淺談環(huán)保垂改后縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作對(duì)策建議獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

淺談環(huán)保垂改后縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作對(duì)策建議獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【摘

要】2016年7月22日，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議審議通過(guò)，自2016年7月22日起實(shí)施。截至目前，全國(guó)基本完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。改革后，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)為主。以濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心歷城分中心為例，對(duì)人員、設(shè)備等進(jìn)行分析研究，結(jié)合指導(dǎo)意見以及各地經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條符合實(shí)際情況的縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作新模式。

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革;執(zhí)法監(jiān)測(cè);對(duì)策建議

開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。要強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，注意協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。作為改革的重要一環(huán)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)如何實(shí)現(xiàn)以執(zhí)法監(jiān)測(cè)為主要職能并保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)？其人員、設(shè)備等情況如何？我們一起來(lái)簡(jiǎn)要分析。

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從編制來(lái)講，基本滿足工作需要，但是人員素質(zhì)和水平比較薄弱，存在混崗等情況，導(dǎo)致人員數(shù)量和技術(shù)水平難以滿足正常工作需要。同時(shí)有些區(qū)縣沒(méi)有設(shè)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。筆者所在的單位，實(shí)有編制26人，在崗13人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱2人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱5人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱6人。然而該站已經(jīng)通過(guò)了72個(gè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)能力驗(yàn)證，包含水（含降水）和廢水47個(gè)項(xiàng)目;環(huán)境空氣和廢氣20個(gè)項(xiàng)目;噪聲5個(gè)項(xiàng)目。從這方面來(lái)說(shuō)，平均每人承擔(dān)6個(gè)項(xiàng)目，這里面既包含實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，又包含現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。因?yàn)槿藛T的不足，導(dǎo)致很多工作人員既要去現(xiàn)場(chǎng)采樣，又要在實(shí)驗(yàn)室做項(xiàng)目，這與新形勢(shì)下的監(jiān)測(cè)要求不相符合。

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從監(jiān)測(cè)設(shè)備來(lái)講，存在設(shè)備老化、更新不及時(shí)、場(chǎng)地有限等問(wèn)題。筆者所在單位共有120臺(tái)（套）儀器設(shè)備，固定資產(chǎn)原值400萬(wàn)元，檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)地面積700m?，恒溫面積25m?，戶外檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)地面積0m?。近年來(lái)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越受重視，包含VOCS等新型監(jiān)測(cè)設(shè)備不斷配發(fā)。但是，仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。比如，筆者單位雙道原子熒光光度計(jì)購(gòu)于2008年1月1日，早已經(jīng)達(dá)到淘汰標(biāo)準(zhǔn)，目前仍在使用。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)場(chǎng)地安全保護(hù)尤為重要，化學(xué)需氧量、氨氮等實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目均需要在通風(fēng)櫥中操作，因其項(xiàng)目中使用了劇毒試劑。然而，僅以筆者單位為例，雖然含有通風(fēng)設(shè)備，但其通風(fēng)效果不是很好，而且噪音巨大，早就應(yīng)該淘汰升級(jí)。

自動(dòng)監(jiān)控工作是環(huán)境監(jiān)測(cè)的新模式、新思路，不僅減少了人員需求，更提升了監(jiān)測(cè)效率。作為縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)而言，目前，在自動(dòng)監(jiān)控工作中，更多的是被動(dòng)接受上級(jí)或平臺(tái)指令，對(duì)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求掌握不熟練，對(duì)排污單位設(shè)備安裝、驗(yàn)收等現(xiàn)場(chǎng)檢查工作不熟練。

執(zhí)法監(jiān)測(cè)是為環(huán)境執(zhí)法工作提供技術(shù)服務(wù)和支持，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將會(huì)成為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)和行政處罰的證據(jù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性取決于監(jiān)測(cè)過(guò)程中各個(gè)要素的有效性，涵蓋“人、機(jī)、料、法、環(huán)”多個(gè)方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、監(jiān)測(cè)樣品、分析方法、儀器設(shè)備、質(zhì)控措施、監(jiān)測(cè)記錄及結(jié)果的有效性開展審核。監(jiān)測(cè)是把尺子，是環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，容不得半點(diǎn)失誤，更要堅(jiān)決杜絕虛假。從排污單位取樣，到運(yùn)輸，到實(shí)驗(yàn)室分析，到出監(jiān)測(cè)報(bào)告，每個(gè)環(huán)節(jié)都不容出錯(cuò)。一旦出現(xiàn)失誤，就容易導(dǎo)致行政復(fù)議、訴訟等失敗，給國(guó)家環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的傷害。作為縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職能，從人員、設(shè)備等方面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)測(cè)還存在許多問(wèn)題。隨著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的基本完成，市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)上收到省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，基本剝離了與縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，這也不利于技術(shù)和人員的傳、幫、帶。所以加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境機(jī)構(gòu)建設(shè)刻不容緩。

一是要結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實(shí)好縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏盼矍闆r，合理調(diào)整，也可以跨區(qū)域整合縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);要確保人跟編走，編跟事走，逐步解決混崗問(wèn)題。

二是建議市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)力度。定期開展培訓(xùn)會(huì)議，不僅傳授理論知識(shí)，更要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)操作培訓(xùn)、質(zhì)量管控培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)采樣、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等實(shí)際培訓(xùn)，從而理論聯(lián)系實(shí)際，確保實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。

三是適當(dāng)傾斜，加大縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備更換支持力度。要根據(jù)現(xiàn)有情況調(diào)查，鼓勵(lì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)家底、亮問(wèn)題。不論是更換設(shè)備，還是改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，都應(yīng)提前計(jì)劃，結(jié)合各自實(shí)際，及時(shí)給與解決，并給與技術(shù)指導(dǎo)。

四是鼓勵(lì)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武活動(dòng)，讓更多縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)比武，檢驗(yàn)人員能力建設(shè)，提升團(tuán)隊(duì)合作能力。開展應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)演練活動(dòng)，讓基層人員有更多機(jī)會(huì)、更大舞臺(tái)，去展現(xiàn)各自能力水平。

五是利用好自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力。要與排污許可證登記