高校公務(wù)用車制度改革的思考

高校公務(wù)用車制度改革的思考

2013年11月，中央政府發(fā)布了《關(guān)于從嚴(yán)節(jié)約和防止浪費的規(guī)定》，明確取消了一般公務(wù)用車，并禁止私自使用公務(wù)用車。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)是國家公車改革真正打響的標(biāo)志。公車使用一直都是社會熱點與百姓關(guān)注的焦點,早在2004年,為了推進機關(guān)廉政建設(shè),樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣,進一步加強對省級黨政機關(guān)小汽車配備使用的管理,江蘇省要辦公廳和省政府辦公廳就聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省省級黨政機關(guān)小汽車配備和使用管理規(guī)定》(蘇辦[2004]35號),對車輛配置的價格、使用權(quán)限及如何使用等作了明確規(guī)定,但執(zhí)行至今日,效果并不盡如人意。如今,公車改革在全國進入實質(zhì)階段,筆者欲從對高校公車改革提一點看法,與大方之家探討。高校作為事業(yè)單位的組成部分,接受主管部門和上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),其經(jīng)費來源主要依靠財政全額撥款,在各項政策的執(zhí)行方面,有著與其他事業(yè)單位共性的一面;但高校作為教書育人的高等學(xué)府,承擔(dān)著培養(yǎng)人才,科學(xué)研究和服務(wù)社會的多重職能,高校也是高等學(xué)歷人才聚集地,教師們思維活躍、思想開放,對國家、政府的相關(guān)政策有較多較深的了解,對許多社會現(xiàn)象也有著深刻的認(rèn)識,更能夠理解并支持國家與政府的改革事業(yè),這一點使得公車改革能夠在高校順利推行。但也正是由于這一點,使高校公車改革受到師生高度關(guān)注,改革舉措的正確與否、力度與深度是否能夠與師生滿意度成正比,成為高校公車改革的難題。一、學(xué)校公務(wù)用車方面高校公車使用主要分為三個方面:第一是班車,主要為教職工的上下班提供服務(wù),保障學(xué)校教學(xué)科研活動的正常開展;第二個方面是學(xué)校各部門、學(xué)院日常公務(wù)用車;第三就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專用車輛。大部分高校前兩類的車輛管理模式采用的是事業(yè)單位的行政管理辦法,車輛運行費用實報實銷,沒有進行成本效益核算。第三類則一般歸學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專人專用,配備專用司機。這種模式暴露出的問題主要體現(xiàn)在以下方面:(一)車輛運行成本高隨著國家和教育部對高校改革的不斷深入,大學(xué)城的運行已步入正常軌道,高校多校區(qū)辦學(xué)辦公已成為常規(guī)化的工作狀態(tài),辦學(xué)規(guī)模不斷擴大,各校區(qū)之間相距較遠,對校車的需求不斷增加,導(dǎo)致校車的購置費、運行費、維修費都大幅度增加,校車的運行成本占學(xué)校公共經(jīng)費的比例逐年提高,嚴(yán)重擠占了緊張的教育經(jīng)費。(二)中途安排當(dāng)工工具高校上下班,與其他事業(yè)單位有著不同之處,除了正常的上下班班車外,還需要根據(jù)教師的工作特點,中途安排往返班車,以滿足不同上課時間老師的需求。校車需求在時間分布上不均衡,上下班高峰期,車輛不夠用;工作時間內(nèi),車輛不能被充分使用,一輛車上只有幾位老師的情況時有發(fā)生。(三)部門使用成本教育主管部門和各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)都處于市中心地帶,而大學(xué)城距離市區(qū)比較遠,高校必須準(zhǔn)備有機動車輛,供各行政部門外出辦事使用,否則辦事的效率會很低很低,而提供機動車輛的問題在于導(dǎo)致單次使用成本很高,這種派車類似于專車使用。(四)公務(wù)車購置、運輸過程中存在違規(guī)現(xiàn)象根據(jù)江蘇省2004年的相關(guān)規(guī)定,高校領(lǐng)導(dǎo)不允許配備專車,但目前的情況是,大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)不僅仍然配有專車,而且配有專用司機。這些公務(wù)車總價不算太高,但配置較高,油耗及維修成本都較高,如果管理不善,在日常使用中極易產(chǎn)生公車私用、多報銷、亂報銷的現(xiàn)象,滋生腐敗。并且,配備專用司機、公車私用也極易引起師生不滿。除此以外,高校公車也存在購置審批程序不合法、未經(jīng)過公開招標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。因此,改革勢在必行。二、大學(xué)巴士改革的考慮各高校針對公務(wù)用車中存在的問題,可以借助后勤服務(wù)社會化改革的東風(fēng),進行相應(yīng)的改革。(一)實行有償服務(wù),增強車輛管理保障服務(wù)高校可以借鑒已經(jīng)實行后勤服務(wù)社會化單位的經(jīng)驗和做法,在保證學(xué)校班車正常運行,以及在保障學(xué)校一些重大事務(wù)、特殊任務(wù)的條件下,參照企業(yè)經(jīng)營管理的模式,將現(xiàn)有班車轉(zhuǎn)為經(jīng)營實體,實行有償服務(wù),車輛在空余時間段,可以面向校內(nèi)外提供服務(wù),學(xué)校對車隊的車輛運行成本和人員工資福利核定基數(shù),實行學(xué)校承擔(dān)和自主承擔(dān)相結(jié)合的方式,在確保車輛安全運行的提前下,既充分調(diào)動了職工的積極性,又可以節(jié)約一定的成本,還能更好地為學(xué)校的發(fā)展做好保障服務(wù)工作。(二)學(xué)校要建立嚴(yán)格的開放包容體制近年來,隨著市政公共設(shè)施經(jīng)費投入的加大,地鐵、大站公交等公共交通越來越便捷。即使是地處郊區(qū)的大學(xué)城,在城市規(guī)劃中也受到了重視,公共交通已經(jīng)相當(dāng)便利。在這種情況下,高校首先應(yīng)當(dāng)對班車進行改革,對乘坐班車的情況進行嚴(yán)密的統(tǒng)計與調(diào)查,逐漸取消乘坐人數(shù)少的班次,鼓勵教職員工充分利用公共交通設(shè)施。與此同時,利用學(xué)校教育的天然宣傳優(yōu)勢,提倡環(huán)保出行,綠色出行。對于有地鐵經(jīng)過的路線,取消全部或部分班車,教職工坐地鐵上下班,根據(jù)有效出勤天數(shù),每月發(fā)放交通補貼。對于公共交通比較發(fā)達或成熟的外出辦事地段,鼓勵乘坐公共交通工具,即使給與雙倍的公共交通補貼,對于學(xué)校來說也是有利于成本核算的。(三)車租賃公司進入學(xué)校市場努力實現(xiàn)用車渠道多元化,允許外單位汽車租賃公司進入學(xué)校市場。班車、實習(xí)用車、大型活動用車可以外租,形成競爭機制,倒逼校內(nèi)車隊提高服務(wù)效率和降低用車成本。(四)部門法部門承包經(jīng)營或外包隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快,私家車越來越普及,推進校車改革的社會條件和客觀條件逐步形成,實行貨幣化改革將是校車改革的大方向。教職工的班車按照實際的交通情況進行貨幣化改革,發(fā)放交通補貼;教育教學(xué)用車由學(xué)校的專業(yè)化管理部門承包經(jīng)營或外包進行;平時辦公公務(wù)用車可由學(xué)校汽車專業(yè)化管理部門承包經(jīng)營或按照實際狀況進行個人自行出行進行交通補貼。公務(wù)用車的改革本著根據(jù)學(xué)校本身的實際情況,進行科學(xué)研究和決策,既保留一定數(shù)量公務(wù)用車、又充分發(fā)揮現(xiàn)有的社會資源(如地鐵、私家車、外包車等)。只要制定科學(xué)、合理、公正的標(biāo)準(zhǔn),取消或減少部門公務(wù)用車是可行的?？傊?公車改革的問題一直是輿論關(guān)注的焦點,也是被群眾詬病的政府政策執(zhí)行不力的典型,公車改革的難點很多,管理者要扭轉(zhuǎn)官本位思想,積極推行政府的各項規(guī)章政策,按照文件精神真抓實干,切實將公車改革推向?qū)嵦帯８咝９嚫母锏哪康臎Q不是單純?yōu)榱巳∠珓?wù)用車,也不是簡單杜絕公車弊端、而是著眼于如何提高車輛的使用效益和服務(wù)水平,更好地服務(wù)于教育教學(xué)工作,促進高等學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。三、管理體制改革首先,“貨幣化補貼”不能成為唯一途徑。貨幣化補貼是公車改革的主要措施之一,但貨幣化補貼帶來的問題也要引起高度關(guān)注。首先是貨幣化補貼的標(biāo)準(zhǔn)問題。有些試點公車改革的省份在進行車改貨幣化補貼時,按照行政職級來發(fā)放。結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)拿得太高,而普通職工仍然是少得可憐,看上去仍然是“位高則錢多”,這樣有違于公車改革的初衷。有些地方按照標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放,導(dǎo)致“干部車補甚至比普通職工工資還高”,引起群眾非議。因此,高校公車改革一定不能以貨幣化補貼作為唯一途徑,而是要探索科學(xué)合理的改革體系。第二,加強監(jiān)管。加強監(jiān)管的第一個行之有效的手段就是要盡快統(tǒng)一公車標(biāo)識。中紀(jì)委在答復(fù)全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)居委會主任張育彪《關(guān)于治理“車輪上的腐敗”的建議》中明確表示:將“探索公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識等制度,要求條件成熟的地區(qū)和部門,積極推進公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識、GPS定位等制度,切實接受社會監(jiān)督”。探索公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識,不僅為了管理方便,更重要的是方便監(jiān)督。除此以外,監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)納入到公車改革的全過程中。有學(xué)者提出,在當(dāng)下,必須走出“自己改革自己,自己監(jiān)督自己”的模式,必須為公眾監(jiān)督公車私用創(chuàng)造更多的條件和便利,讓公眾全程參與到公車使用規(guī)則的制定、執(zhí)行過程的監(jiān)督以及違反規(guī)則后的懲戒中。只有公眾真正成為公車的監(jiān)督者,公車才有可能姓“公”不姓“私”。第三,警惕“變相福利”。在一些地區(qū)已經(jīng)進行的公車改革試點過程中,“一些地方的公車改革就是權(quán)力自肥的游戲”。這個說法主要是針對把公車低價拍賣給領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)部人員的做法。2012年,河南省中牟縣“43輛車拍賣出廢鐵價(39萬元)”,2013年8月延安“35輛奧迪才賣570.6萬元”,江西樂余“464輛公車拍賣平均每輛5.8萬元”等等現(xiàn)象,這些被拍賣的公車“花落誰