俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況分析

俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況分析

區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義與政策建議在面積如此之大、民族問題復(fù)雜的俄羅斯，區(qū)域發(fā)展不平衡、人口分布不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施分布不平衡將容易導(dǎo)致俄羅斯整體政治、社會和經(jīng)濟一體化。因此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在從計劃體制向市場體制演變的過程中,基于市場在資源配置中的決定性作用,以及廣闊疆域與人口持續(xù)減少之間的矛盾等深層次原因,俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展正在面臨經(jīng)濟空間收縮、生活空間收縮等諸多挑戰(zhàn)。為推動區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展,實現(xiàn)國家的重新崛起,俄羅斯實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。但從目前情況來看,俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展還任重道遠。一俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展特點的動態(tài)和靜態(tài)分析俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點是經(jīng)濟空間和生活空間的收縮、空間經(jīng)濟社會發(fā)展失衡,主要可以用兩個詞概括:差異與集聚。(一)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀闡釋俄羅斯區(qū)域發(fā)展失衡,需要考察其差異的動態(tài)變化、現(xiàn)今的靜態(tài)差異以及差異的固化程度。差異的動態(tài)變化。選取2000年和2013年(2014年)的五組數(shù)據(jù)對俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距的動態(tài)變化進行考量:人均GDP、人均收入、失業(yè)率、人均固定資產(chǎn)投資和通脹率。結(jié)果如下:人均GDP差距呈現(xiàn)擴大趨勢。2000年人均GDP最高的是莫斯科市,最低的是達吉斯坦共和國,相差16倍,2013年已相差39倍;2000年人均GDP排名靠前的十個地區(qū)的人均GDP是排名最后十個地區(qū)的6倍,2013年達10.5倍。人均收入差距縮小。2000年莫斯科市人均收入最高,是人均收入最低的印古什共和國的13.5倍。2014年人均收入最高的是涅涅茨自治區(qū),最低的為卡爾梅克共和國,相差5.5倍。2000年人均收入最高的前十個地區(qū)的平均值是排名最后十個地區(qū)平均值的4.85倍,2014年為3.03倍。失業(yè)率差距呈下降趨勢。2000年失業(yè)率最高的是印古什共和國,是失業(yè)率水平最低的莫斯科市的8倍,2014年失業(yè)率最高的印古什共和國是失業(yè)率水平最低的圣彼得堡市的2.1倍。人均固定資產(chǎn)投資差距大幅縮減。2000年人均固定資產(chǎn)投資最高的漢特-曼西自治區(qū)-尤格拉是最低地區(qū)印古什共和國的180倍。2010年最高值的涅涅茨自治區(qū)是最低值阿爾泰邊境區(qū)的32.8倍。2013年人均固定資產(chǎn)投資最高的亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)是最低值卡巴爾達—巴爾卡爾共和國的21倍。通脹率差距不斷縮小。2001年通脹率最高的印古什共和國是通脹率最低的楚科奇自治區(qū)的1.25倍,2013年通脹率最高的達吉斯坦共和國是通脹率最低的馬丹加州的1.04倍。靜態(tài)差異。從四個視角審視俄羅斯地區(qū)發(fā)展如今呈現(xiàn)的靜態(tài)差異:首先是聯(lián)邦區(qū)之間經(jīng)濟的競爭力存在較大差異。從衡量經(jīng)濟競爭力的9項指標(就業(yè)人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均貨幣收入、生產(chǎn)型小企業(yè)營業(yè)額居民人均值、創(chuàng)新積極性指數(shù)、居民人均私人投資、地區(qū)聯(lián)合預(yù)算自有收入人均值、人均出口額、員工人均利潤和綜合競爭力指數(shù))看,整體狀況較好的是中央聯(lián)邦區(qū)、西北聯(lián)邦區(qū)和烏拉爾聯(lián)邦區(qū),伏爾加沿岸聯(lián)邦區(qū)差強人意,南方聯(lián)邦區(qū)和遠東聯(lián)邦區(qū)較差,北高加索聯(lián)邦區(qū)最差其次是各地區(qū)處于不同的工業(yè)化階段。按照工業(yè)化進程,俄羅斯可分成五類地區(qū)。一是后工業(yè)化地區(qū),即農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門就業(yè)人員占比不超過5%,工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人員低于25%的地區(qū),如莫斯科市和圣彼得堡市。二是超級工業(yè)化地區(qū),即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比不足5%~10%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比高于1/3。俄羅斯歷史上的中心地區(qū)、北方和西伯利亞的一些地區(qū),如弗拉基米爾州、斯維爾德洛夫斯克州、車里雅賓斯克州、克麥羅沃州等。三是工業(yè)化地區(qū),即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例不足5%~10%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占約25%~35%。東部地區(qū),如薩哈林州、濱海邊疆區(qū)、托木斯克州,以及歐洲部分的莫斯科州為工業(yè)化地區(qū)。四是向工業(yè)化過渡地區(qū),這些地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例低于5%~10%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比約為1/3。大部分非黑土區(qū)以及西伯利亞南部地區(qū)屬于這類地區(qū)。五是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地區(qū),即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例為15%~30%。從克拉斯諾達爾到阿爾泰的草原地區(qū)(多是民族自治共和國)屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地區(qū)最后是城市化進程差異。城市化程度最高的是北方地區(qū),馬加丹州、摩爾曼斯克州和漢特-曼西自治區(qū)尤格拉的城市人口比重高達91%~95%。開發(fā)較早、工業(yè)化程度較高的地區(qū),如克麥羅沃州、斯維爾德洛夫斯克州、車里雅賓斯克州、雅羅斯拉夫爾州、伊萬諾沃州、薩馬拉州和莫斯科州的城市人口占比達81%~85%。農(nóng)業(yè)地區(qū),如克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和阿爾泰邊疆區(qū)的城市人口占53%~54%。城市人口比例較低,且未跨越城市化拐點的多屬欠發(fā)達地區(qū)的共和國,如阿爾泰共和國的城市人口占比僅為27%,車臣共和國為35%,達吉斯坦共和國、印古什共和國、卡拉恰耶夫-切爾克斯共和國和卡爾梅克共和國的城市人口僅占42%~44%。差異的固化。從靜態(tài)指標看,俄羅斯區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距依然較大。特別是差異固化問題值得關(guān)注。2000~2013年,經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高的聯(lián)邦主體是石油開采區(qū)和聯(lián)邦級城市,如莫斯科市、圣彼得堡市、漢特—曼西自治區(qū)—尤格拉、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)、秋明州等。這些地區(qū)的人均GDP水平、人均收入水平、人均固定資產(chǎn)投資額均居于前列,失業(yè)率較低。而卡拉恰耶夫—切爾克斯共和國、印古什共和國、馬里—埃爾共和國、摩爾達維亞共和國、達吉斯坦共和國、卡爾梅克共和國和圖瓦共和國基本居于經(jīng)濟社會發(fā)展水平最低的10個地區(qū)之列,依靠聯(lián)邦預(yù)算轉(zhuǎn)移支付生存。(二)多步增長的城鄉(xiāng)人口,初步形成了較為完善的全俄gdp集聚態(tài)勢主要體現(xiàn)在三個方面:第一,人口集聚。最近兩次人口統(tǒng)計,即2002年與2010年兩次人口統(tǒng)計結(jié)果顯示,人口向中心區(qū)域集中的趨勢越來越明顯(見表2)。截至2010年,俄羅斯20%的人口生活在百萬人口以上的特大城市,11%的人口生活在50萬~100萬人口的大城市,9%生活在25萬~50萬人口的城市,10%生活在10萬~25萬人的城市。盡管俄羅斯農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤秊?7%,但農(nóng)村地區(qū)人口的空間集聚也越來越明顯。截至2010年,13%的村莊沒有常住人口,人口不足10人的村莊占24%,11~50人村莊占21%,51~100人村莊占9%,100人以上村莊占33%。其中人口不足300人的村莊人口繼續(xù)縮減,3000人以上村莊的人口還在增加。第二,產(chǎn)值與知識經(jīng)濟的集聚。從地區(qū)生產(chǎn)總值看,2013年,莫斯科市、圣彼得堡市、莫斯科州、漢特—曼西自治區(qū)—尤格拉、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)、秋明州、車里雅賓斯克州、斯維爾德洛夫斯克州、韃靼斯坦共和國、巴斯科爾托斯坦共和國、克拉斯諾達爾邊疆區(qū)等11個聯(lián)邦主體在全俄GDP中所占的比重達到53.2%,其中近1/3的全俄GDP由莫斯科市、莫斯科州和漢特—曼西自治區(qū)—尤格拉創(chuàng)造。從稅收額看,2013年莫斯科市、莫斯科州、圣彼得堡市、韃靼斯坦共和國、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)和漢特—曼西自治區(qū)—尤格拉等7個聯(lián)邦主體創(chuàng)造了全俄54.2%的稅收收入第三,城市群中心城市對本地區(qū)資源的吸納能力較強。俄羅斯總共5~100個城市群,其中52個為大型城市群。大多數(shù)城市群中心城市的人口在30萬以上。83%的城市群分布在俄羅斯的歐洲部分,另外還有25個聯(lián)邦主體沒有形成城市群二政策的主要方向俄羅斯區(qū)域政策旨在實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展,最終達到政治社會穩(wěn)定、國家完整的目標。蘇聯(lián)解體后的整個90年代,因政治動蕩、經(jīng)濟危機和地區(qū)分立主義等原因,葉利欽通過向地方放權(quán)等方式,著力維護國家統(tǒng)一,在促進區(qū)域發(fā)展方面作為不多。2000~2004年,俄羅斯地區(qū)政策在注重加強邊境地區(qū)與相鄰地區(qū)的合作的同時,力圖通過財政補貼方式著力抑制區(qū)域間發(fā)展失衡。2005年之后,俄羅斯區(qū)域政策側(cè)重點有所調(diào)整,布局聯(lián)邦區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)、依托項目投資培育地區(qū)增長極等成為區(qū)域政策主要方向。從2014年開始,力促遠東地區(qū)發(fā)展成為俄羅斯區(qū)域政策的重中之重。(一)建立地區(qū)政策部門主導(dǎo)機制蘇聯(lián)解體后的整個90年代因民族分離主義與地方分立主義同時出擊,中央與地方關(guān)系進入激烈博弈期。為維護俄聯(lián)邦統(tǒng)一,促進地區(qū)發(fā)展,當時采取的主要舉措包括:首先,頻繁調(diào)整協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦級機構(gòu)。1994~1996年成立民族與地區(qū)政策部,1996~1998成立民族和聯(lián)邦關(guān)系事務(wù)部,1998~1999年設(shè)立俄羅斯地區(qū)政策部,1999~2000年設(shè)聯(lián)邦和民族事務(wù)部。其次,改革中央與地區(qū)間財政關(guān)系。中央與地區(qū)財政關(guān)系經(jīng)過多輪調(diào)整后,特別是在實行財政轉(zhuǎn)移支付的新機制和新方法后,出現(xiàn)了某些積極的變化,但因中央與地方政府間財政關(guān)系體系的主要缺陷并未消除,影響了財政資金的使用效率,加大了各地區(qū)間在財政保障水平上的差異,進而加劇了社會和政治緊張局勢。再次,確定地區(qū)政策主要原則。1996年6月,俄羅斯第803號總統(tǒng)令批準了《俄聯(lián)邦地區(qū)政策主要原則》,這是俄聯(lián)邦第一個以綜合解決地區(qū)發(fā)展問題為目標的政府文件。最后,進行自由經(jīng)濟區(qū)(СЭЗ)建設(shè)試驗。延續(xù)蘇聯(lián)時期建立第一個自由經(jīng)濟區(qū)———納霍德卡自由經(jīng)濟區(qū)的實踐,至1992年年底,俄羅斯先后建立了十多個形式不一、規(guī)模不等的自由經(jīng)濟區(qū)。因自由經(jīng)濟區(qū)的運作處于試驗階段,在拓展對外經(jīng)濟合作中未能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。至2000年年底,大部分自由經(jīng)濟區(qū)被撤銷,只有1991年建立的加里寧格勒自由經(jīng)濟區(qū)和1999年底建立的馬加丹自由經(jīng)濟區(qū)保留下來。(二)均衡發(fā)展政策工具2000~2004年區(qū)域政策的重點有二:一是構(gòu)建邊境地區(qū)與相鄰地區(qū)合作體系,二是促進區(qū)域均衡發(fā)展。在促進區(qū)域均衡發(fā)展方面,主要使用了兩種政策工具。聯(lián)邦目標綱要(ФЦП)是俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟政策的主要工具(三)擴大試點范圍,建立區(qū)域政策體系2004年9月俄羅斯設(shè)立地區(qū)發(fā)展部,以此為標志,俄羅斯的區(qū)域發(fā)展政策出現(xiàn)了較大調(diào)整。調(diào)整的主要原因有兩個:一是發(fā)現(xiàn)2000~2004年的經(jīng)濟增長并未能縮小地區(qū)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展程度上的差異;二是經(jīng)濟增長使聯(lián)邦預(yù)算中積累了一部分投資資金,政府認為這部分資金不能僅按產(chǎn)業(yè)部門分配,同時也有必要按地區(qū)分配。為此,平衡地區(qū)發(fā)展政策向民生傾斜,具體表現(xiàn)是財政援助基金中支出的比例(主要用于拉平預(yù)算保障水平)逐年下降,社會保障性轉(zhuǎn)移支付(對殘疾人和老戰(zhàn)士的優(yōu)惠)大幅增加。與此同時,依托大項目投資培育地區(qū)增長極、建立經(jīng)濟特區(qū)、布局聯(lián)邦區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等成為區(qū)域政策主要方向。首先,在俄羅斯聯(lián)邦投資基金項目中設(shè)立地區(qū)項目。2006年年初,俄羅斯聯(lián)邦投資基金成立其次,建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)。2005年《俄聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)法》生效,經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)開始。為發(fā)揮各地區(qū)的獨特優(yōu)勢,俄羅斯陸續(xù)確定了四種經(jīng)濟特區(qū)類型:工業(yè)生產(chǎn)型、技術(shù)推廣型、旅游休閑型和港口物流型。迄今為止,俄羅斯先后設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)有20多個。再次,構(gòu)建聯(lián)邦區(qū)長期發(fā)展戰(zhàn)略體系。2008年11月,俄聯(lián)邦政府批準了《俄羅斯2020年前經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》,其中有關(guān)區(qū)域發(fā)展部分明確了國家區(qū)域政策目標,規(guī)定了國家區(qū)域政策主要任務(wù),確立了地區(qū)政策主要原則,并對主要經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展進行了規(guī)劃。隨即,俄羅斯地區(qū)發(fā)展部成立戰(zhàn)略規(guī)劃司,負責(zé)制訂八大聯(lián)邦區(qū)最后,承辦大型賽事和大型會議,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升地區(qū)形象,培育經(jīng)濟增長極。2012年符拉迪沃斯托克舉辦APEC第20次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、2013喀山承辦世界大學(xué)生夏季運動會、2014年索契舉辦冬奧會。為此,俄羅斯投入巨資加強當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),力圖提升地區(qū)知名度,打造新的地區(qū)增長極:借助APEC會議打造遠東地區(qū)形象,吸引亞太地區(qū)投資,促進遠東地區(qū)發(fā)展;通過索契冬奧會的形象效應(yīng)推動黑海海濱旅游休閑業(yè)的發(fā)展;借助喀山承辦大型賽事之機提升中部地區(qū)形象,并利用伏爾加沿岸聯(lián)邦區(qū)城市圈較多的優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。(四)政策的密集度和力度前2014年9月,統(tǒng)管整體區(qū)域發(fā)展的俄羅斯地區(qū)發(fā)展部被撤銷,相關(guān)職能轉(zhuǎn)歸經(jīng)濟發(fā)展部和建設(shè)部,僅保留兩個“地區(qū)部”:遠東發(fā)展部和北高加索事務(wù)部。至此,在促進區(qū)域發(fā)展方面,俄羅斯開啟了“地區(qū)部”時代。以此為開端,維護北高加索地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展,著力打造遠東,力促東部地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向更加明顯。實際上俄羅斯力促遠東發(fā)展的政策始于2009年推出《2025年前遠東與貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》,之后于2011年設(shè)立遠東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金,2012年設(shè)立遠東發(fā)展部,2013年批準《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》,但2014年以來,政策措施之密集度和力度前所未有。首先,批準《2025年前北高加索發(fā)展國家綱要》并設(shè)立北高加索事務(wù)部。2014年4月與《2025年前北高加索聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》配套的《2025年前北高加索發(fā)展國家綱要》經(jīng)俄聯(lián)邦政府批準。2014年5月北高加索事務(wù)部成立。其次,設(shè)立經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)(ТОР)。2015年3月底《超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)法》生效。遠東計劃設(shè)立14個超前發(fā)展區(qū),其中包括3個海港,2個物流樞紐,3個農(nóng)工集群,2個化工集群,飛機制造中心,建材生產(chǎn),鉆石首飾制造,科研教育中心。與“經(jīng)濟特區(qū)”相比,“超前發(fā)展區(qū)”具有三個優(yōu)勢。一是沒有經(jīng)營種類限制。二是提供的優(yōu)惠更多。在稅收方面,享受增值稅便捷退稅,利潤稅和礦產(chǎn)資源開采稅提供10年優(yōu)惠期,5年內(nèi)免征土地稅和財產(chǎn)稅;在海關(guān)管理方面,條件具備的發(fā)展區(qū)將設(shè)立海關(guān)監(jiān)管區(qū),免征設(shè)備和原料等的進口關(guān)稅;在社保費繳納方面,保險繳費提供10年優(yōu)惠,費率為7.6%。在外籍勞務(wù)方面,企業(yè)招收外籍員工免許可,為外籍員工辦理赴俄邀請函及入?yún)^(qū)工作許可證免配額(外籍員工比例須經(jīng)發(fā)展區(qū)監(jiān)事會確定,同等條件下俄羅斯公民具有優(yōu)先權(quán))再次,打造自由港。2015年10月《關(guān)于符拉迪沃斯托克自由港的聯(lián)邦法律》正式生效。實行的特殊制度和優(yōu)惠政策包括六個方面:一是簽證制度簡化,外國人可獲得為期8天的赴俄落地簽證;二是過境服務(wù)便利化,實行“一個窗口”過境服務(wù)和24小時口岸工作制;三是自由關(guān)稅區(qū)制度,區(qū)內(nèi)企業(yè)可免稅運入、保存和使用外國商品,也可免稅運出商品(設(shè)備);四是管理制度體現(xiàn)服務(wù)意識,縮短基建項目許可文件審批時間,規(guī)范對區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查,減少企業(yè)相應(yīng)負擔,管理公司有權(quán)維護區(qū)內(nèi)企業(yè)權(quán)益并為其提起訴訟;五是保險繳費優(yōu)惠政策,該法實施后的前3年,對繳納10年保險費的入?yún)^(qū)企業(yè)實行7.6%的優(yōu)惠保險繳費率三俄羅斯區(qū)域發(fā)展不平衡的原因分析與區(qū)域政策的績效評估(一)集聚分析模型形成于20世紀90年代的新經(jīng)濟地理學(xué)開始研究制度在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,并奠定了理論基礎(chǔ)。該理論認為,兩種因素決定地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢:第一自然要素和第二自然要素。第一自然要素即自然資源和有利的地理位置,第二自然要素是集聚效應(yīng)、人力資本和制度。第一自然要素屬于非永久優(yōu)勢,地理位置優(yōu)勢亦會隨基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展而變化,僅依賴資源優(yōu)勢會導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展陷入落后狀態(tài)(二)城市集聚優(yōu)勢根據(jù)上述理論,結(jié)合俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況可見,在俄羅斯區(qū)域發(fā)展中起主要作用的是資源條件、地理位置因素和集聚效應(yīng)。生產(chǎn)總值在全俄居于較前位置的聯(lián)邦主體中,莫斯科市、莫斯科州、圣彼得堡市、韃靼斯坦共和國、斯維爾德洛夫斯克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、薩馬拉州主要依托城市集聚優(yōu)勢;漢特-曼西自治區(qū)、亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)、秋明州等則主要依靠資源優(yōu)勢;列寧格勒州、克拉斯諾達爾邊疆區(qū)和加里寧格勒州的發(fā)展很大程度上是地理位置優(yōu)勢使然。發(fā)展狀況較差的地區(qū),往往是資源條件、地理位置因素和集聚效應(yīng)不佳地區(qū)。(三)政府作用發(fā)揮不力當然,制度因素,也即區(qū)域政策因素在俄羅斯區(qū)域發(fā)展中的作用有所體現(xiàn),特別是在改善區(qū)域民生狀況方面功不可沒。至于其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用,表現(xiàn)尚不明顯。上文有關(guān)差異的動態(tài)變化趨勢支撐如上結(jié)論。可見,政策因素在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中目前只起到從屬作用,必須與其他因素,如地理位置因素、城市集聚效應(yīng)、資源優(yōu)勢結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。區(qū)域政策因素對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推進作用微弱,原因在于:第一,制度設(shè)計存在問題。以聯(lián)邦投資基金為例。聯(lián)邦投資基金的運作中,對地區(qū)級項目設(shè)定的最低投資門檻是不低于5億盧布,很多地區(qū)難以拿出這樣的項目。此外,聯(lián)邦投資基金還存在投資項目篩選程序和基金的運行狀況不透明、項目審批程序復(fù)雜等問題。再以經(jīng)濟特區(qū)制度為例。從四類特區(qū)的發(fā)展狀況來看,除了三個生產(chǎn)型經(jīng)濟特區(qū)部分實現(xiàn)產(chǎn)出之外,技術(shù)推廣型經(jīng)濟特區(qū)、港口物流型經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展情況不盡如人意,旅游休閑型經(jīng)濟特區(qū)中很多不具備投資吸引力?？梢?制度設(shè)定對投資者利益的考慮不夠充分。第二,俄羅斯中央與地區(qū)關(guān)系的性質(zhì)對區(qū)域發(fā)展的不利影響。影響源于兩個層面:一是聯(lián)邦預(yù)算體系的制度設(shè)計造成地方財權(quán)與事權(quán)的不匹配。目前納入聯(lián)邦預(yù)算的稅種是最容易征收的增值稅、資源開采稅和出口關(guān)稅,留給地區(qū)預(yù)算和地方自治機構(gòu)的稅種是利潤稅的大部分和個人所得稅。利潤稅在經(jīng)濟危機年份會大幅縮水,個人所得稅也會受到影響,地區(qū)稅基缺乏穩(wěn)定性。與此同時,大部分社會責(zé)任(事權(quán))還要由地方承擔。很多聯(lián)邦主體不得不依靠聯(lián)邦預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付。造成的結(jié)果是聯(lián)邦中央掌控“財政王牌”,與地區(qū)的關(guān)系帶有“施與”色彩四影響遠東整體發(fā)展的因素較多目前加快北高加索地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,著力發(fā)展遠東的政策導(dǎo)向?qū)Φ貐^(qū)均衡發(fā)展起到一定的促進作用,但難以根本扭轉(zhuǎn)俄羅斯區(qū)域經(jīng)