網(wǎng)絡經(jīng)濟的特點分析

網(wǎng)絡經(jīng)濟的特點分析

一、網(wǎng)絡經(jīng)濟的概念20世紀90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的發(fā)展，“網(wǎng)絡經(jīng)濟”一詞日益受到重視，并多次被用于行政規(guī)范性文件和重要決策。（一）網(wǎng)絡經(jīng)濟內(nèi)涵的分析1.企業(yè)價值鏈上各環(huán)節(jié)間的媒介和實現(xiàn)場所在網(wǎng)絡經(jīng)濟形態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟行為的網(wǎng)絡化趨勢日益明顯，網(wǎng)絡成為企業(yè)價值鏈上各環(huán)節(jié)的主要媒介和實現(xiàn)場所?！妒澜缃?jīng)濟學大辭典》中將網(wǎng)絡經(jīng)濟界定為“通過建立電子計算機互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)知識和信息迅速傳播和共享，以在相互聯(lián)系和協(xié)調中達到高速發(fā)展的經(jīng)濟?！?.直接型或競爭型區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟，網(wǎng)絡經(jīng)濟的特點是：不受時間限制的全天候運作經(jīng)濟；全方位開放的全球化經(jīng)濟；生產(chǎn)者與消費者直接聯(lián)系、中間層次作用減弱的直接型經(jīng)濟；在虛擬世界中進行活動的虛擬性經(jīng)濟；競爭與合作并存的競爭合作型或合作競爭型經(jīng)濟；節(jié)奏大大加快的速度型經(jīng)濟或高效率經(jīng)濟；技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新緊密結合的創(chuàng)新型經(jīng)濟3.網(wǎng)購替代率按照國家統(tǒng)計局經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)體系之網(wǎng)絡經(jīng)濟指數(shù)指標的內(nèi)容，其包括固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量數(shù)、電子商務平臺交易額、跨境電子商務交易額、實物商品網(wǎng)上銷售額占社會消費品零售總額的比重、網(wǎng)購替代率（二）知識與經(jīng)濟作為我國現(xiàn)階段主要的新經(jīng)濟形態(tài)，網(wǎng)絡經(jīng)濟和知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟息息相關，是知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟中的重要細分經(jīng)濟形態(tài)。知識經(jīng)濟強調知識作為要素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用；信息經(jīng)濟強調信息技術相關產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響；網(wǎng)絡經(jīng)濟強調網(wǎng)絡進行資源分配、生產(chǎn)、交換和消費為主的經(jīng)濟活動；數(shù)字經(jīng)濟則突出表現(xiàn)在整個經(jīng)濟領域的數(shù)字化。二、杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展流程（一）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展階段杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟的起步和定位與杭州市委市政府發(fā)展新科技、新經(jīng)濟的城市定位和戰(zhàn)略密不可分，與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的復蘇、全球資本的互動和國際金融危機后產(chǎn)業(yè)鏈的深度蔓延等因素相互關聯(lián)。這一階段改變了人們對于經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)理念，網(wǎng)絡的優(yōu)勢為交易和消費以及個人致富帶來隨手可及的無限遐想。而在電子商務領域，網(wǎng)絡的特征體現(xiàn)在PC端。（二）社會經(jīng)濟地位這一階段，杭州市委市政府將戰(zhàn)略視角提升至“世界電子商務之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市”。其間，網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模迅速擴大。網(wǎng)絡對于人們生活和工作的普及率、滲透率和方便性大幅提高。在電子商務領域，網(wǎng)絡的特征體現(xiàn)在拋棄PC端、進入移動端，團購、競買和開啟線上線下一體化成為這一階段的主推形式。（三）杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟的整體發(fā)展現(xiàn)狀這一時期，在獲得國家政策支持以及杭州市委市政府爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟第一城和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的大視角下，杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟在全產(chǎn)業(yè)鏈整體高位的基礎上實現(xiàn)專項突破，在農(nóng)村電商、社交電商、跨境電商、新零售、網(wǎng)紅直播經(jīng)濟等領域中的發(fā)展處于全國領先地位。網(wǎng)絡經(jīng)濟被進一步激活，“互聯(lián)網(wǎng)+商品”和“互聯(lián)網(wǎng)+服務”雙驅動效能顯現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新模式深度融入人們的生活和工作，發(fā)揮新功能，引領杭州消費，加快杭州發(fā)展。三、當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)2020年，席卷全球的新冠疫情給杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。杭州市政府積極應對考驗，積極探索適應新經(jīng)濟發(fā)展特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管原則及方法。（一）監(jiān)督原則1.行政最小干預原則該原則強調行政權未經(jīng)必要不得行使，嚴格控制行政權介入的限度和范圍，否定憑經(jīng)驗、權力等進行干預。當然，行政最小干預原則并不代表為片面地追求最小程度的干預，不采取任何干預措施的極端方式；而是強調在必要前提條件下采取最小程度的干預措施，以推動網(wǎng)絡經(jīng)濟的健康持久發(fā)展。該原則在本質上與行政法的公權法定原則和比例原則之必要性原則一以貫之，也與國務院文件強調的“對一時看不準的，設置一定的‘觀察期’，防止一上來就管死”2.轉變政府法治思維該原則明確了網(wǎng)絡經(jīng)濟治理的根本依據(jù)和手段，是“最可靠、最穩(wěn)定的治理”；將政府原有的對主體的管理控制思維和方式，轉換為法治思維和法治保障。該原則是國務院文件強調的“對看得準、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)”“對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締”3.以公權治理模式為視角，推進社會治理現(xiàn)代化杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟具備的法治化、信息化、科技化的特征，使私權平臺的建立成為可能和得到認同，政府、私人之間的網(wǎng)絡治理、交易成本因此下降。該原則彌補了單權治理模式的不足，是提升監(jiān)管效能、實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代化的重要原則。杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時，網(wǎng)絡消費投訴呈井噴增長趨勢，如果僅憑政府之力處理投訴，不僅行政成本高且成效未知。公權私權共治原則下，杭州開通政企合作綠色通道“紅旗渠”，在消費者自愿的情況下，將向行政機關的投訴轉向網(wǎng)絡經(jīng)營者（平臺、自建網(wǎng)站）投訴，實現(xiàn)網(wǎng)購糾紛在線快速分流、平臺優(yōu)先處理，效能大幅提升。面對海量投訴，杭州實現(xiàn)了100%處置率和90%以上的滿意率。（二）監(jiān)督實踐1.經(jīng)營者的類型類型化是以事物的根本特征為標準對研究對象的類屬劃分。網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管，可以通過對監(jiān)管對象、監(jiān)管行為的類型化，結合監(jiān)管部門的職能，實現(xiàn)精準的法律適用，突破網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管難點，獲得網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管的方向和途徑。從監(jiān)管對象類型化看，網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管對象應類型為經(jīng)營者和非經(jīng)營者（如純社區(qū)、純二手閑置交易等），經(jīng)營者應類型為電子商務經(jīng)營者和非電子商務經(jīng)營者，電子商務經(jīng)營者再類型為電商平臺經(jīng)營者、電商平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站電商經(jīng)營者、通過其他網(wǎng)絡的電商經(jīng)營者。從監(jiān)管行為類型化看，以網(wǎng)絡短視頻為例，應類型為新聞、信息（除新聞）、廣告、宣傳（除廣告）、廣播電視節(jié)目、游戲等，廣告應類型為公益廣告和商業(yè)廣告，宣傳應類型為現(xiàn)場演示和說明、聲明性公告等。對于混合監(jiān)管對象和行為，應當通過類型予以清楚區(qū)分，以便根據(jù)類型確定不同的權利、義務和責任。從網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管部門職能化看，以網(wǎng)絡的“出生”到關閉，考量網(wǎng)絡市場主體、行為因素，涉及各行政管理部門在各自職責內(nèi)履行與線下同監(jiān)管的職能。類型化監(jiān)管的思維模式和行為模式，其核心實質是法治思維和方式，是明晰網(wǎng)絡經(jīng)濟中錯綜復雜之法律關系的重要監(jiān)管手段。監(jiān)管人員需要在法律學習和監(jiān)管實踐中長期訓練。2.及時獲取監(jiān)管結果的職業(yè)敏感性觸發(fā)是指提前預設工作時間或者條件，基于某種行為機制，自動開始某項工作或者引發(fā)某個功能。觸發(fā)式監(jiān)管有別于巡查式監(jiān)管，它是在發(fā)生設定的條件情況下，觸發(fā)集中性監(jiān)管。因此，觸發(fā)式監(jiān)管最重要的是觸發(fā)條件的設定。從實體上而言，通過投訴、舉報技術監(jiān)測、輿情監(jiān)控等途徑已經(jīng)相對集中地指向特定監(jiān)管對象的涉嫌違法行為，或者雖然為不特定監(jiān)管對象，但指向同一涉嫌違法行為，就應當及時地觸發(fā)監(jiān)管；從程序上應當依賴于相應監(jiān)管軟件系統(tǒng)的自動匯總、計算和警報提示功能，以及依賴于收集、匯總上述信息的監(jiān)管人員的職業(yè)敏感性。一旦觸發(fā)條件成立，相應行政監(jiān)管部門應當實施會審制度，集中監(jiān)管機構、法制機構、辦案機構等共同采取行為，包括但不限于集中分析研判、類型化監(jiān)管方式的植入等。該監(jiān)管方式的特征是個性化、標準化、流程化。例如，對某游戲商的投訴舉報在10個月內(nèi)超150件，隨即觸發(fā)杭州政府依職能對其某款游戲經(jīng)營行為的監(jiān)管。實踐中，觸發(fā)式監(jiān)管有時會暴露出觸發(fā)條件設置存在的問題，如有的觸發(fā)時間設置過長，可能造成違法行為的嚴重化。因此，應當改進觸發(fā)時間的設定以增進監(jiān)管質量。3.建立和完善政府監(jiān)管法規(guī)制度，為監(jiān)管主體提供制度保障制度化是指群體和組織的行為從特殊的、不固定的方式向被普遍認可的固定模式的轉化過程。在依法治理的大原則下，制度化監(jiān)管不講求監(jiān)管制度的所有覆蓋。制度化應限定在監(jiān)管需求的基礎上，非監(jiān)管需求情況下應及時清理和去制度化，從而實現(xiàn)整體監(jiān)管能力的提升、監(jiān)管的傳承和行政相對人的監(jiān)管遵從。制度絕不是對法律條文的再次謄寫，也絕不是應付考核的擱置之作，更不是對公知程序和實體的贅述，需要在實踐中不斷進行完善。如，2016年7月，杭州市針對含有絕對化用語的