土地復(fù)墾方案-課件

河南理工學(xué)測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院土地復(fù)墾方案編制河南理工學(xué)測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容提要第一部分土地復(fù)墾方案編制第二部分土地復(fù)墾模式2023/7/26內(nèi)容提要第一部分土地復(fù)墾方案編制第二部分土地復(fù)墾模第一部分土地復(fù)墾方案編制一制定背景二制定程序三土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容四方案編制成果2023/7/26第一部分土地復(fù)墾方案編制一制定背景二制定程序三1任務(wù)所需貫徹落實(shí)《土地復(fù)墾條例》的需要

《土地復(fù)墾條例》2011年3月5日公布；5月4日發(fā)布新的土地復(fù)墾方案編制規(guī)程。

第十條損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾

第十一條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。

第十三條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾方案編審制度是國(guó)土部門監(jiān)督復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要手段。一制定背景2023/7/261任務(wù)所需一制定背景2023/7/252問題所迫方案編制深度不一，操作性不強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目各類較多，編制方案差異性較大。方案編制中有關(guān)階段實(shí)施計(jì)劃、保障措施和公眾參與部分內(nèi)容較弱。一制定背景2023/7/262問題所迫一制定背景2023/7/25根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《土地復(fù)墾條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)土資源部耕保司、土地整理中心等單位起草制定了新的《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》。共分為七個(gè)部分：第1部分：通則；第2部分：露天煤礦；第3部分：井工煤礦；第4部分：金屬礦；第5部分：石油天然氣(含煤層氣〉項(xiàng)目；第6部分：建設(shè)項(xiàng)目；第7部分：鈾礦。一制定背景2023/7/26根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《土地復(fù)墾條

總則生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編制應(yīng)總體遵循以下原則：1凡已經(jīng)或可能對(duì)土地造成損毀的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案。2對(duì)己投產(chǎn)、己建成或正在建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)針對(duì)尚未履行的復(fù)墾義務(wù)補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成土地復(fù)墾方案的編制工作.3生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新編制土地復(fù)墾方案.4土地復(fù)墾方案包括"土地復(fù)墾方案報(bào)告書"和"土地復(fù)墾方案報(bào)告表"。依法由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省〈自治區(qū)、直轄市)級(jí)以上國(guó)土資源主管部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)編制報(bào)告書，并填寫報(bào)告表。2023/7/26總則生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編制應(yīng)總體遵循以下原則：2025生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，原則上以5年為一個(gè)階段編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的土地復(fù)墾工作安排.并詳細(xì)制定第一個(gè)5年的階段土地復(fù)墾計(jì)劃，分年度細(xì)化5年內(nèi)的土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排;剩余生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限少于5年的，按剩余年限編制階段土地復(fù)墾計(jì)劃。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制定第1個(gè)年度的土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃。年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)達(dá)到指導(dǎo)土地復(fù)墾工程施工的深度。6

土地復(fù)墾義務(wù)人和土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)對(duì)方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé).

總則2023/7/265生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，原則上以5年為一個(gè)階段編制復(fù)二土地復(fù)墾方案編制程序1前期工作1.1資料收集

收集復(fù)墾區(qū)及周邊自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬、項(xiàng)目基本情況等與復(fù)墾項(xiàng)目有關(guān)的資料。1.2野外調(diào)研

實(shí)地調(diào)查復(fù)墾區(qū)土壤、水文、水資源、生物多樣性、土地利用、土地?fù)p毀等情況.針對(duì)不同土地利用類型，采集土壤樣品。對(duì)復(fù)墾區(qū)已損毀未復(fù)墾的土地，應(yīng)查清損毀范圍、程度與面積；對(duì)己復(fù)墾的土地，應(yīng)調(diào)查復(fù)墾所采用的主要標(biāo)準(zhǔn)和措施以及復(fù)墾效果.調(diào)查收集項(xiàng)目周邊地區(qū)可借鑒的復(fù)墾工程案例。野外調(diào)查應(yīng)采集相應(yīng)的影像、圖片資料，并做文字記錄.2023/7/26二土地復(fù)墾方案編制程序1前期工作2023/7/251.3樣品檢測(cè)分析土壤理化性質(zhì)及與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的特征污染物。1.4公眾調(diào)查調(diào)查公眾對(duì)復(fù)墾方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與措施的意見。調(diào)查對(duì)象應(yīng)包括復(fù)墾義務(wù)人、土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人、政府相關(guān)部門(國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保)、復(fù)墾專家及相關(guān)權(quán)益人。調(diào)查宜采用座談會(huì)、問卷調(diào)查、走訪及媒體公告形式。二土地復(fù)墾方案編制程序2023/7/261.3樣品檢測(cè)分析土壤理化性質(zhì)及與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的2擬定初步方案按照復(fù)墾方案編制內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用狀況和生產(chǎn)工藝等進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，合理確定復(fù)墾方案服務(wù)年限，進(jìn)行土地?fù)p毀預(yù)測(cè)與土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，選定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施，明確復(fù)墾目標(biāo)，確定復(fù)墾費(fèi)用來源，初步擬定復(fù)墾方案。3方案協(xié)調(diào)論證對(duì)初步擬定的復(fù)墾方案廣泛征詢復(fù)墾義務(wù)人、政府相關(guān)部門、土地使用權(quán)人和社會(huì)公眾的意愿，從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、費(fèi)用保障、復(fù)墾目標(biāo)以及公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證。4編制復(fù)墾方案依據(jù)方案協(xié)調(diào)論證結(jié)果，確定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，完善工程量測(cè)算及投資估算，細(xì)化土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃安排以及費(fèi)用、技術(shù)和組織管理保障措施，編制詳細(xì)土地復(fù)墾方案。二土地復(fù)墾方案編制程序2023/7/262擬定初步方案二土地復(fù)墾方案編制程序2023/7/25三土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容1前言2編制總則3項(xiàng)目概況4土地復(fù)墾方向可行性分析5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施6土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算7土地復(fù)墾投資估算8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排9土地復(fù)墾效益分析10保障措施2023/7/26三土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容1前言2023/7/251前言1.1編制背景及過程（新增內(nèi)容）1.2復(fù)墾方案摘要

（原方案規(guī)程中復(fù)墾目標(biāo)）1)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限；2)方案涉及的各類土地面積，含項(xiàng)目區(qū)面積、復(fù)墾區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責(zé)任范圍面積、征〈租)地面積；3)土地?fù)p毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；4)復(fù)墾目標(biāo)，含擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率;5)復(fù)墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動(dòng)態(tài)總投資和單位面積投資。2023/7/261前言1.1編制背景及過程（新增內(nèi)容）2023/7/存在問題2023/7/26存在問題2023/7/252編制總則2.1編制目的

從落實(shí)土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復(fù)墾義務(wù)落實(shí)、合理用地、保護(hù)耕地、防止水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性方面說明土地復(fù)墾方案編制的目的2.2編制原則

根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)刈匀坏乩怼⑸鷳B(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復(fù)墾方案編制應(yīng)體現(xiàn)的原則。2.3編制依據(jù)

應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文件、地方規(guī)劃及當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。2023/7/262編制總則2.1編制目的從落實(shí)土地復(fù)墾的法律法規(guī)和項(xiàng)目簡(jiǎn)介項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

3.1

3.23.3項(xiàng)目所在地區(qū)自然概況項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況3.4

背景的介紹，要談出本區(qū)域本項(xiàng)目的特征來，抓住與復(fù)墾密切相關(guān)的一些內(nèi)容來介紹！3項(xiàng)目概況2023/7/26項(xiàng)目簡(jiǎn)介項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況3.13.23.3項(xiàng)目所在3.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介說明項(xiàng)目名稱、地理位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、項(xiàng)目類型、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、項(xiàng)目范圍等。（縣級(jí)國(guó)土部分要核實(shí)的內(nèi)容，報(bào)市級(jí)復(fù)核）。應(yīng)提供有關(guān)部門批復(fù)的項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說明項(xiàng)目用地構(gòu)成及規(guī)模，提供項(xiàng)目總平面布置圖。3項(xiàng)目概況2023/7/263.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介說明項(xiàng)目名稱、地理位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、3.2項(xiàng)目區(qū)自然概況1)地理位置

地理坐標(biāo)、所在省、市、縣的位置及交通狀況。附項(xiàng)目區(qū)地理位置圖。2)地貌

說明項(xiàng)目區(qū)的地貌類型和海拔高度。附典型地形地貌圖片。3)氣候

降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、無霜期、風(fēng)向與風(fēng)速等氣象特征。3項(xiàng)目概況2023/7/263.2項(xiàng)目區(qū)自然概況1)地理位置地理坐標(biāo)、所在省3.2項(xiàng)目區(qū)自然概況4)土壤

主要土壤類型及其分布特征。5)生物

天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。天然植被包括植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布和郁閉度（林地）、覆蓋率（草地）。人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。3項(xiàng)目概況2023/7/263.2項(xiàng)目區(qū)自然概況4)土壤主要土壤類型及其分布特征6)水文

地表水系及地下水賦存情況.地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征;地下水包括主要含水層、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。7)地質(zhì)

說明項(xiàng)目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。3.2項(xiàng)目區(qū)自然概況3項(xiàng)目概況潛水埋深對(duì)判斷采煤塌陷區(qū)是否積水十重要。2023/7/266)水文地表水系及地下水賦存情況.地表水系包括徑流量3.3項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

說明項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)〈鎮(zhèn))人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入（尤其是農(nóng)民）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。3項(xiàng)目概況2023/7/263.3項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況說明項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)〈3.4項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況（新增內(nèi)容）

說明項(xiàng)目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合土壤剖面圖說明耕地、林地、草地等不同土地類型的表土層厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量以及pH值等主要理化性質(zhì)。3項(xiàng)目概況土地綜合生產(chǎn)能力2023/7/263.4項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況（新增內(nèi)容）說

土地利用類型介紹與前面土壤、植被側(cè)重點(diǎn)不同，一方面反映要區(qū)域的自然生態(tài)條件，同時(shí)也是后面制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施的依據(jù)！3項(xiàng)目概況3.4項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況（新增內(nèi)容）2023/7/26土地利用類型介紹與前面土壤、植被側(cè)重點(diǎn)不同，一編制要點(diǎn)3項(xiàng)目概況2023/7/26編制要點(diǎn)3項(xiàng)目概況2023/7/254土地復(fù)墾方向可行性分析

4.3復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀4.2土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)4.4生態(tài)環(huán)境影響分析4.3水土資源平衡分析4.5復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)4.6土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)4.12023/7/264土地復(fù)墾方向可行性分析4.3復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀4.2土4.1.1土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序（1）說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。附項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。（2）結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程，列表或圖示介紹對(duì)土地破壞的形式、環(huán)節(jié)及時(shí)序。4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/264.1.1土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)4土（1）明確項(xiàng)目區(qū)己損毀土地的損毀類型(露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等）、范圍、面積及損毀程度。（2）分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性，說明己損毀土地己復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果.附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。編制要點(diǎn)4

土地復(fù)墾方向可行性分析4.1.2已損毀土地現(xiàn)狀對(duì)復(fù)墾責(zé)任范圍的確定具有重要的意義！在建或改擴(kuò)建的生長(zhǎng)項(xiàng)目！2023/7/26（1）明確項(xiàng)目區(qū)己損毀土地的損毀類型(露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦存在的問題將工業(yè)廣場(chǎng)等永久性建設(shè)用地列為已破壞土地已破壞土地是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的挖損、塌陷、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設(shè)用地。4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/26存在的問題將工業(yè)廣場(chǎng)等永久性建設(shè)用地列為已破壞1）確定擬損毀土地的預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)擬損毀土地的方式、類型、面積及損毀程度。2）生產(chǎn)服務(wù)年限較長(zhǎng)的生產(chǎn)項(xiàng)目需分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測(cè)土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對(duì)土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級(jí)。3）分級(jí)應(yīng)參考國(guó)家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。4

土地復(fù)墾方向可行性分析4.1.3擬損毀土地預(yù)測(cè)如：可根據(jù)塌陷深度和裂縫大小所進(jìn)行的分析。2023/7/261）確定擬損毀土地的預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)擬損毀土地的方式、類型、面（1）預(yù)測(cè)過程不明確

缺少科學(xué)的預(yù)測(cè)方法；缺少對(duì)相關(guān)參數(shù)的說明；沒有考慮階段性和中間過程；沒有考慮多煤層開采造成的重復(fù)塌陷問題。（2）預(yù)測(cè)不全面

缺少對(duì)矸石山、表土堆場(chǎng)壓占造成土地破壞的說明。（3）沒有從影響土地利用的角度進(jìn)行破壞程度分析（4）缺乏破壞土地預(yù)測(cè)結(jié)果匯總表存在的問題4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/26（1）預(yù)測(cè)過程不明確存在的問題4土地復(fù)墾方向可行性

依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍。4

土地復(fù)墾方向可行性分析4.1.4復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定（新增內(nèi)容）復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）=開采破壞面積（c）;若采礦證年限較短，永久性建筑建設(shè)用地在生產(chǎn)結(jié)束后不再留續(xù)使用，則永久性建設(shè)用地也應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍，復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）=復(fù)墾區(qū)面積（d）2023/7/26依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.2.1土地利用類型

列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說明基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/264.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.2.1土地利用類型4土地復(fù)4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.2.1土地利用類型

土地利用現(xiàn)狀分類應(yīng)明確至二級(jí)地類。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/264.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.2.1土地利用類型4土地復(fù)2023/7/262023/7/25

說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征〈租〉收土地的項(xiàng)目應(yīng)說明征〈租)收前權(quán)屬狀況。4

土地復(fù)墾方向可行性分析4.2.2土地權(quán)屬狀況2023/7/26說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)4.3生態(tài)環(huán)境影響分析

預(yù)測(cè)分析土地?fù)p毀對(duì)復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源可能產(chǎn)生的影響。（調(diào)查鄰近或類似礦區(qū)損毀區(qū)實(shí)際情況作出科學(xué)分析，切忌照搬書本或盲目套用其他區(qū)域的措施?。U石場(chǎng)、尾礦庫(kù)等存在潛在污染的場(chǎng)地，應(yīng)說明潛在污染對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響程度和范圍。4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/264.3生態(tài)環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)分析土地?fù)p毀4.4土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)

土地復(fù)墾的適宜性評(píng)價(jià)是針對(duì)受破壞土地特定復(fù)墾方向的適宜程度所作出的判斷分析。適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果作為復(fù)墾規(guī)劃的依據(jù)。特定的復(fù)墾方向包括農(nóng)作物種植、禽畜養(yǎng)殖、林果種植、蔬菜種植、建筑利用、娛樂場(chǎng)所等。適宜性評(píng)價(jià)的概念4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/264.4土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)土地復(fù)墾的適宜1)根據(jù)對(duì)損毀土地的分析和預(yù)測(cè)結(jié)果，劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法2)明確評(píng)價(jià)依據(jù)及過程，列表說明各評(píng)價(jià)單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制因素。4

土地復(fù)墾方向可行性分析4.4土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)國(guó)家及地方的規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2023/7/261)根據(jù)對(duì)損毀土地的分析和預(yù)測(cè)結(jié)果，劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)2023/7/262023/7/253)依據(jù)土地利用規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權(quán)益人意愿的前提下，根據(jù)原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的條件下，確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級(jí)地類），劃分土地復(fù)墾單元。4

土地復(fù)墾方向可行性分析4.4土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)土地復(fù)墾單元是破壞方式相同，破壞程度相近，性狀相對(duì)一致的一類破壞土地。在復(fù)墾方向和工程措施上一致。2023/7/263)依據(jù)土地利用規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分

對(duì)于多宜性的評(píng)價(jià)單元，需綜合分析當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)條件和工程施工難易程度等情況，進(jìn)行土地復(fù)墾類比分析，確定最終復(fù)墾方向并簡(jiǎn)單闡述方案比選的過程。根據(jù)評(píng)價(jià)單元的最終復(fù)墾方向，從工程施工角度將采取的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施一致的評(píng)價(jià)單元合并作為一類復(fù)墾單元。土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果要匯總列表，土地復(fù)墾單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果也應(yīng)在土地復(fù)墾規(guī)劃圖上標(biāo)出。4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/26對(duì)于多宜性的評(píng)價(jià)單元，需綜合分析當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)條件和4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/264土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/254.5水土資源平衡分析1)應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行表土量供求平衡分析。2)需外購(gòu)?fù)猎吹模瑧?yīng)說明外購(gòu)?fù)猎磾?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理化學(xué)與生物改良措施。3)復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進(jìn)行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/264.5水土資源平衡分析1)應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向4.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)（新增內(nèi)容）

依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類，面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。4

土地復(fù)墾方向可行性分析2023/7/264.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)（新增內(nèi)容）依據(jù)土地復(fù)墾適

復(fù)墾質(zhì)量要求5.1預(yù)防控制措施5.2復(fù)墾措施5.3監(jiān)測(cè)措施5.4管護(hù)措施5.55土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施2023/7/26復(fù)墾質(zhì)量要求5.1預(yù)防控制措施5.2復(fù)墾依據(jù)復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)不同復(fù)墾方向提出不同復(fù)墾單元的復(fù)墾質(zhì)量要求。土地復(fù)墾質(zhì)量制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復(fù)墾為耕地的應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖?jí)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；復(fù)墾為其它方向的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾土地用于農(nóng)業(yè)種植時(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合GB15618-1995，糧食作物中有害成分含量應(yīng)符合GB2715-2005.土源不足的地區(qū)，自然沉實(shí)后的覆土厚度<0.3m或進(jìn)行元覆土復(fù)墾的，僅限種植灌草類物種。5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.1復(fù)墾質(zhì)量要求2023/7/265土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.1復(fù)墾質(zhì)量要求2023/

根據(jù)項(xiàng)目開采工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀擬采取的預(yù)防與控制措施。5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.2預(yù)防控制措施

如：留煤柱、矸石井下充填、預(yù)先種植植被、可能積水區(qū)域預(yù)先取土等。2023/7/26根據(jù)項(xiàng)目開采工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.2預(yù)防控制措施應(yīng)分別說明設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、運(yùn)行階段以及關(guān)閉階段〈含后續(xù)撫育期〉采取的預(yù)防與控制措施，包括各類場(chǎng)地的穩(wěn)定技術(shù)，廢石、尾礦等固體廢物的綜合利用，表土堆放及保護(hù)，污染防治措施。各類場(chǎng)地存在潛在二次污染問題時(shí)，應(yīng)明確說明預(yù)防控制措施。采取防滲措施的，應(yīng)明確防滲材料、防滲層的構(gòu)筑方式，滿足各類場(chǎng)地防滲要求。2023/7/265土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.2預(yù)防控制措施應(yīng)分別說明1)工程技術(shù)措施按照項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說明各復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、灌排工程、道路工程等。5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.3復(fù)墾措施明確復(fù)墾工程措施的界線。2023/7/261)工程技術(shù)措施5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.3復(fù)墾1)工程技術(shù)措施此外還需要注意：依據(jù)表土剝離、覆土、堆存的調(diào)配計(jì)劃，因地制宜的確定各類場(chǎng)地的剝離厚度和表土堆場(chǎng)的占地面積.廢棄物堆場(chǎng)邊坡坡度較陡時(shí)，須采取降坡措施。井下采用充填工藝應(yīng)明確充填處理方法、充填料來源、充填體數(shù)量、地面損毀類別、程度、地面保護(hù)要求、處置方式等。塌陷地的處理應(yīng)結(jié)合地形地貌采取人工復(fù)墾與自然恢復(fù)相結(jié)合的措施。5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.3復(fù)墾措施2023/7/261)工程技術(shù)措施5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.3復(fù)墾2)生物和化學(xué)措施說明不同復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。無覆土復(fù)墾的尾礦庫(kù)等廢棄場(chǎng)地，可采取適宜的鄉(xiāng)土品種種植。污染場(chǎng)地依據(jù)污染物性質(zhì)采取針對(duì)性的化學(xué)或生物措施，營(yíng)造一個(gè)適宜植物生存的生態(tài)環(huán)境。5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.3復(fù)墾措施2023/7/262)生物和化學(xué)措施5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.3復(fù)

針對(duì)不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測(cè)措施。監(jiān)測(cè)措施應(yīng)包括復(fù)墾土地質(zhì)量、植被長(zhǎng)勢(shì)、污染防治效果、地表變形程度等。5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.4監(jiān)測(cè)措施（新增內(nèi)容）2023/7/26針對(duì)不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對(duì)性管護(hù)措施。5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.5管護(hù)措施（新增內(nèi)容）1）管護(hù)對(duì)象林、草地為主；涉及土壤重構(gòu)的區(qū)域，如排矸場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。2）管護(hù)措施包括澆水、施肥、噴灑農(nóng)藥、修枝、松土等。不同區(qū)域、不同復(fù)墾利用類型，管護(hù)措施不同。2023/7/26根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾存在的問題5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（1）措施沒有針對(duì)性，照搬書本或盲目套用其他區(qū)域的措施。（2）沒能做到過程治理，邊破壞、邊復(fù)墾。（3）復(fù)墾措施重點(diǎn)不突出。地災(zāi)防治、污染治理、水土保持偏多，缺少避免損壞耕地，減少土地?fù)p毀數(shù)量，降低損毀程度的內(nèi)容。2023/7/26存在的問題5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（1）措施沒（4）把“工程技術(shù)措施”與“工程設(shè)計(jì)”混淆，內(nèi)容雷同。（5）復(fù)墾措施可操作性差，沒有充分考慮各復(fù)墾單元的差異。（6）缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，尤其農(nóng)業(yè)知識(shí)，土壤改良和植被恢復(fù)措施不可行。（7）管護(hù)措施與復(fù)墾工程措施和復(fù)墾質(zhì)量要求脫節(jié)5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施存在的問題2023/7/26（4）把“工程技術(shù)措施”與“工程設(shè)計(jì)”混淆，內(nèi)容雷同。56土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算工程設(shè)計(jì)6.1工程量測(cè)算6.22023/7/266土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算工程設(shè)計(jì)6.1工程量測(cè)算6.

根據(jù)復(fù)墾方向和質(zhì)量要求，針對(duì)不同復(fù)墾單元不同措施進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計(jì)。1)工程措施：包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)，可根據(jù)項(xiàng)目類型、區(qū)域特點(diǎn)等有所側(cè)重。主要工程設(shè)計(jì)應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計(jì)圖。2)生物措施：設(shè)計(jì)內(nèi)容包括植物種類篩選、苗木規(guī)格、配置模式、密度、土壤生物與種子庫(kù)的利用、整地規(guī)格等。6土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算6.1工程設(shè)計(jì)2023/7/26根據(jù)復(fù)墾方向和質(zhì)量要求，針對(duì)不同復(fù)墾單元不同措3)化學(xué)措施：設(shè)計(jì)內(nèi)容包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。4)監(jiān)測(cè)措施：包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量、位置及監(jiān)測(cè)內(nèi)容(土地?fù)p毀情況與復(fù)墾效果)。5)管護(hù)措施：包括管護(hù)對(duì)象、管護(hù)年限、管護(hù)次數(shù)及管護(hù)方法。6土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算6.1工程設(shè)計(jì)酸、堿等污染土地以及西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年2023/7/263)化學(xué)措施：設(shè)計(jì)內(nèi)容包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。6根據(jù)不同復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測(cè)和管護(hù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容，分別測(cè)算復(fù)墾工程量并列表匯總.6土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算6.2工程量測(cè)算2023/7/26根據(jù)不同復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測(cè)和管護(hù)措施

復(fù)墾費(fèi)用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、損毀面積、程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。7.1估算說明說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、人工預(yù)算單價(jià)、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算依據(jù)和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。說明土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用〈如工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)等)、監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)以及預(yù)備費(fèi)〈如價(jià)差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金)。說明復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。7土地復(fù)墾投資估算2023/7/26復(fù)墾費(fèi)用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類7.2估算成果根據(jù)復(fù)墾工程量，測(cè)算土地復(fù)墾靜、動(dòng)態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測(cè)算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表。7土地復(fù)墾投資估算2023/7/267.2估算成果7土地復(fù)墾投資估算2023/7/25存在的問題（１）依據(jù)不充分、過程不完整。（２）一些已列入主體工程投資或其他方面的費(fèi)用也納入了復(fù)墾投資。例如：拆遷補(bǔ)償費(fèi)、尾礦壩建設(shè)費(fèi)。（4）沒有考慮輕微影響區(qū)的監(jiān)測(cè)費(fèi)用。（6）沒有測(cè)算管護(hù)費(fèi)，或管護(hù)費(fèi)用測(cè)算不合理。管護(hù)費(fèi)包括管護(hù)工程措施費(fèi)和人工工資，指的是后續(xù)管護(hù)所需費(fèi)用。2023/7/26存在的問題（１）依據(jù)不充分、過程不完整。2023/78土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排土地復(fù)墾服務(wù)年限8.1土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排8.2土地復(fù)墾費(fèi)用安排8.32023/7/268土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排土地復(fù)墾服務(wù)年限8.18

土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排1）應(yīng)明確礦井服務(wù)年限、擬申請(qǐng)采礦許可證年限或采礦許可證剩余年限、復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。2）井工煤礦復(fù)墾方案服務(wù)年限應(yīng)包括基建期、生產(chǎn)期、基本穩(wěn)沉?xí)r間、管護(hù)期。生產(chǎn)期應(yīng)根據(jù)采礦許可證年限確定；基本穩(wěn)沉?xí)r間由地表移動(dòng)的初始期和活躍期組成；管護(hù)期應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然條件及植被類型確定（一般地區(qū)3-

5年，生態(tài)脆弱區(qū)6-10年)。8.1土地復(fù)墾服務(wù)年限2023/7/268土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排1）應(yīng)明確礦井服務(wù)年限8

土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排3）對(duì)于改擴(kuò)建和已投產(chǎn)項(xiàng)目，方案服務(wù)年限應(yīng)根據(jù)采礦證剩余生產(chǎn)年限、基本穩(wěn)沉?xí)r間及管護(hù)期確定。4）在復(fù)墾方案生產(chǎn)期內(nèi)，若生產(chǎn)規(guī)劃、工藝流程發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)復(fù)墾方案進(jìn)行及時(shí)修訂。超過復(fù)墾方案生產(chǎn)期年限的井工煤礦應(yīng)重新編制土地復(fù)墾方案。若礦業(yè)權(quán)發(fā)生變更，應(yīng)保證復(fù)墾義務(wù)、責(zé)任和資金的相應(yīng)變更與接續(xù)。若礦業(yè)權(quán)發(fā)生整合，最終的礦業(yè)權(quán)應(yīng)包括所有被整合的礦業(yè)權(quán)復(fù)墾義務(wù)、責(zé)任和資金。8.1土地復(fù)墾服務(wù)年限2023/7/268土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排3）對(duì)于改擴(kuò)建和已投產(chǎn)1）根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)情況，結(jié)合復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作的階段，原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項(xiàng)工程量和費(fèi)用安排。8

土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排8.2土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排2023/7/261）根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)情況，結(jié)合復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾2）生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，除按照上述要求編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計(jì)劃安排外，還應(yīng)分年度詳細(xì)編制第一個(gè)5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計(jì)劃；階段復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)明確階段復(fù)墾目標(biāo)、工作計(jì)劃安排和分布工程量、投資概算及組成。服務(wù)年限不超過5年的，應(yīng)分年度細(xì)化復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制定第1個(gè)年度復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃；年度復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確年度復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成。8

土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排8.2土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排2023/7/262）生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，除按照上述要求編制復(fù)墾方案服1）復(fù)墾費(fèi)用安排應(yīng)明確復(fù)墾費(fèi)用來源。復(fù)墾費(fèi)用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資（第15條）。2）應(yīng)根據(jù)復(fù)墾工作計(jì)劃安排，明確復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)用安排的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，并根據(jù)復(fù)墾計(jì)劃安排提供復(fù)墾動(dòng)態(tài)費(fèi)用階段安排表，見下表。8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排8.3土地復(fù)墾費(fèi)用安排2023/7/261）復(fù)墾費(fèi)用安排應(yīng)明確復(fù)墾費(fèi)用來源。復(fù)墾費(fèi)用來源指生產(chǎn)成本與8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排2023/7/268土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排2023/7/253）對(duì)于復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及復(fù)墾工程內(nèi)容的，在提供相關(guān)證明材料后，可在復(fù)墾費(fèi)用安排方案中做相應(yīng)說明。8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排8.3土地復(fù)墾費(fèi)用安排2023/7/263）對(duì)于復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及復(fù)墾工程內(nèi)

根據(jù)復(fù)墾利用方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生產(chǎn)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。9土地復(fù)墾效益分析效益分析要符合實(shí)際2023/7/26

根據(jù)復(fù)墾利用方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土存在的問題編制要點(diǎn)及深度（１）重點(diǎn)分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會(huì)效益；（２）經(jīng)濟(jì)效益分析要真實(shí)，盡可能量化。（１）效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報(bào)告相關(guān)部分；（２）經(jīng)濟(jì)效益估算過大，脫離實(shí)際。2023/7/26存在的問題編制要點(diǎn)及深度（１）重點(diǎn)分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社10保障措施費(fèi)用保障措施監(jiān)管保障措施組織保障措施

1

23公眾參與技術(shù)保障措施

4

5

土地權(quán)屬調(diào)整方案3

6保障措施的關(guān)鍵在于在企業(yè)內(nèi)部建立約束機(jī)制和制度來保證復(fù)墾工程措施順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的復(fù)墾效果！2023/7/2610保障措施費(fèi)用保障措施監(jiān)管保障措施組織保障措施12明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。明確復(fù)墾實(shí)施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費(fèi)由國(guó)土主管部門代復(fù)墾等方式。10.1組織保障措施10

保障措施企業(yè)應(yīng)當(dāng)有專門負(fù)責(zé)復(fù)墾的專門機(jī)構(gòu)和人員。2023/7/26明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。10.1組織保障明確建立復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲(chǔ)、復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理制度。明確接受國(guó)土主管部門對(duì)費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。明確對(duì)復(fù)墾費(fèi)用使用情況開展內(nèi)部審計(jì)及接受有關(guān)部門對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況審計(jì)的措施。10.2費(fèi)用保障措施10

保障措施2023/7/26明確建立復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲(chǔ)、復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理明確復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施復(fù)墾方案、階段復(fù)墾計(jì)劃和年度復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上國(guó)土部門報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受縣級(jí)以上國(guó)土部門對(duì)復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督檢查，接受社會(huì)對(duì)復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督等的保障措施。明確復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國(guó)土主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。10.3監(jiān)管保障措施10

保障措施2023/7/26明確復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施復(fù)墾方案、階段復(fù)墾計(jì)劃和年度復(fù)墾實(shí)施說明復(fù)墾實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及對(duì)土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等。10.4技術(shù)保障措施10

保障措施2023/7/26說明復(fù)墾實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專植被毯恢復(fù)技術(shù)是利用人工加工復(fù)合的防護(hù)毯結(jié)合灌草種子進(jìn)行坡面防護(hù)和植被恢復(fù)的技術(shù)方式。如植被毯利用稻草、麥秸等為原料，在載體層添加灌草種子、保水劑、營(yíng)養(yǎng)土等生產(chǎn)而成。1植被毯坡面植被恢復(fù)技術(shù)10

保障措施2023/7/26植被毯恢復(fù)技術(shù)是利用人工加工復(fù)合的防護(hù)毯結(jié)合灌草種子進(jìn)行坡面2023/7/262023/7/252023/7/262023/7/25北京市西六環(huán)路巖石邊坡綠化—覆蓋KLD草毯2年后，草本植物基本衰退，灌木和小喬木郁郁蔥蔥。

2023/7/26北京市西六環(huán)路巖石邊坡綠化—覆蓋KLD草毯2年后植生袋技術(shù)是將選定的植物種子通過兩層木漿紙附著在可降解的纖維材料編織袋內(nèi)側(cè)，加工縫制成植生袋。施工時(shí)通過在植生袋內(nèi)裝入現(xiàn)場(chǎng)配置的可供植物生長(zhǎng)的土壤材料，封口后按照坡面防護(hù)要求碼放，結(jié)合后期的澆水、養(yǎng)護(hù)，起到攔擋防護(hù)、防止土壤侵蝕，同時(shí)恢復(fù)植被的一項(xiàng)工程技術(shù)。2植生袋坡面植被恢復(fù)技術(shù)10

保障措施2023/7/26植生袋技術(shù)是將選定的植物種子通過兩層木漿紙附著在2023/7/262023/7/25明確復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬等有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。10.4技術(shù)保障措施10

保障措施2023/7/26明確復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將

制定全面、全程的公眾參與方案，參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。1)公眾參與人員包括土地使用者、集體所有者、復(fù)墾義務(wù)人以及土管及相關(guān)職能部門等的代表人。2)參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期、編制過程中以及方案實(shí)施期間。3)參與內(nèi)容包括復(fù)墾利用方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施和權(quán)屬調(diào)整。10.5公眾參與10

保障措施2023/7/26制定全面、全程的公眾參與方案，參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、4)公眾參與形式：座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、公告、公示等形式。5)提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果，對(duì)公眾意見的采納與不采納情況及其理由應(yīng)做出說明。6)附公眾參與相關(guān)影像、圖片資料。10.5公眾參與10

保障措施2023/7/264)公眾參與形式：座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、

明確權(quán)屬調(diào)整的程序、范圍、原則和措施。10.6土地權(quán)屬調(diào)整方案10

保障措施范圍：因項(xiàng)目區(qū)工程發(fā)生土地權(quán)屬界線變化的承包責(zé)任田、土地都屬于調(diào)整對(duì)象。原則：公開,公平,公正和自愿，有利于生產(chǎn)，方便生活。2023/7/26明確權(quán)屬調(diào)整的程序、范圍、原則和措施。10.6土地程序1)成立土地權(quán)屬調(diào)整管理協(xié)調(diào)小組（成員國(guó)土部門,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)人以及有關(guān)工作人員）；2)確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍;3)廣泛征求意見.方案應(yīng)征得項(xiàng)目所在地村民會(huì)議2/3以上成員同意;4)公告.土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村進(jìn)行公告。5)異議處理.對(duì)調(diào)整方案有異議的,應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出,經(jīng)協(xié)商不能解決的,爭(zhēng)議由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。6)簽訂相關(guān)協(xié)議;7)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。10

保障措施10.6土地權(quán)屬調(diào)整方案2023/7/26程序10保障措施10.6土地權(quán)屬調(diào)整方案2023/7/25存在的問題保障措施不具體，不可行。公眾參與走形式，甚至作假。10

保障措施2023/7/26存在的問題保障措施不具體，不可行。10保障措施20四土地復(fù)墾方案編制成果1報(bào)告a)土地復(fù)墾方案報(bào)告書;b)土地復(fù)墾方案報(bào)告表。2附圖a)復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(蓋國(guó)土部門公章);b)復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)圖；c)復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖。2023/7/26四土地復(fù)墾方案編制成果1報(bào)告2023/7/253附件a)土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績(jī)證明；b)項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)批復(fù)文件；c)縣級(jí)國(guó)土資源管理及相關(guān)部門意見；d)土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書;e)土地復(fù)墾方案編制委托函；f)已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，應(yīng)提供相應(yīng)批復(fù)文件；g)公眾參與相關(guān)資料;h)相關(guān)地區(qū)近期建設(shè)工程材料信息價(jià)格資料;i)項(xiàng)目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其他影像資料;j)其他。四土地復(fù)墾方案編制成果2023/7/263附件四土地復(fù)墾方案編制成果2023/7/25（1）復(fù)墾規(guī)劃圖沒有明確復(fù)墾后土地利用類型、分布、復(fù)墾時(shí)間等要素。（2）土地破壞預(yù)測(cè)圖要素表示不明。井工開采破壞土地預(yù)測(cè)圖應(yīng)當(dāng)表示沉陷等值線、破壞程度、破壞時(shí)間預(yù)測(cè)等要素；露天開采土地破壞預(yù)測(cè)圖應(yīng)當(dāng)表示采礦掘進(jìn)方向、進(jìn)度、破壞時(shí)間等要素。（3）圖件的制作不規(guī)范：附圖應(yīng)有圖名、圖例、線段比例尺、指北針、制圖單位、制圖人、制圖時(shí)間。土地利用現(xiàn)狀圖、損毀預(yù)測(cè)圖與復(fù)墾規(guī)劃圖的比例尺不小于1:10000，應(yīng)注明圖內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、水系以及圖件所用坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)。（4）相關(guān)附件不全。存在的問題2023/7/26（1）復(fù)墾規(guī)劃圖沒有明確復(fù)墾后土地利用類型、分布、復(fù)墾時(shí)間等1加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位和國(guó)土部門間的溝通與合作。2調(diào)研和總結(jié)周邊同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。3認(rèn)真組織進(jìn)行公眾參與環(huán)節(jié)。4對(duì)項(xiàng)目涉及區(qū)域必須進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查，方案涉及區(qū)域要“看到”（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研），階段計(jì)劃與年度計(jì)劃涉及范圍要“走到”（現(xiàn)場(chǎng)踏勘）。5年度計(jì)劃要達(dá)到指導(dǎo)施工的深度（但不等于施工圖）。方案編制應(yīng)注意的問題及建議2023/7/261加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位和國(guó)土部門間的溝通與合作。第二部分土地復(fù)墾與生態(tài)重建模式依據(jù)礦區(qū)主要環(huán)境問題，土地復(fù)墾與重建模式區(qū)分為穩(wěn)定塌陷區(qū)、潛在或動(dòng)態(tài)塌陷區(qū)、煤矸石、廢棄地、環(huán)境污染區(qū)、家園服務(wù)等6類20套生態(tài)恢復(fù)模式。2023/7/26第二部分土地復(fù)墾與生態(tài)重建模式依據(jù)礦區(qū)主要環(huán)模式1，矸石充填和林、灌、草覆蓋模式

在塌陷地充填煤矸石，并在此基礎(chǔ)上覆土造田或植樹造林，既減少矸石對(duì)環(huán)境的影響，又可使塌陷區(qū)得以治理。

模式2，粉煤灰充填生態(tài)恢復(fù)模式

利用粉煤灰充填采煤塌陷地覆土造地，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)可形成采煤?發(fā)電?充填復(fù)墾塌陷地的良性系統(tǒng)，充填覆土后的塌陷地可以恢復(fù)成原來的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。（一）穩(wěn)定塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)模式2023/7/26模式1，矸石充填和林、灌、草覆蓋模式（一）穩(wěn)定塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)模式3，集約化生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)模式

這種模式是以農(nóng)田為基礎(chǔ)，利用生物共存、互惠原理進(jìn)行的勞動(dòng)集約型種植經(jīng)營(yíng)方式，包括間、混、套、輪等復(fù)合種養(yǎng)，主要適用于土地破壞程度較輕的區(qū)域。模式4，農(nóng)、漁、禽生態(tài)利用模式

該模式是充分利用塌陷形成積水的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)魚類等各種水生生物的生活規(guī)律和食性以及它們所處的生態(tài)位，按照生態(tài)學(xué)的食物鏈原理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?漁?禽?畜綜合經(jīng)營(yíng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

（一）穩(wěn)定塌