我國土地整理與土地整理的意義

農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟技術學院我國土地整理

及土地整理的意義科目：土地行政管理學學號：14546024：麗麗日期：2016年11月7日目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"土地整理的概念 3\o"CurrentDocument"國外土地整理開展歷程及研究現(xiàn)狀 4\o"CurrentDocument"國土地整理開展歷程 5\o"CurrentDocument"土地整理的根本容 6\o"CurrentDocument"土地整理 6\o"CurrentDocument"土地復墾 6\o"CurrentDocument"土地開發(fā) 6\o"CurrentDocument"我國土地整理模式 7\o"CurrentDocument"農(nóng)村土地利用的“三個集中〞模式 7居住向城鎮(zhèn)集中 7工業(yè)向園區(qū)集中 7農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中 8\o"CurrentDocument"山區(qū)綜合開發(fā)整治模式 8\o"CurrentDocument"農(nóng)地整治模式 8\o"CurrentDocument"土地整理的意義 96.1 土地整理可以提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率 9\o"CurrentDocument"土地整理可以提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入 9摘要：土地作為生產(chǎn)和生活的載體，因其自然和社會屬性成為經(jīng)濟增長和社進步的支撐和支持條件。土地整理是實現(xiàn)拼地總量動態(tài)平衡，推進土地節(jié)約集約利用的重要途徑之一。土地整理對土地資源的合理配置和可持續(xù)利用具有重要意義。我國是開展中國家，人口密度較大，土地資源有限，使得人地之間出現(xiàn)的問題也越來越多。在市場經(jīng)濟開展過程中，我們需要高度重視土地整理中存在的問題，實現(xiàn)土地整理的產(chǎn)業(yè)化管理，使得每寸土地得到有效的利用。土地整理是人類社會開展到一定程度的產(chǎn)物，是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施。本文分析國外土地整理的開展歷程，探討開展土地整理的意義，并闡述了從法律法規(guī)、經(jīng)濟開展、生態(tài)保護等方面的土地整理的意義，通過土地整理，可以增加土地面積，提高土地利用效率，從而到達優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地節(jié)約集約利用的目的。關鍵字：土地整理土地資源耕地用地矛盾前言：不同的歷史時期和不同的地區(qū)，人類對土地的利用方式及對土地的需不一樣的。在我國，據(jù)統(tǒng)計1997年我國的耕地總量為19.51億畝，到2008年末那么下降為18．26億畝，10年問我國耕地面積減少了1．25億畝。隨著土地環(huán)境與土地供需狀況的變化，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)、文化生活的需要和促進經(jīng)濟、社會向前開展，土地整理應運而生。土地整理的概念土地整理是指在一定區(qū)域，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟、工程、技術、法律等手段，通過對土地利用結(jié)構(gòu)進展調(diào)整對土地資源進展重新分配，以到達協(xié)調(diào)人地關系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟可持續(xù)開展的過程。土地整理分為兩大類，即農(nóng)用土地整理和城市土地整理。我國現(xiàn)階段土地整理以農(nóng)用土地整理為主，重點放在農(nóng)村地區(qū)。國外土地整理開展歷程及研究現(xiàn)狀土地整理自16世紀中葉起源于德國，至今歐洲的荷蘭、俄羅斯等國通過多年實踐，積累了豐富的經(jīng)歷。總的來說，國外土地整理大體經(jīng)歷了3個開展階段。第一階段16世紀中葉至19世紀末。有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件成為這一階段土地整理的主要形式。這一時期的土地整理可稱為簡單土地整理。第二階段20世紀初至20世紀50年代。土地整理主要圍繞城市建立和大型根底設施建立進展。通過土地整理，緩解城市開展用地的緊矛盾。也為根底設施建立提供土地。這一時期土地整理可稱為特定容的土地整理。第三階段20世紀60年代以后。土地整理的重點轉(zhuǎn)為以促進地區(qū)經(jīng)濟開展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收人，保護和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要容的綜合土地整理。國土地整理開展歷程我國土地整理的歷史淵源流傳，可以追溯到夏朝的井田制但真正現(xiàn)代意義上的土地整理工作起步較晚，以1999年《土地管理法》提出土地整理為里程碑，以1998年國土資源部成立土地整理中心為標志，土地整理事業(yè)僅經(jīng)歷了十多年的開展。就目前我國土地整理的開展階段來說，大致處于德國土地整理開展的第一階段，所以我國土地整理的定位是：通過土地整理增加有效耕地面積，重點增加耕地面積，提高農(nóng)用地質(zhì)量，同時調(diào)整農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進土地節(jié)約集約利用，使其適應開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入的要求。土地整理的主要容包括：〔1〕調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；〔2〕平整土地，改進土壤；〔3〕道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建立；〔4〕歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；〔5〕復墾廢棄土地；〔6〕劃定地界，確定權屬；〔7〕改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。土地整理的根本容國土資源部于2003年發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃〔2001－2010〕》指出，“土地開發(fā)整理〞包含土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項容。土地整理土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進展綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。主要容：采用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面規(guī)整農(nóng)村居民點用地；建立道路、機井、溝渠、護坡防護林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改進土壤、恢復植被；4界定土地權屬、地類、面積，進展土地變更調(diào)查和登記。土地復墾土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建立過程中因挖損、塌陷壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進展整治，恢復利用的活動。土地開發(fā)土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)成宜農(nóng)地的活動，本文中指開發(fā)成農(nóng)用地，如旱土、水田等。我國土地整理模式在總結(jié)以往土地整治的根底上，市自2008年起創(chuàng)造性地以整村推進的形式組織實施了4個土地整理試點項目，即轄區(qū)的長豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗、村項目，肥東縣白龍鎮(zhèn)長王、同心、王巷村項目，肥西縣官亭鎮(zhèn)馬河灣、豐祥村項目，肥西縣嚴店鄉(xiāng)小、西崗村項目，總規(guī)模44平方公里、65849畝，涉及209個自然村莊、5062戶、17137人。將209個自然村莊歸并為9處新村莊，建成農(nóng)民新居924幢，5218萬平方米，公共效勞設施（敬老院、學校、醫(yī)院等）2123萬平方米，修筑田間道、生產(chǎn)道、溝渠660公里，修筑塘口374個，綠化植樹23萬株，工程總投資617億元。農(nóng)村土地利用的“三個集中〞模式居住向城鎮(zhèn)集中，市4個試點項目均進展順利，新村建立、農(nóng)田整理已完成，根底設施建立根本完畢，舊村拆遷和宅基地整理也陸續(xù)完成。項目的實施取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，為破解“三農(nóng)〞難題、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化開展新格局和促進節(jié)約集約利用土地探索了一條新路。工業(yè)向園區(qū)集中市市區(qū)的工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，引導分散在眾多居民點上的工業(yè)向農(nóng)村工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，以土地使用稅來進展改造，土地使用稅以一環(huán)以20元/平方米?年，一環(huán)以外二環(huán)以15元/平方米?年，二環(huán)以外10元/平方米?年作為征收基數(shù)，從2014年7月1日開場實施。根據(jù)企業(yè)畝均創(chuàng)造稅收實施獎補或再投入。上年度畝均創(chuàng)造稅收〔不含土地使用稅〕高于合同約定稅收1.1倍以上〔含1.1倍〕的，土地使用稅按基數(shù)的60%征收；到達合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數(shù)的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數(shù)100%征收。農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中隨著市工業(yè)化，城市化的開展，勞動力向規(guī)模經(jīng)營集中是一種必然的趨勢。山區(qū)綜合開發(fā)整治模式區(qū)行政轄區(qū)包括湯口鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、太平湖鎮(zhèn)焦村鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、新明鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)、烏石鎮(zhèn)、新豐鄉(xiāng)和新華鄉(xiāng)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及風景區(qū)，土地總面積約1746.99平方公里。全面推進田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用集約化水平，美化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變建立用地的供應方式，實現(xiàn)用地模式從外延擴型走向涵挖潛型的轉(zhuǎn)變，做到保障開展和保護耕地資源的雙贏，為區(qū)實現(xiàn)生態(tài)富民強縣的目標提供重要保障。農(nóng)地整治模式農(nóng)地整治模式主要是結(jié)合農(nóng)田根本建立，重點開展對農(nóng)地整理?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地整治作為改變土地利用結(jié)構(gòu)、調(diào)整土地權屬關系，提高土地利用效率的有效方式，已成為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要平臺。其主要作用是：第一，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片，農(nóng)民集中居住，產(chǎn)業(yè)集中布局，打破小農(nóng)經(jīng)濟束縛釋放剩余勞動力，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模效應。第二，通過科學規(guī)劃、集中整治，改善城鄉(xiāng)土地利用格局，提高土地利用效率。第三，通過增減掛鉤等方式，破解城鎮(zhèn)開展對土地的剛性需要與耕地保護硬性約束的矛盾，利用土地增值收益改善農(nóng)村根底設施、完善農(nóng)民社會保障、改善農(nóng)民居住環(huán)境，形成城鄉(xiāng)互動局面。土地整理的意義土地整理可以增加土地面積，提高土地利用率土地整理具有提高土地利用率和產(chǎn)出率的功能，這有利于推進節(jié)約集約利用土地土地整理通過對農(nóng)田中的零星閑散地、田埂、廢棄坑塘以及村莊中的空閑地等進展綜合整治來增加農(nóng)用地有效利用面積，而土地有效利用空間的擴展，即可利用土地面積的增加，意味著總體生產(chǎn)能力的提高。從1998年開場系統(tǒng)地進展土地開發(fā)整理工作以來，通過土地整理補充的耕地數(shù)量呈逐年增加趨勢，據(jù)統(tǒng)計1999—2007年，全國土地整理（含土地復墾和土地開發(fā)）補充就地面積3819萬畝，年均477萬商，大于同期建立占用和災毀的耕地面積，這對實現(xiàn)耕地占補平衡，確保18億畝耕地紅線至關重要。6.1土地整理可以提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率土地整理通過工程措施對田、水、路、林、村等進展綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率。譬如通過規(guī)整田塊、配套良好的水利設施，將耕地改造成為旱澇保收的標準農(nóng)田，道路體系的合理規(guī)劃將促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平和單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高。依靠土地整理復墾開發(fā)，在補充耕地數(shù)量的同時，提高了農(nóng)用地的質(zhì)量，全國每年通過整理復墾開發(fā)增加的糧食產(chǎn)能相當于增加26.7萬hm2耕地的產(chǎn)出，如果按畝產(chǎn)500kg計算，相當于增產(chǎn)20億kg糧食，可多養(yǎng)活人口約560萬，2007年我國全年新增的人口數(shù)量為681萬。土地整理可以提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入通過對農(nóng)田根底設施建立，特別是農(nóng)田水利建立，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了重要的條件。項目實施后，將形成完善的田間道路系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)，推行規(guī)模化經(jīng)營，這將有利于