成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃推進模式總結(jié)報告課件

663成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃推進模式總結(jié)報告成都市規(guī)劃設(shè)計研究院2010.04目錄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1

科學(xué)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭與基礎(chǔ)2

村鎮(zhèn)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落實與深化3

結(jié)論5

銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新探索4

城鄉(xiāng)關(guān)系的理論演變主張理論重點第一階段：低水平均衡的農(nóng)業(yè)社會階段在這個時期的城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究中，強調(diào)城市與鄉(xiāng)村應(yīng)該維系在一個自然順序演變的軌道中，加上在經(jīng)濟上并沒有明顯的從屬關(guān)系，只是在整個社會體系中承擔(dān)不同的社會職能，形成一種“城市與鄉(xiāng)村的無差別統(tǒng)一”，城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為天然的聯(lián)系。代表思想（1）烏托邦思想（2）互利共存論第二階段：產(chǎn)業(yè)革命后城鄉(xiāng)分隔階段產(chǎn)業(yè)革命后，城市和鄉(xiāng)村有了明顯的產(chǎn)業(yè)職能差別，鄉(xiāng)村主要以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)為主，城市主要以機器大工業(yè)和商業(yè)為主，城市逐漸憑借其強大的經(jīng)濟實力在城鄉(xiāng)關(guān)系演變中處于主導(dǎo)地位。與此同時，城鄉(xiāng)關(guān)系也開始失衡，進入了城鄉(xiāng)二元分化階段。隨著城市化、工業(yè)化的進程加速，城鄉(xiāng)差距逐漸凸顯并不斷加大，城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象日益明顯，城鄉(xiāng)關(guān)系進入非均衡極化發(fā)展階段，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)理論。代表思想（1）以城市化促進城鄉(xiāng)融合劉易斯的“二元經(jīng)濟”模型和費景汗一拉尼斯二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型空間統(tǒng)籌論強調(diào)通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，或強調(diào)工業(yè)部門的擴張，或強調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入等方式解決城鄉(xiāng)分割問題。（2）空間統(tǒng)籌論霍華德的“田園城市”理論、弗里德曼的“核心?—邊緣”模式、沙里寧的有機疏散理論和賴特的廣畝城理論、“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)”理論麥基（Mcgee）強調(diào)城鄉(xiāng)的空間統(tǒng)籌第三階段：二十世紀后期城鄉(xiāng)交融階段20世紀90年代以來,科技發(fā)展、信息化和經(jīng)濟全球化使得城市規(guī)模空前擴張,城市與農(nóng)村發(fā)展差異繼續(xù)擴大已成為阻礙城市進一步發(fā)展的障礙，這個時期城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密，城鄉(xiāng)關(guān)系理論更加關(guān)注城市與農(nóng)村的聯(lián)系，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為共識。代表思想道格拉斯區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型聯(lián)合國人居署“城鄉(xiāng)發(fā)展計劃”(RUDA)從低水平均衡—城鄉(xiāng)分隔—城鄉(xiāng)交融三個階段；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是共識···城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑探索···（1）英國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐（3）美國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐

（2）韓國“新村運動”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐政府推進主導(dǎo)的、擴散型的農(nóng)村工業(yè)化道路。政府直接補貼英國以完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系來統(tǒng)籌和指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展。特點尊重村民意愿B轉(zhuǎn)變政府職能Aa英國建立了完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。其完善的規(guī)劃管理體系強調(diào)中央集權(quán)(規(guī)劃的集中統(tǒng)一)、強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌)、強調(diào)公眾參與(推行民主)和規(guī)劃執(zhí)行；b英國政府注重城市規(guī)劃立法工作，強調(diào)規(guī)劃建設(shè)的適度超前。1909年，英國頒布了世界上第一部城市規(guī)劃法——《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》，2004年新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將原來的指導(dǎo)性地區(qū)規(guī)劃上升為立法性規(guī)范，從而起到強化政府宏觀調(diào)控的作用；c注重小城鎮(zhèn)文化特色保護。英國的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展，很好地解決了因地理條件不足帶來的發(fā)展制約瓶頸問題。重視法律和稅收C多元化的社會組織D保護農(nóng)民的土地權(quán)益G增加農(nóng)村財政投入，提高農(nóng)民收入E城鄉(xiāng)一體的社會保障體系Fa實行農(nóng)村工廠計劃，由政府提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，如完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、建立公用設(shè)施等；b政府對傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)性企業(yè)給予資金貸款和稅收上的優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；c實施農(nóng)村工業(yè)區(qū)計劃，目的在于推進農(nóng)村工廠規(guī)?；?，實現(xiàn)農(nóng)村工廠的外部規(guī)模經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。a采取保護性收購政策和目標(biāo)價格支持相結(jié)合的做法來穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。b農(nóng)民通過生產(chǎn)靈活性合同和反周期補貼等形式，獲得政府的直接收入支付和農(nóng)產(chǎn)品補貼。c政府通過各種政策性傾斜，如對農(nóng)民購買大型農(nóng)業(yè)機械實行的優(yōu)惠貸款與補助等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。這種模式適合在地方政府經(jīng)濟實力雄厚，易于推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的地方實行。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系H國內(nèi)經(jīng)驗借鑒···

回顧國內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的歷程，可以歸納為兩種模式：西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展東部發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化特征：公共設(shè)施延伸土地整理和小城鎮(zhèn)打造特征：依托高度發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟體系，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟.具有自下而上的特征，往往伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的不可持續(xù)性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和村莊整治建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的投入機制和以“城鄉(xiāng)一體化”為導(dǎo)向的配套政策體系。a蘇南以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力”的發(fā)展模式。通過發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,首先實現(xiàn)了農(nóng)村人口職業(yè)轉(zhuǎn)化,進而通過發(fā)展小城鎮(zhèn)實現(xiàn)了農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化。b珠三角模式是一種小城鎮(zhèn)和小城市為主導(dǎo)的自下而上型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的拉動力是外資企業(yè)。a重慶：把規(guī)劃作為公共管理的政策工具，強調(diào)了城鎮(zhèn)用地的集約合理布局，注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過中心村新型社區(qū)建設(shè)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的延伸；通過“百鎮(zhèn)工程”實現(xiàn)“多區(qū)域中心覆蓋型”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略；通過打造“成渝經(jīng)濟帶”跨區(qū)域雙贏協(xié)作型戰(zhàn)略。b成都成都發(fā)展歷程——由模糊到清晰的探索過程階段一：初步探索（2003—2007）階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）階段三：全面提升（2009—）世界現(xiàn)代田園城市六個一體化+四大基礎(chǔ)工程三個集中2007國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)2008災(zāi)后重建成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)過了初步探索、根本轉(zhuǎn)變和全面提升三個階段，是一個逐步明確、對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌由模糊到清晰的過程。階段一：初步探索（2003—2007）：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中：按照”一區(qū)一主業(yè)“的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，成都將全市分散的116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中：成都規(guī)劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮(zhèn)和數(shù)千個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，梯度引導(dǎo)農(nóng)民集中；根本方法：三個集中土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中：成都穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，推進土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民增收；階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）：破除二元分治體制：六個一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化：變“城市規(guī)劃”為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，城鄉(xiāng)一盤棋，規(guī)劃全覆蓋；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化：通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新與均衡發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速提升；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化：對基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進，實現(xiàn)水、電、氣、垃圾處理與通訊通信的村村通；城鄉(xiāng)市場體制一體化：推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以“還權(quán)賦能”為核心，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在全國率先創(chuàng)設(shè)耕地保護基金；城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化：構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)的社會體系，推動城市公共優(yōu)勢資源向農(nóng)村覆蓋；城鄉(xiāng)管理體制一體化：實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“大部制”，對城鄉(xiāng)戶籍實行一元化管理，吸引社會基金，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供支撐；階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）：堅實根底：四大基礎(chǔ)工程農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：2008年，成都啟動以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，使城市資本與農(nóng)村土地資源互惠共享；農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)：2003年，成都農(nóng)村基層治理開始；2008年，推廣探索村民議事會、監(jiān)事會制度；2009年，初步構(gòu)建新型村級治理機制；村級公共服務(wù)和社會管理改革：2008年，成都率先將村級公共服務(wù)和社會管理資金納入財政預(yù)算，“財政下鄉(xiāng)，民主決策”；農(nóng)村土地綜合整治：成都推廣運用農(nóng)村災(zāi)后重建“四性”原則，整體推進田、水、路、林、村綜合整治；階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）：2007年6月，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，為成都進一步深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了環(huán)境；2008年的災(zāi)后重建，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐與提升；關(guān)鍵事件：改革試驗配套實驗區(qū)與災(zāi)后重建階段三：全面提升（2009—）：世界現(xiàn)代田園城市2009年12月，成都市委以“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”為核心理念，確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標(biāo)，突出世界級、現(xiàn)代化、超大型、田園式四大基本要素。青山綠水抱林盤，大城小鎮(zhèn)嵌田園核心問題城市文明共享：農(nóng)民變市民城市文明延伸：新農(nóng)村階段一：初步探索（2003—2007）階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）階段三：全面提升（2009—）發(fā)展歷程核心思路破除二元結(jié)構(gòu)世界現(xiàn)代田園城市六個一體化+四大基礎(chǔ)工程城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化城鄉(xiāng)市場機制一體化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化城鄉(xiāng)管理體制一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)村級公共服務(wù)和社會管理改革農(nóng)村土地綜合整治三個集中工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題發(fā)展背景成都模式：“三主線兩抓手”復(fù)合城市化是動力，要素市場化是關(guān)鍵，保障均等化是支撐，制度創(chuàng)新與規(guī)劃統(tǒng)籌是落實思路的主要抓手。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出“三主線兩抓手”的成都模式：復(fù)合城市化：時空復(fù)合、空間耦合保障均等化：公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與管理體制要素市場化：還權(quán)賦能全城謀劃全域統(tǒng)籌全球定位20032009三中心兩樞紐四基地西部金融、科技、商貿(mào)物流中心；西部交通、通信樞紐國家重要的高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地全域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌工業(yè)一區(qū)一園一主業(yè)服務(wù)業(yè)“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”；觀光、高效、特色生態(tài)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)世界現(xiàn)代田園城市世界級城市功能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及現(xiàn)代化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施；超大型區(qū)域城市；田園式城市形態(tài)；注重創(chuàng)新、區(qū)域合作和對外開放功能區(qū)13個市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，按全國一流、西部第一打造戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)功能三主線之：復(fù)合城市化復(fù)合城市化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要動力，是城市化與工業(yè)化、全球化、信息化在時空上的疊加與融合，在空間上的統(tǒng)籌和耦合。三個集中工業(yè)向園區(qū)集中土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中四大基礎(chǔ)工程統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)村級公共服務(wù)和社會管理改革農(nóng)村土地綜合整治要素市場化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，其作用在于市場化進程的大力推進與體制障礙的打破，使生產(chǎn)要素按市場規(guī)律向高生產(chǎn)率的地方流動。三主線之：要素市場化五證兩卡（集體土地所有權(quán)證、承包土地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、林權(quán)證，耕?？?、社會保障卡等）；設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；建立耕?；疝r(nóng)村集體用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤戶籍制度改革黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民（代表）會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。保障均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支撐，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，各項建設(shè)更好進行。三主線之：保障均等化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大部制”公共財政體系一體化管理體制一體化建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)“1+17”的基本配置,非建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)1＋13”的基本配置資金保障納入財政預(yù)算，每村20萬元建設(shè)標(biāo)準化農(nóng)村土地綜合整治公共服務(wù)設(shè)施一體化縣縣通高速，村村通水泥路，農(nóng)村客運通村率98%；實現(xiàn)水、電、氣供應(yīng)、污水、垃圾處理一體化；基礎(chǔ)設(shè)施一體化保障均等化成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施成效···

自2003年成都市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐以來，成都社會經(jīng)濟發(fā)展取得了一系列成就成都取得了一系列榮譽：聯(lián)合國最佳人居獎、全國最佳旅游城市、國家園林城市、中國最幸福城市、中國最具投資潛力城市……農(nóng)村人均純收入由2003年的3655元增長至2008年的6481元，城鄉(xiāng)人均收入增幅差距逐漸減小GDP總值從2003年的1870.9億元到2008年的3901億元，總漲幅超過一倍還多；人均GDP由2003年18052元增長至2008年30855元；截至2008年，全市工業(yè)集中度已達68.2%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要成效議程城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1

科學(xué)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭與基礎(chǔ)2

村鎮(zhèn)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落實與深化3

結(jié)論5

銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式4

成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的總體思路是將“全局觀”、“全域觀”貫穿于規(guī)劃組織編制模式、體系構(gòu)建、成果要求的全過程，并以“市場化”為動力，關(guān)注規(guī)劃實施。科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)···2.1.1 統(tǒng)領(lǐng)全局規(guī)劃不再僅僅以“物質(zhì)空間”為主導(dǎo)，而是各項工作的目標(biāo)和綱領(lǐng)；通過科學(xué)高質(zhì)量的編制規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃來統(tǒng)籌各項工作。2.1.2

聯(lián)合組織規(guī)劃不僅僅是空間規(guī)劃，規(guī)劃編制也就不僅僅是規(guī)劃部門的事情。成都市戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃等重大全局性規(guī)劃由市政府牽頭組織編制；成都市市級工業(yè)、物流、交通、市政設(shè)施、民生設(shè)施、公共安全等專項規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市級相關(guān)行政主管部門聯(lián)合組織編制，涉及的城區(qū)、區(qū)（縣）政府參與編制。規(guī)劃聯(lián)合編制才能保證目標(biāo)落到實處，政策有空間抓手，空間有政策支持。2.1.3 統(tǒng)籌布局在全市層面上打破行政界線、城鄉(xiāng)界線，對工業(yè)、物流、交通、市政設(shè)施、民生設(shè)施、公共安全等“算總帳、布總局”。破除過去城鎮(zhèn)與農(nóng)村相脫節(jié)，中心城與外圍相脫節(jié)，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準不統(tǒng)一，管理體制不統(tǒng)一，各項設(shè)施相沖突等問題。2.1.4 有序推進按照“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)”的原則組織規(guī)劃編制，從全域、中心城、縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村聚居點六個空間層面開展工作，彌補傳統(tǒng)法定規(guī)劃的不足,將“前后銜接、層層相扣”落到實處。對工業(yè)、物流、交通、市政設(shè)施、民生設(shè)施、公共安全等關(guān)系國計民生的重要專項設(shè)施在全域成都層面編制專項規(guī)劃，分線推進，實現(xiàn)事業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的對接和滿覆蓋。對各重要專項規(guī)劃的實施，按市、縣、鎮(zhèn)分級推進實施，實現(xiàn)重要專項規(guī)劃的分線推進、分級實施。在規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，各級政府各司其職，有序推進各項工作。2.1.5 全域監(jiān)督根據(jù)各區(qū)和部門的規(guī)劃目標(biāo)、主導(dǎo)職能進行考核。市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室與市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局合署辦公（簡稱市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機構(gòu)），負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和績效考評工作。并借鑒英、法等國做法，建立了自己的“規(guī)劃警察”——規(guī)劃督察專員制度，在全國率先成立了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室和成都市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，代表市政府對區(qū)（市）縣政府行使規(guī)劃監(jiān)督、督察職責(zé)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃落到實處?？茖W(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)···

成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的總體思路是將“全局觀”、“全域觀”貫穿于規(guī)劃組織編制模式、體系構(gòu)建、成果要求的全過程，并以“市場化”為動力，關(guān)注規(guī)劃實施。成都市城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系資源與環(huán)境保護規(guī)劃

社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃交通發(fā)展規(guī)劃水務(wù)體系規(guī)劃工業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃科技發(fā)展規(guī)劃教育發(fā)展規(guī)劃文化發(fā)展規(guī)劃體育發(fā)展規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃文化遺跡保護規(guī)劃全域規(guī)劃創(chuàng)新規(guī)劃編制體系···成都城鄉(xiāng)規(guī)劃體系突出全面、系統(tǒng)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。不僅重視城鄉(xiāng)空間布局，而且將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一并納入，分類管理。創(chuàng)新規(guī)劃編制體系···B

空間規(guī)劃體系按行政架構(gòu)，結(jié)合成都自身市情，從七個空間層面開展工作，分級管理，彌補傳統(tǒng)法定規(guī)劃的不足,“前后銜接、層層相扣”，目標(biāo)明確、管理有序、落到實處。成都市域12390k㎡都市區(qū)3681k㎡中心城640k㎡新城14個小城市30個鎮(zhèn)約200個聚居點數(shù)千個總體戰(zhàn)略規(guī)劃全域規(guī)劃市域?qū)I(yè)專項規(guī)劃都市區(qū)總體控制規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市專業(yè)專項規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃重點地段城市設(shè)計縣域總體規(guī)劃新城城市分區(qū)規(guī)劃新城專業(yè)專項規(guī)劃新城控制性詳細規(guī)劃重點地段城市設(shè)計鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃重點地段城市設(shè)計鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃聚居點建設(shè)規(guī)劃電力電訊規(guī)劃給水排水雨水規(guī)劃燃氣規(guī)劃消防規(guī)劃人防規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃豎向規(guī)劃管線綜合規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中小學(xué)布點規(guī)劃體育設(shè)施規(guī)劃文化設(shè)施規(guī)劃公廁布點規(guī)劃停車場布局規(guī)劃加油加氣站規(guī)劃綜合交通規(guī)劃軌道交通規(guī)劃公交線網(wǎng)場站規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃歷史文化名城保護規(guī)劃歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃城市風(fēng)貌整治規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃河流水系規(guī)劃工業(yè)布局規(guī)劃物流體系規(guī)劃危險品倉儲布局規(guī)劃地質(zhì)防災(zāi)防治規(guī)劃戶外廣告規(guī)劃地下空間開發(fā)利用規(guī)劃……*紅色代表國家法定規(guī)劃，黃色為《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的法定規(guī)劃創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則···成都結(jié)合自身市情與規(guī)劃管理特點，制定了一系列適用于本市的技術(shù)標(biāo)準（紅皮書系列），作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理的地方性技術(shù)文件。結(jié)合自身市情，制訂紅皮書系列（一規(guī)定三導(dǎo)則），引導(dǎo)規(guī)劃編制的彈性。

技術(shù)體系成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制經(jīng)驗總結(jié)···1.理念創(chuàng)新是前提

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念統(tǒng)攬全局，將全局觀、全域觀、市場觀貫穿始終，以整體、系統(tǒng)、動態(tài)的思維分析和解決問題2.體制機制是關(guān)鍵建立政府負責(zé)牽頭、部門聯(lián)合組織、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進的工作機制3.公平價值是核心

在提升城市競爭力的同時，保障發(fā)展的公平性，實現(xiàn)公共資源的均衡配置和土地要素的公平價值4.踐行實踐是根本

根據(jù)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同城鄉(xiāng)關(guān)系特點，深入實踐，開展了多層面的規(guī)劃實踐5.公共政策是保障從“技術(shù)方案編制”到“配套政策研究”的縱深，加強規(guī)劃實施的公共政策、實施機制研究議程城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1

科學(xué)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭與基礎(chǔ)2

村鎮(zhèn)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落實與深化3

結(jié)論5

銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式4

村鎮(zhèn)地區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主戰(zhàn)場，其發(fā)展面臨諸多困惑···分布廣，差距大密度大，規(guī)模小發(fā)展滯后、特色缺失A結(jié)論1：發(fā)展動力不足，造血機制未形成B結(jié)論2：資源配置不足，輸血機制未建立基礎(chǔ)較弱，資源缺乏。不是市場資本追逐對象，沒有形成自我造血的能力。生產(chǎn)功能缺乏。工業(yè)向園區(qū)集中后，不具備工業(yè)發(fā)展條件，人才、資金缺乏，也不能發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)消費功能不足人口流失，建設(shè)需求弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源和政策的配配置上處于劣勢。土地指標(biāo)財政投入市場投資信貸資金村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點和難點，其編制面臨

挑戰(zhàn)

···A挑戰(zhàn)1：穩(wěn)定性不強，修改頻繁缺乏村鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制研究發(fā)展方向不明，在市場機制下，村鎮(zhèn)規(guī)劃往往得不到實施，或者實施時受項目影響較大，大修大改“自上而下”的規(guī)劃與“自下而上的”發(fā)展相矛盾規(guī)劃部門：落實上層次規(guī)劃要求；鎮(zhèn)政府：本鎮(zhèn)的發(fā)展是第一要務(wù)規(guī)劃（部門）不能解決制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，不能呼應(yīng)鎮(zhèn)政府千方百計謀發(fā)展的愿望。B挑戰(zhàn)2：針對性不足，重點不突出C挑戰(zhàn)3：地域感不強，特色不突出規(guī)劃編制追求面面俱到，重點不突出，針對相差對發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段的認識缺乏針對性生搬硬套規(guī)范標(biāo)準，規(guī)范性有余，差異性不足城鎮(zhèn)建設(shè)主體的多樣化關(guān)注不夠用地劃分過細，功能區(qū)分過嚴規(guī)劃深度難以指導(dǎo)建設(shè)。重總體布局，輕建設(shè)指導(dǎo)。自然環(huán)境的融合歷史文化保護風(fēng)貌缺乏特色村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索···A近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用城市的輻射和帶動作用在產(chǎn)業(yè)、道路、市政、公共服務(wù)設(shè)施等方面充分實現(xiàn)與城市的對接。強化對城市服務(wù)功能1挖掘特色產(chǎn)業(yè)2延伸城市設(shè)施3強化城市服務(wù)土地利用：結(jié)合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)土地集約化設(shè)施體系：城鄉(xiāng)公共事業(yè)服務(wù)均等化特色產(chǎn)業(yè)：建立契合用地布局的產(chǎn)業(yè)體系保護生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)案例：溫江萬春鎮(zhèn)泛城鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)旅游度假帶商務(wù)度假組團特色地產(chǎn)組群城鎮(zhèn)旅游組群花木園藝特色組群新型社區(qū)古蜀文化度假帶城鎮(zhèn)綜合組團現(xiàn)有住區(qū)園藝花木生產(chǎn)帶CDIP.模式1：對接城市城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索···B旅游品牌定位、旅游文化元素、旅游線路設(shè)計及項目布局的系統(tǒng)策劃確立多元復(fù)合化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、環(huán)境特點，確定區(qū)域主導(dǎo)風(fēng)貌建立完善的設(shè)施體系作為支撐1重點:旅游產(chǎn)品策劃2保障:配套產(chǎn)業(yè)體系3抓手:整體景觀風(fēng)貌整治與提升4支撐:配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃：大力加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)一體化規(guī)劃：完善設(shè)施體系、構(gòu)建生態(tài)城鄉(xiāng)案例：崇州街子鎮(zhèn)模式2：強化資源旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)鳳棲山風(fēng)景旅游區(qū)田園風(fēng)光旅游區(qū)古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)味江河風(fēng)情休閑帶蘭花蘭草種植基地魚塘及養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)村農(nóng)家樂花卉觀光園農(nóng)業(yè)采摘梅花寨空間結(jié)構(gòu)示意村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索···C“一三互動”，錯位發(fā)展功能分區(qū)，引導(dǎo)村域發(fā)展旅游策劃，旅居合一1強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展2打造景觀風(fēng)貌特色3深入推進規(guī)劃實施案例：國坪村災(zāi)后發(fā)展總體規(guī)劃模式3：植入產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建村莊規(guī)劃角色提升，加強實施論證牽線搭橋動態(tài)協(xié)調(diào)多方利益13村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中編制模式在逐步轉(zhuǎn)變……A編制與實施相協(xié)調(diào)B各方利益相協(xié)調(diào)規(guī)劃根植于項目規(guī)劃孵化項目實施性方案設(shè)計向農(nóng)民告知或公示規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商規(guī)劃動態(tài)協(xié)調(diào)政府、農(nóng)村居民、投資方以及各職能部門的意見和利益村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容在逐步深化……規(guī)劃目標(biāo)：實現(xiàn)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)確立多元復(fù)合化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1強化產(chǎn)業(yè)支撐，體現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展性2挖掘地域特色，凸顯風(fēng)貌的多樣性3加強環(huán)境論證，提升建設(shè)的相融性4延伸公共設(shè)施，提高文明的共享性“四性”

依托資源優(yōu)勢，錯位競爭，塑造特色產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌村鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)功能，形成合理功能分產(chǎn)業(yè)策劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目實施議程城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1

科學(xué)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭與基礎(chǔ)2

村鎮(zhèn)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落實與深化3

結(jié)論5

銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式4

政府銀行規(guī)劃金融政府銀行銀政合作開發(fā)性金融村鎮(zhèn)規(guī)劃融資平臺項目批量孵化項目4 銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式

以政府組織優(yōu)勢和國開行融資優(yōu)勢相結(jié)合為基礎(chǔ)，通過銀政合作，發(fā)揮開發(fā)性金融與村鎮(zhèn)規(guī)劃的合力，通過規(guī)劃推動項目建設(shè)和平臺建設(shè)，更好地促進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

貸款投向公共領(lǐng)域；公益性項目收益低、風(fēng)險大、建設(shè)周期長，通過銀政合作，國開行整體把握項目信用評估，防范和化解信貸風(fēng)險,并實現(xiàn)項目開發(fā)從狩獵到農(nóng)耕的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；政府發(fā)揮政府對公益性項目的增信作用，并整體把握項目推進國開行作為橋梁，引入社會專家力量和多樣化金融工具，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、穩(wěn)定性和可操作性。

開發(fā)性金融與政府共同打造規(guī)劃實施的市場化政府融資平臺，批量孵化項目。4 銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式相互支持、共同發(fā)展、長期合作、分批實施更好地促進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實現(xiàn)。2009年6月成都市政府與國開行簽署城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃合作框架協(xié)議，并在合作實踐中從制度保障、技術(shù)保障、資金保障等方面做出了有益的探索。成都市政府和國家開發(fā)銀行以政府組織優(yōu)勢和國開行融資優(yōu)勢相結(jié)合為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮銀政合力，按照相互支持、共同發(fā)展、長期合作、分批實施的原則，進一步加強在規(guī)劃領(lǐng)域的合作。制度保障政府組織優(yōu)勢和國開行融資優(yōu)勢相結(jié)合發(fā)展思路通過制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點和優(yōu)勢，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過規(guī)劃推動項目建設(shè)和平臺建設(shè)。技術(shù)保障資金保障通過銀政合作更好地促進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實現(xiàn)策略原則目標(biāo)路徑總結(jié)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐模式及規(guī)劃編制的經(jīng)驗方法，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的操作模式和技術(shù)路線，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃到鄉(xiāng)村的試點經(jīng)驗和案例，為四川乃至全國村鎮(zhèn)規(guī)劃提高經(jīng)驗和范本通過“三大保障”，探索銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式通過三大保障，促成銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成都模式推進規(guī)劃編制，制定導(dǎo)則、標(biāo)準，形成儲備項目庫，編制全域成都系統(tǒng)性融資規(guī)劃愿景和使命成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新典范成為銀證合作的創(chuàng)新典范資金保障加強成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施的資金保障融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項目進行融資支持公益性項目準公益性項目市場項目融資平臺及模式技術(shù)保障探究一種村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)突出特色創(chuàng)新標(biāo)準服務(wù)管理新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)遵循“四性原則”處理好“六大關(guān)系”探索并實踐以規(guī)劃薄弱的村鎮(zhèn)為重點，通過制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點和優(yōu)勢，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過規(guī)劃推動項目建設(shè)和平臺建設(shè)促進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實現(xiàn)356討論主題主題工作重點舉措制度保障明確合作的制度保障和組織模式村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施主體由規(guī)劃局、區(qū)縣村鎮(zhèn)政府、國開行和專家組四方組成規(guī)劃先行；市場機制；平臺建設(shè)；項目載體；滾動開發(fā)；融資推動；專家支持12總結(jié)提煉，推廣經(jīng)驗，為四川乃至全國村鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗和范本4明確合作的制度保障和組織模式···

市規(guī)劃局對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進行技術(shù)支持和統(tǒng)籌管理，并跟蹤規(guī)劃實施全過程。國開行給予村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施資金支持，并對村鎮(zhèn)規(guī)劃中項目按類別、分項目進行融資支持國開行聘請專家組解決農(nóng)村地區(qū)普遍問題、突出問題、重大問題，為規(guī)劃編制提供理論支持，對規(guī)劃編制和項目評估提供技術(shù)服務(wù)。并提煉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的規(guī)律、模式，向全省全國推廣。區(qū)縣及村鎮(zhèn)政府主要負責(zé)組織規(guī)劃實施，并給予村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施部分資金支持。市規(guī)劃局國開行專家組區(qū)縣及村鎮(zhèn)政府規(guī)劃先行組織模式從規(guī)劃著手，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展市場機制平臺建設(shè)項目載體滾動開發(fā)融資推動專家支持堅持市場化方向，帶動民間資金通過融資+融智方式發(fā)展壯大通過項目加強銀政、銀企合作，實現(xiàn)共同發(fā)展分階段推進項目實施信貸資金滿足項目建設(shè)需要外部借腦，融智服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展制度保障1/2總結(jié)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐模式及規(guī)劃編制的經(jīng)驗方法，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的操作模式和技術(shù)路線，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃到鄉(xiāng)村的試點經(jīng)驗和案例，為四川乃至全國村鎮(zhèn)規(guī)劃提高經(jīng)驗和范本通過“三大保障”，探索銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式通過三大保障，促成銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成都模式推進規(guī)劃編制，制定導(dǎo)則、標(biāo)準，形成儲備項目庫，編制全域成都系統(tǒng)性融資規(guī)劃愿景和使命成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新典范成為銀證合作的創(chuàng)新典范資金保障加強成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施的資金保障融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項目進行融資支持公益性項目準公益性項目市場項目融資平臺及模式技術(shù)保障探究一種村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)突出特色創(chuàng)新標(biāo)準服務(wù)管理新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)遵循“四性原則”處理好“六大關(guān)系”探索并實踐以規(guī)劃薄弱的村鎮(zhèn)為重點，通過制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點和優(yōu)勢，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過規(guī)劃推動項目建設(shè)和平臺建設(shè)促進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實現(xiàn)356討論主題主題工作重點舉措制度保障明確合作的制度保障和組織模式村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施主體由規(guī)劃局、區(qū)縣村鎮(zhèn)政府、國開行和專家組四方組成規(guī)劃先行；市場機制；平臺建設(shè)；項目載體；滾動開發(fā)；融資推動；專家支持12總結(jié)提煉，推廣經(jīng)驗，為四川乃至全國村鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗和范本4

探究鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式···突出特色3a強化產(chǎn)業(yè)支撐，“一鎮(zhèn)一品”，差異化發(fā)展

1塑造風(fēng)貌特色，特色街區(qū)、風(fēng)貌特色促成機制2重視歷史文化，整體歷史格局3注重生態(tài)環(huán)境4

探究鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式···創(chuàng)新標(biāo)準3b倡導(dǎo)復(fù)合用地，用地類型從9大類簡化為5大類1公共設(shè)施6類定項、定標(biāo)準2成都市一般鎮(zhèn)必須配置6項公共服務(wù)設(shè)施，①綜合服務(wù)中心，建筑面積按1500－2000平方米控制。②派出所，用地面積按500－1000平方米控制；建筑面積按800－1500平方米控制。③標(biāo)準化學(xué)校，生均占地面積12－15平方米。④幼兒園，生均占地面積10平方米，最小用地不低于800平方米。⑤標(biāo)準化衛(wèi)生院，用地面積不宜小于3000平方米。⑥養(yǎng)老院，用地面積不宜小于1200平方米。必配7項市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準根據(jù)成都實際進行優(yōu)化3如人均用水量標(biāo)準：按照國家規(guī)范，小城鎮(zhèn)的人均綜合用水量標(biāo)準應(yīng)采用150-350升/人?日,調(diào)查表明，成都市農(nóng)村散居人均用水量不足100升/人?日，新建的農(nóng)村新型社區(qū)實際人均用水量不足150升/人?日。而考慮到成都市一般鎮(zhèn)不發(fā)展工業(yè)等因素，鎮(zhèn)區(qū)人均綜合用水量規(guī)定為120～200升/人?日。導(dǎo)則明確規(guī)定一般鎮(zhèn)必須設(shè)置7項市政基礎(chǔ)設(shè)施：①自來水供應(yīng)系統(tǒng)，②排水系統(tǒng)（含污水/雨水排放系統(tǒng)），③燃氣設(shè)施，④生活垃圾中轉(zhuǎn)站，用地面積不小于200平方米；生活垃圾日產(chǎn)量鎮(zhèn)區(qū)可按每人0.8～1.2公斤，農(nóng)村地區(qū)可按每人0.6～0.8公斤計算，⑤供電系統(tǒng)，⑥公交站點，⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，至少配備1輛消防車（含改裝）或消防摩托車，可與政府用地結(jié)合。

探究鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式···服務(wù)管理3c簡化層級，三位一體1創(chuàng)新形式，突出重點2傳統(tǒng)總規(guī)編制意義不大，鎮(zhèn)鄉(xiāng)控規(guī)編制費用太高，修詳編制確有必要鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃是一個總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃三位一體的規(guī)劃形式?！拔鍒D一書一附件”而對于和實際建設(shè)關(guān)系緊密的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施要明確點位和規(guī)模，道路工程技術(shù)參數(shù)要可直接指導(dǎo)道路工程初步設(shè)計，市政管線工程技術(shù)參數(shù)要達到直接指導(dǎo)市政工程初步設(shè)計的深度。通過成果形式的創(chuàng)新，突出了重點，簡化了內(nèi)容，也方便了規(guī)劃管理和宣傳?？偨Y(jié)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐模式及規(guī)劃編制的經(jīng)驗方法，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的操作模式和技術(shù)路線，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃到鄉(xiāng)村的試點經(jīng)驗和案例，為四川乃至全國村鎮(zhèn)規(guī)劃提高經(jīng)驗和范本通過“三大保障”，探索銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式通過三大保障，促成銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成都模式推進規(guī)劃編制，制定導(dǎo)則、標(biāo)準，形成儲備項目庫，編制全域成都系統(tǒng)性融資規(guī)劃愿景和使命成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新典范成為銀證合作的創(chuàng)新典范資金保障加強成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施的資金保障融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項目進行融資支持公益性項目準公益性項目市場項目融資平臺及模式技術(shù)保障探究一種村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)突出特色創(chuàng)新標(biāo)準服務(wù)管理新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)遵循“四性原則”處理好“六大關(guān)系”探索并實踐以規(guī)劃薄弱的村鎮(zhèn)為重點，通過制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點和優(yōu)勢，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過規(guī)劃推動項目建設(shè)和平臺建設(shè)促進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實現(xiàn)356討論主題主題工作重點舉措制度保障明確合作的制度保障和組織模式村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施主體由規(guī)劃局、區(qū)縣村鎮(zhèn)政府、國開行和專家組四方組成規(guī)劃先行；市場機制；平臺建設(shè)；項目載體；滾動開發(fā)；融資推動；專家支持12總結(jié)提煉，推廣經(jīng)驗，為四川乃至全國村鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗和范本4

遵循“四性”原則，處理好“六大關(guān)系”···推動農(nóng)村地區(qū)建設(shè)41發(fā)展性2多樣性3相融性4共享性

發(fā)展是可持續(xù)的與規(guī)劃選址結(jié)合適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)特點產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)劃選址空間布局建筑設(shè)計環(huán)境營造自然環(huán)境生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施四性原則

遵循“四性”原則，處理好“六大關(guān)系”···推動農(nóng)村地區(qū)建設(shè)41保護與利用2集中與分散3地方與多樣4交往與私密5效率與公平6近期與遠期六大關(guān)系保護好基本農(nóng)田，充分利用現(xiàn)有資源宜聚則聚，宜散則散，聚散相宜歷史文化和地域特色，還要體現(xiàn)多樣性處理好環(huán)境空間私密性和交往性的關(guān)系集中復(fù)合配置，分級設(shè)置，尊重民意從實際需要出發(fā)，并考慮長遠聚落①單點聚落型聚落②多點聚落型聚落院落③單點聚落+院落型④多點聚落+院落型聚落院落總結(jié)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐模式及規(guī)劃編制的經(jīng)驗方法，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的操作模式和技術(shù)路線，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃到鄉(xiāng)村的試點經(jīng)驗和案例，為四川乃至全國村鎮(zhèn)規(guī)劃提高經(jīng)驗和范本通過“三大保障”，探索銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式通過三大保障，促成銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成都模式推進規(guī)劃編制，制定導(dǎo)則、標(biāo)準，形成儲備項目庫，編制全域成都系統(tǒng)性融資規(guī)劃愿景和使命成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新典范成為銀證合作的創(chuàng)新典范資金保障加強成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施的資金保障融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項目進行融資支持公益性項目準公益性項目市場項目融資平臺及模式技術(shù)保障探究一種村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)突出特色創(chuàng)新標(biāo)準服務(wù)管理新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)遵循“四性原則”處理好“六大關(guān)系”探索并實踐以規(guī)劃薄弱的村鎮(zhèn)為重點，通過制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點和優(yōu)勢，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過規(guī)劃推動項目建設(shè)和平臺建設(shè)促進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實現(xiàn)356討論主題主題工作重點舉措制度保障明確合作的制度保障和組織模式村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施主體由規(guī)劃局、區(qū)縣村鎮(zhèn)政府、國開行和專家組四方組成規(guī)劃先行；市場機制；平臺建設(shè)；項目載體；滾動開發(fā)；融資推動；專家支持12總結(jié)提煉，推廣經(jīng)驗，為四川乃至全國村鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗和范本4

加強成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施的資金保障···

融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項目進行融資支持5融資領(lǐng)域及方式對于需要政府財政投資、民間資金不愿意介入的公益性項目，實行以平臺為載體的委托代建制，實現(xiàn)政府財政和平臺的風(fēng)險隔離。對于準公益性項目，發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，吸引民間資金投入，實現(xiàn)政府投資與民間投資的融合發(fā)展，開發(fā)銀行對此類項目按照準市場化進行融資安排。對于市場化項目，開發(fā)銀行按照市場化原則對項目業(yè)主進行融資方案設(shè)計。此外，開發(fā)銀行還以銀團、信托等形式吸引市內(nèi)外資金投資成都市各類項目。主要融資領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施類交通基礎(chǔ)設(shè)施通訊電信基礎(chǔ)設(shè)施能源電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施生活供水基礎(chǔ)設(shè)施污水垃圾處理設(shè)施社會事業(yè)類中小學(xué)村鎮(zhèn)標(biāo)準醫(yī)院文化體育設(shè)施便民服務(wù)及福利設(shè)施產(chǎn)業(yè)類

加強成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實施的資金保障···

七類融資平臺及模式6融資平臺及模式具體措施1、分類支持成都市平臺建設(shè)