辦理手續(xù)的能力和信任度。（一）我們將對“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)進(jìn)行升級優(yōu)化，建立規(guī)范的企業(yè)開辦全程電子化管理系統(tǒng)。我們會聽取企業(yè)的建議，進(jìn)行系統(tǒng)改造，并整合優(yōu)化填報內(nèi)容，以方便企業(yè)使用。我們會兼顧窗口登記和全程電子化登記的不同