應急管理基本知識課件

第1

頁應急管理基本知識培訓1第1頁應急管理基本知識培訓1第一部分應急管理的發(fā)展第二部分國家應急管理體系及法規(guī)簡介2第一部分應急管理的發(fā)展第二部分國家應急管理體系及法規(guī)簡介21974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應急預案1982年，歐共體《工業(yè)活動中重大事故危險法令》（塞韋索法令），重大事故預防與救援1984年，印度博帕爾事故，促進各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應急救援體系1986年，美國《緊急事故應急計劃和社區(qū)知情權法案》1993年，ILO《預防重大工業(yè)事故公約》,應急計劃要求一、總體情況隨著技術進步和社會發(fā)展，人們對突發(fā)事件的應急管理逐步有了系統(tǒng)化認識。31974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應急預案一、總2001年，“9.11”后美國成立國土安全部42001年，“9.11”后美國成立國土安全部4我國,2002年頒布實施《安全生產法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應急預案。2003年非典后，出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，加快了國家整體應急管理體系建設步伐。5我國,2002年頒布實施《安全生產法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應1、自然災害頻發(fā)，分布廣、損失大

——

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一二、我國應急面臨的形勢61、自然災害頻發(fā)，分布廣、損失大二、我國應急面臨的形勢

2、重特大事故災難頻繁發(fā)生第

7

頁72、重特大事故災難頻繁發(fā)生第7頁7

3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康

——全球新發(fā)現的30余種傳染病，已有半數在我國發(fā)現

——艾滋病、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上

——2003年SARS、2009年甲型H1N1流感第

8

頁83、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康第8頁84、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在第

9

頁—

近幾年刑事案件總量年均400萬起以上；—

近幾年各類刑事案件死亡6.5萬人以上、直接經濟損失幾百億元；—

近幾年每年受理計算機犯罪案件上萬起，年增長率明顯上升。

94、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在第9頁9安全是風險的隸屬度離散隨機小概率事件重大事故災難應急管理是一個復雜開放巨系統(tǒng)現代社會的系統(tǒng)脆弱性管理失當也可成為危機誘因三、我國應對突發(fā)公共事件的主要體會10安全是風險的隸屬度三、我國應對突發(fā)公共事件的主要體會10一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領導;二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，全國上下建立了統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理的應急管理工作格局；三是依靠法制，依靠科學，依靠群眾；四是充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和專業(yè)應急處置隊伍和預備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊作用;五是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。(一）成功作法11一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領導;(一）成功作法11一是思想認識不足;二是危機管理體制不健全;三是應急反應和快速處置能力有待提高;四是部分應急預案操作性不強;五是全民防災意識教育還相當薄弱;六是法制還不夠完善。（二）薄弱環(huán)節(jié)12一是思想認識不足;（二）薄弱環(huán)節(jié)12災害多發(fā)事故高發(fā)防御脆弱應對復雜責任重大要點：13災害多發(fā)要點：13第一部分應急管理的發(fā)展第二部分國家應急管理體系及法規(guī)簡介14第一部分應急管理的發(fā)展第二部分國家應急管理體系及法規(guī)簡介14一、國家應急管理體系建設情況二、國家應急管理的法律法規(guī)要求15一、國家應急管理體系建設情況15胡錦濤總書記指出：要大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力，經常性地做好應對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

—中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定16胡錦濤總書記指出：要大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力，經常性《政府工作報告》：各級政府要全面履行政職能，在繼續(xù)搞好經濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。完善安全生產監(jiān)管體系?！?/p>

摘自《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》17建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應,協同應對；依靠科技，提高素質。（一）工作原則18以人為本，減少危害；（一）工作原則18各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大突發(fā)公共事件）Ⅱ級（重大突發(fā)公共事件）Ⅲ級（較大突發(fā)公共事件）Ⅳ級（一般突發(fā)公共事件）（二）突發(fā)事件的分級

19各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因可以預警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。顏色級別一級二級三級四級預警級別20可以預警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類。（三）突發(fā)事件的分類

突發(fā)事件事故災難公共衛(wèi)生自然災害社會安全21突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等水旱氣象地震地質海洋生物林、草火災……生產安全事故環(huán)境污染事故公共衛(wèi)生事件動物疫情群體性事件金融突發(fā)事件涉外突發(fā)事件影響市場穩(wěn)定事件恐怖襲擊刑事事件自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)事件預防應急恢復重建準備擴大初級恢復22水旱氣象地震生產安全事故公共衛(wèi)生事件群體性事件自然事故法律基礎組織體制運行機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費（四）應急救援體系(4X4)23法律基礎組織體制運行機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應急條例政府令標應急響應主要程序

現場監(jiān)測人群疏散N人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護環(huán)境保護專家支持事故發(fā)生接警關閉總結評審信息反饋應急增援現場清理解除警戒事故調查善后處理信息網絡開通應急資源調配現場指揮到位中心人員到位響應升級警情判斷響應級別Y應急恢復應急啟動救援行動事態(tài)控制應急結束(關閉)YN24應急響應主要程序現場監(jiān)測人群疏散N人員救助工程搶險警戒與交國家突發(fā)事件總體應急預案法制機制體制應急工作平臺全民、全社會防災意識、抗災能力科技水平、生產力保障（五）一案三制

25國家突發(fā)事件總體應急預案法機體應急工作平臺（五）一案三制2法制建設方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。運行機制方面：主要是建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。包括建立健全監(jiān)測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責與響應機制、公眾溝通與動員機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等。26法制建設方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐應急管理體制方面：主要是在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關部門和相關地區(qū)協調配合的領導責任制；建立健全應急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。27應急管理體制方面：主要是在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，堅持分綜合預案專項預案現場預案臨時單項預案綜合預案?；瘜ｍ楊A案防洪專項預案地震專項預案現場預案1現場預案2現場預案n……應急預案體系28綜合預案綜合危化專項預案防洪專項預案地震專項預案現場現場現場

1方針與原則

2應急策劃

2.1危險分析

2.2資源分析

2.3法律法規(guī)要求

2..4應急能力評估

3應急準備

3.1機構與職責

3.2應急設備、設施與物質

3.3應急人員培訓

3.4預案演練

3.5公眾教育

3.6互助協議

4應急響應

4.1現場指揮與控制

4.2預警與通知

4.3警報系統(tǒng)與緊急通告

4.4通訊

4.5事態(tài)監(jiān)測

4.6人員疏散與安置

4.7警戒與治安

4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務

4.9應急人員安全

4.10公共關系

4.11資源管理(消防\泄漏處理)

5

現場恢復（事故調查）

6預案管理與評審改進

6.1培訓與演練

6.2預案修改更新核心要素與主要內容291方針與原則2應急策劃全國應急預案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家級專項預案國務院部門預案省級及地方政府制定的應急預案企事業(yè)單位制定的應急預案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案30全國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家級專項預案國務院部門預案省3131國家安全生產監(jiān)督管理總局部門應急預案《礦山事故災難應急預案》《危險化學品事故災難應急預案》《陸上石油儲運事故災難應急預案》《陸上石油開采事故災難應急預案》《海洋石油開采事故災難應急預案》《冶金事故災難應急預案》《尾礦庫事故災難應急預案》《防范和應對自然災害引發(fā)生產安全事故應急預案》32國家安全生產監(jiān)督管理總局部門應急預案《礦山事故災難應急預案》一、國家應急管理體系建設情況二、國家應急管理的法律法規(guī)要求33一、國家應急管理體系建設情況331、加快應急法制建設2、逐步完善應急管理制度3、細化應急管理要求（一）法制建設情況34（一）法制建設情況34應急預案法律體系地方法規(guī)突發(fā)事件應對法企業(yè)標準憲法有關應急行政法規(guī)部門規(guī)章企業(yè)制度安全生產法行業(yè)標準地方標準國家標準強制性35應急預案法律體系地方法規(guī)突發(fā)事件應對法企業(yè)標準憲法有關應急

1、加快應急法制建設

——

已出臺涉及突發(fā)事件應急的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件；

——

還出臺中央、國務院及部門文件100多件。

2、逐步完善應急制度

——

動亂、暴亂或者嚴重騷亂的應急處置制度；

——

破壞性地震、防洪、環(huán)境災害、地質災害、海洋災害、草原火災、森林火災、旱災、突發(fā)性天氣災害等的應急制度；

——

公共衛(wèi)生事件、動物疫情、植物疫情等的應急制度；

——

金融風險等的應急制度。

第

36

頁361、加快應急法制建設第36頁36

3、細化應急管理要求

——

反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機等的應急制度；

——

城市供水、城市燃氣、水庫大壩安全、鐵路運輸安全等的應急制度；

——

外匯電子數據備份與電子系統(tǒng)故障等的應急制度。

第

37

頁還未建立應急制度的突發(fā)事件

——

重大計算機系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價格干預以及有關城市公共交通、民用燃氣安全等方面突發(fā)事件的應急制度。

373、細化應急管理要求第37頁還未建立應急制度的突發(fā)事突發(fā)事件應對法安全生產法職業(yè)病防治法消防法安全事故行政責任追究的規(guī)定危險化學品安全管理條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例特種設備安全監(jiān)察條例……第

38

頁（二）有關應急管理的法律要求38突發(fā)事件應對法安全事故行政責任追究的規(guī)定第38頁（二）有突發(fā)事件應對法突發(fā)事件應對法的研究起草過程

—2003年開始研究起草工作；

—2006年由國務院提請全國人大常委會審議該法草案；

—2007年8月30日全國人大常委會審議通過；

—

自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應對法的適用范圍

—重在對突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等作出規(guī)定，賦予政府應急處置所必要的權力，以及時控制事態(tài)發(fā)展。

—只適用于自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難和社會安全事件的應對行為，不適用于戰(zhàn)爭、動員。第

39

頁39突發(fā)事件應對法突發(fā)事件應對法的研究起草過程第39頁39《突發(fā)事件應對法》共7章70條第一章

總則第二章預防與應急準備第三章監(jiān)測與預警第四章應急處置與救援第五章事后恢復重建第六章法律責任第七章附則40《突發(fā)事件應對法》共7章70條第一章總則40預防/減災應急準備監(jiān)測預警初期響應擴大應急事后恢復評估總結安全規(guī)劃管理基礎地理信息基礎數據管理危險源管理脆弱設施管理監(jiān)測監(jiān)控管理安全教育培訓應急資源管理應急預案管理應急電子演練應急能力評估預測預警分析災害后果模擬預案啟動緊急聯絡后果預測救援展開統(tǒng)一指揮協調資源調整配給救援效果把握災害統(tǒng)計分析受災補助管理應急案例管理恢復計劃管理總結評估管理41預防/減災應急準備初期響應事后恢復安全規(guī)劃管理基礎地理信息基《突發(fā)事件應對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（八）加強各單位從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核……達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。（十）企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。（十二）42《突發(fā)事件應對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍（十三）建