DB36-T 1489-2021 城市安全風險評估導則

ICS

CCS A

01DB36 DB36/T

1489—2021城市安全風險評估導則Guidelines

urban

safety

發(fā)布

實施江西省市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB36/T

1489—2021 前言

...............................................................................

III引言

................................................................................

IV1

范圍

...............................................................................

12

規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13

術語和定義

.........................................................................

14

評估原則

...........................................................................

35

評估范圍

...........................................................................

36

............................................................

37 城市安全風險評估成果

..............................................................

7附錄

A（資料性）評估范圍分類示例

......................................................

8附錄

B（資料性）安全風險評估程序圖....................................................

9附錄

C（資料性）風險矩陣法示例

.......................................................

10附錄

D（資料性）基于人群暴露程度的風險評估方法示例...................................

14附錄

E（規(guī)范性）城市安全風險評估報告編寫指南.........................................

16參考文獻

............................................................................

19DB36/T

1489—2021 本文件按照GB/T

1.1-2020的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江西省應急管理廳提出。本文件由江西省安全生產標準化技術委員會（JC/TC

018）歸口。本文件起草單位：江西省應急管理科學研究院。IIDB36/T

1489—2021 空間分布圖，特制定本文件。IIIDB36/T

1489—20211范圍本文件規(guī)定了城市安全風險評估的范圍、術語和定義、評估程序、內容、成果等基本要求。件不適用于本文件。2規(guī)范性引用文件件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB

18218危險化學品重大危險源辨識GB/T

24353 風險管理

原則與實施指南GB/T

27921 風險管理

風險評估技術GB/T

35561 突發(fā)事件分類與編碼GB

36894 危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準GB

50011 建筑抗震設計規(guī)范GB

50201 防洪標準GB

51080 城市消防規(guī)劃規(guī)范AQ/T

3046 化工企業(yè)定量分析評價導則AQ

8001 安全評價通則3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1危險源

hazard可能導致人身傷害、健康損害、財產損失、環(huán)境破壞或這些情況的組合的根源、狀態(tài)或行為。根源，是指導致事故發(fā)生的能量或有害物質；狀態(tài)，是指物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素；行為，是指人的不安全行為（包括管理上的缺陷）。3.2安全風險

risk境破壞的嚴重性的組合。DB36/T

1489—20213.3安全風險評估

assessment對危險源進行辨識，對安全風險分析、評價的全部過程。3.4類別風險

risk

category某一行業(yè)領域共性風險的集合，通常表現為行業(yè)領域（場所、部位）與事故類型的組合。3.5點位風險

risk

point在某一地理坐標上類別風險的具體表現形式。3.6安全風險等級

level表征安全風險的大小，以特定的風險標準為依據，以危害事件發(fā)生的后果與可能性的組合來表達。3.7脆弱性目標

target特性的對象。GB

3.8應急資源

emergency

resources參與應急的人力、物資、裝備、資金、設施、信息和技術等各類資源的總和。3.9事故情景

accident

scene危險源發(fā)生危害事件的場景，包括自然災害類和事故災難類情景。3.10承災體

hazard-affected

body承受自然災害和事故災難的對象，包括人類本身、社會發(fā)展及自然環(huán)境的各個方面。3.11城市安全風險指數

urban

safety

risk

index城市多種安全風險累積的組合值。用于輔助城市安全風險的動態(tài)監(jiān)管。DB36/T

1489—20214 評估原則4.1 系統(tǒng)性運用系統(tǒng)的風險分析方法，識別和分析各類風險及其相互影響，綜合評定風險等級。4.2 專業(yè)性4.3 延續(xù)性基于各類風險評估和事故隱患排查資料，評估風險變化情況，實現風險持續(xù)更新。5 評估范圍5.1 評估范圍包括自然災害和事故災難，不含公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。5.2 風險評估分類應符合

GB/T

35561

A。5.3 風險評估的區(qū)域范圍可以是一個區(qū)縣、一個街鎮(zhèn)（功能園區(qū)），也可以是城市整體。6 安全風險評估程序及內容6.1 程序流。安全風險評估流程詳見附錄B。6.2 前期準備6.2.1 成立安全風險評估工作組進行增加工作組成員。6.2.2 確定評估對象和評估范圍6.2.2.1 與城市管理相關部門充分溝通，確定評估對象和評估范圍。評估范圍應明確空間上的范圍和時效性。6.2.2.2 在進行城市安全風險評估時，需結合評估對象實際情況，對可能造成自然災害、事故災難的危險源進行全面評估，必要時可進行專項評估。6.2.2.3 城市安全風險評估應對安全風險管控能力、危害事件應急能力進行論證和評估。6.2.3 編制安全風險評估工作方案6.2.3.1 安全風險評估工作方案應具有針對性、預見性。6.2.3.2 安全風險評估工作方案內容包括工作程序、工作組成員信息及工作任務、工作內容及其預估用時、相關單位配合工作的具體內容、評估需要的資料、工作中可能面臨的風險及對策措施等。6.2.4 收集相關資料及工器具準備DB36/T

1489—20216.2.4.1 按照評估工作方案，逐項收集評估所需要的資料，主要包括：a)

社會經濟發(fā)展基礎資料；b)

評估對象基本情況；c)

安全風險現狀；d)

國內外相關研究報告、技術標準和文獻；e)

國內外相關災害事故案例及調查分析資料；f)

應急管理監(jiān)管情況和應急能力現狀；g)

其他資料。6.2.4.2 根據評估對象實際情況和收集的相關資料編制詳細的調查方案。6.2.4.3 進行必要的培訓、配備勞動防護用品和工器具等。6.2.4.4 準備評估需要的工器具，包括定位工具、勘察檢測儀器等。6.3 實地調查6.3.1 危險源調查6.3.1.1 對城市危險源進行實地調查，核實危險源具體情況、安全狀態(tài)及受控情況、現有的事故應急措施。6.3.1.2 危險源調查的目標包括可能造成自然災害、事故災難的危險源。重點關注對城市公共安全影電梯、大型游樂設施、道路交通、地下綜合管廊、危險化學品、尾礦庫、市政供水、供熱、燃氣工程、建筑施工、人員密集場所、“九小”場所、橋梁隧道、老舊房屋、排水防澇等。6.3.1.3對城市公共安全影響較小或基本沒有影響的危險源，經協(xié)商同意，可不進行實地調查。6.3.1.4 必要時對評估范圍外可能對評估對象安全構成威脅的危險源進行調查。6.3.1.5 根據評估要求調查其他危險源。6.3.2 脆弱性目標調查6.3.2.1

調查

36894

中要求的防護目標和被評估城市需要關注的防護目標。6.3.2.2

其他法律、法規(guī)、規(guī)章及技術標準中，對安全風險有明確要求進行保護的目標。6.3.2.3

調查脆弱性目標時應明確相關的名稱、位置和范圍，高峰時段的人員數量及時間等信息。6.3.2.4

評估范圍內的危險源對外部脆弱性目標造成影響時，也應進行必要的調查。6.3.3 應急資源調查6.3.3.1 調查范圍：包括對應急組織管理、應急救援力量、應急專家、應急物資和支撐及應急預案的查。6.3.3.2 應急組織管理：調查城市應急組織管理機構、體制和制度建設、應急平臺、監(jiān)測預警、信息發(fā)布等情況。6.3.3.3 應急救援力量：調查可用于城市應急的各種救援力量，包括以國家綜合性消防救援隊伍，衛(wèi)急的人員，社會救援隊伍、應急志愿者隊伍，駐地軍隊等應急力量。6.3.3.4 應急專家：搜集可為有效開展應急工作提供技術咨詢和處置建議的有關應急專家信息。6.3.3.5 應急物資和支撐：DB36/T

1489—2021a)

及可利用的社會各方面應急物資儲備。b)

生裝備、生活保障類、避難場所等。c)

復情況等。d)

調查城市的應急交通規(guī)劃及道路情況。6.3.3.6 應急預案體系：調查城市應急預案體系建設，預案的制定、演練情況；城市各級應急預案相互銜接及與上級預案銜接情況。6.3.4 安全管理調查安全管理調查主要是對城市管理相關部門及責任單位針對城市危險源的管控情況進行調查：a)

害損失情況；事故預防準備情況等；b)

全標準化建設情況；監(jiān)測預警，監(jiān)管控制設施設置情況；應急管理，應急設施情況等。6.3.5 事故案例調查近年國內外發(fā)生的城市安全相關事故案例，選擇與評估對象危險源相近的案例作為類比對象，分析城市規(guī)劃、危險源管控等方面存在的不足，并提出改進建議。6.3.6 調查注意事項6.3.6.1 安全風險評估組應規(guī)范調查方案、嚴肅調查紀律、配備齊全的調查器具和勞動防護用品，進入危險區(qū)域必須由相關區(qū)域的直接管理單位安排專門人員陪同引領，防止調查過程出現事故。6.3.6.2 對評估調查過程中了解到的情況如實記錄，相關資料存檔。6.3.6.3 對評估調查全過程應嚴格遵守保密制度。6.4 安全風險分析及應急評估6.4.1 安全風險辨識與分析6.4.1.1 檢查表法（SCL）、頭腦風暴法（BS）、流程圖法、系統(tǒng)分析法、場景分析法、綜合推斷法、其他。6.4.1.2 危險化學品重大危險源辨識應依據

18218

相關規(guī)定。6.4.1.3 自然災害類危險源，如地震災害、地質災害、氣象災害、森林火災等可分別作為專項危險源對其進行辨識分析。6.4.1.4 對城市公共安全影響較大的高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、軌道交水防澇等可根據城市實際情況進行單獨章節(jié)的分析。6.4.1.5 對城市危險源存在的主要安全風險進行辨識分析。DB36/T

1489—20216.4.1.6 分析評估城市主要危險源安全風險程度、監(jiān)測預警情況及受控情況。6.4.2 劃分評估單元單獨劃分為一個單元，城市安全管理和應急管理可劃分為獨立的單元。6.4.3 選擇評估方法6.4.3.1根據評估單元及事故情景的特點，選擇科學、合理、適用的評估方法。對于不同評估單元和事故情景，可根據分析評估的需要選擇不同的評估方法。6.4.3.2 城市安全風險評估方法包含定性評估方法、（半）定量評估方法：a)

德爾菲法、頭腦風暴法（）、故障類型與影響分析法（FMEA）、經驗分析法及其他；b)

常用的半定量評估方法包括：風險矩陣法（LS）、層次分析法（AHP）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、影響圖分析法、事件樹分析法（）、事故樹分析法（FTA）、歷史演變法及其他；c)

HAZOP法、模糊綜合評價法、事故后果模擬分析法及其他。6.4.3.3城市安全風險評估也可參考

GB/T

27921

方法時，可參照

AQ/T

3046，推薦采用災害事故后果模擬分析法等。附錄

C

和附錄

D

分別列舉了風險矩陣法及基于人群暴露程度的風險評估方法示例。6.4.4 定性、定量評估6.4.4.1 依據相關要求和危險源的情況，選用適用的評估方法，對各評估單元安全風險進行定性、定址、總體布局、公用工程、安全管理、應急能力等方面對城市公共安全的影響。6.4.4.2 評估主要危險源發(fā)生各類事故情景時對周邊設備、設施的影響，發(fā)生連鎖事故（事故多米諾效應）的可能性。6.4.4.3 評估主要危險源對周邊設施產生的個人風險、社會風險的符合性，確定危險源外部安全防護距離。風險標準應符合

36894

防護目標的要求。6.4.4.4根據定性、定量安全風險評估結果，對城市綜合應急能力進行分析評估。6.4.4.5 根據評估結果，對評估范圍內危險源的分布情況及主要事故類型進行統(tǒng)計，依據安全風險標到低劃分為

1～4

四個等級（重大風險、較大風險、一般風險、低風險），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。建立城市安全信息平臺，繪制安全風險空間分布圖。6.4.5 城市安全發(fā)展建議城市安全發(fā)展建議。城市安全風險管理建議可參考GB/T

24353的相關規(guī)定。6.5 安全風險評估結果及交流DB36/T

1489—20216.5.1 匯總各評估單元的評估結果6.5.1.1 匯總主要危險源辨識結果和安全風險分析結果。6.5.1.2 列出應重點防范的危險源及應重點保護的脆弱性目標。6.5.1.3 列出評估單元內較大及以上事故發(fā)生的可能性及嚴重程度預測結果；評估各單元典型事故類型的風險承受能力和控制能力。6.5.2 交流6.5.2.1 將評估結果與城市規(guī)劃建設管理相關部門進行充分交流。6.5.2.2 評估結果的交流應召集有關單位參加，并反饋意見。6.5.2.3 安全風險評估結果和危險源原有相關評估（價）不一致時，應與原評估（價）單位分別進行交流。7 城市安全風險評估成果7.1 成果交付城市安全風險評估成果交付，主要包括：a)

城市安全風險評估報告（編寫見附錄

Eb)

城市主要危險源分布圖或分類的危險源分布圖；c)

城市人口熱力分布圖；d)

城市安全風險空間分布圖；e)

主要危險源個人風險等值線圖；f)

主要危險源社會風險值圖（F-N

曲線）；g)

城市危險源安全風險分級清單；h)

城市安全負面清單；i)

評估成果匯報材料；j)

其他成果材料。7.2 評估成果應用評估工作完成后，應充分利用評估成果，提升城市安全治理能力，健全完善城市安全治理體系：a)

根據評估成果，完成城市危險源風險點治理工作任務分解、措施落實指導；b)

評估成果可作為國土空間總體規(guī)劃、綜合防災專項規(guī)劃、安全發(fā)展規(guī)劃的編制依據；c)

落實針對顯著安全風險提出的對策建議，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生；d)

對城市加強應急能力建設提供指導，提高城市公共安全管理水平；e)

評估成果可為城市安全信息平臺建設提供技術對接；f)

評估成果和相關資料可納入城市大數據體系，為城市安全大數據分析應用；g)

根據城市安全風險指數評估，建設城市安全風險動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。分類范圍示例）戶外廣告設施、建筑外立面附屬設施、大型游樂設施、客運索道、公共區(qū)域供用電設施等配建分類范圍示例城市內澇、水庫潰壩、河道漫堤等因洪水或雨澇造成的災害事件、以及嚴重旱災。臺風、大風、暴雨（雪）、雷暴、冰雹、高溫、大霧（霾）及其他異常氣象條件引發(fā)的災害事件。DB36/T

1489—2021AA附

錄 A（資料性）評估范圍分類示例表A.1 表A.1 自然災害評估范圍分類示例表A.2 事故災難評估范圍分類示例DB36/T

1489—2021前期準備實地調查安全風險分析及應急評估評估成果及交流

BB附

錄

B（資料性）安全風險評估程序圖圖B.1

安全風險評估程序圖

必要時可進行補充調查可能性分析評分10%10%30%70%90%1010101010嚴重性分析評分[1[3[103030[1[1050[50100DB36/T

1489—2021CC附

錄 C（資料性）風險矩陣法示例例從事前和事后控制能力兩方面分別對風險發(fā)生可能性和嚴重性評分進行修正，具體步驟如下：C.1 可能性分析根據災害事故統(tǒng)計資料能夠計算出事件在一年內發(fā)生的概率（頻率），則可根據表當相關資料嚴重不足時，也可以根據“可能性描述”的主觀判斷，進行可能性評分。表C.1 可能性評分表C.2 后果嚴重性分析的社會影響（環(huán)境危害）情況，按照表C.2分別進行評分，選擇最大分值，作為風險發(fā)生后果嚴重性評分值。表C.2 后果嚴重性評分表10序號名稱風險控制能力事前控制能力評分事后控制能力評分行業(yè)領域安全監(jiān)管能監(jiān)測預警水平工程技術條件應急響應搶險救援能力人員疏散能力響應速聯動能嚴重性分析評分50[501000[10005000[50001000010000事發(fā)點可及時個別部門和單位資源能夠處需要由市級應超出市政府應超出省政府應無明顯不良影有較小的社會影響和環(huán)境危害，一般不會在一定范圍內造成社會影響和環(huán)境危害，產生一定的政造成惡劣的社會影響和環(huán)境危害，產生較造成極其惡劣的社會影響和環(huán)境危害，產生重大的政治DB36/T

1489—2021表

C.2后果嚴重性評分表（續(xù)）C.3 控制能力分析C.3.1

控制能力分析主要從事前控制能力和事后控制能力兩方面著手，主要包括行業(yè)領域安全監(jiān)管力量、監(jiān)測預警水平、工程技術條件、應急響應能力、搶險救援能力和人員疏散能力，如表

所示。表C.3 控制能力分析表C.3.1

入取整）作為評分結果?？刂颇芰υu分如表11序號控制階段評價指標評分行業(yè)領域安全監(jiān)管力量極為薄弱，相關法律法規(guī)標準嚴重缺失，執(zhí)法行業(yè)領域安全監(jiān)管力量薄弱，相關法律法規(guī)標

全，執(zhí)法不行業(yè)領域安

量、相關法律法規(guī)標準和執(zhí)法基本滿足監(jiān)管需行業(yè)領域安全監(jiān)管力量較為充足，相關法律法規(guī)標準較為健全，執(zhí)法較為到位行業(yè)領域安全監(jiān)管力量充足，相關法律法規(guī)標準健全，執(zhí)非定期開展定期人工巡有一些自動監(jiān)測系統(tǒng)或定期人工監(jiān)基本安裝了自動監(jiān)測預全部安裝了自動監(jiān)測預幾乎沒有工程技術防護有少量的工程技術防護有一定的工程技術防護有較好的工程技術防護有完善的工程技術防護需要異地救援力量（響應時間大于需要區(qū)域性

（響應時間有社會化專業(yè)救援隊響應（響應時

有本地化的專業(yè)救援隊（響應時間可立即自動響應（如自

沒有建立應聯動機制未落實，需臨聯動機制不健全，經協(xié)有相應的聯動機制，經有完善的聯動機制，可需要國家增援才能調集通過異地增援才能調集通過本地社會動員可調集所需的能通過本地增援可較快調集所需的能在短時間內可調集所需人員疏散困難，大量人需要協(xié)助才能疏散，較基本可自主疏散，較少可較快完成自主疏散，幾乎無人員可快速完成疏散，幾乎不會造成傷DB36/T

1489—2021表C.4控制能力評分表救援能力和人員疏散能力用于對風險發(fā)生后果嚴重性評分修正，方法如表、C.6。12風險等級后果嚴重性控制能力評分+2+1-1以上修正的含義是：如果事后控制能力強，后果嚴重性評分減少分；反之，如果控制能力弱，則后果嚴重1-2控制能力評分+2+1-1以上修正的含義是：如果事前控制能力強，可能性評分減少分；反之，如果控制能力弱，則可能性評分相應1-2DB36/T

1489—2021表C.5 事前控制能力對風險發(fā)生可能性的修正表C.6 事后控制能力對風險發(fā)生后果嚴重性的修正C.4 風險評價根據修正后得到的可能性和后果嚴重性評分，按照風險矩陣法，根據表C.7中的風險分級標準確定風險等級：重大風險、較大風險、一般風險、低風險。表C.7 風險分級標準13發(fā)生災害事故的可能性（分數值事故發(fā)生可能性100.50.1人群暴露于危險環(huán)境的程度（分數值人群暴露于危險環(huán)境的程度100.5發(fā)生災害事故后果嚴重性（分數值發(fā)生災害事故產生的后果10030304010500015100050001000DB36/T

1489—2021DD附

錄 D（資料性）基于人群暴露程度的風險評估方法示例D.1 城市具有人員高度集中的特點，應當充分考慮人員聚集帶來的城市風險?；谌巳罕┞冻潭鹊娘L

D.1也可根據實際情況進行調整。表D.1表D.1 賦值判定表分數值風險等級表示色72024015070DB36/T

1489—2021D.2 風險等級由

R

值的大小確定，不同風險等級對應的

R

值一般根據經驗進行劃分，風險分級標準可參考表

D.2

執(zhí)行，也可根據實際情況自行劃定。表D.2 風險分級標準D.3 為體現各行業(yè)領域風險特性的差異性，可從危險特性、種類和數量等方面設定相應指標，度量危相關技術規(guī)范進一步細化制定。15DB36/T

1489—2021EE附

錄 E（規(guī)范性）城市安全風險評估報告編寫指南E.1 基本要求以使評估過程和結果清晰、明確。E.2 內容要求E.2.1 編制說明E.2.1.1 評估目的結合評估對象的特點，闡述編制安全風險評估報告的目的。E.2.1.2 評估依據評估工作應依據我國有關安全風險的法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行。E.2.1.3 評估范圍明確評估對象，根據現行相關法律法規(guī)要求，明確安全風險評估的空間范圍和時效性。E.2.1.4 評估程序可參照附錄B。E.2.2 評估對象概況主要從以下幾方面對評估對象進行描述：a)

產業(yè)等；b)

地理位置、地形地貌、地質、水文、氣象、地震烈度等自然條件情況；c)

城市功能區(qū)劃，國土空間總體規(guī)劃、綜合防災專項規(guī)劃，防災、應急專項規(guī)劃介紹；d)

介紹調查的危險源情況，主要安全風險特征等；e)

水處理、垃圾處理、消防、醫(yī)療等方面；f)

情況。E.2.3劃分評估單元劃分評估單元，并闡述評估單元劃分的原則。16DB36/T

1489—2021E.2.4 選擇評估方法用的評估方法。E.2.5 城市安全風險分析及應急評估E.2.5.1 內容要求E.2.5.1.1 應辨識城市各類危險源，分析危險源造成事故的可能性及事故發(fā)生后的嚴重程度，城市的應對措施和應急能力。E.2.5.1.2 應分析危險源總體分布與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調性及可能產生的安全風險。E.2.5.1.3 應分析城市供電、供水、