淺談石油天然氣管道工程環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)理

淺談石油天然氣管道工程環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)理【摘要】長期以來，我國對建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度，建設(shè)項目環(huán)境管理工作有環(huán)保審批和竣工驗收兩個重點。這種管理模式對工業(yè)污染型的建設(shè)項目是可行的、有效的。但對于石油天然氣管道工程建設(shè)項目效果不大。由于這類工程對環(huán)境的影響開始于勘探、選線階段，重點發(fā)生于施工建設(shè)期，到工程竣工驗收時，許多環(huán)境問題早已發(fā)生，尤其是對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、濕地、珍稀動植物及其棲息地、自然景觀的破壞已不可逆轉(zhuǎn)。本文分析了石油天然氣管道工程開展環(huán)境監(jiān)理的重要性，并提出了環(huán)境監(jiān)理與工程“三控制”的對策建議?！娟P(guān)鍵詞】石油天然氣管道;環(huán)境監(jiān)理;重要性1.環(huán)境監(jiān)理的重要性建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理研究的意義在于：完善環(huán)境管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項目建設(shè)過程中的環(huán)境管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目實施過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，有效防止環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)，落實項目環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境監(jiān)理的實施，使環(huán)境管理工作融入整個工程實施過程，變事后管理為過程管理，變政府強(qiáng)制性管理為政府監(jiān)督與建設(shè)單位自律相結(jié)合，是我國環(huán)境管理的一次飛躍。開展建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理工作，對于進(jìn)一步完善目前的工程監(jiān)理制度，確保環(huán)境保護(hù)“三同時”制度的有效落實，加強(qiáng)國家對建設(shè)項目的環(huán)境管理，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是非常必要的，也是十分緊迫的。工程項目管理是一門應(yīng)用科學(xué)，它反映了項目運作和項目管理的客觀規(guī)律。工程項目管理的目的是通過對工程項目施工活動進(jìn)行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，使工程項目在約定的時間和批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)，按照要求的質(zhì)量，使項目取得成功。該目標(biāo)界定了環(huán)境監(jiān)理在工程項目管理中的主要任務(wù)，即進(jìn)行工程環(huán)境保護(hù)的三控制，那就是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制。2.環(huán)境監(jiān)理與工程質(zhì)量控制2.1質(zhì)量控制的原則對工程實施過程進(jìn)行全過程、全方位的檢查、監(jiān)督和管理。重視事前控制，及時預(yù)防和制止可能發(fā)生環(huán)境影響的各種不利因素，防患于未然；嚴(yán)格事中控制，隨時消除可能產(chǎn)生環(huán)境影響的各種隱患；完善事后控制，使承包商提交的工程項目滿足設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、合同以及環(huán)評報告等方面的環(huán)保要求。2.2開展質(zhì)量控制要點2.2.1制訂環(huán)境監(jiān)理實施方案和實施細(xì)則等技術(shù)文件環(huán)境監(jiān)理在施工準(zhǔn)備階段，在進(jìn)行深入工程分析的基礎(chǔ)上，參照環(huán)境監(jiān)理大綱編制環(huán)境監(jiān)理實施方案，作為此后開展環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)文件。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在環(huán)境監(jiān)理實施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同分項、分部以及單位工程環(huán)境保護(hù)工作的實際要求制定有針對性的環(huán)境監(jiān)理實施細(xì)則，作為施工階段環(huán)境監(jiān)理工作的依據(jù)。除此以外，為了保證環(huán)境監(jiān)理工作的順利開展，環(huán)境監(jiān)理單位及工程師還應(yīng)根據(jù)工程實際情況編制重要環(huán)節(jié)監(jiān)理方案、人員培訓(xùn)教材、環(huán)境污染和破壞事故應(yīng)急方案等技術(shù)文件。2.2.2建立、完善工程環(huán)境管理體系在實施環(huán)境監(jiān)理的條件下，工程環(huán)境管理體系包括政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督、建設(shè)單位的統(tǒng)一管理、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查以及承包商的環(huán)境保護(hù)等諸方面。因此，督促承包商建立、完善其內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)管理體系，包括思想保證體系、組織管理體系以及工作管理體系，檢查其管理體系的完備性和有效性，是搞好環(huán)境監(jiān)理的重要保證。2.2.3工程設(shè)計管理在工程施工準(zhǔn)備階段，檢查、會審工程設(shè)計文件是環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行事前控制的重要手段之一。工程實施過程中由于地質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)、投資等方面的原因需要進(jìn)行施工變更。此時，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)對變更的設(shè)計進(jìn)行分析，并與設(shè)計、環(huán)評單位協(xié)商，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。這是環(huán)境監(jiān)理開展事中控制的重要環(huán)節(jié)。3.環(huán)境監(jiān)理與工程進(jìn)度控制3.1論證并分解進(jìn)度目標(biāo)，抓好宏觀總體進(jìn)度控制要有效地進(jìn)行工程進(jìn)度控制，環(huán)境監(jiān)理工程師必須對進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行論證和分解，抓好宏觀總體進(jìn)度控制。因此，對于承包商提交的施工進(jìn)度計劃（包括年、季、月進(jìn)度計劃）及施工組織計劃，環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)給予足夠的重視，從環(huán)境保護(hù)的角度論證進(jìn)度計劃的合理性，對存在的問題和環(huán)境隱患應(yīng)提出調(diào)整建議，這也是監(jiān)理工程師進(jìn)行事前控制的重要手段之一。3.2嚴(yán)格控制工程進(jìn)度進(jìn)度計劃涉及建設(shè)單位和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)理工程師不能代替承包商制定或執(zhí)行計劃，只能審查批準(zhǔn)計劃、督促承包商執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)并寫入工程合同的計劃。對于環(huán)境監(jiān)理工程師，為了落實“三同時”，保證環(huán)境保護(hù)措施與工程施工的同步進(jìn)行，應(yīng)與工程監(jiān)理密切配合，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度。此外，建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告中對建設(shè)項目某些環(huán)境影響的預(yù)測也是以某些特定的條件為前提的，環(huán)境監(jiān)理參照各環(huán)境影響預(yù)防措施的背景進(jìn)度條件，嚴(yán)格控制承包商施工進(jìn)度。3.3疑難問題監(jiān)理根據(jù)工程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不同，不同施工段、不同環(huán)境敏感點的環(huán)境保護(hù)力度也不盡相同。對于疑難問題（如涉及動物遷徙、夜間施工），環(huán)境監(jiān)理應(yīng)密切監(jiān)督期工程進(jìn)度的進(jìn)展，綜合運用各種控制措施，保證其環(huán)境保護(hù)措施的有效開展。3.4工程進(jìn)度控制方法由于影響工程進(jìn)度因素的綜合性和復(fù)雜性，進(jìn)度控制必須采取綜合方法，全過程、全方位實施有效控制。進(jìn)度控制的方法，可以劃分為事前（前饋）控制、事中控制、事后（反饋）控制。4.環(huán)境監(jiān)理與工程投資控制工程項目投資控制，就是在工程項目實施過程中，通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理手段對施工過程中所消耗的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值和活勞動消耗創(chuàng)造的價值以及其他費用開支和其他管理工作等進(jìn)行計劃、實施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，按照預(yù)先制定的目標(biāo)，使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。這個工作始于工程項目中標(biāo)、確認(rèn)之時，一直到工程項目竣工后的保修期結(jié)束。在整個施工過程中，為了做好成本的控制，應(yīng)該就每一個工序和每一項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，確保一切開支都控制在計劃成本內(nèi)，并盡可能的降低成本和消耗。環(huán)境監(jiān)理工程師進(jìn)行投資控制的目的并不在于對工程整體成本的控制，而是監(jiān)督承包商環(huán)境保護(hù)措施的落實情況。因為，在工程投標(biāo)過程中，承包商為了中標(biāo)往往將工程單價報的相對較低，而在工程實施過程中由于工程變更的原因，合同總價必然發(fā)生改變，尤其對于工程環(huán)境保護(hù)，由于其復(fù)雜性，很容易引起合同價款的變化。但工程總投資不是無限的，具有一定的限制。作為工程重要組成部分的環(huán)境保護(hù)工作，其投資控制的效果直接關(guān)系著工程總體的投資控制，這就要求環(huán)境監(jiān)理工程師在工程實施過程中與監(jiān)理工程師密切配合，做好工程環(huán)境保護(hù)的投資控制工作，保證工程達(dá)到預(yù)定的投資目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行投資控制的要點包括：4.1工程預(yù)算的審核確認(rèn)作為投資控制事前控制的重要手段，環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)對工程預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真的審核，對其中遺漏或有誤的部分進(jìn)行補(bǔ)充和修改，保證各項環(huán)境保護(hù)措施在預(yù)算中得到正確地體現(xiàn)，盡量減少工程增項、漏項對工程總投資的影響。4.2進(jìn)度款核定主要是對工程實施過程中承包商所完成施工任務(wù)中環(huán)境保護(hù)措施落實情況質(zhì)與量的核實與確認(rèn)。4.3支付控制支付控制既是投資控制也是質(zhì)量控制的重要手段。環(huán)境監(jiān)理參與支付控制主要是通過在核實承包商施工環(huán)境保護(hù)