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農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀與對(duì)策
一、現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村老年人問(wèn)題的基本分析(一)我國(guó)老年人口數(shù)量量表中國(guó)是世界上唯一的老年人口超過(guò)1億人的國(guó)家,老年人口每年增加3%以上。2000年,我國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì),60歲以上人口達(dá)1.3億,占總?cè)丝诘?0.2%。到了2011年,我國(guó)60歲以上老年人口又增加到1.85億。預(yù)計(jì)到2015年,全國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億,2020年達(dá)到2.43億,幾乎每五個(gè)人中就有一位老年人。而根據(jù)目前空巢老人占老年人口的比例,18年后二十位中國(guó)人中就有一位空巢老人。老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快,需要照料的失能、半失能老年人數(shù)量劇增,成為我國(guó)老齡化趨勢(shì)的重要特征。(二)農(nóng)村養(yǎng)老的三種形式農(nóng)村養(yǎng)老方式是指滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求的各種方法、手段、途徑或形式?,F(xiàn)階段,中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在三種形式,即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。其中家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。1.農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式所謂家庭養(yǎng)老就是家庭成員或者說(shuō)親屬網(wǎng)絡(luò),如子女、配偶或其他親屬,履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的制度。我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式是以家庭養(yǎng)老為主,家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%。也就是說(shuō),農(nóng)村家庭作為社會(huì)的基本結(jié)構(gòu),可以使大多數(shù)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三個(gè)方面都獲得基本和可靠的供給2.社區(qū)的基本特征美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克(RobertE.Park)認(rèn)為社區(qū)的基本特征是這樣的:(1)一定地域有組織的人口;(2)多少完全植根于它所占領(lǐng)的土地;(3)個(gè)人生活在相互依賴的關(guān)系里……3.養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)制我們這里指的社會(huì)養(yǎng)老主要是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是指相對(duì)于“老農(nóng)?!倍缘摹靶罗r(nóng)保”,即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡(jiǎn)稱。它是以國(guó)務(wù)院2009年9月1日出臺(tái)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),低水平起步,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng),以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合為基礎(chǔ),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合,保障農(nóng)村居民老年基本生活為目的的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。同過(guò)去的“老農(nóng)?!毕啾?新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,改變了以往的農(nóng)民自己繳費(fèi),本質(zhì)上是自我儲(chǔ)蓄的模式。截至2012年7月底,參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民超過(guò)4億人,其中:1.16億城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系初步形成。二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老金保障(一)家庭老年人的問(wèn)題1.“只生一個(gè)孩子的生活和養(yǎng)老不利”隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降、子女減少和居住方式的改變,使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了很多困難。有調(diào)查表明,90%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來(lái)的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心唯一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后。自己的生活沒(méi)有依靠。家庭的小型化,使得家庭的養(yǎng)老功能弱化,居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。2.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快,大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。老人的孩子們出去打工了,所以就留下來(lái)很多的留守老人和留守兒童,一老一小在一起,老人得種地,孩子得上學(xué)。農(nóng)村很多留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題成為一大難題。同時(shí),一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題,有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,這對(duì)老年人的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。3.老年人年齡特征下的護(hù)理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村生活水平不斷提高,老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。隨著年齡增長(zhǎng),老年人的健康狀況有所惡化,患病率、傷殘率會(huì)上升,自理能力下降,將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān),也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加(二)社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題1.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金投放不足由于我國(guó)廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是一種普遍現(xiàn)象,再加上各地方政府財(cái)政實(shí)力的非均衡性,因此,養(yǎng)老資金投放不足,成為困擾農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)主要障礙。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要提供專業(yè)的護(hù)理,同時(shí)它們服務(wù)的對(duì)象主要是那些失能老人,老人能承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)用很少,而政府的資金支持又很少,因此,政府在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持和資金投入方面遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作。2.老年人的短缺逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè),人力資源是非常重要的一部分。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老人員主要由專職社工和志愿者兩部分構(gòu)成(三)社會(huì)老年人的問(wèn)題我們之前談到過(guò)社會(huì)養(yǎng)老主要是指農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們主要是研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。1.農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi),還是繳費(fèi)?20世紀(jì)末,我國(guó)農(nóng)村嘗試建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,但運(yùn)行一段時(shí)間后停滯。老農(nóng)保為什么會(huì)失敗?根本原因是保費(fèi)完全由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi),沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持,最終演變成農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄。眼下“新農(nóng)?!闭谌嬲归_,根據(jù)規(guī)劃,我國(guó)將于2020年全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保?!靶罗r(nóng)?!钡膶?shí)施,政府財(cái)力是關(guān)鍵。當(dāng)前“新農(nóng)保”在實(shí)踐中,“空賬運(yùn)行”、強(qiáng)制搞“新農(nóng)保”、片面強(qiáng)調(diào)考核參保率等,這些值得我們警惕。2.增加執(zhí)行成本《指導(dǎo)意見》中規(guī)定,60周歲老人要想拿到國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其子女應(yīng)該參保。這個(gè)附加的規(guī)定使“新農(nóng)?!备采w難度增加,而且也使“新農(nóng)?!钡膱?zhí)行成本大增。從附加的新規(guī)定中可以看到,單從表面上看,它對(duì)整個(gè)農(nóng)民參保率有很大的提升,但實(shí)際上也會(huì)出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象,即那些農(nóng)村最需要幫助的貧困老人,反倒是幫不了。這些捆綁政策最終還會(huì)增加新農(nóng)保的執(zhí)行成本三、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金保障的選擇(一)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還是一個(gè)文化問(wèn)題。由于傳統(tǒng)文化的影響,家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式,因此,要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。而要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能,政府就必須采取必要的措施激勵(lì)子代對(duì)親代進(jìn)行家庭養(yǎng)老??v觀各國(guó)經(jīng)驗(yàn),激勵(lì)家庭養(yǎng)老主要從兩個(gè)方面入手:一是增加不養(yǎng)老的成本,二是增加養(yǎng)老的收益。1.增加非社會(huì)保障成本增加不養(yǎng)老的成本是指通過(guò)增加不養(yǎng)老行為的成本以降低此行為的發(fā)生,達(dá)成養(yǎng)老的目的2.鼓勵(lì)開展“文明家庭”的評(píng)選活動(dòng)增加養(yǎng)老的收益是指通過(guò)增加養(yǎng)老行為的收益以增加該行為出現(xiàn)的概率,達(dá)成養(yǎng)老的目的。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況,政府可以鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)養(yǎng)老的家庭進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)開展“文明家庭”的評(píng)選活動(dòng)等。例如江蘇省江陰華西村規(guī)定年滿80歲村民的三代直系親屬每年每人可得獎(jiǎng)金100元,年滿90歲村民的三代直系親屬每年每人可得1000元獎(jiǎng)金,百歲村民的三代直系親屬每年每人可得10000元獎(jiǎng)金(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的完善對(duì)策農(nóng)村養(yǎng)老需求大于供給為社區(qū)養(yǎng)老提供了空間,社區(qū)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要依托。要更深層地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的作用,就必須加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的財(cái)政支持,同時(shí)完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的體制建設(shè)。具體有以下兩個(gè)方面:1.加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入大部分農(nóng)村地區(qū),尤其是中西部經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的農(nóng)村,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法得到充足的資金,這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。不僅要增加國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入,還要放寬政策,鼓勵(lì)更多的民營(yíng)和私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村社區(qū),進(jìn)一步發(fā)揮政府與非政府合作的“官辦民營(yíng)”的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用。政府通過(guò)調(diào)集資源,運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段,加快培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),彌合社區(qū)養(yǎng)老的不足,讓老年人擁有一個(gè)幸福祥和的晚年。2.進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一方面,應(yīng)在大專院校開設(shè)老年人護(hù)理照料和醫(yī)療康復(fù)的專業(yè)課程,培養(yǎng)專業(yè)人才,為老年人提供專業(yè)的家庭護(hù)理和醫(yī)療保健;另一方面,借鑒國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。例如,美國(guó)在社區(qū)養(yǎng)老方面形成了一個(gè)老年服務(wù)鏈條:老年公寓由政府出資建在城市里最好的位置,但是經(jīng)營(yíng)老年服務(wù)事業(yè)卻是民營(yíng)的專業(yè)集團(tuán),這些集團(tuán)打造一個(gè)服務(wù)鏈條,比如生產(chǎn)早餐、晚餐以及醫(yī)生服務(wù)等,這是一種最好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。還有瑞典的“時(shí)間銀行”,將志愿者為養(yǎng)老服務(wù)所花費(fèi)的勞動(dòng)以時(shí)間為單位計(jì)入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶,等到其年老需要服務(wù)時(shí),可以從其儲(chǔ)備賬戶中支取等值的服務(wù)時(shí)間。這種方式既可以促進(jìn)公眾的道德水平的提高,同時(shí)也符合農(nóng)村財(cái)力緊張的現(xiàn)狀。(三)構(gòu)建“新型農(nóng)村保險(xiǎn)”綜合機(jī)制1.設(shè)立政府補(bǔ)貼制度眼下“新農(nóng)?!闭谌嬲归_,根據(jù)規(guī)劃,我國(guó)將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有“新農(nóng)?!薄N覈?guó)新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上是地方政府每人每年補(bǔ)貼30元。但是考慮到我國(guó)中西部財(cái)政較困難地區(qū)的實(shí)際情況,“新農(nóng)?!痹谶\(yùn)行過(guò)程中應(yīng)實(shí)行改革,在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)靈活多變,可以不要求較困難地區(qū)盲目地實(shí)現(xiàn)參保率,或者是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)加大財(cái)政補(bǔ)貼,避免一刀切和急功近利,警惕“新農(nóng)?!弊呃下?。2.加快出臺(tái)相應(yīng)的法律體系農(nóng)村養(yǎng)老遠(yuǎn)比城市更為復(fù)雜和困難,要構(gòu)建“新農(nóng)保”長(zhǎng)效供給的配套設(shè)施,必須著眼于全局。一方面,要完善相關(guān)法律法規(guī),盡快制定出相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使“新農(nóng)?!敝贫冉ㄔO(shè)盡早駛?cè)敕ㄖ苹?、程序化、?guī)范化軌道;另一方面,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為“新農(nóng)保”長(zhǎng)效供給提供組織保證。中央和地方各級(jí)人民政府應(yīng)將“新農(nóng)保”制度建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)“新農(nóng)保
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