公共行政學(xué)三課件

專題二公共行政的功能：2010年8月政府管制的概念2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院OECD：一系列設(shè)定企業(yè)與市民準(zhǔn)則的政府措施丹尼爾?F.史普博：行政機(jī)構(gòu)為直接或通過改變消費(fèi)者和廠商供求決策而間接干預(yù)市場(chǎng)分配機(jī)制所頒布的法規(guī)或采取的特定行動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家維斯卡西：政府以制裁手段，對(duì)個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制；政府的主要資源是強(qiáng)制力，政府管制就是以限制經(jīng)濟(jì)主體的決策為目的而運(yùn)用這種強(qiáng)制力2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政府管制（government

regulations），就是政府行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制和控制的行為政府管制的一個(gè)根本特征，就是依法管制，也即通常所說的依法行政。但這里的“法”必須是合理的法，是所有利益相關(guān)集團(tuán)都接受的法。否則依法行政或依法管制就成為少數(shù)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)侵害弱勢(shì)利益集團(tuán)的“合法”工具2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政府管制的類型2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)：政府管制分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制經(jīng)濟(jì)性管制經(jīng)濟(jì)管制是指對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制一般來說，是對(duì)某一個(gè)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點(diǎn)，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會(huì)效應(yīng)如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格不合理，很可能危及到購(gòu)買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個(gè)時(shí)候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時(shí)進(jìn)行價(jià)格管制此外，對(duì)運(yùn)輸、金融證券、電臺(tái)電視臺(tái)等媒體的管制也屬于經(jīng)濟(jì)管制

2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院社會(huì)性管制社會(huì)管制主要用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全主要針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)前者是市場(chǎng)交易雙方在交易時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種由第三方或社會(huì)全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對(duì)交易主體進(jìn)行準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等方面的管制后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場(chǎng)所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制

2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政府管制的特點(diǎn)2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院實(shí)施主體：享有強(qiáng)制力的政府行政機(jī)關(guān)。它們根據(jù)法律而享有管制權(quán)，成為管制者；管制的對(duì)象：主要是經(jīng)濟(jì)主體，特別是企業(yè)；管制的主要依據(jù)：法律、法規(guī)尤其是各項(xiàng)行政規(guī)章制度；政府管制權(quán)力的行使具有很大的自由裁量權(quán)；管制的方式:既有禁止性、限制性的消極管制，也包括通過優(yōu)惠、鼓勵(lì)、促進(jìn)、保護(hù)等政策進(jìn)行積極的管制。2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政府管制的一般成因2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院理論依據(jù)一般成因是指政府管制的理論依據(jù)Regulation：使行為者按照某種規(guī)則行事在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，政府管制的理論依據(jù)是市場(chǎng)失效提供一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的框架，制定一種規(guī)則經(jīng)濟(jì)學(xué)把市場(chǎng)失效定義為市場(chǎng)均衡狀態(tài)偏離“帕累托”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品、外部性、信息不對(duì)稱、不完全競(jìng)爭(zhēng)、不確定性等方面。簡(jiǎn)而言之，就是個(gè)人利益最大化行為無(wú)法達(dá)到帕雷托最優(yōu)，或在交易中對(duì)第三方造成損害市場(chǎng)失效成為政府管制的一般成因和底線政府管制理論設(shè)想通過政府的特定管制能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托”改進(jìn)或者在存在約束條件的情況下達(dá)到一種次優(yōu)的配置效果2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院理論依據(jù)1：信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱的后果市場(chǎng)存在的信息不對(duì)稱將會(huì)導(dǎo)致資源配置低效的情況：比如敗德行為以藥品市場(chǎng)為例，由于買者不知底細(xì)，就可能會(huì)出現(xiàn)賣者坑蒙拐騙的事情，所以美國(guó)成立了專門針對(duì)食品和藥品市場(chǎng)進(jìn)行管制的食品醫(yī)藥管理局這種情形還廣泛存在于金融、證券、保險(xiǎn)等影響投資者財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)政府管制的必要性由于存在消費(fèi)者對(duì)這些行業(yè)信用度有多大，投資能不能收回，以及他們通過做假把錢圈走，買保險(xiǎn)出了問題不給賠償怎么辦等等問題，為把這一系列潛在的危險(xiǎn)和失真壓到最低限度，政府也要進(jìn)行準(zhǔn)入和信息披露方面的管制，盡最大努力減少信息的不對(duì)稱

2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院理論依據(jù)2：外部性和公共性外部性（externalities）是指在兩個(gè)當(dāng)事人缺乏任何相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交易的情況下，由一個(gè)當(dāng)事人向另一當(dāng)事人所提供的物品不屬于雙方在買賣或交易過程中的預(yù)期，也不是雙方所能預(yù)期或計(jì)算的，但卻是組織運(yùn)作過程中可能產(chǎn)生的事物。因此其成本也就轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)整體民眾來承擔(dān)2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院理論依據(jù)2：外部性和公共性污染是最典型的外部性例子由于外部性的存在企業(yè)得到了全部的好處但有一部分成本它沒有承擔(dān)，像企業(yè)排放污染就是這樣，政府為此制定各類標(biāo)準(zhǔn)來限制企業(yè)排污政府采取行動(dòng)：管制污染和危害環(huán)境的行為公共物品由于具有非排他性，即某人對(duì)某種商品消費(fèi)的增加并不會(huì)使他人對(duì)它的消費(fèi)下降，造成搭便車的問題，私人生產(chǎn)者缺乏生產(chǎn)它的積極性，因此需要政府的干預(yù)和管制傳統(tǒng)上：環(huán)境的破壞通常被視為整個(gè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的一種成本，企業(yè)和社會(huì)都沒有意識(shí)到污染是違反道德和法律的2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院工業(yè)污染2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院理論依據(jù)3：市場(chǎng)運(yùn)作中的反競(jìng)爭(zhēng)行為反競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)壟斷是建立在沉淀成本基礎(chǔ)上的進(jìn)入壁壘而形成的一種市場(chǎng)力量例如，由于技術(shù)理由或特別的經(jīng)濟(jì)理由而形成的“自然壟斷”或幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合起來搞“卡特爾”定價(jià)，制定壟斷價(jià)格剝削消費(fèi)者這些行為對(duì)消費(fèi)者形成了不同程度的傷害，尤其那些寡頭性壟斷企業(yè)之間的限產(chǎn)限價(jià)行為危害就更大，政府因此必須也要進(jìn)行反壟斷管制反競(jìng)爭(zhēng)行為通常被稱為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者之間為削弱對(duì)方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而采取的一種“不道德”的行為，如貶毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、侵犯商業(yè)秘密、假冒他人商標(biāo)、傾銷、串通投標(biāo)等2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院市場(chǎng)的不完善

不是政府管制全部條件2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院市場(chǎng)失靈是政府管制的必要條件，但不是充分條件不可簡(jiǎn)單得出結(jié)論：政府管制一定能夠解決市場(chǎng)失敗，因?yàn)檎苤埔灿锌赡苁ъ`當(dāng)政府行為不能實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，而且產(chǎn)生了尋租、腐敗等扭曲資源配置的市場(chǎng)績(jī)效，也就會(huì)出現(xiàn)管制失靈現(xiàn)象

2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政府管制在中國(guó)出現(xiàn)的特殊原因2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院如何解釋中國(guó)的現(xiàn)實(shí)？西方經(jīng)典管制理論：解釋不了中國(guó)的現(xiàn)實(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府管制是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入壟斷時(shí)代后出現(xiàn)一些“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管制出發(fā)點(diǎn)：維護(hù)市場(chǎng)秩序我國(guó)政府管制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段出發(fā)點(diǎn)：管制與消滅市場(chǎng)2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特殊成因1：歷史和意識(shí)形態(tài)認(rèn)為市場(chǎng)是屬于資本主義的東西，社會(huì)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)制度上應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎所有的企業(yè)都是國(guó)家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的在這一過程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有得到發(fā)展，而是由一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家來替代市場(chǎng)配置資源，替代企業(yè)家精神2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特殊成因2：政治因素與趕超戰(zhàn)略建國(guó)初，資源相對(duì)匱乏，為了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，政府通過掌握國(guó)有企業(yè)來控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，不能隨便放棄對(duì)國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)的直接控制趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特殊成因3：政治因素與汲取資源建國(guó)初期，財(cái)政資金緊缺，財(cái)政收入來源較少，加上稅收成本較大，為了能夠集中資金建設(shè)當(dāng)時(shí)急需支持的行業(yè)和項(xiàng)目，國(guó)家通過維持和掌握國(guó)有壟斷企業(yè),可以直接取得其利潤(rùn)2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特殊成因4：制度因素與投資體制在公用事業(yè)和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，大部分國(guó)有壟斷企業(yè)都是由中央部門和地方政府直接審批而形成的，因此政府和企業(yè)間有一種天然的“父子情結(jié)”2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院轉(zhuǎn)軌時(shí)期的成因政府借行政壟斷權(quán)保護(hù)自己利益政府角色和功能的沖突與錯(cuò)位一般的行政系統(tǒng)（社會(huì)管理者角色）特殊行業(yè)的管制者（市場(chǎng)管制者的角色）所有者（企業(yè)所有者或生產(chǎn)者角色）管制政策的實(shí)質(zhì)：壟斷政策，反競(jìng)爭(zhēng)政策2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院實(shí)施管制政策的成本2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院形式成本的定律形式成本：固定成本管制機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)、制定和實(shí)施管制規(guī)則政府管制的特性：自我膨脹的趨勢(shì)不可遏制原因一：被管制者變成了既得利益者原因二：管制者從供給一方推動(dòng)管制的膨脹斯蒂格利茨的“管制俘獲理論”（capturetheory）管制膨脹的定律：管制總是趨向于越來越多管制造成的社會(huì)成本靠不斷地強(qiáng)化管制來維持經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院社會(huì)成本由政府管制政策所造成的成本收入的再分配——資源和資金的成本效率的損失——時(shí)間成本反腐敗成本——政治成本事前的防范成本事中的制約成本事后的處罰成本三種成本的承擔(dān)者“消費(fèi)”管制規(guī)則和管制政策的人社會(huì)公眾2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院社會(huì)成本腐敗與管制世界經(jīng)驗(yàn)：只要存在政府管制，腐敗不可避免腐?。簩?duì)賄賂者和管制者都是帕雷托改進(jìn)這種改進(jìn)對(duì)社會(huì)來說，是一種損失腐敗與管制的關(guān)系權(quán)力具有互補(bǔ)性（complementary）權(quán)力越大，監(jiān)督成本越高，監(jiān)督越難2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制造成更多成本的例證上個(gè)世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期建立在“命令與控制”理念基礎(chǔ)上的一套管制制度，隨著戰(zhàn)后的高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和管制的僵化，市場(chǎng)與管制之間發(fā)生沖突當(dāng)時(shí)的管制機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有半立法、半行政和半司法權(quán)利“三位一體”的管制模式，導(dǎo)致了管制機(jī)構(gòu)的膨脹和管制過多過濫到20世紀(jì)70年代，美國(guó)聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)平均每年發(fā)布規(guī)章7000多件，管制成本平均為6400多億美元，造成了市場(chǎng)扭曲和低效率2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制失敗的原因2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政府管制的有效性和可行性：三個(gè)假設(shè)Benevolent:政府是父愛主義的、仁慈的是為全體大眾的利益，沒有自己的私心，是大公無(wú)私的，政府官員亦如此，都追求社會(huì)利益最大化Omniscience:政府是萬(wàn)能的、無(wú)所不知的它掌握充分的信息知道壟斷者生產(chǎn)成本是多少，技術(shù)進(jìn)步的速度有多快，消費(fèi)者的需求函數(shù)是多少，在政府管制的過程中，它有能力進(jìn)行理性的計(jì)算，使得管制行為能夠符合帕累托最優(yōu)或?qū)崿F(xiàn)怕累托改進(jìn)pre-commitment:政府言而有信，說話算數(shù)政府有能力完成自己的承諾2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政府管制的有效性和可行性：三個(gè)假設(shè)假設(shè)：理論上存在基本假設(shè)的客觀性、正確性直接影響了在此基礎(chǔ)上所建立的管制理論以及管制政策的實(shí)施效果這些假設(shè)集中在對(duì)于管制執(zhí)行主體—政府的認(rèn)識(shí)和理解上現(xiàn)實(shí)：條件不存在這些認(rèn)識(shí)是否真實(shí)、客觀呢？如果真實(shí)、客觀，政府管制失靈如何產(chǎn)生？2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制者并非追求社會(huì)福利的最大化政府是否能真正做到充滿父愛、仁慈，同時(shí)一心為公，毫無(wú)私心呢？如果不能做到這一點(diǎn)，以此為前提的管制不但不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效性，而且還會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的偏離和扭曲，出現(xiàn)失靈政府管制使得少部分人具有了可以操縱和支配社會(huì)資源的權(quán)力，如果他們背離了以上假設(shè)，就有可能產(chǎn)生尋租和腐敗等現(xiàn)象布坎南的方法論個(gè)人主義：把作為微觀經(jīng)濟(jì)分析的出發(fā)點(diǎn)的個(gè)人同樣作為集體行為的出發(fā)點(diǎn)，將個(gè)人的選擇或決策當(dāng)作公共選擇或集體決策的基礎(chǔ)通過分析集體行為中的個(gè)體（投票者、政治家官員等）的行為，就可以判斷個(gè)人行為是如何通過政治過程而對(duì)集體行為及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制者并非追求社會(huì)福利的最大化政府是由一群帶有各自經(jīng)濟(jì)利益的“經(jīng)濟(jì)人”組成的作為個(gè)體的政府官員都有著與政府利益不一致的個(gè)人利益，他們?cè)谶M(jìn)行政府活動(dòng)時(shí)，有可能加入自身的利益關(guān)系，追求自身利益的最大化，從而粉碎了政府和官員一心為公的神話政府官員不比普通人更壞，也不見得更好管制不見得增加了政府官員的責(zé)任做出許多沒有效率的決策利益集團(tuán)的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在必然產(chǎn)生無(wú)效或低效甚至有害的公共政策2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制者并非追求社會(huì)福利的最大化立法不足、體系不全和權(quán)力偏向或者是部門利益法律化傾向，行政立法程序封閉，不是吸納各種利益群體參與等因素也是造成政府管制失靈的一個(gè)重要原因政府管理很難有合適的指標(biāo)來考核管制者compatibleincentive的激勵(lì)制度并不存在政府的目標(biāo)函數(shù)是多元的：考核和監(jiān)督的難度2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制者常常是無(wú)知的傳統(tǒng)管制理論的假設(shè)：政府是完全理性的完全理性是指不需要任何成本,人們便可以對(duì)可能發(fā)生的任何事件進(jìn)行完全的預(yù)見和評(píng)價(jià)，從而最佳地選擇行為的特性傳統(tǒng)的政府管制理論塑造了一個(gè)超自然的、抽象的實(shí)體，它完美且無(wú)可挑剔，不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的影響，可以超越時(shí)代、超越時(shí)代的局限性，而呈現(xiàn)出無(wú)所不能的品質(zhì)虛構(gòu)了一個(gè)對(duì)立關(guān)系：政府理性與個(gè)人非理性的對(duì)立政府、計(jì)劃部門、制定政策部門被想象為具有遠(yuǎn)見卓識(shí)、超能的官方實(shí)體個(gè)人和集團(tuán)被想象為缺乏遠(yuǎn)見、無(wú)知的私營(yíng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為官方實(shí)體能夠克服個(gè)體單位的缺點(diǎn)，并可通過各種國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段迫使他們提高生活標(biāo)準(zhǔn)

2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制者常常是無(wú)知的政府實(shí)際上只具有有限理性有限理性：人們不可能取得完全的需求和技術(shù)信息，也不能對(duì)復(fù)雜多變的需求狀況和技術(shù)可能性做出靈活的反應(yīng)對(duì)于具有高度不確定性的外部環(huán)境和變化多樣的需求偏好狀況，政府組織沒有能力控制完全的信息掌握各種問題的性質(zhì)、知曉問題發(fā)生的原因明了公民各種偏好選擇能夠做出決策的各種備選方案預(yù)測(cè)到所有備選方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的所有后果，并從中選擇出最優(yōu)的決策方案2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制者常常是無(wú)知的政府實(shí)際上只具有有限理性政府官員與一般人一樣面對(duì)著人類都必須面對(duì)的“理性無(wú)知”、“信息悖論”等問題在不確定的環(huán)境中，政府也只能了解和獲得某些特定的知識(shí)和信息，而對(duì)于另外一些信息仍處于無(wú)知的狀態(tài)任何人都不能超越時(shí)代的局限性，使未來處于自己的控制當(dāng)中，可以跨越時(shí)限，獲得尚未發(fā)現(xiàn)的科學(xué)和技術(shù)信息，完成從一無(wú)所知到無(wú)所不知的過程2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制者常常是無(wú)知的管制使得信息傳遞的渠道不存在管制者獲取信息的誘因不存在沒有好處需要成本：時(shí)間，精力被管制者欺騙或收買管制者的誘因很大信息、權(quán)威、管制者被俘獲Holmstrong&Tirole2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制者可能言而無(wú)信一國(guó)未來的發(fā)展趨勢(shì)及方向具有很大的不確定性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)一體化地推進(jìn)，各國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的進(jìn)一步加深，一國(guó)自身的發(fā)展也不再是封閉的，受到整個(gè)區(qū)域甚至全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響一國(guó)再也不能在封閉的空間里實(shí)施自己的政策，它會(huì)受到外界更加深遠(yuǎn)的影響政府并不是抽象的，在不同的人當(dāng)位時(shí)，對(duì)于政策的理解與執(zhí)行效果都會(huì)有很大的差異2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管制者可能言而無(wú)信政府的可信度是值得懷疑的客觀：政策預(yù)期與政策結(jié)果的沖突好政策：政府對(duì)壟斷企業(yè)的管制壞政策：TooBigtoFail—政府保護(hù)沒有效率的壟斷企業(yè)主觀：兌現(xiàn)承諾的誘因不足迫于選民壓力而收回成命Lewis(1995)引用19世紀(jì)巴格達(dá)一位哲人的話：“政府的基礎(chǔ)是欺騙。一旦欺騙成功并延續(xù)下去，就轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。”政策聲明是為了使我們相信，偶然事件或政策主體沒有控制的事件，是有計(jì)劃、有理性地進(jìn)行的2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院如何避免政府管制的失效？2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院調(diào)整政府管制范圍準(zhǔn)確把握社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，適當(dāng)制定管制的范圍和尺度政府管制的發(fā)展趨勢(shì)：上世紀(jì)70年代前，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管制主要集中于經(jīng)濟(jì)性管制此后兩個(gè)趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)管制領(lǐng)域出現(xiàn)了放松管制的改革運(yùn)動(dòng)社會(huì)性管制日益得到加強(qiáng)。規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，使政府角色從“越位”向“定位”轉(zhuǎn)變加強(qiáng)政府社會(huì)性管制職能，使政府角色由“缺位”向“到位”轉(zhuǎn)變，盡量取消和縮小對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院調(diào)整政府管制范圍對(duì)某些行業(yè)、某些領(lǐng)域管制的適當(dāng)放松是減少甚至杜絕貪污、腐敗以及尋租行為的有效途徑不適當(dāng)?shù)墓苤埔环矫鏁?huì)減少競(jìng)爭(zhēng)，使得一些特權(quán)階層獲得巨額非正當(dāng)利益，影響了管制的效果；另一方面，上述負(fù)面影響會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)于政府管制的抵觸和不信任2010年8月復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院正確認(rèn)識(shí)政府行為的主觀性無(wú)論是管制理論的建立，還是管制政策的制定、執(zhí)行都離不開具體的