國際體系結(jié)構(gòu)

國際體系結(jié)構(gòu)政治學(xué)術(shù)語01政治含義中美挑戰(zhàn)體系特點(diǎn)目錄0302基本信息國際體系結(jié)構(gòu)是當(dāng)前國際體系正處于從冷戰(zhàn)時期的兩極體系向后冷戰(zhàn)時期的多極體系轉(zhuǎn)型長期進(jìn)程，中美把兩國在國際體系中的互動視為調(diào)整相互關(guān)系和探索今后發(fā)展的重要平臺。但是，中美的綜合國力和利益存在相當(dāng)差異，兩國的側(cè)重點(diǎn)和復(fù)合面主要在某些領(lǐng)域和地區(qū)的分體系方面。隨著國際力量對比的變化，影響國際體系的轉(zhuǎn)型和構(gòu)建的行為體呈多元和多樣趨勢，這也成為中美的相應(yīng)戰(zhàn)略和舉措需要加以認(rèn)真考慮的重要因素之一。政治含義國際體系學(xué)術(shù)界定政治含義學(xué)術(shù)界定總的來說，國際社會關(guān)于國際體系的界定具有學(xué)術(shù)性和政治性兩大類。西方國際關(guān)系學(xué)界對國際體系概念迄今尚未達(dá)成“能被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)定義”?，F(xiàn)實(shí)主義（尤其是新現(xiàn)實(shí)主義）、自由主義（特別是新自由主義）和建構(gòu)主義乃至英國學(xué)派等立論的基礎(chǔ)是國際體系的無政府性。以此為出發(fā)點(diǎn)，新現(xiàn)實(shí)主義重點(diǎn)闡述了國際體系力量結(jié)構(gòu)的配置與變遷，新自由主義著重分析了國際體系制度的作用和變遷，建構(gòu)主義則主要國際體系觀念、認(rèn)同的定位和變遷，英國學(xué)派則對國際體系與國際社會作出了經(jīng)典的區(qū)分。中國國內(nèi)有關(guān)國際體系的研究起步相對較晚，學(xué)者們對國際體系的界定大致可分為兩類。第一類界定的國際體系與英國學(xué)派的國際體系概念基本一致，即：在特定歷史時期，彼此進(jìn)行互動的主要世界大國，按照一定的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起所構(gòu)成的整體。這一界定強(qiáng)調(diào)了國際體系與國際社會的區(qū)分，認(rèn)為國際體系不如國際社會那么具有規(guī)范性，更多以權(quán)勢界定、更具沖突的可能；因此，國際體系很大程度存在某種等級制結(jié)構(gòu)，“極”是一個理解國際體系的重要概念。第二類學(xué)者人數(shù)較第一類多，其所使用的“國際體系”事實(shí)上是指英國學(xué)派的“國際社會”：國際體系是指由密切聯(lián)動的各行為主體構(gòu)成的，具有結(jié)構(gòu)、功能并與環(huán)境互動的有機(jī)整體；包括國際行為主體、國際力量結(jié)構(gòu)、國際互動規(guī)則和國際機(jī)制等四方面。由于規(guī)范性較強(qiáng)，國際體系可以是和諧的、或可以實(shí)現(xiàn)和諧，國際規(guī)則、制度等的重要性相當(dāng)明顯。需要指出的是，國際體系、國際格局和國際秩序都是描述國際政治的重要概念，三者之間既有密切的，又有本質(zhì)的區(qū)別。就三者關(guān)系而言，國際體系是對國際關(guān)系整體狀況的概括，最具寬泛性。國際體系國際體系一旦建立，具有相對穩(wěn)定性，主導(dǎo)國往往能超時空地獲益。因此，各國政府國際體系觀大多強(qiáng)調(diào)國際體系的政治性和利益性。但是，不同的內(nèi)外環(huán)境構(gòu)成了各具特點(diǎn)的國際體系觀，主要國家的體系觀大體可分為在維持現(xiàn)狀中改變、在改變中構(gòu)建的兩種基本立場。中國政府強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家是國際體系的主要和基本行為體，單極傾向和多極趨勢是當(dāng)前國際體系的基本特點(diǎn)，通過世界多樣性和文明對話構(gòu)建國際體系的主流價值觀，推動建設(shè)持久和平與共同繁榮的和諧世界是國際體系的發(fā)展方向。美國政府在國際體系問題上堅(jiān)持本國利益的最大化，但要求他國接受國際體系多元化的現(xiàn)實(shí)和結(jié)果。美國在國際體系挑戰(zhàn)問題上特別敏感，既要面對伊斯蘭基本教義派的挑戰(zhàn)，又要防范其他大國可能的取而代之。在全球范圍內(nèi)實(shí)行美國式民主是它倡導(dǎo)的主流價值觀，維護(hù)和延長美國獨(dú)家主導(dǎo)地位是它國際體系發(fā)展方向。以歐盟為代表的歐洲總體上認(rèn)同當(dāng)前以美國為主導(dǎo)但歐洲得利的國際體系，但相當(dāng)一部分歐盟成員反對美國的單邊主義立場。歐盟成員主張聯(lián)合國成為解決國際爭端的最關(guān)鍵的主要的機(jī)制，推動地區(qū)和地區(qū)間的合作。同美國強(qiáng)調(diào)利益和力量相比，歐洲更加強(qiáng)調(diào)價值和理念。日本政府認(rèn)為，各地區(qū)的國際局勢出現(xiàn)深刻而復(fù)雜的變化，對日本的“綜合安全”目標(biāo)構(gòu)成多方面影響，也需要不斷對現(xiàn)有的國際體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并制定新的行為規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制。體系特點(diǎn)地區(qū)性分體系領(lǐng)域性分體系體系特點(diǎn)領(lǐng)域性分體系是從全球范圍內(nèi)對各行為體在安全、經(jīng)貿(mào)、能源、文明等相關(guān)領(lǐng)域關(guān)系的概述，是國際體系的延伸和細(xì)化。國際安全體系最主要的特點(diǎn)是安全要素多向擴(kuò)展，綜合安全概念正占據(jù)主導(dǎo)；安全威脅多樣關(guān)聯(lián)，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸現(xiàn)；安全結(jié)構(gòu)日趨多樣、復(fù)合，行為體互動模式和理念不斷變化，“軟均勢/平衡和戰(zhàn)略防范”模式正在取代傳統(tǒng)的“均勢/平衡和聯(lián)盟”模式。此外，安全體系中的意識形態(tài)內(nèi)容日益凸現(xiàn)，以美國為首的西方國家在安全體系中強(qiáng)調(diào)“民主和評論”，力圖主導(dǎo)構(gòu)建國際安全體系的話語權(quán)。國際經(jīng)貿(mào)體系在世界范圍內(nèi)的認(rèn)同度較高，但爭論的焦點(diǎn)不少。許多國家和地區(qū)批評現(xiàn)存國際經(jīng)貿(mào)體系的不公正性和不合理性，但務(wù)實(shí)地主張進(jìn)行局部和漸進(jìn)的改善。美國作為世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，試圖在國際經(jīng)貿(mào)體系中維護(hù)和延長它的主導(dǎo)地位；歐洲、日本和其他發(fā)達(dá)國家希望在多邊框架下享受更多的權(quán)益；已經(jīng)或正在興起的發(fā)展中國家爭取以國際規(guī)則的形式鞏固其權(quán)益；最不發(fā)達(dá)國家則要求分享現(xiàn)存分體系能給予最大的保護(hù)和照顧。國際社會爭論的焦點(diǎn)是經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)、金融安全、貨幣匯率、區(qū)域合作、自由貿(mào)易區(qū)等問題。國際能源體系近年來呈復(fù)合型和復(fù)雜性趨勢。美歐金融資本和石油大國共同主導(dǎo)著國際能源體系，轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中大國從生產(chǎn)和消費(fèi)兩端沖擊現(xiàn)存體系，國際能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有關(guān)的國家和非國家行為體著眼于地緣政治和戰(zhàn)略利益，運(yùn)用各種手段在各個領(lǐng)域進(jìn)行競爭和合作。地區(qū)性分體系不是國際體系簡單分解，而是從某一地區(qū)的具體情況出發(fā)，構(gòu)建地區(qū)內(nèi)各行為體的互動機(jī)制和規(guī)范。地區(qū)分體系受制于國際體系，但又反映了該地區(qū)的綜合特點(diǎn)。亞洲國際體系正在多重復(fù)合中逐步成型。亞洲地區(qū)性組織自冷戰(zhàn)結(jié)束以來發(fā)展較快，如綜合性的上海合作組織，經(jīng)濟(jì)性的亞太經(jīng)合組織和“東盟+3”，安全性的東盟地區(qū)論壇等，此外還有非官方的組織和論壇。亞洲國際體系的另一特點(diǎn)是區(qū)內(nèi)和區(qū)外國家（美國）密切，互動頻繁。以美國為首的雙邊安全框架和發(fā)展中國家建立的多邊安全框架共存。這種安全二元結(jié)構(gòu)在一定程度上有利于亞洲國際體系的穩(wěn)定，但也對其進(jìn)一步的發(fā)展制造了障礙。歐洲國際體系正處于鞏固性的調(diào)整時期。歐盟憲法危機(jī)突顯歐洲一體化長期存在的深化和廣化之間的矛盾，歐洲各國注意力相對內(nèi)顧，共同外交和安全政策后延。此外，歐美重新界定北約的功能。北約正在由主要側(cè)重軍事同盟和傳統(tǒng)安全，逐漸轉(zhuǎn)型為軍事和政治功能并重、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兼顧的軍事和政治組織。北約與俄建立的和平伙伴關(guān)系；同時在歐俄關(guān)系中，俄越來越傾向于將能源作為一種政治工具。非洲國際體系進(jìn)步的最大標(biāo)志是非盟的成立。非盟一方面以非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃及非洲互查機(jī)制促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面推動非洲共同的外交和安全政策，既強(qiáng)化了非洲的認(rèn)同感、也增強(qiáng)了非洲在世界事務(wù)中的地位和作用。但是，現(xiàn)存非洲國際體系難以有效應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的雙重挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化對對二者的協(xié)調(diào)。拉丁美洲國際體系的主要特點(diǎn)是美國主導(dǎo)性面臨趨向活躍的地區(qū)合作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中美挑戰(zhàn)戰(zhàn)略舉措機(jī)遇挑戰(zhàn)中美挑戰(zhàn)機(jī)遇挑戰(zhàn)。國際體系的轉(zhuǎn)型過程同中國參與、融入、并同國際社會其他成員一起構(gòu)建國際制度的進(jìn)程交織進(jìn)行，矛盾互動。它為中國的發(fā)展、力量和地位的提升以及構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序提供了新的空間和機(jī)遇。與此同時，中國的發(fā)展起始于國際政治經(jīng)濟(jì)力量對比極不平衡，以美國為首的西方國家占有絕對優(yōu)勢。美國出于維護(hù)其霸權(quán)的戰(zhàn)略考慮，視“中國為潛在和長期的戰(zhàn)略對手”，實(shí)行“接觸、防范加遏制”將是其長期的對華戰(zhàn)略。其他發(fā)達(dá)國家和不少發(fā)展中國家一方面視中國發(fā)展為本國發(fā)展之機(jī)遇，但也擔(dān)心自身發(fā)展與安全利益受損，對華采取合作與牽制的兩手政策。中國尚無能力根本改變現(xiàn)存的國際制度及其運(yùn)行規(guī)則，而只能在適應(yīng)中謀求生存和發(fā)展，在發(fā)展中謀求更大的規(guī)制權(quán)和話語權(quán)。中國作為“后來者”，對國際制度的運(yùn)行規(guī)范、游戲規(guī)則尚缺乏深刻的洞察，既容易被判“越規(guī)”、“犯規(guī)”，也還不能熟練運(yùn)用國際制度來維護(hù)自身利益。與此同時，發(fā)達(dá)國家憑借自己的主導(dǎo)國際制度規(guī)制權(quán)和話語權(quán)，經(jīng)常為本國利益采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，增加中國的發(fā)展難度。最后，隨著中國因素在國際體系中日益顯著，中國利益日益國際化，中國還需要培養(yǎng)更為自覺的國際意識，更為主動的戰(zhàn)略規(guī)劃和細(xì)致的政策執(zhí)行能力，更有效地把國家民族利益與國際利益和全人類利益、把眼前利益和長遠(yuǎn)期利益有機(jī)結(jié)合。在國際體系轉(zhuǎn)型中，美國在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍將保持最強(qiáng)的硬實(shí)力，尤其是其軍事實(shí)力，成為美國維護(hù)一超獨(dú)霸的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。美國通過新軍事革命，在軍事科技、軍事手段、軍事戰(zhàn)略思想等領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先他國。但是，超強(qiáng)的軍事力量和過度依賴高科技進(jìn)行靈活快速的軍事打擊又使得美國往往過度迷信自己軍事摧毀和速戰(zhàn)速決的能力，忽視了軍事力量不能取代外交、政治和公共輿論功能的基本事實(shí)，輕視國際局勢的復(fù)雜性。戰(zhàn)略舉措中國處理及應(yīng)對與當(dāng)前國際體系及其運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系，大體經(jīng)歷了由反對、有限參與到積極作為的轉(zhuǎn)變過程，具有漸進(jìn)、和平和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)的基本特點(diǎn)。這是中國對自身發(fā)展目標(biāo)的清晰認(rèn)識，以及全球化和相互依存日益深入的國際局勢準(zhǔn)確把握后的戰(zhàn)略選擇。它有三個密切關(guān)聯(lián)、相互影響的部分構(gòu)成。其一是通過自身的市場開放和制度改革，首先作為一個普通的成員身份，以適應(yīng)和學(xué)習(xí)為主，提升自己的國際市場競爭力和綜合國力來逐步改善在國際體系中的地位。在此過程中，中國一方面全方位發(fā)展同發(fā)達(dá)國家、大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系，爭取國際體系的主要成員對中國發(fā)展戰(zhàn)略和進(jìn)入國際體系的認(rèn)可與支持。另一方面，中國更主動參與國際制度的規(guī)則制定，擴(kuò)大在國際體系轉(zhuǎn)型中的影響力。其二是通過進(jìn)入、參與并與國際體系中各種機(jī)制的互動，分階段、分步驟、分重點(diǎn)地推動國內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會、政治制度的改革和創(chuàng)新，全面完成中國現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，從而進(jìn)一步擴(kuò)大與國際體系中各分體系和機(jī)制的互動范圍和影響，提升中國在國際體系中的地位。其三是在不挑戰(zhàn)美