第三章建設(shè)工程招投標(biāo)概述課件

第三章建設(shè)工程招投標(biāo)概述第一節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本知識第三節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主體１．1949年我國建國前的發(fā)展情況1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。當(dāng)時的管理手段可歸納為以下四個方面：（1）招標(biāo)投標(biāo)承包制。

（2）嚴(yán)格管理的合同制。

（3）明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

（4）推行業(yè)主、設(shè)計事務(wù)所、營造廠和官方有關(guān)部門（如上海租界內(nèi)的公務(wù)局等）各派各自的監(jiān)工人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的“監(jiān)工制”。

第一節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展比如，1936年，“陶桂記”營造廠承建中銀大樓，地上17層，造價200萬，總監(jiān)1人，監(jiān)工6~7人，助理監(jiān)工4人，賬房4人，記錄員15~16人，合同工期18個月，開工12個月即出水（主體竣工）。２．1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

２．１1949年至第一個五年計劃完成

承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實(shí)質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單２．1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況２．１“二五”時期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標(biāo)，建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟(jì)效果每況愈下２．２1976年至1980年在粉碎“四人幫”后，情況開始好轉(zhuǎn)，特別是十一屆三中全會確定了改革開發(fā)的基本方針后。3．第三個階段：1980-2001.12(WTO)國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)制于1980年，在深圳進(jìn)行試點(diǎn)。1982年魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是建國后第一個國際公開招投標(biāo)項(xiàng)目，因其是我國水利電力第一個對外開放、利用世界銀行貸款的工程，該工程由一條長8.8KM、內(nèi)徑8M的引水隧洞和一調(diào)壓井等組成。4．第四個階段：2001.12-至今加入WTO后，中國建筑市場上的競爭規(guī)則正在發(fā)生巨大的變化，以工程總承包為主要的建筑工程項(xiàng)目組織形式、以招投標(biāo)為主要交易方式的市場競爭態(tài)勢正在形成。（1）頒布和實(shí)施了建筑法等法律規(guī)章（2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本（3）推行招標(biāo)投標(biāo)制，把競爭機(jī)制引入建筑市場。（4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制4．第四個階段：2001.12-至今加入WTO后的對外承諾如下：如建筑業(yè)：1、允許外國企業(yè)在中國成立合資、合作企業(yè)的條件和要求（注冊資本金高于國內(nèi)企業(yè)，要承擔(dān)一定比例的外資工程），加入WTO后三年內(nèi)享受國民待遇。2、不允許外國企業(yè)在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)承攬工程3、加入WTO后三年開始允許外商成立獨(dú)資企業(yè)，但承攬以下工程：利用國際金融組織貸款并采取國際招投標(biāo)的工程、全部由外國投資、贈款或外國投資和贈款建設(shè)的工程、外商投資占50%的中外合資、合作建筑的工程、國內(nèi)建筑業(yè)難以單獨(dú)完成的國內(nèi)投資建設(shè)工程，經(jīng)省級建筑行政部門批準(zhǔn)，允許與國內(nèi)企業(yè)合作總承包或分包。國外工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展1）早在19世紀(jì)初期，各主要資本主義國家為了鞏固和發(fā)展他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就需從眾多的承包商中選擇出自己滿意的承包商，這就導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)交易方式的出現(xiàn)2）

1830年英國政府就明確要求工程承發(fā)包要采用招標(biāo)投標(biāo)的方法，即利用招標(biāo)投標(biāo)形式選擇承包商。3）當(dāng)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到頂峰時，由于其國內(nèi)的承包業(yè)務(wù)不足，就促使承包商轉(zhuǎn)向國外進(jìn)行工程承包，這樣就推動了國際招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。4）在落后的國家，對一些規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)承招有能力的國外承包商來承包，也有力地促進(jìn)了國際招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。第二節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)的基本知識1.招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭方式和交易方式，其特征是引入競爭機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議或訂立合同。2.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個人(即業(yè)主或項(xiàng)目法人)通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。

招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)

《合同法》明確規(guī)定：

建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請投標(biāo)是要約中標(biāo)通知書是承諾魯布革工程概況

第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。魯布革工程概況這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價中標(biāo)1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個半月時間，隧洞開挖僅用了兩年半時間，于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價按開標(biāo)匯率計算約為標(biāo)底的60%。魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實(shí)行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革工程概況作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競爭動力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競爭意識淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗(yàn)欠缺，相應(yīng)人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。魯布革工程概況例子：魯布革水電站工程8800米長、8米直徑的引水隧洞開挖。日本大成公司采用圓形斷面一次開挖方案，而我國歷來采用馬蹄形開挖方案，圓形斷面與馬蹄形斷面開挖相比，每一米進(jìn)度就要相差7個立方米的工程量，即日本大成公司圓形斷面開挖方案要減少6萬立方米的開挖量，并相應(yīng)減少6萬立方米回填砼用量。先進(jìn)技術(shù)方案的節(jié)約效果是顯而易見的。我們以減少1%砼用量這樣一個保守的施工圖設(shè)計優(yōu)化比例推算，就可減少混凝土用量600萬個立方，從而節(jié)省鋼材4.8-9億公斤（48-90萬噸），水泥18-24億公斤（180-240萬噸）。簡言之，1%就是70萬噸鋼材、200萬噸水泥。一、建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍1.1強(qiáng)制招標(biāo)的范圍1.2應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍1.3可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍1.4可以采用議標(biāo)的工程范圍1.5可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍1.1強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。一般包括：

1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；，⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；②科技、教育、文化等項(xiàng)目；③體育、旅游等項(xiàng)目；④衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；⑥其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

3)使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

①使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目；②使用納人財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。4)國家融資項(xiàng)目的范圍包括：

①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；③使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；④國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；⑤國家特許的融資項(xiàng)目。5)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；②使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

6)以上第(1)條至第(5)條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，

①施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項(xiàng)合同估算價低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。1.2應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍2003年3月8日七部委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》指出：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。1.3可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。1.4可以采用議標(biāo)的工程范圍(1)工程有保密性要求的；(2)工施工現(xiàn)場位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，且現(xiàn)場條件惡劣，愿意承擔(dān)此任務(wù)的單少的；（3）工程專業(yè)性、技術(shù)性高，有能力承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的單位有一家，或者雖有少量幾家，但從專業(yè)性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性角度較，其中一家有明顯優(yōu)勢的；（4）工程中所需的技術(shù)、材料設(shè)劃專利性質(zhì)，并且在專利保護(hù)期之內(nèi)的；1.4可以采用議標(biāo)的工程范圍（5）主體工程完成后為配發(fā)揮整體效能所追加的小型附屬工程；（6）單位工程停建、緩建眉恢復(fù)建設(shè)的；（7）公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)失敗，不宜再次公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的工程(8)其他特殊性工程。1.5可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，關(guān)于建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，說法正確的是（）A施工單項(xiàng)合同估算價超過200萬的都必須招標(biāo)B使用國有資金投資的項(xiàng)目必須招標(biāo)C只要施工單項(xiàng)合同估算價200萬元人民幣以下的，都不需要招標(biāo)D公用事業(yè)項(xiàng)目總投資超過3000萬元的，必須進(jìn)行施工招標(biāo)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，國有資金占控股地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過3000萬時，其（）A項(xiàng)目咨詢B勘察、設(shè)計C施工、監(jiān)理D重要設(shè)備采購E一般材料采購根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，（）經(jīng)批準(zhǔn)可以不招標(biāo)A采購人可以依法自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供的項(xiàng)目B受到自然地域限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目C以暫估價形式包括在總包范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目D技術(shù)復(fù)雜或無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形有（）A使用不可替代的專利技術(shù)生產(chǎn)的大型發(fā)電機(jī)組B某房屋建筑工程施工總承包二級資質(zhì)施工企業(yè)自行建設(shè)其45層辦公大樓C某公路工程總承包特級施工企業(yè)在某高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)，自行對該高速公路進(jìn)行施工D某特殊通信設(shè)備需要原中標(biāo)供應(yīng)商在缺陷責(zé)任期后繼續(xù)提供售后服務(wù)E技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的二、建設(shè)工程招標(biāo)的種類2.1建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)2.2建設(shè)工程勘察招標(biāo)2.3建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)2.4建設(shè)工程施工招標(biāo)2.5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)2.6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)2.1建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)

建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)__建設(shè)項(xiàng)目全過程招標(biāo)“交鑰匙”承包方式它是指從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實(shí)行招標(biāo)。工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實(shí)行全面投標(biāo)報價。2.2建設(shè)工程勘察招標(biāo)

建設(shè)工程勘察招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。2.3建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)

建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。設(shè)計招標(biāo)主要是設(shè)計方案招標(biāo)，工業(yè)項(xiàng)目可進(jìn)行可行性研究方案招標(biāo)。

2.4建設(shè)工程施工招標(biāo)

建設(shè)工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。這是本書重點(diǎn)，將在第六章第二節(jié)中詳細(xì)探討。

2.5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)

建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)，是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。2.6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)

建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。

3.建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)3.1公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報紙、枷物；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招檄項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時間最長的招標(biāo)方式。

3.1公開招標(biāo)

優(yōu)點(diǎn)主要是：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強(qiáng)競爭實(shí)力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點(diǎn)主要是：參加競爭的投標(biāo)人越多，每個參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費(fèi)的時間長，招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多。應(yīng)該肯定，3.2邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程埔務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。3.2邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)因邀請參加競爭的投標(biāo)人人數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用，而且提高每個投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)率，所以對招標(biāo)投標(biāo)雙方都有利。在撬國，目前邀請招標(biāo)應(yīng)用得相當(dāng)普遍。但是，邀請招標(biāo)也存在明顯缺陷。它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗(yàn)和信息資料的局限性，會把許多可能的競爭者排除在外，不能充分展示自由競爭、機(jī)會均等的原則精神。3.3議標(biāo)

議標(biāo)(有的地方也稱協(xié)商議標(biāo)、邀請議標(biāo))，又稱非競爭性招標(biāo)或談判招標(biāo)，是指由招標(biāo)人選擇兩家以上的承包商，以議標(biāo)文件或擬議合同草案為基礎(chǔ)，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿意的一家，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托給這家承包商承擔(dān)。第四節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)程序第一，招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請批標(biāo)函為止的時間段；第二，招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段；第三，決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時間段。三、各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)總的特點(diǎn)是：①通過競爭機(jī)制，實(shí)行交易公開；②鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)投資效益；③通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制與運(yùn)作程序，可有效地杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公正和公平。但由于各類建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容不盡相同，因而它們有不同的招標(biāo)投標(biāo)意圖或側(cè)重點(diǎn)，在具體操作上也有細(xì)微的差別，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)1.工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)的主要特點(diǎn)是：(1)有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者可行性研究報告、規(guī)劃部門同意的用地范圍許可文件和要求的地形圖；(2)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式；(3)申請辦理招標(biāo)登記，招標(biāo)人自己組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，編制招標(biāo)文件，對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，發(fā)放招標(biāo)文件，組織勘察現(xiàn)場和進(jìn)行答疑，投標(biāo)人編制和遞交投標(biāo)書，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂勘察合同；(4)在評標(biāo)、定標(biāo)上，著重考慮勘察方案的優(yōu)劣，同時也考慮勘察進(jìn)度的快慢，勘察收費(fèi)依據(jù)與取費(fèi)的合理性、正確性，以及勘察資歷和社會信譽(yù)等因素。各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的主要特點(diǎn)是：(1)設(shè)計招標(biāo)在招標(biāo)的條件、程序、方式上，與勘察招標(biāo)相同；(2)在招標(biāo)的范圍和形式上，主要實(shí)行設(shè)計方案招標(biāo)，可以是一次性總招標(biāo)，也可以分單項(xiàng)、分專業(yè)招標(biāo)；(3)在評標(biāo)、定標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)把設(shè)計方案的優(yōu)劣作為擇優(yōu)、確定中標(biāo)的主要依據(jù)，同時也考慮設(shè)計經(jīng)濟(jì)效益的好壞、設(shè)計進(jìn)度的快慢、設(shè)計費(fèi)報價的高低以及設(shè)計資歷和社會信譽(yù)等因素；(4)中標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，經(jīng)招標(biāo)人同意也可以向其他具有相應(yīng)資格的設(shè)計單位進(jìn)行一次性委托分包。各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)2.施工招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)①在招標(biāo)條件上、比較強(qiáng)調(diào)建設(shè)資金的充分到位；②在招標(biāo)方式上。強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，議標(biāo)方式受到嚴(yán)格限制甚至被禁止；③在投標(biāo)和評標(biāo)定標(biāo)中，要綜合考慮價格、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全、信譽(yù)等因素，價格因素所占分量比較突出，可以說是關(guān)鍵的一環(huán)，常常起決定性作用。各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)3.工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)①在性質(zhì)上，屬工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)的范疇；②在招標(biāo)的范圍上，可以包括工程建設(shè)過程中的全部工作，如項(xiàng)目建設(shè)前期的可行性研究、項(xiàng)目評估等，項(xiàng)目實(shí)施階段的勘察、設(shè)計、施工等，也可以只包括工程建設(shè)過程中的部分工作，通常主要是施工監(jiān)理工作；③在評標(biāo)定標(biāo)上，綜合考慮監(jiān)理規(guī)劃(或監(jiān)理大綱)、人員素質(zhì)、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理取費(fèi)、檢測手段等因素，但其中最主要的考慮因素是人員素質(zhì)，分值所占比重較大。各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)4.材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)①在招標(biāo)形式上，一般應(yīng)優(yōu)先考慮在國內(nèi)招標(biāo)；②在招標(biāo)范圍上，一般為大宗的而不是零星的建設(shè)工程材料設(shè)備采購，如鍋爐、電梯、空調(diào)等的采購；③在招標(biāo)內(nèi)容上，可以就整個工程建設(shè)項(xiàng)目所需的全部材料設(shè)備進(jìn)行總招標(biāo)，也可以就單項(xiàng)工程所需材料設(shè)備進(jìn)行分項(xiàng)招標(biāo)或者就單件(臺)材料設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，還可以進(jìn)行從項(xiàng)目的設(shè)計，材料設(shè)備生產(chǎn)、制造、供應(yīng)和安裝調(diào)試到試用投產(chǎn)的工程技術(shù)材料設(shè)備的成套招標(biāo)；④在招標(biāo)中，一般要求做標(biāo)底，標(biāo)底在評標(biāo)定標(biāo)中具有重要意義⑤允許具有相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人就部分或全部招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)，也可以聯(lián)合投標(biāo)，但應(yīng)在投標(biāo)文件中明確一個總牽頭單位承擔(dān)全部責(zé)任。各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)5.工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)①它是一種帶有綜合性的全過程的一次性招標(biāo)投標(biāo)；②投標(biāo)人在中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)自行完成中標(biāo)工程的主要部分(如主體結(jié)構(gòu)等)，對中標(biāo)工程范圍內(nèi)的其他部分，經(jīng)發(fā)包人同意，有權(quán)作為招標(biāo)人組織分包招標(biāo)投標(biāo)或依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織分包招標(biāo)投標(biāo)，并與中標(biāo)的分包投標(biāo)人簽訂工程分包合同；③分承包招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作一般按照有關(guān)總承包招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則(1)合法原則(2)統(tǒng)一、開放原則(3)公開、公平、公正原則(4)誠實(shí)信用原則(5)求效、擇優(yōu)原則(6)招標(biāo)投標(biāo)權(quán)益不受侵犯原則五、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義1、有利于降低建設(shè)工程成本，優(yōu)化社會資源的配置2、有利于合理確定建設(shè)工程價格，提高固定資產(chǎn)投資效益3、有利于加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主體一、建設(shè)工程招標(biāo)人二、建設(shè)工程投標(biāo)人三、建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)一、建設(shè)工程招標(biāo)人1.建設(shè)工程招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)1）建設(shè)工程招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)(又稱招標(biāo)資格)，是指建設(shè)工程招標(biāo)人能夠自己組織招標(biāo)活動所必須具備的條件和素質(zhì)。2）建設(shè)工程招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)必須具備的兩個條件是：①有編制招標(biāo)文件的能力；②有組織評標(biāo)的能力。2.建設(shè)工程招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)(1)建設(shè)工程招標(biāo)人的權(quán)利①自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)的權(quán)利②進(jìn)行投標(biāo)資格審查的權(quán)利③擇優(yōu)選定中標(biāo)人的權(quán)利④享有依法約定的其他各項(xiàng)權(quán)利(2)建設(shè)工程招標(biāo)人的義務(wù)①遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策②接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督的義務(wù)③不侵犯投標(biāo)人合法權(quán)益的義務(wù)④委托代理招標(biāo)時向代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)所需資料、支付委托費(fèi)用等義務(wù)⑤保密的義務(wù)⑥與中標(biāo)人簽訂并履行合同的義務(wù)⑦承擔(dān)依法約定的其他各項(xiàng)義務(wù)二、建設(shè)工程投標(biāo)人1.建設(shè)工程投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)建設(shè)工程投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)(又稱投標(biāo)資格)，是指建設(shè)工程投標(biāo)人參加投標(biāo)所必須具備的條件和素質(zhì)，包括資歷、業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)力量、技術(shù)裝備、社會信譽(yù)等幾個方面的因素。(1)工程勘察設(shè)計單位工程勘察設(shè)計單位參加建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，必須持有相應(yīng)的勘察設(shè)計資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。工程勘察設(shè)計單位的專業(yè)技術(shù)人員參加建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在其執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。(2)施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理

施工企業(yè)參加建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級證書所許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，國內(nèi)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證制度。注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，發(fā)生下列情形之一的除外：同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的合同約定的工程驗(yàn)收合格的因非法承包原因致使工程項(xiàng)目停工超過120天，經(jīng)建設(shè)單位同意的注冊建造師在擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間不得更換，發(fā)生下列情形之一的除外：承包合同已經(jīng)依法解除發(fā)包方同意更換不可抗力等特殊原因必須更換的注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，（）除外A同一工程分期施工的B工程已經(jīng)提交竣工報告的C因流行病疫情致使工程項(xiàng)目停工105天D因業(yè)主拖延付款停工120天擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊建造師，在所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或交接手續(xù)辦結(jié)前，不得變更注冊到另一企業(yè)，除非該項(xiàng)目（）A發(fā)包方同意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人B承包費(fèi)同意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人C發(fā)包方與承包方發(fā)生了合同糾紛D因不可抗力暫停施工(3)建設(shè)監(jiān)理單位的投標(biāo)資質(zhì)建設(shè)監(jiān)理單位參加建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，必須持有相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。建設(shè)監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)人員參加建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在其執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。(4)建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)單位的投標(biāo)資質(zhì)建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)單位，包括具有法人資格的建設(shè)工程材料設(shè)備生產(chǎn)、制造廠家，材料設(shè)備公司、設(shè)備成套承包公司等。(5)工程總承包單位的投標(biāo)資質(zhì)

工程總承包單位參加工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，必須具有相應(yīng)的工程總承包資質(zhì)，并在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。工程總承包單位的專業(yè)技術(shù)人員參加建設(shè)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在其執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。2.建設(shè)工程投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)(1)建設(shè)工程投標(biāo)人的權(quán)利①有權(quán)平等地獲得和利用招標(biāo)信息②有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求自主投標(biāo)或組成聯(lián)合體投標(biāo)③有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行答疑④有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價⑤有權(quán)參與投標(biāo)競爭或放棄參與競爭⑥有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價⑦有權(quán)控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法、違規(guī)行為(2)建設(shè)工程投標(biāo)人的義務(wù)①遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策②接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理③保證所提供的投標(biāo)文件的真實(shí)性，提供投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保④按招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的要求對投標(biāo)文件的有關(guān)問題進(jìn)行答疑⑤中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂合同并履行合同⑥履行依法約定的其他各項(xiàng)義務(wù)三、建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1.建設(shè)工程招標(biāo)代理概述(1)建設(shè)工程招標(biāo)代理的概念建設(shè)工程招標(biāo)代理，是指建設(shè)工程招標(biāo)人將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)委托給相應(yīng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)以委托的招標(biāo)人的名義同他人獨(dú)立進(jìn)行