涉路安全技術(shù)評(píng)價(jià)

1/11重要涉路行為行政許可技術(shù)安全評(píng)價(jià)制度近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)展涉路行為日趨普遍。依據(jù)《大路法》的有關(guān)規(guī)定涉路行為是指在已有大路的建筑掌握區(qū)內(nèi)進(jìn)展挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面穿插道口、穿跨越設(shè)施等活動(dòng)。在正常營(yíng)運(yùn)的高速大路和開(kāi)放交通的大路上進(jìn)展涉路活動(dòng)不但會(huì)破壞原有的道路構(gòu)造及配套設(shè)施還會(huì)影響道路通行力量而且可能引發(fā)交通事故。比方有的電信部門(mén)為了通訊建設(shè)需要在未經(jīng)大路路政部門(mén)許可下大肆挖掘大路有的地方政府為了招商引資大肆破路建設(shè)管道挖掘路肩、建平面穿插道口有的造成路斷橋毀或大路明顯的損壞有的造成大路大面積隱性損害這些行為對(duì)大路交通的正常運(yùn)行造成了格外大的隱患。同時(shí)，確實(shí)為滿足經(jīng)濟(jì)進(jìn)展也有很多公共設(shè)施如 :電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規(guī)劃或設(shè)計(jì)要求，需要下穿、上跨大路設(shè)施。這種狀況是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的形勢(shì)下消滅的對(duì)大路治理部門(mén)提出了的要求:甚至產(chǎn)生事故對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不利不符合和諧進(jìn)展的目標(biāo)。需求與實(shí)施影響之間的沖突需要大路治理機(jī)構(gòu)進(jìn)展相應(yīng)的行政審批工作既滿足經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要又能保證大路設(shè)施的安全完好在這一背景下各地大路治理部門(mén)大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)許可條件規(guī)定比較廣泛相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也缺少對(duì)涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時(shí)面對(duì)紛繁的實(shí)際狀況有時(shí)難以推斷是否應(yīng)當(dāng)給與許可。這就得借助專家的力氣，進(jìn)展技術(shù)評(píng)價(jià)。在大路保護(hù)條例里對(duì)此進(jìn)展了明確。我國(guó)涉路行為行政許可制度存在的主要問(wèn)題安全評(píng)價(jià)的實(shí)施方法不夠完善沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在涉路行為日趨普遍的狀況下對(duì)涉路行為的安全評(píng)價(jià)結(jié)果成為行政許可的主要依據(jù)。然而我國(guó)目前對(duì)于相關(guān)安全評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有比較統(tǒng)一的實(shí)施方法 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏形成了各地市自行組織、自行聘請(qǐng)專家的局面 導(dǎo)致一些地方消滅了被評(píng)價(jià)單位不認(rèn)可評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)工作不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。缺少對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體規(guī)定涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個(gè)部門(mén) 牽扯面甚廣形式多樣。這造成了涉路行為安全評(píng)價(jià)工作的簡(jiǎn)單性 假設(shè)對(duì)于每一項(xiàng)涉路行為均進(jìn)展安全評(píng)價(jià)不僅會(huì)消耗大量的人力和物力而且會(huì)影響到大路治理機(jī)構(gòu)的正常工作如何界定需要進(jìn)展安全評(píng)價(jià)工作的涉路行為的標(biāo)準(zhǔn)是需要爭(zhēng)論的一個(gè)重要專題。同時(shí)對(duì)于每一項(xiàng)需要進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的涉路行為應(yīng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容也是需要著重爭(zhēng)論的一個(gè)問(wèn)題。缺少涉路行為安全評(píng)價(jià)實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)涉路行為安全評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循的程序進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)定鋪張了申請(qǐng)時(shí)間。綜上所述由于我國(guó)目前對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)工作沒(méi)有制定統(tǒng)一的實(shí)施方法造成各地的工作方式不盡一樣對(duì)于這項(xiàng)工作的進(jìn)展格外不利。重要涉路行為的范圍界定如上所述界定清楚重要涉路行為的范圍是順當(dāng)實(shí)施安全評(píng)價(jià)工作的前提。依據(jù)涉路工程與現(xiàn)有大路之間相對(duì)空間位置和涉路方式不同可將涉路工程分為7類即:〔1〕:主要指大路、鐵路以及各類管線從大路以及大路構(gòu)造物上部架空通過(guò)的建設(shè)工程。這類工程的建設(shè)易破壞大路景觀、形成視線屏障。浸入大路安全限界3/113/11的構(gòu)造物還會(huì)降低大路效勞功能?？缭綐?gòu)造因倒塌、墜落、剝落、污損對(duì)大路本身和交通運(yùn)營(yíng)造成不良影響?！?〕平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與大路主路平面穿插的道路工程 包括:大路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設(shè)工程。這類工程多易破壞路面排水系統(tǒng)穿插接坡處易行成跳車消滅路面破損、構(gòu)造破壞影響主路使用壽命。同時(shí)穿插路口接入使得交通沖突點(diǎn)增多影響主路交通通行力量誘發(fā)交通事故?！?〕:主要指鐵路、大路、石油、燃?xì)?、電力、通訊播送、水利渡槽等管道或線纜從大路下部通過(guò)的建設(shè)工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇 對(duì)大路構(gòu)造層和路基承載力均有影響。開(kāi)挖施工還會(huì)造成交通堵塞和交通中斷嚴(yán)峻影響大路自身構(gòu)造安全和大路交通安全。〔4〕:主要指大路兩側(cè)或一側(cè)平行設(shè)立電力線、通訊播送線路、輸油輸氣管道等建設(shè)工程。此類工程易影響大路邊坡形貌和排水系統(tǒng) 造成大路毀損。侵入大路安全限界的對(duì)行車安全構(gòu)成威逼。〔5〕利用大路構(gòu)造物涉路工程:主要指利用大路人行通道、橋梁等特別構(gòu)筑物敷設(shè)管線設(shè)施的建設(shè)工程。此類工程的施工會(huì)造成大路建筑物破損敷設(shè)管線的自重破壞原有大路建筑物的受力平衡影響大路建筑物的構(gòu)造安全〔6〕非大路標(biāo)志〔7〕超限貨物運(yùn)輸10/11對(duì)于每一類涉路行為應(yīng)依據(jù)其對(duì)大路設(shè)施可能造成的影響確定其是否需要進(jìn)展特地的安全評(píng)價(jià)工作。參考國(guó)外的分類治理方法結(jié)合我國(guó)的大路治理實(shí)際狀況建議重要涉路行為的范圍進(jìn)展如下界定:跨越式涉路行為須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:大路、鐵路上跨大路的行為由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨大路的行為;10kV以上輸電線路上跨大路的行為。視影響狀況進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:10kV以下配電線路上跨大路行為。平交與接入式涉路行為(1)須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:接入道路為四級(jí)以上大路的涉路行為須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)加油加氣站接入到二級(jí)以上大路時(shí)須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)。(2)視影響狀況進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:機(jī)耕道接入行為沿線單位需要開(kāi)拓出入口的交通量較大時(shí)。穿越式涉路行為須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:需要進(jìn)展開(kāi)挖作業(yè)或爆破作業(yè)的。視影響狀況進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:除需要進(jìn)展開(kāi)挖作業(yè)或爆破作業(yè)的行為。平行大路涉路行為平行大路涉路行為均須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)。利用大路構(gòu)造物的涉路行為須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:利用橋涵橋梁設(shè)施的涉路行為。其他利用大路構(gòu)造物的行為視影響程度進(jìn)展安全評(píng)價(jià)。非大路標(biāo)志須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:設(shè)置xx式構(gòu)造非大路標(biāo)志。視狀況進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:并設(shè)版面總高度超過(guò)三米的非大路標(biāo)志。 物運(yùn)輸須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為:總質(zhì)量超過(guò)55t不行解體的貨物外輪廓超過(guò)規(guī)定值20%的超限貨物或運(yùn)輸車輛荷載超過(guò)途經(jīng)橋梁限載標(biāo)志限載值或設(shè)計(jì)荷載的行為。消退涉路工程對(duì)大路安全影響的防治措施科學(xué)選定涉路工程的地理位置涉路工程位置設(shè)置應(yīng)盡可能靠近大路建筑掌握區(qū)邊緣遠(yuǎn)離大路建筑界限并充分考慮削減后期維護(hù)對(duì)大路交通產(chǎn)生的干擾。指標(biāo)較高且通視良好的地段。在大路建筑掌握區(qū)內(nèi)應(yīng)限制設(shè)置桿塔、拉線、根底墩和其他突出地面的構(gòu)造物。選擇上跨位置應(yīng)避開(kāi)下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路二是在立體穿插四周跨越高速大路、一級(jí)大路三是在大路經(jīng)過(guò)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)或觀景臺(tái)四周的地段進(jìn)展跨越四是在橋梁墩臺(tái)、聲屏障、大路橫向排水涵洞、脆弱地基、巖石地區(qū)跨越大路。平面穿插位置的選擇應(yīng)綜合考慮大路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃、地形和地物等因素。平面穿插的間距應(yīng)依據(jù)其對(duì)行車交通安全、通行力量、交通延誤等的影響確定。平面穿插的間距應(yīng)盡量拉大一、二級(jí)大路平面穿插的間距應(yīng)符合表1規(guī)定。選擇平面穿插位置應(yīng)避開(kāi)消滅:①沿線單位出入口設(shè)在高速大路、一級(jí)大路或?qū)Ｓ么舐飞?;②在大路彎道內(nèi)外側(cè)、長(zhǎng)下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區(qū)等易引發(fā)交通擁堵或交通事故的路段上設(shè)置加油加氣站出入口。穿越式涉路工程位置應(yīng)避開(kāi)大路穿插口、橋梁、隧道以及距離上述設(shè)施的出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車站出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車站出入口四周100m范圍等特別路段管道內(nèi)超過(guò)1Mpa的管線不得穿越大路用地穿越大路的管道接頭應(yīng)設(shè)置在大路外。平行式涉路工程的設(shè)置位置應(yīng)盡量接近大路建筑用地邊緣、路側(cè)凈區(qū)外 ,不得侵入大路建筑限界。制止在已納入規(guī)劃進(jìn)展改擴(kuò)建的大路沿線平行布設(shè)管線制止在高速大路用地紅線內(nèi)平行布設(shè)涉路工程一級(jí)大路及其用地范圍內(nèi)不得埋設(shè)與大路平行的地下壓力管道二級(jí)、三級(jí)大路的行車道內(nèi)不得埋設(shè)與大路平行的地下管線制止在中心分隔帶設(shè)置并行式涉路工程支撐桿塔不得設(shè)置在危急地點(diǎn)或設(shè)施修理時(shí)會(huì)嚴(yán)峻妨交通的地點(diǎn)。利用橋梁敷設(shè)管線時(shí)選擇滿足荷載驗(yàn)算條件且橋梁構(gòu)造安全的橋梁位置進(jìn)展。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機(jī)動(dòng)車道下敷設(shè)管線輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴(yán)禁自然氣輸送管道、輸油管道利用大路橋梁跨越河流制止標(biāo)稱電壓超過(guò)35kv的輸電線路敷設(shè)在橋梁上制止利用大路隧道涵洞敷設(shè)管線不得在交通式立交橋梁上架設(shè)各類管線。細(xì)心組織涉路工程設(shè)計(jì)涉路工程建設(shè)與其他根底設(shè)施建設(shè)一樣工程實(shí)施必需嚴(yán)格執(zhí)行基建程序工程要由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮其對(duì)公構(gòu)造和交通運(yùn)營(yíng)的潛在影響?？缭绞缴媛饭こ痰脑O(shè)計(jì):應(yīng)充分考慮穿插角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標(biāo)。平交與接入式涉路工程的設(shè)計(jì):平面穿插的間距應(yīng)滿足大路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最小間距值保證安全所需的各種視距平面穿插范圍內(nèi)兩相交大路的縱面宜平緩且兩相交大路線形宜承受直線或大半徑圓曲線不宜承受需設(shè)置超高的圓曲線平面穿插的交角宜為直角且岔數(shù)不多于4條相交大路共有局部應(yīng)調(diào)順接坡排水順暢。穿越式涉路工程設(shè)計(jì):穿越大路的管線或套管應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)際最大荷載進(jìn)展驗(yàn)算確保管線或套管的強(qiáng)度滿足安全需要套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前2m0.6m;油氣管線應(yīng)在穿越大路兩側(cè)設(shè)置人孔還應(yīng)考慮管線與大路的穿插角度、管線穿越的覆土深度等安全指標(biāo)。并行式涉路工程的設(shè)計(jì):應(yīng)滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標(biāo)要求。利用大路構(gòu)造物的涉路工程設(shè)計(jì):應(yīng)充分考慮構(gòu)造物自身的構(gòu)造安全在大路橋梁上掛附其他構(gòu)件要滿足橋梁的承載力同時(shí)還應(yīng)考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求進(jìn)展承載力荷載驗(yàn)算。優(yōu)化涉路工程安全施工方案涉路工程的施工和維護(hù)作業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和交通行業(yè)有關(guān)要求進(jìn)展交通組織盡量削減涉路工程作業(yè)對(duì)交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工中物料和設(shè)施應(yīng)存放在大路用地紅線外的安全地點(diǎn)這些物料應(yīng)存放在路側(cè)凈區(qū)外全部施工人員都應(yīng)穿戴反光背心或反光服負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)的旗手應(yīng)穿戴高亮反光背心戴安全帽或反光帽在大路上空進(jìn)展橋梁吊裝、撤除或其他危及交通安全的作業(yè)時(shí)應(yīng)中斷交通并事先聯(lián)合大路治理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通治理部門(mén)制定繞行方案施工過(guò)程不得污染主線路面、破壞原路基平行大路施工不宜全線同時(shí)進(jìn)展宜分段進(jìn)展施工在常常受到地震的橋梁上敷設(shè)電纜應(yīng)有防震措施。加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)護(hù)治理為確保涉路工程所在大路的安全暢通應(yīng)加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)護(hù)治理工作。主要涉及跨線橋、支撐構(gòu)造、交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)治理?？缇€橋的養(yǎng)護(hù)治理跨線橋應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車輛通過(guò)限高標(biāo)志及限高防護(hù)架并由跨線橋全部人負(fù)責(zé)治理及日常維護(hù)。橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車輛及其他物體墜入大路路面的安全防護(hù)設(shè)施包括護(hù)欄和防落網(wǎng)并定期進(jìn)展防腐處理跨線橋的墩柱及側(cè)墻端面應(yīng)設(shè)置立面標(biāo)記每年刷一次。并定期進(jìn)展橋梁結(jié)構(gòu)、橋下路面等技術(shù)狀況檢查。覺(jué)察問(wèn)題 準(zhǔn)時(shí)修理。支撐構(gòu)造的養(yǎng)護(hù)治理對(duì)支撐構(gòu)造的檢查以日常巡查為主加強(qiáng)災(zāi)后檢查。重點(diǎn)檢查電桿是否有裂紋和傾斜拉線是否需調(diào)整、補(bǔ)修、更換混凝土根底的穩(wěn)定性,支撐系統(tǒng)與橋梁接合處是否有開(kāi)裂等易消滅傾倒、斷線等安全隱患。覺(jué)察問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)整修。交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)治理對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線的檢查堅(jiān)持日常巡查、特別檢查、定期檢查三結(jié)合。標(biāo)志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況連接件緊固程度以及根底穩(wěn)定性為重點(diǎn)標(biāo)線檢查重點(diǎn)是標(biāo)線的清楚度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數(shù)是否滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。覺(jué)察問(wèn)題、準(zhǔn)時(shí)維修。3涉路工程安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容涉路工程在施工前必需對(duì)其安全性進(jìn)展評(píng)價(jià)。為提高涉路工程安全評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和可操作性保證評(píng)價(jià)內(nèi)容掩蓋安全的各個(gè)方面形成科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)結(jié)論建議涉路工程安全評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋表2內(nèi)容開(kāi)展。重要涉路行為的安全評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)工程針對(duì)涉路工程的行政許可一般要考慮其對(duì)大路構(gòu)造安全的影響也要考慮對(duì)交通安全的影響并且掩蓋涉路工程的全周期即設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、撤除等環(huán)節(jié)?？紤]各種涉路行為的特點(diǎn)不同涉路行為的安全評(píng)價(jià)工程如表1所示。評(píng)價(jià)內(nèi)容安全評(píng)價(jià)必需圍繞涉路工程對(duì)大路本身構(gòu)造安全和大路交通安全的影響進(jìn)行對(duì)于不同的評(píng)價(jià)工程應(yīng)著重從與大路的相對(duì)位置、自身構(gòu)造安全性、水土保持、環(huán)境保護(hù)、施工交通組織等幾個(gè)方面。安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序可以分為前期預(yù)備階段、評(píng)價(jià)階段、評(píng)價(jià)后回應(yīng)階段三個(gè)階段。各階段的前后關(guān)系及其中包含的工作1所示。前期預(yù)備階段前期預(yù)備階段是指申請(qǐng)人向大路治理機(jī)構(gòu)提出重要涉路行為安全評(píng)價(jià)的申請(qǐng)大路治理機(jī)構(gòu)審核材料、承受申請(qǐng)的階段。前文提到的各類重要涉路行為包括須進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的涉路行為以及視狀況進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的行為都應(yīng)向相應(yīng)大路治理機(jī)構(gòu)提出進(jìn)展安全評(píng)價(jià)的申請(qǐng)。在申請(qǐng)中,申請(qǐng)人應(yīng)向大路治理機(jī)構(gòu)供給各種必需的材料材料包括申請(qǐng)書(shū)、具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)施工圖、受工程影響的大路設(shè)計(jì)圖及相關(guān)規(guī)劃資料、施工方案等。大路治理機(jī)構(gòu)承受申請(qǐng)后應(yīng)盡快對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)展審核并在《行政許可法》的規(guī)定時(shí)間內(nèi)得出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)階段大路治理機(jī)構(gòu)承受安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)后應(yīng)依據(jù)申請(qǐng)人的要求組織進(jìn)展專家評(píng)審會(huì)或托付相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)展安全評(píng)價(jià)。進(jìn)展專家評(píng)審的所邀請(qǐng)的評(píng)審專家應(yīng)符合以下條件 ①應(yīng)具備相關(guān)注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)工程師或?qū)I(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的資格。在特別狀況下可聘請(qǐng)相關(guān)閱歷豐富的中級(jí)工程師。②生疏國(guó)家大路、安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。③生疏評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)技巧并具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)力量。能從事現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查爭(zhēng)論工作。xx不得被選聘為鑒定專家。托付相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)展評(píng)審的所托付機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件①具備安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)以上的單位或雖不具備