有關(guān)湖州市低碳工業(yè)發(fā)展的思考與建議

1、. .PAGE13 / NUMPAGES13關(guān)于市低碳工業(yè)發(fā)展的思考與建議低碳經(jīng)濟(jì)是近年來提出的一個(gè)新的發(fā)展概念，最早出現(xiàn)在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，美國、英國等主要發(fā)達(dá)國家均把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化、擺脫金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)復(fù)的新引擎，我國也加快了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。在今年的“兩會(huì)”上，低碳經(jīng)濟(jì)備受關(guān)注，此類的議案和提案占總量的10%左右，全國政協(xié)“一號(hào)提案”容就是談低碳環(huán)保。這凸顯了國家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)

2、的高度重視，體現(xiàn)了國家對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切之情。低碳工業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要部分，指以低消耗、低排放、低污染為特征的工業(yè)發(fā)展模式，其核心在于提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排一脈相承，都是追求綠色GDP、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，但在涵上又有所區(qū)別：循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，側(cè)重于能源、物質(zhì)的高效利用；節(jié)能減排出自我國“十一五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)調(diào)節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源、減少廢棄物和環(huán)境有害物排放；低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重于嚴(yán)格控制現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)大量燃燒高碳能源的溫室氣體排放。當(dāng)前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展低碳

3、工業(yè)，是節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要手段，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要容，也是工業(yè)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、面對(duì)未來的必然選擇。因此，市如何走低碳工業(yè)發(fā)展之路，成為我們必須認(rèn)真研究思考的一個(gè)新課題。一、發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”以來，我市采取了一系列措施，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟(jì)取得初步成效?，F(xiàn)將其主要成效與存在問題總結(jié)如下：（一）主要成效1、“十一五”以來，能耗明顯下降?！笆晃濉鼻八哪?，我市單位GDP能耗累計(jì)下降17.66%，完成時(shí)序進(jìn)度的86.3%，萬元GDP能耗從2005年的1.18噸標(biāo)煤下降到2009年的0.97噸標(biāo)煤；工業(yè)作為節(jié)能

4、降耗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域（能耗綜合能源消費(fèi)量約占全社會(huì)能耗的80%），規(guī)上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗從2005年的2.29噸標(biāo)煤下降到為2009年的1.50噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)GDP能耗下降作用明顯；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)削減12.77%、20.29%，分別完成“十一五”減排總?cè)蝿?wù)的83.46%和135.27%，其中二氧化硫減排已提前一年完成“十一五”減排總?cè)蝿?wù)。2005年到2009年我市新增GDP376億元，新增能耗226萬噸標(biāo)煤，新增部分的單位GDP能耗僅為0.6噸標(biāo)煤。經(jīng)初步核算，今年上半年我市單位GDP能耗下降0.9%，化學(xué)需氧量削減2.94%，二氧化硫削減1.52%。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。緊

5、緊圍繞“二三三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前，“二三三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已漸趨穩(wěn)定。同時(shí)，2009年重點(diǎn)培育的六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)也有了較快發(fā)展，當(dāng)年完成產(chǎn)值789.3億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的36%。其中新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值402億元，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。全市裝備制造業(yè)主要集中在通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制造業(yè)、電氣機(jī)械與器材制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)四個(gè)行業(yè)，2009年，該四行業(yè)共381家企業(yè)綜合能耗11.8萬噸標(biāo)煤，同比降低5.82%，占規(guī)上工業(yè)的1.7%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值193億元，同比增加13.3%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的8.8%，

6、萬元產(chǎn)值能耗僅為0.06噸標(biāo)煤，是規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值能耗的1/5，裝備制造業(yè)的快速發(fā)展為我市發(fā)展低碳工業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。3、淘汰落后工作成效明顯。通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，淘汰水泥、電力、鋼鐵、造紙等高耗能、高污染企業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。近年來，全市已全部拆除水泥機(jī)立窯65座，關(guān)停拆除粘土磚瓦窯（含小土窯）151座，集中關(guān)停小火電37萬千瓦，整治了一批小印染、小石灰、小瓷、小礦山、小油脂、小化工、小木業(yè)、小蓄電池等落后產(chǎn)業(yè)，今年又淘汰水泥磨機(jī)20臺(tái)以上，印染行業(yè)落后產(chǎn)能2.5億米，圓滿完成了省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，年可騰出用能空間4.3萬噸標(biāo)煤。4、能源消費(fèi)結(jié)

7、構(gòu)趨向合理。截止 2009年，我市基本形成以原煤、原油、天然氣、熱力、電力為主的多種能源要素供應(yīng)體系。從近年來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)終端能源消費(fèi)（當(dāng)量值）情況看，原煤占比雖在54%以上，但比率不斷下降，熱力、天然氣等能源消費(fèi)總占比有所上升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理。到2009年底，我市電力裝機(jī)總?cè)萘繛?12.8萬千瓦（不含抽水蓄能電站），其中，統(tǒng)調(diào)電廠裝機(jī)容量167.2萬千瓦，包括火電裝機(jī)容量156萬千瓦，天然氣發(fā)電裝機(jī)容量11.2萬千瓦；地方電廠裝機(jī)容量45.6萬千瓦，包括熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量21.9萬千瓦，純低溫余熱發(fā)電7.9萬千瓦，小水電裝機(jī)容量5.3萬千瓦，天然氣發(fā)電裝機(jī)容量7.5萬千瓦，垃圾發(fā)

8、電裝機(jī)容量3萬千瓦。2009年，6000千瓦與以上地方電廠發(fā)電量為13.42億千瓦時(shí)，同比上升4.8%，水泥生產(chǎn)余熱回收利用發(fā)電量為4.2億千瓦時(shí)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)熱力、水資源的梯級(jí)利用，應(yīng)用圍從企業(yè)到園區(qū)，不斷擴(kuò)大，如長興開發(fā)區(qū)污水處理廠的中水回用項(xiàng)目，污水經(jīng)處理后全部由電廠作為冷卻水用，不外排，日處理能力6萬噸，年減少COD排放400多噸。5、新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，技術(shù)創(chuàng)新水平大幅提升。新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2005年的24.2億元提升至2009年的125.3億元，年平均增幅42.9%。一批具有特色的產(chǎn)業(yè)也漸成雛形,包括以長興天能、超威、德清海久等企業(yè)為代表

9、的新型蓄電池產(chǎn)業(yè);以南潯新元泰、恒基、安吉大成、申科等企業(yè)為代表的太陽能光伏產(chǎn)業(yè);以德清運(yùn)達(dá)為代表的風(fēng)力發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè);以科技、海振電子、晶日照明等企業(yè)為代表的LED節(jié)能燈產(chǎn)業(yè);以大為生物、金山燃料等企業(yè)為代表的生物質(zhì)能再生產(chǎn)業(yè)等，這些特色產(chǎn)業(yè)的同類產(chǎn)品制造基地相對(duì)集中,產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯。此外，一批新能源的應(yīng)用，如太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈、LED路燈、生物質(zhì)能發(fā)電等示項(xiàng)目的相繼投入使用，也起到了很好的示作用。6、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2009年，重點(diǎn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)到 95.24%、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 96.86%；水質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到91.8%

10、，空氣質(zhì)量良好；醫(yī)療廢物和城市生活垃圾等主要非工業(yè)固體廢物通過衛(wèi)生填埋、焚燒等方式進(jìn)行了有效處置，處置率100%。（二）主要問題一是伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)加快發(fā)展，工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)需求將不斷增長，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期迅速得以改變。當(dāng)前，我市與全國一樣正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，都對(duì)工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源消費(fèi)的旺盛需求。煤炭是我市能源消費(fèi)種類中占比最大的品種，以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期很難改變，在未來的發(fā)展中仍將維持較高的比重，從而帶來二氧化碳的較高排放強(qiáng)度，具有明顯的高碳經(jīng)濟(jì)特征。我市在解

11、決工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境等方面所面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。二是從行政手段向市場化的方式過渡，建立低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制尚需時(shí)日。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等工作仍然主要是由政府主導(dǎo)和以行政手段為主，依靠各種指標(biāo)的層層分解來約束各級(jí)政府和企業(yè)實(shí)施，缺少長效機(jī)制和有效的考核體制，沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行動(dòng)，特別是相關(guān)的法律法規(guī)與配套政策不完備，企業(yè)缺乏加大投入的在動(dòng)力和外在壓力。三是政策和投資的滯后效應(yīng)不同程度存在，低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目見效緩慢。雖然國家將低碳經(jīng)濟(jì)工作放到了一個(gè)前所未有的高度，各地把依靠自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、走新型工業(yè)化道路作為工作重點(diǎn)，但政策與投資作用的發(fā)揮都有

12、一個(gè)時(shí)間，存在著滯后期，許多已經(jīng)投資的項(xiàng)目還沒有發(fā)揮作用。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能減排績效需要一個(gè)過程，不可能立竿見影，一蹴而就。四是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，低碳技術(shù)發(fā)展還面臨諸多困難。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，低碳技術(shù)研發(fā)和推廣能力還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，低碳技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣投入更顯不足。近年來，盡管國家和省相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，但仍難以滿足需要。低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的逐漸認(rèn)同和廣泛支持。二、發(fā)展低碳工業(yè)的必要性和緊迫性目前，我市工業(yè)發(fā)展正進(jìn)入工業(yè)化中期的高級(jí)階段，處于工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，發(fā)展低

13、碳產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。同時(shí)，我市能源相對(duì)貧乏、環(huán)境容量有限，作為省生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市，加快生態(tài)文明建設(shè)，打造現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，我市必須要按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)的要求，高度重視低碳工業(yè)發(fā)展，積極探索低碳工業(yè)發(fā)展途徑，力爭在低碳工業(yè)發(fā)展上有所作為。（一）發(fā)展低碳工業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)競爭力的需要從國際來看，“碳排放權(quán)”作為重要的國際戰(zhàn)略資源，成為今后各國爭奪的焦點(diǎn)。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊下，“碳排放”正成為發(fā)達(dá)國家新的“綠色壁壘”，成為打壓和限制我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的一王牌。目前，各大國已充分認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和廣闊前景，一場低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的博弈與合作正在全球圍展

14、開。低碳經(jīng)濟(jì)有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)出效應(yīng)明顯，發(fā)展?jié)摿^大。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，通過核心的低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。為此，我們一定要緊緊抓住當(dāng)今低碳經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展的機(jī)遇，尋求低碳工業(yè)發(fā)展之路。（二）發(fā)展低碳工業(yè)是緩解能源供需矛盾的有效途徑2009年，我市萬元GDP能耗為0.97噸標(biāo)煤，完成了省政府下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，但單位GDP能耗強(qiáng)度明顯高于全省平均水平，因此節(jié)能降耗壓力較大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1111.5億元，增長10.2%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2186.8億元，增長9.64%；一

15、二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值之比為8.1：55.6：36.3，第二產(chǎn)業(yè)占了一半多；規(guī)模以上輕重工業(yè)之比為40.94：59.06，重工業(yè)超過輕工業(yè)18個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)重化趨勢(shì)明顯；同時(shí)，我市工業(yè)發(fā)展主要處于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比有待提升，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高。從主要耗能領(lǐng)域來看，工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的80%，年綜合能源5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)總能耗又占工業(yè)能耗的75%左右。從現(xiàn)有能源供給情況看，煤炭、天然氣、成品油等能源基本全部來自于外部供給，每年都需要從外市購入大量能源，才能滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展與能源供給、節(jié)能降耗的矛盾會(huì)日益凸現(xiàn)。（

16、三）發(fā)展低碳工業(yè)是保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境的必然選擇目前，我市仍屬以煤炭為主要能源消費(fèi)品種的城市，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量的70%以上。煤炭的大量直接消費(fèi)，不僅造成了能源利用效率低下，而且也造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，每消耗100噸煤炭就將排放3.5噸煙塵、3噸二氧化硫、15噸廢渣。其中，排放煙塵中又含有40%左右的二氧化碳；目前，排放在大氣中的二氧化硫和煙塵總量中分別有90%和70%來自燃煤。大氣污染不僅造成了土壤酸化、植被破壞，還嚴(yán)重惡化人類的生存環(huán)境。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，用能總量將大幅提高，呈現(xiàn)出的“高碳化”趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，高碳化必然導(dǎo)致溫室

17、氣體的高排放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾在未來時(shí)期將顯得更加突出。三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、和諧民生”總要求，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)競爭力為目標(biāo)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明相銜接，與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長相統(tǒng)一，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，提高能源利用效率，推動(dòng)我市工業(yè)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，由高碳向低碳化轉(zhuǎn)變。（二）基本原則1、政府主導(dǎo)。低碳工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)環(huán)保發(fā)展模式，需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)與引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、依法管理、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等各種措施，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推廣低碳工業(yè)。2

18、、創(chuàng)新引領(lǐng)。以技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快低碳技術(shù)與其產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高資源利用效率，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。3、重點(diǎn)示。確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，從政策、技術(shù)等方面給予指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮示帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、科學(xué)推進(jìn)。堅(jiān)持與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)相銜接，科學(xué)制訂發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。（三）主要目標(biāo)到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量明顯下降。1、能源目標(biāo)。萬元GDP能耗降至0.8噸

19、標(biāo)煤以下，單位GDP能耗下降率等主要指標(biāo)達(dá)到或超過省同期標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)終端能源消費(fèi)（當(dāng)量值）中原煤占比降低2個(gè)百分點(diǎn)。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的階段性任務(wù)全面完成，生產(chǎn)方式基本實(shí)現(xiàn)向低碳型轉(zhuǎn)變，初步形成以先進(jìn)裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥三個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到1000、600、500億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的35%；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1200億元，年均增長18%以上。3、碳排放目標(biāo)。低碳技術(shù)推廣應(yīng)用水平全面提升，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣，低碳生產(chǎn)管理制度普遍建立，溫室氣體排放得到有效控制。碳排放強(qiáng)度大幅度降低，萬元

20、 GDP二氧化碳排放量比 2010年下降 20。4、重點(diǎn)示目標(biāo)。打造出一批支撐低碳經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)、創(chuàng)新型單位?！笆濉逼陂g，200家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，創(chuàng)建10個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示園區(qū)和30家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示企業(yè)，實(shí)施200項(xiàng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。四、發(fā)展低碳工業(yè)的主要途徑（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源1、集約、清潔、高效地利用煤炭。大力發(fā)展煤炭的清潔利用技術(shù)，大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率;推進(jìn)熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭資源的綜合利用效率；全面推行熱力梯級(jí)利用。2、加大新能源應(yīng)用力度。積極發(fā)展清潔與可再生能源，從而逐步降低消費(fèi)領(lǐng)域中碳基能源（煤、油等傳統(tǒng)能

21、源）的消費(fèi)比重，全面推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、天然氣水合物等新能源的應(yīng)用，落實(shí)“六個(gè)一百”計(jì)劃，推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電 HYPERLINK :/news.hexun /syts/ t _blank 商業(yè)化。3、優(yōu)化石油天然氣供應(yīng)。嚴(yán)格按照市清潔空氣行動(dòng)方案要求，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，逐步提高成品油的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展清潔油品；增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。4、重視智能電網(wǎng)研發(fā)與應(yīng)用。提高配電網(wǎng)對(duì)供需信息變化的反應(yīng)能力,特別是對(duì)電動(dòng)汽車、蓄能裝置利用等需求的反應(yīng)能力,增加可再生能源消納能力。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)1、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極探索新興能源開發(fā)機(jī)制，有

22、計(jì)劃的發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能和光熱等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)信息化與先進(jìn)制造業(yè)的融合，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，通過信息化帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；進(jìn)一步加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的培育，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的資源綜合利用水平。大力發(fā)展物流、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等智識(shí)性產(chǎn)業(yè)的培育，打造適合我市發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力。2、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，對(duì)國

23、家明令禁止的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格限制和堅(jiān)決淘汰，重點(diǎn)是小印染、小造紙、小化工、小鍋爐等高能耗高污染企業(yè)和生產(chǎn)裝置以與3米與以下水泥磨機(jī)等落后產(chǎn)能。根據(jù)我市工業(yè)裝備狀況，定期公告需淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限與企業(yè)，確保應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在指定時(shí)限前全部關(guān)停，完善淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償機(jī)制。3、強(qiáng)化源頭控制工作。進(jìn)一步從源頭上把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格按照市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法，控制高能耗、高污染項(xiàng)目上馬，強(qiáng)化能評(píng)工作；凡未按照要求審查的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)，堅(jiān)決防止新上低效益、高耗能的設(shè)備、工藝和項(xiàng)目。二是把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興

24、產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目源頭。（三）加快技術(shù)進(jìn)步，提供低碳支撐1、重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和儲(chǔ)備。堅(jiān)持技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，制訂技術(shù)發(fā)展路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立以節(jié)能和高效的清潔能源、新能源和可再生能源技術(shù)為核心的多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)，二氧化碳捕獲與封存技術(shù)，排放監(jiān)控技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、清潔汽車技術(shù)、汽車尾氣控制技術(shù)、高性能電力存儲(chǔ)技術(shù)，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備。2、建立健全技術(shù)產(chǎn)品推廣體系。加快低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，通過建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，加快推進(jìn)變頻調(diào)

25、速、自動(dòng)控制、余熱余壓余能利用等節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品與合同能源管理、分布式能源管理等節(jié)能新機(jī)制在工業(yè)企業(yè)中的推廣普與和應(yīng)用。3、加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。從行業(yè)總耗能量（當(dāng)量值）看，我市規(guī)模以上工業(yè)中電力熱力、非金屬礦物制品、紡織（印染）、化工四大行業(yè)能源消費(fèi)總量占工業(yè)能耗的82.0%以上，同時(shí)，行業(yè)產(chǎn)值單耗也都高于全市平均水平。因此，該四大行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造是全市工業(yè)節(jié)能工作的重點(diǎn)，也是減少低碳工業(yè)的關(guān)鍵。非金屬礦物制品業(yè)：一是重點(diǎn)開展工業(yè)爐窯改造、水泥余熱發(fā)電擴(kuò)容改造。二是提升水泥粉磨技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用輥式磨、輥壓機(jī)以與其它先進(jìn)的預(yù)破碎技術(shù)，提高水泥粉磨臺(tái)時(shí)產(chǎn)量。推廣礦渣單磨

26、工藝和混合材合優(yōu)化組配，改善水泥性能。三是采用節(jié)電技術(shù)對(duì)用電系統(tǒng)進(jìn)行改造。對(duì)風(fēng)機(jī)、水泵、空壓泵等電力拖動(dòng)設(shè)備實(shí)施變頻節(jié)電改造、破碎機(jī)、皮帶輸送機(jī)等設(shè)備采用相控節(jié)電技術(shù)。紡織（印染）行業(yè)：一是積極推廣印染行業(yè)廢水余熱回收利用、中水回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。二是以清潔紡織印染技術(shù)突破為核心。要努力提高紡織面料和服裝的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，提高面料后整理水平，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，鼓勵(lì)印染行業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展無版數(shù)字轉(zhuǎn)移印花技術(shù)、超聲波印染技術(shù)、微膠囊技術(shù)、超臨界CO2等生態(tài)印染技術(shù)；在紡織印染企業(yè)相對(duì)集中的吳興區(qū)織里鎮(zhèn)、長興夾浦鎮(zhèn)等，要加強(qiáng)園區(qū)化管理，集中治理印染污水。電力熱力行業(yè)：“十二五”期

27、間，隨著發(fā)電技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，電力企業(yè)正在向生態(tài)化、低碳化方向發(fā)展。一是以技術(shù)為載體，降低發(fā)電煤耗和廠用電率。推廣高效節(jié)能的燃燒新技術(shù)，提高能源的利用率和能量轉(zhuǎn)化率，堅(jiān)持“以熱定電”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域熱、電、冷聯(lián)供；積極鼓勵(lì)熱電企業(yè)實(shí)施高溫高壓機(jī)組改造、抽凝機(jī)組改換背壓機(jī)組、使用高背壓氣輪機(jī)替代電動(dòng)機(jī)。二是拓展資源綜合利用渠道。在熱電行業(yè)積極推廣高效脫硫、脫硝技術(shù)，減少二氧化硫的排放；做好工業(yè)用水循環(huán)處理再利用工作，實(shí)現(xiàn)廢水零排放；延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展脫硫石膏、粉煤灰的綜合利用渠道，推進(jìn)廢棄物在其它產(chǎn)業(yè)的有效應(yīng)用。化工行業(yè)：積極通過與國外大企業(yè)集團(tuán)的合資合作，培育一批市場前景好、技術(shù)含量高、低污染

28、、高效益的生物化工產(chǎn)品和材料；全行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推廣先進(jìn)工藝，淘汰落后設(shè)備，堅(jiān)決整治小化工，有效降低污染物的排放；嚴(yán)格控制使用有毒、有害物質(zhì)或排放有毒、有害物質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)。（四）發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推進(jìn)區(qū)域循環(huán)1、大力培育低碳工業(yè)示點(diǎn)。建立低碳經(jīng)濟(jì)示區(qū)，開展先行先試，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。結(jié)合省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“733”工程，在市選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)條件的園區(qū)或企業(yè)先行試點(diǎn)，率先在全市樹立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的典。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念引入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，按照循環(huán)利用節(jié)能減排要求建設(shè)低碳示園區(qū)。同時(shí)，加大龍頭型低碳經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)引進(jìn)、培育、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)企業(yè)自主品牌塑造、技術(shù)改造、產(chǎn)能利用

29、率提高、境外市場開拓、信息化平臺(tái)建設(shè)和市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)用可再生能源技術(shù)。2、圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局要求發(fā)展低碳工業(yè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)空間布局要求，促進(jìn)企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)集群，提高能資源利用率、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時(shí)，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)能資源的梯級(jí)利用。3、加大投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)改造，注重對(duì)利用企業(yè)廢棄物與中間產(chǎn)品為原料進(jìn)行綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套企業(yè)的扶持和引進(jìn)，構(gòu)建園生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)網(wǎng)；加快推進(jìn)集中供熱、中水回用、排水排污管網(wǎng)、污水提升泵站、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾無害化處理設(shè)施和園區(qū)綠化美

30、化工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向低碳產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展。五、保障措施 （一）健全政策引導(dǎo)1、將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。把低碳工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略列入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與工業(yè)、科技、園區(qū)、城市建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃相銜接，確定我市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性，提出低碳工業(yè)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。2、建立健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。一是研究制定出臺(tái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、價(jià)格等相關(guān)政策和措施，改善有利低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，通過制定政策、出臺(tái)文件，

31、鼓勵(lì)全社會(huì)加大低碳產(chǎn)業(yè)的投入，逐步推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極跟蹤和關(guān)注國家、省和其它城市低碳工業(yè)發(fā)展新方向、新舉措與新政策，充分利用國家逐步出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，幫助相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目資金。三是積極探索碳市場交易。引入“碳稅”、“碳排放權(quán)交易”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)區(qū)域的碳排放水平進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)大家節(jié)約碳排放。3、加大技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持力度。積極鼓勵(lì)企業(yè)開展低碳技術(shù)的研究開發(fā)，支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)能效技術(shù)，進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新，加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用示；在示階段，通過資助、稅收減免、低息貸款以與給予臨時(shí)性的價(jià)格等方式進(jìn)行激勵(lì)和財(cái)政支持；在商業(yè)化導(dǎo)入和擴(kuò)散階段，可通過對(duì)碳定價(jià)、解決新技術(shù)的信息不對(duì)稱、

32、賦予特許經(jīng)營權(quán)、政府采購以與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提高來促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散。4、加大對(duì)低碳工業(yè)發(fā)展的投入力度。一是建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定一定比例和額度，采取獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、貼息貸款和直接補(bǔ)貼等方式，對(duì)低碳工業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化示項(xiàng)目給予支持。二是大力推行政府綠色采購制度，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品。三是加大金融單位對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)扶持。引導(dǎo)金融部門樹立服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予一定的信貸傾斜，逐步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和培育“綠色信貸”；加大“綠色信貸”相關(guān)的衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，為企業(yè)提供投資理財(cái)、結(jié)構(gòu)化融資、融資租賃等金融服務(wù)，促使金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向低碳領(lǐng)域傾斜。（二）組織保障措施 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化對(duì)低碳工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，對(duì)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署，綜合決策，定期研究，與時(shí)解決有關(guān)重大問題，并協(xié)調(diào)各級(jí)各部門行動(dòng)。圍繞低碳工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全市各級(jí)各部門需從管理、制度、責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)，根據(jù)各職能部門根據(jù)職責(zé)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決低碳工業(yè)發(fā)展中開發(fā)、推廣、對(duì)外合作