績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)方案

績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)方案刪除此段落，因?yàn)闆](méi)有進(jìn)一步說(shuō)明工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析。（二）實(shí)踐上的難點(diǎn)在實(shí)踐中，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)需要考慮到各種因素的影響，例如政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)需求等。同時(shí)，評(píng)價(jià)過(guò)程中需要充分考慮數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。此外，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也是一個(gè)難點(diǎn)，需要將結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的管理決策和行動(dòng)，推動(dòng)預(yù)算管理水平和資金使用效益的不斷提高。5、工作建議為了更好地開(kāi)展規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建議采取以下措施：（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，明確各項(xiàng)管理職責(zé)和流程，規(guī)范資金使用。（二）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和管理，確保資金使用合規(guī)、規(guī)范。（三）充分利用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。（四）將評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際管理決策相結(jié)合，推動(dòng)預(yù)算管理水平和資金使用效益的不斷提高。（五）加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和可持續(xù)性。績(jī)效考核制度中存在兩個(gè)難以確定的權(quán)重。這兩個(gè)權(quán)重指的是不同考核指標(biāo)的權(quán)重和不同考核者的權(quán)重。在考核指標(biāo)的爭(zhēng)論中，學(xué)者們一直在困擾行為指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)應(yīng)該采取什么樣的比例?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)情況下是以結(jié)果性指標(biāo)為主，但學(xué)者們指出了這種做法的不足，并提出了一些行為性指標(biāo)，但可行性不強(qiáng)。360度考核強(qiáng)調(diào)全面利用考核主體，但不同的考核主體掌握的信息質(zhì)量參差不齊。此外，不同考核對(duì)象具有不完全對(duì)等的考核主體，這使得如何理論上把握公平性也成為制度設(shè)計(jì)中的棘手問(wèn)題。在實(shí)踐中，績(jī)效評(píng)價(jià)存在兩個(gè)難點(diǎn)。首先是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定。對(duì)于財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，最合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是該支出項(xiàng)目在辦理預(yù)算申請(qǐng)、審批階段，由預(yù)算申請(qǐng)單位提出，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)。這個(gè)績(jī)效目標(biāo)不一定是最先進(jìn)的，但它是最符合預(yù)算審批時(shí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理水平的指標(biāo)。其次是排除主觀因素的影響。主觀因素可能會(huì)帶來(lái)誤差，其中一類(lèi)誤差是由于每個(gè)考核主體各自嚴(yán)寬標(biāo)準(zhǔn)不同帶來(lái)的，這可以通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)等技術(shù)手段加以克服。另一類(lèi)誤差是由于掌握信息不全面、判斷方法不正確等原因造成的，這是應(yīng)該極力避免的。這種誤差會(huì)對(duì)考核制度的有效性形成致命的打擊。后一種誤差包括暈輪誤差、類(lèi)似誤差、人際關(guān)系化傾向、評(píng)價(jià)者個(gè)人偏見(jiàn)等。應(yīng)當(dāng)指出，這種人為的錯(cuò)誤是績(jī)效考核的核心難點(diǎn)所在。完成本項(xiàng)目的方法、途徑和步驟包括選定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，排除主觀因素的影響。對(duì)于財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，最合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是該支出項(xiàng)目在辦理預(yù)算申請(qǐng)、審批階段，由預(yù)算申請(qǐng)單位提出，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)。在排除主觀因素的影響方面，可以通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)等技術(shù)手段加以克服，避免掌握信息不全面、判斷方法不正確等原因造成的誤差。為了完成本次績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，我們建議采用科學(xué)合理的分類(lèi)分項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，避免與項(xiàng)目不適用現(xiàn)象。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心，設(shè)置科學(xué)與否直接關(guān)系評(píng)價(jià)工作是否有效。因此，建議委托單位在設(shè)置指標(biāo)體系上征詢(xún)部分被評(píng)價(jià)單位的意見(jiàn)，以便使設(shè)置的指標(biāo)體系更好地與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相匹配。（二）針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議為了提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量，我們建議：（1）加強(qiáng)專(zhuān)家組建設(shè)，組建具有豐富財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、造價(jià)咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成評(píng)價(jià)工作組；（2）制定更加科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，覆蓋前期準(zhǔn)備、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出和資金效益等方面；（3）采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較、定性與定量綜合分析、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)支撐等多種維度分析方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范；（4）加強(qiáng)評(píng)價(jià)方法的多樣性，包括書(shū)面評(píng)審、實(shí)地核查、滿(mǎn)意度調(diào)查相結(jié)合等方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確可靠；（5）加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提出相關(guān)項(xiàng)目的合理化建議，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的效率和質(zhì)量。建議項(xiàng)目單位在開(kāi)始績(jī)效評(píng)價(jià)前先進(jìn)行自評(píng)，并按要求填寫(xiě)自評(píng)表。由于項(xiàng)目單位數(shù)量眾多，需要收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料繁瑣，時(shí)間要求緊迫，因此建議委托單位和受托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提前召集項(xiàng)目單位進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)，讓項(xiàng)目單位先進(jìn)行自評(píng)。在受托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)前三天，對(duì)項(xiàng)目單位下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)入戶(hù)通知并附上需提供的資料清單。這樣可以讓項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)價(jià)工作及所需配合有所了解，以便更高效地完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作。委托單位、受托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位需要建立三位一體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期和重大項(xiàng)匯報(bào)制度。為加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)而有效、合理地進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，有必要進(jìn)一步制定、細(xì)化一系列配套的制度、辦法、規(guī)定，包括完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法、分行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指引、績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家管理辦法等?？?jī)效評(píng)價(jià)工作首先應(yīng)從項(xiàng)目支出著手，評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)圍繞財(cái)政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目支出的重點(diǎn)部門(mén)以及社會(huì)關(guān)注度高、影響力大、尤其是事關(guān)民生方面的支出項(xiàng)目。在評(píng)價(jià)組織上，采取“項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)”相結(jié)合的方式，依托專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)的力量，做好具體評(píng)價(jià)工作。在總結(jié)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步探索單位整體支出評(píng)價(jià)。建議建立財(cái)政部門(mén)牽頭舉辦各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)區(qū)、縣財(cái)政部門(mén)、各級(jí)支出預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高相關(guān)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)緊密結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中遇到的問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，著重對(duì)分行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果用于績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐的指導(dǎo)。建議搭建績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，以便更好地收集、整理、分析和應(yīng)用評(píng)價(jià)信息。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)具有以下特色：首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，具有可操作性，能夠?qū)?xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其次，評(píng)價(jià)過(guò)程經(jīng)濟(jì)合理，能夠有效利用人力、財(cái)力資源，提高評(píng)價(jià)效率。最后，評(píng)價(jià)結(jié)果合理可信，能夠?yàn)檎块T(mén)提供決策依據(jù)，促進(jìn)政府行為的務(wù)實(shí)高效。2、績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足公眾需求，增強(qiáng)政府部門(mén)的公信力。經(jīng)濟(jì)效益則主要體現(xiàn)在節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的利用效率，為財(cái)政政策的制定提供依據(jù)。環(huán)境效益則體現(xiàn)在評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的考慮，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。3、保證績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量、配合項(xiàng)目實(shí)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施為保證績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，需要制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的評(píng)價(jià)程序和流程，確保評(píng)價(jià)過(guò)程公正、客觀、透明。同時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要配合項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益是指由項(xiàng)目功能引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)效益，而間接經(jīng)濟(jì)效益則是指除直接經(jīng)濟(jì)效益外的其他經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境效益指標(biāo)包括環(huán)境影響指標(biāo)和自然資源使用指標(biāo)。環(huán)境影響指標(biāo)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施及營(yíng)運(yùn)對(duì)環(huán)境的積極或消極影響，并與項(xiàng)目實(shí)施前或運(yùn)營(yíng)前的環(huán)境相比較，評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的影響程度。而自然資源使用指標(biāo)則可以根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目的具體情況，設(shè)置不同的對(duì)自然資源占用和保護(hù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)包括勞動(dòng)就業(yè)效益、利益相關(guān)群體評(píng)價(jià)及可持續(xù)性影響。勞動(dòng)就業(yè)效益評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資帶來(lái)的擴(kuò)大就業(yè)的效果。主要采用定性與定量結(jié)合分析的方法，可以采用項(xiàng)目帶動(dòng)勞動(dòng)人口就業(yè)環(huán)比增長(zhǎng)率，失業(yè)率較項(xiàng)目實(shí)施前的變化率等定量指標(biāo)反映項(xiàng)目勞動(dòng)就業(yè)效益。利益相關(guān)群體評(píng)價(jià)主要是針對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)群體而設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)對(duì)這一群體經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境等方面的影響。評(píng)價(jià)工作組可以采用項(xiàng)目稅收額比上一年度增加率、高新技術(shù)人才培養(yǎng)數(shù)量等定量指標(biāo)來(lái)反映項(xiàng)目的效益。評(píng)價(jià)依據(jù)包括國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度及省政府發(fā)布的行政規(guī)章、規(guī)范性文件，省政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策，預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，省直部門(mén)職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范，申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門(mén)預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門(mén)和省直部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告，人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告。評(píng)價(jià)工作程序包括確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知，確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料，對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)，綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論，撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。時(shí)到位但有合理解釋?zhuān)?分），延遲到位且無(wú)合理解釋?zhuān)?分）（八）改寫(xiě)后的文章：建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案是一項(xiàng)重要的工作，而評(píng)價(jià)方法則有多種選擇，包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。成本效益分析法是將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。比較法則通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。因素分析法則是通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。最低成本法則對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類(lèi)對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。公眾評(píng)判法則通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。除此之外，還有其他評(píng)價(jià)方法可供選擇。專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)包括“場(chǎng)外評(píng)價(jià)”和“駐場(chǎng)評(píng)價(jià)”兩種評(píng)價(jià)方式。其中，“場(chǎng)外評(píng)價(jià)”是由中介機(jī)構(gòu)將評(píng)價(jià)資料帶回本單位并出具評(píng)價(jià)結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)，“駐場(chǎng)評(píng)價(jià)”則是由中介機(jī)構(gòu)派出專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)人員在委托方提供的場(chǎng)所進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)過(guò)程中的重要內(nèi)容。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括項(xiàng)目目標(biāo)、決策依據(jù)、資金分