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文檔簡介
公文寫作培訓二○○七年六月總承包部辦公室第一局部行政公文及其特點、作用和分類一、行政公文的定義行政機關(guān)的公文是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和標準體式的文書,是依法行政和進行公務(wù)管理的重要工具。二、行政公文的特點具有法定效力具體表現(xiàn)為在法定的時間〔公文的生效期〕和空間〔地區(qū)、系統(tǒng)、部門等〕范圍內(nèi)能夠?qū)κ芪恼弋a(chǎn)生強制性的影響,具有約束力。具有標準體式主要表現(xiàn)在兩個方面,一是文體的標準化;二是格式的標準化。三、行政公文的作用領(lǐng)導指導作用;法規(guī)準繩作用;宣傳教育作用;交流知照作用;憑證記載作用。
四、行政公文的分類?國家行政機關(guān)公文處理方法?〔2000年修訂,從2001年1月1日起施行〕中規(guī)定的行政公文有13種:命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。根據(jù)不同的標準、不同角度有不同的分類。按公文的處理程序劃分:收文和發(fā)文按公文的傳遞方向劃分:上行文、下行文、平行文上行文上行文即下級機關(guān)向上級機關(guān)呈遞的公文,一般可分為逐級行文、多級行文和越級行文三種。由于下級機關(guān)要對自己的直接上級機關(guān)負責,因此逐級行文最為普遍。只有在特殊情況下才可采用多級行文和越級行文的方式。上行文包括報告、請示和議案三種公文類型。平行文平行文即互相沒有隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導關(guān)系,同級或不屬同一系統(tǒng)的機關(guān)部門之間的行文。平行文多采用公函文件。下行文下行文即上級機關(guān)對所屬下級機關(guān)制發(fā)的文件。下行文的文種較多,有命令、決定、指示、公告、通告、通知、通報、批復(fù)、會議記要等9種。還有按內(nèi)容涉及的秘密程度,以對文件傳遞、處理的時限要求〔平件、急件、特急件〕,以及公文的性質(zhì)劃分〔指揮性、報請性、知照性、商洽性、記錄性〕等。第二局部公文的結(jié)構(gòu)、格式一、公文結(jié)構(gòu):公文結(jié)構(gòu)指公文的組織構(gòu)造,也就是公文的構(gòu)成,它具有標準性和相對確定性。公文的三個主要局部:版頭、主體、版記
版頭:發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線、公文份數(shù)序號、密級、緊急程度
發(fā)文機關(guān)標識:一般采用發(fā)文機關(guān)名稱加“文件〞二字組成。發(fā)文字號:發(fā)文字號有四局部:發(fā)文機關(guān)代字行文方式代字年月標志:年份、序號用阿拉伯數(shù)字標識,年份應(yīng)標全稱,用六角括號〔〕括入。文件編號序號不編虛位,如,直接寫成1號,而不寫成001號;序號前不加“第〞字。簽發(fā)人:指代表機關(guān)核準并簽發(fā)公文文稿的領(lǐng)導人的姓名,以說明對此公文負責。一般的公文,領(lǐng)導都要在發(fā)文稿紙上簽字。紅色反線紅色反線一般位于發(fā)文字號下4毫米處。黨委公文的紅色反線中間斷開,加一“★〞號。密級
是公文的保密等級,有三種:秘密、機密、絕密。緩急程度平件、急件、特急件主體:首頁紅線以下至主題詞以上〔不含〕局部為公文主體。包括8個要素:標題、主送機關(guān)、正文、附件提示標記、落款、印章、附注、附件標題完整的公文標題由三要素組成,即制發(fā)機關(guān)名稱、事由、文種。如:?國務(wù)院關(guān)于成立經(jīng)濟貿(mào)易辦公室的通知?。一般情況下,內(nèi)部發(fā)文可以省略發(fā)文機關(guān)名稱,如?關(guān)于成立中國電子科學研究院綜合集成大樓工程經(jīng)理部及其黨支部和有關(guān)同志任免職的通知?。注意:標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱可加書名號外,一般不用標點符號。主送機關(guān)指負責辦理和答復(fù)公文的受文機關(guān)。位置:標題下空一行,靠左頂格書寫,回行〔一行寫不下〕時仍頂格,后標冒號。報告和請示的上行文,只寫一個主送機關(guān),不能多頭主送,如需要送達其他機關(guān)應(yīng)當用抄送形式。下行文專對某一下級機關(guān)的〔批復(fù)〕,主送機關(guān)也只一個。正文公文的主體局部,應(yīng)置于主送機關(guān)下一行。公文中要點層次的標識方法為:第一層用“一〞、“二〞……第二層用“〔一〕〞、“〔二〕〞……第三層用“1.〞、“2.〞、“3.〞……第四層用“〔1〕〞、“〔2〕〞……附件說明附屬于正文的文字材料。在正文下空一行左空二字標識“附件〞,后標冒號。多個附件,序號用阿拉伯數(shù)碼。附件名稱后不加標點符號。形式為:附件:……或:附件:1..……2.……落款落款主要包括兩局部內(nèi)容:1.發(fā)文單位。發(fā)文單位標注于正文之右下角,用發(fā)文機關(guān)全稱或標準化簡稱。有時可用公章代替。2.成文時間。標注于發(fā)文單位下方,為方便蓋章,可稍微錯開。成文時間以負責人簽發(fā)的時間為準。一般正式公文成文時間用漢字書寫,如:二○○七年六月一日印章指正文末尾加蓋的發(fā)文機關(guān)印章或領(lǐng)導同志簽名章,是發(fā)文機關(guān)對公文表示負責并標志公文生效的憑證。我們一般用中套方式,就是印章的中線壓著成文日期。用印要清楚、端正、居中。另外,當公文排版后所??瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r,應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決,務(wù)必使印章與正文同處一頁,不留任何空白,堵住私加公文也就是變造公文的漏洞。附注一般是對公文的發(fā)放范圍、公文使用時需注意問題的說明。標于正文或附注提示標記之后,外加圓括號?!膊怀S谩掣郊嬗洠喊ㄖ黝}詞、抄送〔報〕機關(guān)、印制標記、印刷份數(shù)、反線主題詞反映公文主要內(nèi)容的標準化名詞或名詞性詞組。主題詞位于版記的第一行,頂格居左排列。主題詞標引中常見的問題不標主題詞、漏標主題詞錯標主題詞、誤標主題詞隨意標引主題詞、不規(guī)那么標引主題詞可以通過檢索?公文主題詞表?,詳見?機關(guān)公文處理實用手冊?抄送〔報〕機關(guān)位于主題詞位置之下,常用兩種方式:抄報:在主要報送主管部門的同時,向其他相關(guān)上級部門報知此事,以便于今后的工作。
抄送:把文件送與相關(guān)平級、下級部門,知會此事,便于信息共通,利于以前工作的結(jié)果溝通,當前工作進展協(xié)調(diào)和今后工作的步調(diào)一致等。印制標記位于抄送機關(guān)位置之下,包括文件印發(fā)單位名稱和印發(fā)時間兩局部。印刷份數(shù)處于公文的最后一頁的最后一行的右邊。其格式為:共印xxx份。反線是將主題詞、抄送機關(guān)、印制標記和印刷份數(shù)等各局部分開的黑色細橫線,長短等同于版心。二、公文格式公文格式主要是對載體的規(guī)格尺寸、載體區(qū)域劃分、公文各組成局部的排列次序與編排式樣、文字符號的形體及尺寸等予以標準。公文紙張、印制要求:一般采用國際標準A4型用紙〔210mmX297mm)。標題采用小二號、黑體,正文用3號仿宋字,左至右橫寫、橫排。雙面印刷,頁碼套正。左側(cè)裝訂,不掉頁,無損壞紙張。第三局部常用公文文種及寫作日常工作中常用文種及寫作:一、通知〔一〕通知的適用范圍:?方法?:通知“適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文,傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項,任免人員。〞〔二〕通知的主要功能和分類:〔六類〕1、批轉(zhuǎn)通知---用以批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文2、轉(zhuǎn)發(fā)通知---用以轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文3、部署性通知---用于布置需要下級機關(guān)執(zhí)行和辦理的工作,包括指示性通知、工作性通知4、告知性通知---向下級機關(guān)傳達有關(guān)事項包括會議通知和事項通知5、發(fā)布性通知---用通知發(fā)布本單位的規(guī)章及有關(guān)文件〔方法、規(guī)定、條例、細那么〕6、任免通知---傳達需要下級機關(guān)知曉的任免事項〔三〕通知的寫作1、標題寫作本卷須知通知的標題不能只寫文種“通知〞兩字?!惨话愠S酶袷綖椤瓣P(guān)于…………的通知〞〕通知事項如十分重要或緊急,可在標題的文種前加“重要〞或“緊急〞兩字。2、常用通知寫作〔1〕轉(zhuǎn)發(fā)性通知標題轉(zhuǎn)發(fā)類通知的標題由轉(zhuǎn)發(fā)文件的機關(guān)、事由和文種三個要素構(gòu)成。標題中的“事由〞,一般由“轉(zhuǎn)發(fā)〞兩字加“被轉(zhuǎn)發(fā)文件的標題〞構(gòu)成;如:?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)集團公司有關(guān)推行開展黨員公示制的意見的通知?在“轉(zhuǎn)發(fā)文件機關(guān)〞和“事由〞之間,常省略介詞“關(guān)于〞兩字,這樣比較簡潔。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標題,除法規(guī)、規(guī)章名稱可以加書名號外,一般不用標點符號。如:關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)集團公司?平安生產(chǎn)罰那么?的通知正文〔兩種〕1〕寫明本機關(guān)對轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度并提出希望和要求。往往是一句話,如:現(xiàn)將?轉(zhuǎn)發(fā)文件名稱?〔轉(zhuǎn)發(fā)文件文號〕轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行〔請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行或參照執(zhí)行〕。注意:轉(zhuǎn)發(fā)文件名稱在前,轉(zhuǎn)發(fā)文件文號在后2〕在上述內(nèi)容之外,再進一步強調(diào)其重要意義,并結(jié)合本單位的實際情況提出貫徹執(zhí)行的要求和措施。范例:〔2〕工作性通知一般采用因果式結(jié)構(gòu):通知因由+通知事項+結(jié)語通知因由:發(fā)通知的原因、依據(jù)、目的、重要意義。工作性通知因由局部最后一句常用:“現(xiàn)通知如下:〞,“望按以下通知執(zhí)行:〞,“現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:〞?!沧⒁饧用疤枴惩ㄖ马棧喊üぷ魅蝿?wù)、辦理方法、具體措施和辦理要求。結(jié)語:對貫徹本通知提出要求。也可不寫。關(guān)于做好2005年度“爭優(yōu)創(chuàng)先〞活動總結(jié)評選工作的通知各黨支部:2005年,總承包部廣闊黨員堅持以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,按照集團公司和總承包部黨委的要求,積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動并取得實效,圍繞企業(yè)改革和經(jīng)營生產(chǎn)工作,充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,推進了“爭優(yōu)創(chuàng)先〞活動的廣泛深入開展,為推動企業(yè)改革和完成經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)做出了奉獻。為總結(jié)工作經(jīng)驗、弘揚先進典型,總承包部黨委決定,進行2005年度“爭優(yōu)創(chuàng)先〞活動總結(jié)評選工作。具體通知如下:一、總結(jié)工作各黨支部要重點抓好兩項工作。1、……2、……二、評選工作各黨支部要在認真總結(jié)工作的根底上抓好“爭優(yōu)創(chuàng)先〞活動評選工作。1、……2、……三、幾點要求……〔3〕會議通知第一種是內(nèi)容簡單的會議,涉及特定的單位,須寫明開會的目的、時間、地點、參加人員,有的還附有回執(zhí)。第二種是內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、會期較長的會議,正文中應(yīng)包括以下幾個要素:會議名稱、目的、依據(jù)、主持單位;會議內(nèi)容、任務(wù)、主要議程;會議起止時間、地點、日程;參加會議的人員范圍和人數(shù);有關(guān)本卷須知。通常包括:時間、地點、內(nèi)容、主持人、參加人?!?〕發(fā)布性通知頒發(fā)、發(fā)布通知---向下級宣布本機關(guān)制定的重大的規(guī)章正式生效的通知。印發(fā)通知---將本單位制定或參與制定的文件,以及領(lǐng)導人的講話、會議文件發(fā)給下級的通知。標題:一般用:關(guān)于印發(fā)?……方法?的通知或關(guān)于印發(fā)……的通知如:關(guān)于印發(fā)?北京建工集團總承包部施工工程合同管理方法?的通知、關(guān)于印發(fā)李春華同志在總承包部2007年工程管理工作會上的講話的通知正文:通常用一句話寫明發(fā)規(guī)章的名稱和執(zhí)行要求。另一種寫法是簡要交代發(fā)規(guī)章的依據(jù),提出實施要求,并進一步強調(diào)發(fā)文的意義,提醒受文單位予以重視。辨析:轉(zhuǎn)發(fā):上級或其他單位的有關(guān)事項印發(fā):本單位規(guī)章、制度、方法等〔5〕任免通知范例:標題任免有關(guān)人員通知的標題,人員姓名+任職〔或免職〕+文種如:?關(guān)于孟凡戰(zhàn)同志任職的通知?兩個以上人員任職或免職通知的標題,人員姓名+人數(shù)+任職〔或免職〕+文種如:?關(guān)于楊杰等五位同志任免職的通知?調(diào)整有關(guān)機構(gòu)組成人員通知的標題,調(diào)整機構(gòu)名稱+“組成人員〞四個字+文種。如:?關(guān)于調(diào)整總承包部平安生產(chǎn)委員會組成人員的通知?正文一般由任免根據(jù)、任免事項構(gòu)成。任免時間有兩種寫法:在正文中寫明;以成文日期為準。
兩種類型:任職或免職,既有任職又有免職;任職或免職:寫明時間、依據(jù)、任職〔或免職人員姓名及職務(wù)〕。例:經(jīng)總承包部領(lǐng)導班子研究決定,聘任……同志為……既有任職又有免職:先寫任職后寫免職。例:XXXXXX年X月X日XX會議決定,XXX同志任X單位X職務(wù);免去XX同志的X單位X職務(wù)。二、請示陳述呈請性文件的一種,用于向上級機關(guān)請求指示或批準。請示的功能請示是下級機關(guān)向上級領(lǐng)導機關(guān)提出請求,并且要求回復(fù)的一種公文。?方法?“適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。〞屬于上行文。請示的寫作1、標題。可以采用完全式標題,也可以只有請示事由和文種。2、受文單位。即接受“請示〞的上級機關(guān)名稱。假設(shè)寫給個人時,那么在姓名之后加上“同志〞或職務(wù)等稱呼,其后加上冒號。3、正文。包括請示理由、請示事項和結(jié)束語三項內(nèi)容?!?〕請示理由它在一篇請示當中占有相當重要的地位。寫好理由應(yīng)到達三方面的要求:合情合理、具體充分、清楚明白?!?〕請求事項也就是要求上級機關(guān)予以批準或解決的具體事項。事項比較單一??梢猿薪又埵纠碛蓪懴聛?,也可以獨立成段。句式:“為了……,我們請求……。〞事項比較復(fù)雜。往往是在請示問題時提出比較具體詳細的解決問題的方案或設(shè)想,供領(lǐng)導參考。寫作時先把要提的建議整理歸納成幾個方面,然后按一定的順序?qū)懴氯?。建議局部多在請示理由之后用句式:“為了……,特提出以下建議:……。〞〔3〕結(jié)束語請示結(jié)尾處常用的慣用語有:“特此請示〞、“以上意見當否,請指示〞、“妥否,請批示〞、“請予審核〞等。三、函函“適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題,請求批準和答復(fù)審批事項〞〔一〕函的作用:1、用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作;2、用于不相隸屬機關(guān)之間詢問和答復(fù)問題;3、用于不相隸屬機關(guān)之間請求批準和答復(fù)審批事項。從中可以看出函根本上屬于平行文?!捕澈姆诸悾?、按行文方向可分為致函和復(fù)函兩種;致函是主動發(fā)出去的,復(fù)函是對于致函的答復(fù)。2、從內(nèi)容和用途的角度劃分,函有商洽函、詢問與答復(fù)函、求批與審批函、告知函幾種。商洽函用于不相隸屬間的聯(lián)系、商洽、協(xié)調(diào)某一問題或工作,如洽談業(yè)務(wù),要求協(xié)作,請求支援,商調(diào)人員聯(lián)系參觀學習。詢問與答復(fù)函用于相互間詢問政策性和業(yè)務(wù)性問題以及需要搞清楚的事宜,如了解情況,征求意見、核查問題,催辦事宜等。求批與審批函是向無隸屬關(guān)系的業(yè)務(wù)主管部門請求批準某些事項時使用的函。告知函主要用于把某些具體事項告知有關(guān)單位,是無須對方回復(fù)的主動發(fā)函?!踩澈母袷?、函的標題多數(shù)與一般文種一樣,由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種名稱組成。有時可略去發(fā)文機關(guān)。稍有不同的是文種名稱有“函〞與“復(fù)函〞的區(qū)別。2、主送機關(guān)多為一個。也有的函可能有多個主送機關(guān),常見于邀請函、告知函。普發(fā)性的告知函可以統(tǒng)稱。如:“有關(guān)施工企業(yè)、設(shè)計院〞3、正文4、落款:函必須有落款,即發(fā)文機關(guān)名稱、成文日期。需要加蓋印章?!菜摹澈牡膶懽鳎褐潞模洪_頭可直接提出問題,說明發(fā)函的原委,然后以簡潔的語言將需要商洽、聯(lián)系、詢問、告知的事項清楚明了的表達出來。內(nèi)容簡單的可一氣呵成,復(fù)雜的也可分條列項。結(jié)尾如只是告知對方不必回復(fù),常用“特此函告〞、“特此函達〞;假設(shè)要求對方回復(fù),那么用“盼復(fù)〞、“望函復(fù)〞、“請即復(fù)函〞等。復(fù)函正文:在開頭要引敘所答復(fù)的來文的日期、標題、發(fā)文字號等,以表達針對性。如:貴單位于……發(fā)來的……已收悉。下文可用“經(jīng)研究,函復(fù)如下〞,“關(guān)于XX問題現(xiàn)答復(fù)如下〞。復(fù)函結(jié)尾慣用語“特此復(fù)函〞、“特此回復(fù)〞等。四、報告?方法?規(guī)定:報告“適用于向上級機關(guān)匯報工作,反映況,答復(fù)上級機關(guān)的詢問。〞〔一〕報告的根本作用向上級匯報、反映本部門、本單位的各種情況,到達下情上知的目的?!捕硤蟾娴姆诸?、工作報告〔綜合工作報告、專題工作報告〕就本部門、本單位的日常工作情況向上級機關(guān)作出的報告,內(nèi)容包括工作的進展情況,取得的成績和經(jīng)驗,存在的問題和教訓,以及對于今后的打算等等。綜合工作報告:就本單位工作的全面情況向上級機關(guān)所作的報告,其內(nèi)容帶有綜合性。專題工作報告:就工作的某一方面或某一專項工作所作的報告,其內(nèi)容具有單一性。2、情況報告用來及時反映工作中遇到的新問題、特殊事件、災(zāi)害性事故等情況,以引起領(lǐng)導重視,便于上級機關(guān)及時制定或調(diào)整政策,或?qū)栴}的處理給予指示。3、答復(fù)報告針對上級機關(guān)的詢問匯報有關(guān)情況的報告。4、報送報告向上級機關(guān)報送文件時加在前面的報告,目的是使不能直接行文的普通公務(wù)文書(如方案、總結(jié)、調(diào)查報告等)能以法定公文的形式呈報上級。〔三〕報告的格式標準1、標題:完全式;不完全式〔可省略發(fā)文機關(guān)〕。2、主送機關(guān):上級機關(guān)〔部門〕;一般為一個。3、落款:發(fā)文機關(guān)名稱;成文日期?!菜摹硤蟾嬲膶懽?、綜合報告〔1〕前言局部用一兩句話概括報告的根本內(nèi)容,然后以“現(xiàn)將……報告如下:〞一類的慣用語加冒號結(jié)束,領(lǐng)起下文〔2〕主體局部(縱式結(jié)構(gòu)和橫式結(jié)構(gòu)〕縱式結(jié)構(gòu)——根本情況和成效、主要體會和經(jīng)驗教訓。根本情況:寫清工作的指導思想,工作開展的概貌,采取的主要方法措施,取得的主要成績等,要寫得簡潔概括。體會局部:包括了經(jīng)驗和教訓兩個方面。每條經(jīng)驗體會都既有觀點,又有材料,并把二者有機地結(jié)合起來。橫式結(jié)構(gòu)——按工作內(nèi)容分段,每一項工作為一段;每一段分別寫出該項工作的根本情況和成效、主要體會和經(jīng)驗教訓?!?〕結(jié)尾局部結(jié)合總結(jié)的經(jīng)驗教訓提出對今后工作的設(shè)想以及改進意見。結(jié)尾用語:“特此報告〞、“以上報告,請審閱〞等。2、專題報告專題報告要突出“專〞,力求“深〞?!?〕前言局部:高度概括地表達某一項工作的做法和成效?!?〕主體局部:首先具體地介紹工作的做法、成效,既有事實材料,又有統(tǒng)計數(shù)字;然后總結(jié)出工作的經(jīng)驗體會。〔3〕結(jié)尾局部:簡要地提出下一步工作打算。結(jié)尾用語:“特此報告〞、“以上報告如有不妥,請指示〞等。3、情況報告〔1〕前言局部:概括提示報告根本內(nèi)容,或直接介紹情況?!?〕主體局部:大體可分為介紹情況、分析情況局部。
介紹情況局部:綜合全面情況,抓住根本點,概括地、準確地反映。分析情況局部:指出所反映情況的性質(zhì)以及產(chǎn)生的原因、造成的影響等;如反映事故,還要分清責任?!?〕結(jié)尾局部:已經(jīng)采取的措施、處理決定和下一步的打算。結(jié)尾用語與工作報告相同,也可不用。4、報送報告報送報告在內(nèi)容和寫法上極其簡單。一般只用一兩句話把所報文件的名稱、件數(shù)說清,然后以“請審閱〞、“請收閱〞、“請查收〞等慣用語收束就行了。例:北京建工集團總承包部關(guān)于報送二○○六年度工作總結(jié)的報告集團公司辦公室:現(xiàn)報送我部門?二○○六年度工作總結(jié)?一份,請審閱??偝邪慷稹鹌咭辉率迦請蟾婧驼埵鞠嗤c:均為上行文。不同點:1、撰制目的不同2、撰制時間不同:報告的行文時間多在事后,也可在進行中。請示只能在事前行文。3、處理方式不同。上級對呈報的請示要以批復(fù)作答;報告那么以“閱存〞方式處理。4.內(nèi)容的含量不同。一份請示一般只涉及一件事,常說的“一事一請示〞。報告可以是一件事,也可以是幾件事,含量大于請示,且一般報告的篇幅較請示長。5.文末的結(jié)束語不同。請示要求上級表示明確的態(tài)度,因此在結(jié)束語中提出“請指示、〞“請批示〞、
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