城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展方向

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展方向

和村莊一起生活，農(nóng)民又回到了上面。這是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要措施。它對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。本文以山東省汶上縣為例,探討在合村并居,促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中供銷合作社的發(fā)展機(jī)遇及重要作用。農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀山東省汶上縣于1981年在郭樓鎮(zhèn)鄭村新村建設(shè)試點的基礎(chǔ)上,拉開了全縣村莊規(guī)劃建設(shè)序幕,由土木結(jié)構(gòu)平房轉(zhuǎn)為磚木結(jié)構(gòu)瓦房。全縣于1987年底完成村莊規(guī)劃的96%,而當(dāng)時建房的資金主要依靠棉花收入。1980年全縣棉花收入人均220.68元,占農(nóng)業(yè)總收入291.3元的75.8%,但隨著棉花品種老化,汶上縣的棉花種植出現(xiàn)蟲害增多、土地碴化、成本增加的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了群眾增收。為拓寬收入渠道,轉(zhuǎn)移剩余勞動力,從1987年開始,農(nóng)民逐步出外打工,打工使農(nóng)民不再依靠土地作為唯一生存手段,而是轉(zhuǎn)化為以土地作為支撐、以工廠上班收入為主要增收途徑。更重要地是通過打工使農(nóng)民開闊了視野,衣、食、住、行等理念逐步接近城市,建房子的理念正逐步向?qū)挸ā⒚髁?、美觀的高層轉(zhuǎn)變。隨著汶上縣三大百億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動密集型企業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移步伐的加快,農(nóng)民工在家門口就業(yè)成為現(xiàn)實。而農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致宅基地閑置,很多村莊成為“空心村”。要想從根本上改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差,緩解新一輪村莊規(guī)劃矛盾,延長房子壽命,減少公共設(shè)施投入,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快土地流轉(zhuǎn),只有加快合村并居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐,也就是說合村并居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在汶上縣時機(jī)和條件都已經(jīng)比較成熟。組合村莊和生活的功能村莊規(guī)劃推進(jìn)困難隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,村莊空殼現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的差異性,導(dǎo)致村莊規(guī)劃進(jìn)展慢、規(guī)劃建設(shè)難度大。因此在村莊中拿出一塊地來,集中建高層住宅,是解決新農(nóng)村建設(shè)慢、難、標(biāo)準(zhǔn)低等問題,促進(jìn)社會和諧的有效措施。集中供暖、集中養(yǎng)殖的功能汶上縣是在80年代靠棉花脫貧致富的,農(nóng)村排房建設(shè)熱潮正是在這一時期,農(nóng)民所建的磚混結(jié)構(gòu)房屋壽命一般在20年左右,如今不少房屋面臨新建和改造問題。建高層住宅,集中住宿,既可以縮短自來水、供熱、燃?xì)夤艿兰坝芯€電視等設(shè)施的長度,壓縮村內(nèi)道路、公共綠地、娛樂設(shè)施等的面積,又可以節(jié)約公共設(shè)施投資量,減少各級財政壓力,使公共設(shè)施發(fā)揮最大效能,節(jié)約資金在60%以上。村民遷居高層住宅后,用于農(nóng)田的機(jī)械等生產(chǎn)生活用品,由村集體劃出一片區(qū)域集中放置,統(tǒng)一看管;種、養(yǎng)殖業(yè)可實現(xiàn)集中養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖;集中住宿以物業(yè)管理模式,專職保安晝夜值班,能更好地確保群眾財產(chǎn)安全。村莊面積及經(jīng)濟(jì)效益分析農(nóng)民上樓后,騰出的土地既可恢復(fù)耕種,又可增加土地儲備,用于招商引資。以楊店鄉(xiāng)劉古墩村為例,現(xiàn)村莊占地480畝,集中住宿及完善休閑廣場后只須占地130畝,剩余350畝地恢復(fù)耕種,按每畝800元承包,村集體每年增加收入在28萬元。據(jù)測算,建高層住宅騰出的土地一方面可增加汶上縣建設(shè)用地儲備量,利于項目落地,另一方面可以爭取土地倒掛費10萬元。經(jīng)濟(jì)收入,資源配置煤炭的生產(chǎn)帶動了圍繞煤炭行業(yè)的營銷、運輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加了老百姓經(jīng)濟(jì)收入,為壓煤村莊搬遷建高層住宅奠定了經(jīng)濟(jì)條件。目前,汶上煤礦工人工作住宿兩地間隔遠(yuǎn),來回坐班車,企業(yè)生產(chǎn)成本增加,工人休息時間減少,耗費人力、物力。實現(xiàn)礦鎮(zhèn)、礦村合建高層住宅,可以有效整合資源,統(tǒng)一管理,相互促進(jìn)。農(nóng)民新能源、新服務(wù)、新組織汶上縣耕地總面積83萬畝,現(xiàn)在以種植小麥、玉米等農(nóng)作物為主,農(nóng)民增收基本靠外出打工,留守在家中的都是老弱婦孺。一到搶收、搶種的農(nóng)忙季節(jié),就需要外出打工的勞動力回來幫手,由此出現(xiàn)了打工顧不上種地、種地耽誤掙錢、親友鄰居幫忙欠情分、花錢種地成本高、土地撂荒又不甘心等諸多矛盾。特別是去年以來,由于長三角、珠三角一帶的勞動密集型產(chǎn)業(yè)北移引起勞動力價格急劇上漲,更加劇了農(nóng)村勞動力流失,影響糧食生產(chǎn)。農(nóng)民工要增收,急盼土地能夠托管,享受種植、收割一條龍服務(wù);大型糧食或農(nóng)副產(chǎn)品加工集團(tuán)想擴(kuò)大規(guī)模、推廣新品種,組織農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化種植卻缺乏有效組織農(nóng)戶、聯(lián)系農(nóng)戶實施系列化服務(wù)的組織隊伍;農(nóng)民居住集中化、樓房化,農(nóng)機(jī)具存放、糧食存放、農(nóng)民與承包地的距離拉大等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活面臨新秩序,需要新服務(wù)。只有供銷合作社這個植根于農(nóng)村、觸角遍布百姓身邊的組織能提供全方位服務(wù),圍繞土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做文章,逐步引導(dǎo)農(nóng)民從土地上解脫出來,真正實現(xiàn)農(nóng)民打工掙錢和土地收益同增加,使供銷合作社的經(jīng)濟(jì)活動更加適應(yīng)市場變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“一卡通”合村并居后,農(nóng)業(yè)機(jī)械和糧食無處存放,落后的機(jī)械不能適應(yīng)生產(chǎn)新模式,這些都為供銷合作社提供了新的機(jī)遇。糧食無處存放,供銷合作社可代收代儲。通過糧食代收代儲、購物服務(wù)“一卡通”,能夠解決大型企業(yè)集團(tuán)原料供應(yīng)問題,還能為日用品超市、農(nóng)資超市、土地托管服務(wù)穩(wěn)定消費群體,給供銷合作社實施農(nóng)資直供提供機(jī)遇。合村并居后,原村莊土地復(fù)墾,給供銷合作社或大企業(yè)集團(tuán)合作低成本包地實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植、機(jī)械化作業(yè),推廣新品種、新模式提供了難得的機(jī)遇。如白石鎮(zhèn)寨子社區(qū),寨子村原村莊土地198畝,已交給供銷合作社復(fù)墾,如今供銷合作社和某生物科技有限公司共同種植勺藥、金銀花,實現(xiàn)了土地增值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利益共享社會合作型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣新品種、推行新模式必須以大型農(nóng)副產(chǎn)品加工集團(tuán)為龍頭,實行“公司+供銷合作社”或“合作社+農(nóng)戶”的模式,市場化運作,形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。供銷合作社架起集團(tuán)公司與農(nóng)戶的橋梁,種、管、收全參與、全服務(wù),每個環(huán)節(jié)都有收益,并且企業(yè)集團(tuán)流轉(zhuǎn)的土地建立的示范田,供銷合作社可實行全托管。發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),構(gòu)建城市資源開發(fā)平臺合村并居后,社區(qū)服務(wù)中心一般都統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)。供銷合作社可利用土地置換,在各級政府扶持下,低成本購買并確權(quán)給供銷合作社或租賃使用,并且基層社現(xiàn)有院落一般處在新型社區(qū)的中心地帶,可抓緊開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)超市,搶占制高點。農(nóng)民居住樓房化、集中化,供銷合作社可成立物業(yè)公司,承擔(dān)小區(qū)衛(wèi)生、水、電、氣的管理維護(hù),依托煙花爆竹公司承擔(dān)婚、喪、慶典等禮儀服務(wù)。另外,為供銷合作社與新興產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)合作提供了機(jī)遇。合村并居后,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為供銷合作社土地托管提供了廣闊的舞臺,大面積連片成方的土地掌控在供