我國公車消費現(xiàn)狀與通貨膨脹的探討

我國公車消費現(xiàn)狀與通貨膨脹的探討

一、公務用車的使用主要分為三個“由公務人員、領導干部等2011年3月9日，在十一屆全國政協(xié)四次會議三中全會上，全國政協(xié)委員、重慶市委書記、重慶方志把杜黎明交給了國務院。目前，黨政機關和行政事業(yè)單位共有公車200多萬輛。公共車輛年消費支出從1500億元到2000億元不等（不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊和擁擠車輛）。每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。全國超編配車率達50%以上。而且公車私用較突出公車使用有三個“三分之一”;辦公事占三分之一,領導干部及其親屬私用占三分之一,司機私用占三分之一。公務用車是指由政府財政為各級黨政機關及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務需要所配備的車輛,主要分為各級黨政機關及事業(yè)單位領導干部固定用車和公務人員公務活動用車兩大類。我國現(xiàn)行公務用車管理制度,一直沿用計劃經(jīng)濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。這種管理模式是在我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低、交通事業(yè)不發(fā)達情形下形成的產物。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、公共交通條件的明顯改善、行政管理體制改革的不斷推進,以及公務員收入水平的大幅提高,這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯。尤其是一些地方公車消費支出的加速增長,不僅成為各級財政的沉重負擔,也成為政府管理的黑洞,更易成為滋生腐敗的主要溫床。二、當前公交車消費(一)公交車消費和通貨膨脹的財務負擔沉重1、非法過度擁擠和嚴重配置車輛的現(xiàn)象據(jù)國家財政部統(tǒng)計,全國超編配車率達50%以上,有些地區(qū)的主要領導一人配兩輛專車(市內和下鄉(xiāng)各一輛)。2、是否可以配備嘴唇或相對固定用車按照中辦發(fā)[1994]14號文件規(guī)定:只有部長級和省長級以上干部才能配備專車,現(xiàn)職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車,副部長級和副省長級及其以下工作人員,包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但在實際工作中,一些地區(qū)或有關職能部門都自行給黨政領導配備了專車,有些領導用車雖然不稱為專車,但卻專用。3、公車一年換一個一個周期的問題一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上,甚至有的公車一年竟換了40多個輪胎,平均每周換一個,其中的漏洞可想而知。另據(jù)國家有關部委統(tǒng)計,每輛公車年消費額平均為8萬元~10萬元。(二)公車使用監(jiān)督缺失公車使用管理混亂主要表現(xiàn)為;1、有些地方政府建立了公車使用調配中心,實行集中管理與使用,但大多數(shù)地方?jīng)]有建立相應公車使用調配中心,公車的使用由購買單位的一把手說了算,公車使用無法管理。2、公車使用制度在很多機關單位沒有建立,使得公車使用管理無章法可循;即使有的機關單位有公車使用制度,但其制度比較粗糙,可操作性不強。公車使用監(jiān)督缺失主要表現(xiàn)為;1、公車如何使用,在哪種情況下是屬于公車私用,如何規(guī)范公車消費行為等缺乏制度性規(guī)范,這使得公車私用無法監(jiān)督,公車合理使用行為主要依賴于公車使用者的自覺行為。2、公車缺乏統(tǒng)一標識,沒有公眾對公車監(jiān)督的制度渠道和社會渠道,這使得公車使用存在隨意性。(三)使用效率低據(jù)國家發(fā)改委及廣東省測算,黨政機關的公車,每萬里運行成本是社會運營車輛成本的5~6倍,而使用效率則僅為社會運營車輛的1/5至1/6。相當一部分領導的專用車,除了接送領導上下班、參加必要的公務活動或出差外,大部分時間或者閑著或者跑司機個人或領導家里的私事。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學,造成學校門口大塞車,以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。三、完善公交管理和改革政策建議(一)公車違規(guī)使用單全面掌握黨政機關和事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛結構、經(jīng)費支出、公車使用等方面的情況,清查超編超標配車、變相專車、公車私用等違規(guī)問題,以便為我國公車制度全面改革和有效監(jiān)管提供準確依據(jù)。(二)制定和完善公車使用管理規(guī)范和制度政府應該加快公務用車立法進程,明確最低限度保留公務用車的數(shù)量,規(guī)范公車使用范圍和行為,制定有效的公車使用管理規(guī)范和制度,形成嚴厲懲處公車腐敗的措施和辦法。(三)公車使用調度管理制定和完善公車采購、配置和使用的管理機制,具體內容為;1、嚴格公車總量控制,將公車采購計劃納入預算管理,只有審核通過公車采購計劃才能實施公車采購;2、鼓勵配置“國產車”,嚴格配置公車標準,嚴懲超標準配置行為;3、除了法律規(guī)定的公務員職位或特殊單位范圍配置專車,其他公務員只保持公務用車,不得配置專車;4、采取現(xiàn)代技術和手段對公車使用和管理實施科學化的集中管理,包括公車標識管理、公車使用調配和使用管理,嚴禁公車私用,并制定一套非公務使用的公車收費制度。此外,對一般公務員因公務活動需要出差,應該建立給予一定的補貼或報銷相應費用的制度。(四)公車使用記錄的管理監(jiān)督機制主要包括;1、嚴格依法監(jiān)督公車使用的制度,包括公車行使路線、行使目的地、行使歷程、使用的燃油費和使用次數(shù)等都要有電子記