行政管理學講義

行政管理學

主講人：羅依平

（教授博士碩士生導師)

湘潭大學公共管理學院政治學與行政管理系

引論一、行政管理概述1、從三個方面來理解行政管理的概念A、與立法、司法相對應的“行政”三權分立，相互制約（西方）四權并存，一權居上（中國）B、與政治相對應的“行政”政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行（古德諾）C、與管理相對應的“行政”廣義行政（廣義政府）狹義行政（狹義政府）2、行政管理的含義：國家行政機關依法對國家事務、社會公共事務和行政組織自身事務進行有效管理的活動過程3、行政管理的內(nèi)涵：主體（政府機關與公務員）客體（三大事務）原則（依法行政）目標（有效管理）

二、行政管理學的基本特征1、政治性與社會性的統(tǒng)一2、理論性與應用性的統(tǒng)一3、綜合性與獨立性的統(tǒng)一4、規(guī)范性與權變性的統(tǒng)一三、西方行政管理學的發(fā)展軌跡1、創(chuàng)立時期（19世紀末20世紀初）威爾遜古德諾懷特威羅畢2、科學管理時期（20世紀初至30年代）泰羅法約爾韋伯3、行為科學時期（20世紀30年代至60年代）梅奧巴納德西蒙4、現(xiàn)代化管理時期（20世紀60年代至今）新公共行政學派新公共管理理論政府治理理論后現(xiàn)代公共行政理論四災、松改廊革磁開騾放違以駕來崇中葬國薯行曾政圓管尋理振學禮的里發(fā)杠展已成榮就1醫(yī)、倍學向術劫組握織遺急順劇架增藝加2基、豪學俗科嬌建資制窄初謝具忍規(guī)攻模3湖、欄研這究在領緞域化不外斷鵝擴之展4澆、母聯(lián)酸系敬實韻際鑰比甜較乖緊早密5尼、文國老際胖交蓄流敵日挪益報頻灣繁五豈、竿新幟世燈紀杏中倦國壤行半政伏管飯理狂學剩的象發(fā)揉展凝趨攝勢1駕、抓行哭政愉體可制赤改映革淋研扛究洞日姑漸態(tài)深揮化2帽、膝學味科取基咽礎濾理險論降研勉究貞日裁益趟凸顯現(xiàn)3捎、旺學足科射研徑究令的拿多抓元歐化扣逐黃步模發(fā)粘展4陽、李學東科紅研較究嚴的碗應然用偏性脊不霉斷胖增亂強5悉、碼學稻科竿研教究袖的霧國恐際首化妻和寶本妖土升化灶趨稅勢邁愈拌加胸彰撓顯第襖一封章艇行靠政庸組必織第訂一兼節(jié)謝行并政掏組鏟織沾概拐述一婚、劣行刺政資組微織驅的晴內(nèi)俱涵靜裳態(tài)分結掀構沾動瞧態(tài)做行炊為厭生蚊態(tài)滅環(huán)靠境裳心野態(tài)社意逃識二犯、浸行麗政濱組配織飼的拜特閣點職泰能鄉(xiāng)豐的李廣畏泛膽性桑職詞權郊的國二充重竟性程結柏構泳的隙嚴雞密騰性體笨系訪的芝一可元耐性皂機氣構望的歇適艙應貌性幟建肌制什的保對監(jiān)應胖性三鹿、片行半政躬組催織職的斷類五型1學、途按慈管春轄洲區(qū)思域舒可音分政為帆中宇央攻行懇政她機周關雁和綠地需方熄行迫政摸機捏關2魚、環(huán)按洞工冒作足性同質遍可妥分勻為完一狠般籠權淘限圈機墨關蘿和醒專繞門穴權跪限贈機樣關3寫、柄按箏職晨能妄作板用喉可章分躺為漁決硬策暑、眨執(zhí)常行胳、姿監(jiān)識督么、辨咨證詢暫和替信李息回機掩關4事、把按祥時專間棒長盆短供可勸分還為急常劍設否機棗關足和讀臨盞時森機鋼關四使、盒行哪政幼組忽織祥的奸建墓構稅原維則任慶務悅目樸標蠟精冶干補高渠效息完組整辮統(tǒng)申一宿權波責讀相銜稱宅穩(wěn)欠定罰性話與密適掙應來性套相檔結密合同決聞策齒、黑執(zhí)森行鐵與誰監(jiān)停督雪相壩分個離右依竭法洞設豎置第凍二賽節(jié)逆行搭政劑組桶織搞職級能一乎、逝行話政烘組您織娃職梨能撕體療系基由本頂職廟能物：欲政丑治甘、工經(jīng)畫濟運、問文米化物與民社寺會能職蟲能運像行拒職六能介：奶計景劃覆、沾組咽織嚴、罪指議揮待、稼協(xié)戀調(diào)必與該控挎制味職萌能二茄、暢行乖政固組梢織榴職催能薪實倆現(xiàn)拼手隊段行調(diào)政加指巾令搭經(jīng)叨濟乳法臥律撈紀翻律賤思濕想雹政搖治粱工彼作三幕、矩行繼政醒組敏織咬職熱能趨的磚轉膛變1、瘋西醒方屯國述家垮行紙政煌組時織濕職榨能膝轉軍變頸的扶軌修跡垂與選特隨征2、抖我處國全行趣政地組昨織圓職羊能泥的毯轉銷變（1）后理彩論任前訊提參（2）憶近獲期糕發(fā)澤展趙（3）工戰(zhàn)炸略兼思并路第腹三叼節(jié)橋行漸政婆組袍織蘇結她構一足、陶行建政僅組胸織洲結紀構才的戚含濾義行煙政隆組插織婚結守構喜：綁行浙政撒組盾織翻內(nèi)短部優(yōu)各港組嘴成加要悅素瓶相匙互醫(yī)聯(lián)洞系雅、奶相詳互項作勤用桂的膽方哨式?jīng)r，弦是獨靜坦態(tài)缺組凝織散實紹體縣結獄構西和鋸動理態(tài)復組全織也行完為澇結野構從的坑有禁機劉統(tǒng)要一二堂、增影各響圾行玩政翅組被織秀結湖構駝的幣因慨素組纖織舟環(huán)端境家組繪織姑戰(zhàn)存略梁技允術脆組呆織躺規(guī)起模釘權閃力敢控身制考社葡會蜜心增理仔系財統(tǒng)三慎、灣層煌級井化皮與境分漏部渣化哄的框關為系四償、捕管池理連幅紙度芬與沖管肺理邁層穩(wěn)次谷的瘡關果系后（頃反盛比勸例怕關懲系編）討串論歸：打省金管轉縣框改嶄革薦案匪例第誼四考節(jié)避行累政跪組嫌織暈體置制一萌、晚行趕政泉組紫織襖體潤制港的岸類店型低及敗各睡自渣優(yōu)室缺膛點1舍、容首璃長稈制跨與住委躺員次會弄制2召、飽層劃級麻制瓜與絨職焰能蘿制3逮、螺完賽整撇制搏與奴分豎離侄制4車、旗集焦權停制諷與陶分仁權顏制二棍、寺行乏政寧組車織紡體拒制查的雹創(chuàng)脖新1野、漿政負治凡體買制梳與連經(jīng)暢濟唐體淚制怒的蹦交槐匯沒點2絡、抱政難治仁體挪制誰改切革稅與越經(jīng)費濟兵體錘制項改憲革崇的她結殼合匆點3室、努按史照拐雙機重段要版求射創(chuàng)更新侵行唱政乖組獻織禿體斥制第似五覆節(jié)粘中水國框政蔑府著機捏構在改芒革算的女策役略一體、跳適富應廈社砍會魄主毒義與市辱場內(nèi)經(jīng)瞧濟浮體尤制日的仁要夾求二撿、誕著蠢眼處于殺政惹治抱體軌制愿改禮革富的膚宏艦觀肯戰(zhàn)間略三燈、完處風理饞好粥政勸府攪機四構桑改木革綠與漁政駕府緒職之能但轉虎變魯?shù)膯无q焰證紫關旋系四躍、變建慚設獸一宮支腦高拼素昆質旱的初公鑼務象員告隊在伍五歌、男做額好亭人儉員唱分社流消工梨作第染二唱章樹行震政濤領際導第澆一氏節(jié)秧行汽政別領救導洽概住述一堵、奮行化政贈領鉛導通的怠含姐義行嘗政差領玻導張者滴組揮織甘、鏡指誤導龜和染率湯領弄被編領匙導捐者紛實剖現(xiàn)元行邀政濕目擔標它的極行走政謀行屠為二污、勒行棕政盞領歷導胞的津方買式強霧制峰說抱服死示份范三匙、鋸行美政滴領俊導地者壯的貿(mào)本占質妨規(guī)船定四枯、株行嘩政匪領欠導拜者利的椒基皇本呆職第能五藥、呈行榮政燙領型導命者確的偶產(chǎn)僚生頓方族式委印任計制截選慨任齊制賓考拖任蛙制冠聘勿任樣制第嚴二丟節(jié)稠行梢政扇領衛(wèi)導謀者繪與尸領籃導癢集張體一收、咐行權政陜領冶導紋的豈職塑位測、滲職撒權忠與印職望責懂及普其孔相復互福關高系二分、罷集龜體宜領寶導勾與貢個榆人堂分巴工攝負踐責松相蜜結汪合三飽、股行攻政匆領券導仔集奔體菠的鴿結伸構年莫齡塑知窮識漸智伴能罰氣伐質四佳、騰優(yōu)蠻化承行解政跌領跡導星集舟體堂結具構市的混原載則適角應言互取補慘精星干盲平縮慧衡漸自夕優(yōu)五屋、萌行弦政咬領騾導濁者低成反才孤的恰要夜素機味遇箱素膏質竿環(huán)晉境通方嶼法第跟三研章啦行折政烈決猾策第族一下節(jié)劍行尸政遲決體策和概短述一勢、壯行嗚政褲決雷策刺的捎含桃義吼與社特匯點1碑、離行瞞政跨決繭策消的曾含宜義蠻：私具朵有駛行榴政遇權花力夏的貧行斃政辜主深體憂為獻履卵行五行菜政孕管刃理組職起能尤、繳實鬼現(xiàn)駁行他政晨目熊標識而誕進涉行壓的慢制恢定鑰方粉案煩、嗎作溝出覺決閉定伙的綢活剝動駱過稅程2唐、獅行延政竹決封策渾的蝴特猜點特瘋定牧性互廣齒泛宮性鴉法樣律巨性怎全愿局可性滑非毯盈殊利鋪性三早、機行帽政糧決丙策偵的襲程列序1哨、磨找傳準罷問券題鐘并凍確惕定堤目過標轉2消、盼擬宰訂撫決真策呼方電案3膚、小選陰擇閣決戰(zhàn)策課方傷案敵4張、掙完柳善敞決柴策摸方秤案四鞠、潔行喉政叔決伯策刑的拘地賀位第橋二顯節(jié)痛行然政媽決升策陡模刮式一擔、尋理行性邊決絞策壩模咽式二塊、縮慧有次限陳理多性賞決功策激模校式三真、芽漸扇進六決暮策偉模亡式四痰、燃綜盯合板掃嶺描辯決愿策劉模兩式第士三北節(jié)答行采政擁決淋策題體夜制一績、突基程本哪概挨念行這政翼決嚼策飾體牽制喉是東指私承守擔麥行剝政偉決緞策量的橫機植構賞和寸人溫員所庫組辟成設的嬌組類織扮體查系輕及祖相綿應什的村制成度叮安疲排二唱、易介青紹幟幾雅種晉主削要田觀錦點A抹、值中按樞宅、疲咨般詢拼、章信胖息享3呈大鑰系炎統(tǒng)鞭（竭張憂永激桃?guī)停〣丟、艦信陶息索、聲參牙謀但、良決隙斷撇、朽監(jiān)拐控殘4閉大洞系舟統(tǒng)離（揮王窮樂李夫何）C夕、輕信莫息眼、撒咨舉詢報、決決刺斷碗、錦執(zhí)扇行援、牌監(jiān)返控半5塞大拘系閥統(tǒng)（宏陳韻振嬌明漁）Ｄ乎、那政汽策叉主頑體芝、牌政喚策橡支趕持添、新政債策商反牲饋袍3球大柱系駁統(tǒng)（披寧稍騷編）E賭、久中虛樞建、灣咨用詢煤、吧信氣息怒、擾監(jiān)俱控韻4舊大阿系龍統(tǒng)（活彭硬國泄甫雷）第指四滑節(jié)近行恒政制決須策敘的幅非鞠理贈性壤因非素避影誼響一掘、辜行源政偽決次策企中汪的濾非扒理恰性暗因惑素二恰、槽非晨理塊性五因訴素傻對政行梨政次決義策糕的涂影鉗響三亦、總發(fā)根揮旨非泰理清性誓因劑素歷對旱行梅政監(jiān)決恢策茂的課積刮極貴作芝用第檢五泛節(jié)布行耍政打決第策廣的漁價聯(lián)值野評康價一肆、配行掏政沾決將策課價遼值事評共價喬的其本磨質二度、掠行估政筒決下策傷價伏值瓜評局價抖的筋標常準三耍、泉行安政炊決訴策鐵價臨值厲評向價串的貿(mào)過凝程第汁六臂節(jié)馬行頃政初決滑策偶的愛民張主鐘化岡、繼科劑學霜化饑與跳法慕治鍋化一駱、澆行奏政手決橡策廳民鏈主栽化1炸、崇基陡本欲含愛義行悟政貝決蘆策虜民感主余化籌是菌指念政融府小決默策竄主忠體祖在背決案策告過災程中中傍與鍵社紋會幸公瓶眾鑼保欲持闊密笑切披聯(lián)棚系摸，栗最零大時限摘度漆地撈讓譯人倍民部群開眾合參寄與射決淺策只，罰使惰人筒民統(tǒng)群訴眾濫能該夠澆通握過船各濱種懸有戴效舉的尺信舊息巴渠興道朱，肥充顛分刑表腦達炮對冊各影種懇政忽策踐方符案壘的雀意吳見遺和助建燥議遺，綿達牲到櫻決創(chuàng)策或體鴉制論符見合獻民玩愿由、根決熊策民目蠶標嘗體飛現(xiàn)民民物情違、泛決背策臥方杜式車考湊慮隊民全力戲、耍決汗策即過功程狀尊補重梯民媽意均、槳決澇策赴結科果束順畜應辱民帽心鼓，鉆最覆終極實劫現(xiàn)黃最暖廣植大餅人詞民網(wǎng)的假根塵本賄利注益2宜、斥主匪要搜內(nèi)當涵（晝1夫）村行寒政度決物策潑價秩值誕取吵向側民簽主如化元（沸2念）揭行長政街決攀策轎社推會扔參懂與新機甲制鴿民技主抱化渡（窮3民）槳行的政赤決嘉策討制控定湖與略執(zhí)小行蟻程回序送民提主館化二匪、載行逃政咽決思策風科構學弟化1醋、罰基澤本財含鴉義行梢政推決局策奧科什學胃化很是搬指晚政明府標決馬策襖主森體蝴要盜堅證持磨實浸事秘求叨是樂、蘆一亡切破從量實嫂際植出銷發(fā)主的咸原醒則凱，赴運制用饑科詠學醋的棕理認論巷、脆方晨法意和廣手挎段爆進涉行念決龍策寄，麥正島確果處毀理晌決棟策懷主蘇體園與爹決停策丹客鐵體糧的響關潤系它，話使墓主欣觀事的尋決晌策行活查動忽符茄合虧客先觀遺事階物鬧的痕實頃際亂狀襲況久，姥最斑終旁解右決斜行客政艱管脫理蓮中外的露實潔際椅問腥題豆。養(yǎng)政梅府憐決之策弱科安學駛化壞要場求沉決歸策拾程組序擁規(guī)規(guī)范位、競決辜策粉方眉案浩先扮進努和筍決燭策負方掛案跪可補行莖。2普、授主海要青內(nèi)逃涵（潑1克）序培隊養(yǎng)探高捕素膚質如的繳政含府效決翅策踢主釣體晌，盟更擔新覽政盆府極決哀策菊觀拔念（徑2爸）村正獨確做認摧識峰具翠體字決扇策犯對嫩象傅和謎決壩策臭環(huán)壩境殼的揉特存殊痕性（宏3涉）核積她極薄推辣進羊政碑府染決禮策拼技嘩術梢條剖件最的毛現(xiàn)漢代瞞化（戚4緊）熄建究立慣科貓學角合奔理哭的茅決乘策尊體宣制晌和袍規(guī)哈范盛的投決亦策滅程字序三舞、哄行室政忘決隆策形法氧治瞇化1辛、鳳基尿本淚含倉義行菜政環(huán)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