俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校教師隊(duì)伍建設(shè)

俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校教師隊(duì)伍建設(shè)

俄羅斯高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了1991年至1997年國(guó)內(nèi)政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩。在1998年至2001年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和2001年俄羅斯聯(lián)邦政府實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略等復(fù)雜過(guò)程后，俄羅斯高等教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模發(fā)生了重大變化。這一期間，他們承受著國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中教育教學(xué)質(zhì)量的滑落和由此所帶來(lái)的對(duì)教育教學(xué)前景的徘徊、困惑，以及目前經(jīng)過(guò)改革后教育教學(xué)的調(diào)整和起步。尤其從2000年開(kāi)始，聯(lián)邦政府制定并通過(guò)了《俄聯(lián)邦2000～2005年教育發(fā)展綱要》這一聯(lián)邦法規(guī)，隨后又出臺(tái)了一系列政策，使俄羅斯的高等教育又回歸于了法制的渠道。近些年來(lái)，俄聯(lián)邦教育部增加了教育撥款，加大了對(duì)高等教育的資金投入。提高了教師的工資，改善了教師的生活待遇。并適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在師資管理上引進(jìn)了一系列競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前看來(lái)，師資隊(duì)伍相對(duì)比較穩(wěn)定。安心在國(guó)內(nèi)高校工作，繼續(xù)提高學(xué)歷水平，潛心搞好教學(xué)、科研，改善并提高自己的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，出國(guó)留學(xué)、進(jìn)修的教師數(shù)量較之20世紀(jì)90年代初期都有了大幅度的增加。本文通過(guò)大量的俄政府官方公布的數(shù)據(jù)、俄教育部歷年來(lái)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查的數(shù)據(jù)以及筆者對(duì)俄羅斯教育的經(jīng)歷，對(duì)俄羅斯高等院校師資隊(duì)伍的學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)；高校教師的社會(huì)地位、生存環(huán)境；專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等三方面近十年來(lái)的變化情況做出分析和論證，以引起對(duì)本國(guó)教育發(fā)展的借鑒與思考。一全俄教師隊(duì)伍的基本情況根據(jù)俄羅斯教育部新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前俄羅斯一共有高等院校1251所，其中國(guó)立大學(xué)為598所，地方（自治區(qū)、市）所屬大學(xué)為18所，私立大學(xué)為635所。此外還有1540所大學(xué)的分校，這其中有931所屬國(guó)立大學(xué)的分校。國(guó)立大學(xué)在俄羅斯境內(nèi)的分布不是很平衡，其中199所大學(xué)分布在俄羅斯的中部和西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)，約占國(guó)立大學(xué)總數(shù)的三分之一。其余399所的分布為：首都莫斯科150所，圣彼得堡60所，伏爾加河地區(qū)和伏爾加-維亞特斯克地區(qū)95所，北高加索、烏拉爾、西西伯利亞地區(qū)55所，中央黑土地區(qū)24所，偏遠(yuǎn)的北部地區(qū)15所。從俄羅斯高校教師的學(xué)歷和職稱情況看：目前高校中的在編教師約有25.59萬(wàn)人，其中有博士學(xué)位的教師約占10%，有副博士學(xué)位的教師約占48%，教授約占10%，副教授約占35%。綜合上述數(shù)據(jù)可以看出，在俄羅斯高校中具有高學(xué)歷和高職稱的教師約占58%。除此之外，俄羅斯高校還聘請(qǐng)了一些具有高學(xué)歷的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的非編內(nèi)教學(xué)科研合作者，這一部分人員大約有4.27萬(wàn)人。從高學(xué)歷和高職稱教師的分布情況看：眾所周知，莫斯科和圣彼得堡是俄羅斯最大的兩個(gè)城市，是俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育的中心。在這兒集中了俄羅斯的許多重點(diǎn)高校以及這些院校所屬的科研機(jī)構(gòu)。這兩座城市的高校教師數(shù)量占全俄教師的15%左右；有高學(xué)歷和高職稱的教師居全俄的首位，分別為66.9%和69.1%；有博士學(xué)位的教授占全俄教授數(shù)量的65.3%和82.4%；有副博士學(xué)位的教授占全俄教授數(shù)量的31%和15%。全俄高校教師隊(duì)伍中有博士學(xué)位的教師大部分集中在國(guó)家和地區(qū)的重點(diǎn)院校。據(jù)從莫斯科、圣彼得堡、雅拉斯拉夫爾、喀山、下諾夫格羅德、烏拉爾等六座城市十二所國(guó)家重點(diǎn)高等院校中統(tǒng)計(jì)，有博士學(xué)位的教師占本校教師數(shù)量的13%-27%不等。莫斯科國(guó)立大學(xué)的比例數(shù)最高，達(dá)到了27.3%。而莫斯科國(guó)立師范大學(xué)的比例數(shù)最低，為12.9%。從全俄高校教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)看：30歲以下的教師約為12%;30-40歲的教師約為18%;40-50歲的教師約為25%;50-60歲的教師約為25%;60-65歲和65歲以上的教師約為20%。莫斯科、圣彼得堡高校教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)：40歲以下的教師分別為19.5%和24.2%左右；40-60歲的教師分別為51.5%和50.6%左右；60-65歲和65歲以上的教師分別為29%和25.2%左右。通過(guò)對(duì)上述數(shù)字的統(tǒng)計(jì)和分析，可以明顯看到目前俄羅斯高等教育師資隊(duì)伍學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)中不容忽視的兩個(gè)問(wèn)題：1各地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀方面發(fā)展的不平衡，致使高等院校主要分布在中部地區(qū)和莫斯科、圣彼得堡等幾座大城市中，由此帶來(lái)高學(xué)歷、高職稱教師的相對(duì)集中，這對(duì)于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮無(wú)疑會(huì)有很大的幫助。但是，長(zhǎng)此以往，會(huì)拉大俄羅斯各地區(qū)的差異，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，給國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)副面的影響。然而，令人擔(dān)憂的是，這種發(fā)展不平衡的情況毫無(wú)減弱的趨勢(shì)。雖然，政府也針對(duì)這種情況采取了一些補(bǔ)救措施，但是由于偏遠(yuǎn)地區(qū)教師缺乏，限制了一些教師離職進(jìn)行再學(xué)習(xí)和提高的計(jì)劃，又加之一些教師無(wú)力交納對(duì)于他們來(lái)說(shuō)昂貴的學(xué)費(fèi)，便又放棄了他們的計(jì)劃。2俄羅斯高校學(xué)生師資力匱乏，導(dǎo)致教師隊(duì)伍素質(zhì)下降高校教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。從莫斯科、圣彼得堡兩個(gè)城市高校教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)看，60歲以上的教師數(shù)量已高達(dá)29%。65歲以上的教師仍然在崗，70歲還在講課的教師也并不少見(jiàn)，這些教師無(wú)論在體力上，還是在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，以及教育觀念的更新上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)今俄羅斯高校教育教學(xué)和科研工作的要求。而青年教師人數(shù)銳減，教師梯隊(duì)年齡斷層是俄羅斯高校教師隊(duì)伍建設(shè)的另一個(gè)潛在的危機(jī)。從1999年開(kāi)始，俄聯(lián)邦政府、國(guó)家杜馬、俄聯(lián)邦教育部陸續(xù)召開(kāi)各種會(huì)議，討論并制定一系列政策法規(guī)，力圖改變現(xiàn)有情況。但是，據(jù)俄羅斯教育部有關(guān)專家的估計(jì)，“要使高校教師隊(duì)伍的質(zhì)量及老中青教師的比例恢復(fù)到60、70年代的水平，還需要5至10年時(shí)間?！倍?duì)俄羅斯高等教育的影響1991年至1998年期間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重惡化，政府對(duì)教育、科技、文化等領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，俄羅斯教育也一度陷入資金嚴(yán)重短缺的困境。高校教師的工資收入很低，只有全國(guó)平均工資的63%左右。教師的社會(huì)地位也在降低。迫于生計(jì)，一些教師不得不同時(shí)兼任幾份工作，每天都疲于奔跑在幾個(gè)工作地點(diǎn)之間，無(wú)心考慮或很少有時(shí)間考慮教育教學(xué)工作和自身的業(yè)務(wù)提高，對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)家教育改革一無(wú)所知或知之甚少；一些教師則離開(kāi)了工作多年的教學(xué)崗位，而去另謀高回報(bào)的職業(yè)；一些教師由于受?chē)?guó)內(nèi)教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資料短缺的限制，不得不去國(guó)外尋求發(fā)展；一些去發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)、進(jìn)修的教師，學(xué)成之后，考慮到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況和教師的收入情況，選擇了在國(guó)外就業(yè)；還有一些在俄羅斯尖端學(xué)科有較深造詣的教師也擋不住一些西方國(guó)家優(yōu)厚的物質(zhì)利益的誘惑，紛紛走出國(guó)門(mén)。由于上述問(wèn)題的存在，使俄羅斯高校教師隊(duì)伍建設(shè)受到了嚴(yán)重的影響。整體教學(xué)水平下降，教育教學(xué)質(zhì)量下滑；高水平教師嚴(yán)重缺乏，中青年教師人數(shù)減少；教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)科梯隊(duì)斷層。正如俄羅斯聯(lián)邦高等學(xué)校校長(zhǎng)協(xié)會(huì)第六次代表大會(huì)所指出的那樣“俄國(guó)的高等教育不久以前在世界上還居于領(lǐng)先地位。不幸在上世紀(jì)末最后十年陷入困境。由于青年專門(mén)人才需求不足，科學(xué)工作者、教師的生活水平下降，設(shè)備、科學(xué)文獻(xiàn)和教學(xué)資料短缺，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。這些現(xiàn)象對(duì)俄國(guó)的生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。這就是為什么我們的教育迫切需要進(jìn)行深思熟慮的改革，不僅是簡(jiǎn)單地恢復(fù)被破壞的東西，而且要切實(shí)地猛進(jìn)一步”。2000年俄羅斯教育部曾在高校的教師中做過(guò)題為“如果讓你重新選擇職業(yè)，您是否會(huì)選擇教師職業(yè)？”的調(diào)查，其結(jié)果是67.2%的教師表示會(huì)重新選擇教師的職業(yè)。其余的人表示了否定的態(tài)度。1999年莫斯科大學(xué)對(duì)本校的教師進(jìn)行了題為“您作為莫斯科大學(xué)的教師，對(duì)學(xué)校的哪些狀況滿意，哪些狀況不滿意？”的調(diào)查，結(jié)果有43%的教師（多數(shù)為老教師）對(duì)莫斯科大學(xué)的工作和科研氛圍表示比較滿意；而43%的教師（多數(shù)為青年教師）則對(duì)大學(xué)教師工作性質(zhì)的自由度表示滿意；對(duì)“莫斯科大學(xué)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的威望”這一問(wèn)題的滿意率僅達(dá)到了34%;30-40歲之間的青年教師和非編內(nèi)教學(xué)科研合作者普遍認(rèn)為職稱晉升得慢，對(duì)學(xué)校的工作和科研氛圍表示不很滿意；而絕大多數(shù)非編內(nèi)教學(xué)科研合作者對(duì)學(xué)校的現(xiàn)狀表示基本不滿意。上述調(diào)查結(jié)果在某種程度上反映了全俄羅斯高校教師的普遍心態(tài)。分析高校教師的流向和他們的心理，無(wú)論是“人才流失”現(xiàn)象，還是“職業(yè)選擇”問(wèn)題，以及對(duì)“職稱晉升”和“工作氛圍”的看法，都反映了高校教師對(duì)他們的社會(huì)地位、生存環(huán)境和自身發(fā)展表現(xiàn)出的不滿意情緒。它直接影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了高校的教育教學(xué)質(zhì)量。上述情況引起了俄社會(huì)各界、各級(jí)教育組織的關(guān)注和重視，他們多方奔走呼吁，希望政府盡快拿出解決的辦法。1999年3月，由俄羅斯教育部干部培訓(xùn)教學(xué)中心組織召開(kāi)了包括各高校校長(zhǎng)、各教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議，向國(guó)家杜馬提出了關(guān)于“培訓(xùn)和鞏固高水平的高校教師隊(duì)伍”，“改變高校教師的社會(huì)地位”和“高校教師的社會(huì)保障”等問(wèn)題的“高等院校教師政策”的議案。在2000年隨后召開(kāi)的俄羅斯聯(lián)邦高等學(xué)校校長(zhǎng)協(xié)會(huì)第六次代表大會(huì)宣言中也提出，要“改善教授、大中學(xué)校的教師、德育教師以及教育機(jī)構(gòu)所有工作人員的物質(zhì)生活條件和社會(huì)地位，他們應(yīng)依法受到社會(huì)的尊敬”。俄羅斯政府也早已在著手解決這一問(wèn)題。為了扼制上世紀(jì)90年代教師隊(duì)伍建設(shè)整體下滑，教育教學(xué)質(zhì)量停滯不前的局面，俄羅斯政府下大力氣改善教師的生存環(huán)境，首先，俄副總理馬特維延科宣布了政府改善教師待遇將實(shí)行的一系列措施：“將教師的工資提高一倍，增加對(duì)教師的住房建設(shè)撥款，改革教師的退休金制度”等。尤其是《聯(lián)邦教育法》頒布之后，使教師的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了法律規(guī)定的程序。緊接著，在《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》中更明確地提出了教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和具體措施：對(duì)教師的權(quán)利、社會(huì)保障實(shí)行國(guó)家保護(hù)措施；實(shí)行多種優(yōu)惠和定額物質(zhì)保障；保證教師獲得基本的保健、休息和享受?chē)?guó)家醫(yī)療等。俄羅斯政府希望通過(guò)上述政策法規(guī)的實(shí)施和未來(lái)的改革，重新樹(shù)立教師的社會(huì)的威信和地位，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，最終提高教育教學(xué)質(zhì)量。三促進(jìn)教育與專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大師資培訓(xùn)對(duì)象前蘇聯(lián)高等教育教學(xué)質(zhì)量一直處于世界領(lǐng)先地位，尤其在航天航空、軍事科技等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和數(shù)理化等基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域更是其他國(guó)家所無(wú)法相比的。在蘇聯(lián)解體后的十幾年中，由于世界經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改型，出現(xiàn)了一大批新的專業(yè)和不同類型的學(xué)校。原有的高校師資隊(duì)伍一時(shí)難以適應(yīng)新的辦學(xué)方式，難以應(yīng)付一些新專業(yè)的教學(xué)。面對(duì)新的教育發(fā)展形勢(shì)，俄聯(lián)邦政府實(shí)施了繼續(xù)保持強(qiáng)項(xiàng)學(xué)科，大力發(fā)展新學(xué)科的教育戰(zhàn)略舉措。在部分調(diào)整原有教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，迅速培養(yǎng)并建立起信息學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等一批新專業(yè)高水平的教師隊(duì)伍。然而，對(duì)于俄羅斯高等教育來(lái)講，要想繼續(xù)保持航天航空、軍事科技強(qiáng)項(xiàng)學(xué)科，數(shù)理化等基礎(chǔ)學(xué)科在國(guó)際上的領(lǐng)先地位，發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等，使之達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，就必須把對(duì)高校教師、科研隊(duì)伍的再培訓(xùn)放在首位。2001年俄聯(lián)邦教育部頒布了《連續(xù)師范教育體系2001～2010年發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中分析了國(guó)內(nèi)的教育形勢(shì)，對(duì)高校教師的業(yè)務(wù)再提高提出了具體的要求。在隨后的一系列工作中，俄聯(lián)邦教育部運(yùn)用“高校后師范教育”和“補(bǔ)充師范教育”等形式，加大了對(duì)高校教師的學(xué)歷提高、在職培訓(xùn)和職業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，擴(kuò)大了國(guó)家高等院校研究生院、博士生院的招生人數(shù)；在保留原有的在職申請(qǐng)副博士學(xué)位的形式的基礎(chǔ)上，放寬報(bào)考條件，如工作年限、攻讀學(xué)位期限。靈活掌握答辯形式，如答辯的時(shí)間、地點(diǎn)和答辯委員會(huì)的人員組成等。攻讀博士學(xué)位的資格仍然是在獲得副博士學(xué)位基礎(chǔ)上再加三年時(shí)間，如果是不脫產(chǎn)申請(qǐng)學(xué)位，則可延長(zhǎng)年限；同時(shí)還調(diào)整了部分專業(yè)攻讀副博士、博士的年限，保持了多種攻讀學(xué)位的形式。俄羅斯教育部還專門(mén)為高校后師范教育和補(bǔ)充師范教育體系制定了教學(xué)大綱。一方面，要使高校教師進(jìn)一步明確教學(xué)目的、原則、過(guò)程和方法；另一方面，還要進(jìn)一步提高教育者的管理能力、社會(huì)交往能力，提高他們的法律意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)賦予他們的職業(yè)要求。高校后師范教育和補(bǔ)充師范教育體系還規(guī)定了高校教師專業(yè)培訓(xùn)的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求在進(jìn)一步提高自身專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)專業(yè)教育課程、保證教