揚美古鎮(zhèn)保護辦法

揚美古鎮(zhèn)保護辦法（征求意見稿）揚美古鎮(zhèn)始建于宋代，距今已有1600多年歷史，具有深厚的歷史文化積淀，保護價值突出。揚美古鎮(zhèn)于2010年7月列入第五批中國歷史文化名村名單，2012年12月列入第一批中國傳統(tǒng)村落名錄。近年來，由于揚美古鎮(zhèn)保護規(guī)劃未能實施到位，古建筑數(shù)量逐年減少，各種建設(shè)亂象頻發(fā)，揚美古鎮(zhèn)整體風貌受到嚴重破壞。根據(jù)中央、自治區(qū)、南寧市關(guān)于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護要求，為規(guī)范揚美古鎮(zhèn)的保護和發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本保護辦法。一、加強古建筑及歷史文物保護，嚴格控制拆舊建新活動（一）城區(qū)文旅部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及江西鎮(zhèn)人民政府對現(xiàn)存古建筑和歷史文物進行登記造冊，江西鎮(zhèn)人民政府負責定期巡查古鎮(zhèn)的維護保護和管理。（二）城區(qū)自然資源部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及江西鎮(zhèn)人民政府對揚美古鎮(zhèn)拆舊建新進行管理，強化保護管理職責。（三）城區(qū)文旅部門負責參與古鎮(zhèn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物的保護、保存工作，實施監(jiān)督管理。二、強化古鎮(zhèn)保護執(zhí)行管理，維護古鎮(zhèn)保護規(guī)劃法律效力。（一）以新一輪機構(gòu)改革為契機，由城區(qū)自然資源部門完善揚美古鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行管理工作體制機制，履行規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管職責。（二）城區(qū)自然資源部門應(yīng)及時發(fā)布揚美古鎮(zhèn)保護規(guī)劃及規(guī)劃管控范圍、要素、要求等內(nèi)容，確保廣大干部群眾了解保護規(guī)劃內(nèi)容及要求，動員全民參與保護規(guī)劃的監(jiān)督與落實。（三）城區(qū)自然資源部門應(yīng)嚴格落實保護規(guī)劃執(zhí)行管理責任，嚴肅違反保護規(guī)劃規(guī)定責任追究，強化保護規(guī)劃執(zhí)行力。(四）《揚美歷史文化名村保護規(guī)劃》規(guī)劃期限為2013-2020年，城區(qū)自然資源部門應(yīng)立即啟動《揚美歷史文化名村保護規(guī)劃》修編工作。（五）城區(qū)財政部門完善古鎮(zhèn)保護的資金保障，協(xié)助相關(guān)單位做好上級財政資金的申報工作，加強對資金的管理和監(jiān)督。（六）古鎮(zhèn)的村民委員會負責本轄區(qū)的日常管理，履行以下職責：1、積極參與保護規(guī)劃的編制和實施，宣傳古鎮(zhèn)保護的相關(guān)法律法規(guī)，依法將古鎮(zhèn)保護事項納入村規(guī)民約。2、保持村容整潔，自覺搞好家居衛(wèi)生，清理堆放好房前屋后農(nóng)具、柴草、新舊建筑材料等雜物；將垃圾進行分類處理，倒到古鎮(zhèn)指定的垃圾收集點；做到人畜分離，集中圈養(yǎng)，不得隨意排放糞便、污水。3、維護古鎮(zhèn)景區(qū)道路交通安全，不在景區(qū)道路上和公共場所堆置和攤曬物品、挖掘坑溝、堆積糞土、擺攤設(shè)點、亂停車，不得以任何理由妨礙交通秩序。(七）古鎮(zhèn)的村民理事會協(xié)助村民委員會對本轄區(qū)的日常管理，履行以下職責：1、組織和引導(dǎo)村民保護好古建筑、古文物，規(guī)范建房，積極動員古鎮(zhèn)居民在保護工作中發(fā)揮參與、監(jiān)督、決策作用，共同維護古鎮(zhèn)的良好風貌。2、協(xié)助自然資源、住建等部門制定科學合理的村莊規(guī)劃，規(guī)范村民不亂搭亂建、亂拆亂建，推動古鎮(zhèn)保護項目的實施。3、推動政府和社會各界搜集、整理古鎮(zhèn)的歷史文獻、建筑藝術(shù)、民間風俗、傳統(tǒng)工藝等相關(guān)資料，加強對古鎮(zhèn)歷史文化的研究、整理，推動古鎮(zhèn)保護工作向著長期化、系統(tǒng)化、科學化方向發(fā)展。（八）城區(qū)發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、經(jīng)信、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門，按照各自職責做好古鎮(zhèn)保護工作。三、加大古鎮(zhèn)歷史文化保護，注重保護利用發(fā)展相結(jié)合。（一）注重歷史文化的完整性，挖掘和保護揚美古鎮(zhèn)各個時期的歷史文化要素和文化遺產(chǎn)。（二）注重村落空間的完整性，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內(nèi)在關(guān)系，避免“插花”混建和新舊村不協(xié)調(diào)。（三）注重文化遺產(chǎn)的真實性，杜絕無中生有、照搬抄襲、改變歷史格局和風貌的行為，禁止沒有依據(jù)的重建和仿制，合理控制商業(yè)開發(fā)面積比例，嚴禁以保護利用為由將村民全部遷出。（四）注重經(jīng)濟發(fā)展的延續(xù)性，加強對傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用，豐富文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，提高村民收入，讓村民享受現(xiàn)代文明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，實現(xiàn)安居樂業(yè)。（五）注重傳統(tǒng)文化的延續(xù)性，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀、傳統(tǒng)習俗和傳統(tǒng)技藝。（六）注重生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性，尊重人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式，嚴禁以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價過度開發(fā)。四、加大保護資金整合投入，落實整體保護建設(shè)要求。揚美古鎮(zhèn)保護工作任重道遠，需不斷加大整合各級各界資金投入，全面實施整體保護建設(shè)工作。（一）做好傳統(tǒng)建筑保護利用示范。在主要文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)院落的出入口，實行掛牌保護，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及保護規(guī)劃要求進行保護修繕。（二）完善消防設(shè)施建設(shè)。配置消防栓、滅火器，建設(shè)消防水池，提高街區(qū)、村莊的消防應(yīng)急能力，保障歷史建筑的安全，完善防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)。（三）挖掘古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，對構(gòu)成村落歷史風貌的圍墻、石階、古井、樹木、山體、水系等要素進行修復(fù)。（四）實施古鎮(zhèn)道路、供水和污水設(shè)施、電力電信線路、亮化、垃圾收集處理、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善。（五）強化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。五、采取措施整治超規(guī)建筑，不斷保持建設(shè)管控力度。（一）城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在職責范圍內(nèi)對古鎮(zhèn)的保護工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)建立傳統(tǒng)建筑工匠隊伍，傳統(tǒng)建筑的修繕應(yīng)當采用傳統(tǒng)工藝并由傳統(tǒng)建筑工匠承擔。（二）按照規(guī)劃保護要求，重點研究落實對核心保護范圍及建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)存在的超規(guī)建筑進行管控。通過建筑降層、違章建筑拆除等管控，實現(xiàn)建筑高度和建筑空間控制管理。具體要求如下：在核心保護區(qū)范圍內(nèi)除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施外，禁止新建或者擴建任何建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)高度控制在2層以內(nèi)，檐口高度不得超過,6.6米，建設(shè)風貌與古鎮(zhèn)風貌相協(xié)調(diào)；在建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)任何新建或修建建筑須按照規(guī)劃要求進行，建設(shè)高度控制在3層以內(nèi)，檐口高度不得超過10米，建設(shè)風貌與古鎮(zhèn)風貌相協(xié)調(diào)；在風貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)任何新建或修建建筑須按照規(guī)劃要求進行，建設(shè)高度控制在4層以內(nèi)，檐口高度不得超過13.3米，鼓勵建設(shè)具有田園風格的建筑形式，建筑物風貌與古鎮(zhèn)風貌相協(xié)調(diào)；（三）加大執(zhí)法巡查及宣傳力度，在加大執(zhí)法管理的同時，引導(dǎo)村民加強保護意識。六、按條款進行處罰，不斷提升法律宣傳震懾。（一）根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，按相關(guān)條款進行處罰。1、揚美古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城區(qū)自然資源部門配合綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，自然資源部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：（1）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的；（2）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；（3）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。2、在揚美古鎮(zhèn)歷史建筑上刻劃、涂污的，由城區(qū)自然資源部門配合綜合執(zhí)法部門責令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。3、未經(jīng)自然資源部門會同同級文物主管部門批準，有下列行為之一的，由城區(qū)自然資源部門配合綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，自然資源部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（1）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；

（2）進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；

（3）拆除歷史建筑以外的符合要求的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（4）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；

（5）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的。4、損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城區(qū)自然資源部門配合綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，自然資源部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。5、擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化名村標志牌的，由城區(qū)自然資源部門配合綜合執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。（二）根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實施<村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例>辦法》（1997年12月19日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第15號發(fā)布，根據(jù)2004年6月29日發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改部分自治區(qū)人民政府規(guī)章的決定》修正），按相關(guān)條款進行處罰。1、在古鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃建設(shè)審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響古鎮(zhèn)規(guī)劃的，由江西鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站責令其停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響古鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由江西鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站責令限期改正，處以每平方米建筑面積5元以上30元以下的罰款。未按規(guī)劃建設(shè)審批程序批準，但不影響古鎮(zhèn)規(guī)劃的，由江西鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站責令其限期補辦規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)；逾期不補辦的，處以每平方米建筑面積5元以上20元以下的罰款。2、擅自在古鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由江西鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站責令其限期拆除，可處以100元以上1000元以下的罰款。3、古鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位