論民用航空器致害責(zé)任

論民用航空器致害責(zé)任

一、民用飛機(jī)破壞責(zé)任受害人故意致害的責(zé)任民事飛機(jī)損壞責(zé)任是指民事飛機(jī)造成的損害，其經(jīng)營者承擔(dān)的危險(xiǎn)責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第71條規(guī)定:“民用航空器造成他人損害的,民用航空器的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,但能夠證明損害是因受害人故意造成的,不承擔(dān)責(zé)任?！痹摋l確立了中國民用航空器致害責(zé)任制度,它是在總結(jié)中國《民法通則》第123條和《民用航空法》等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,借鑒國際條約(如《華沙條約》)和比較法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。1903年,美國萊特兄弟發(fā)明第一架飛機(jī)成功飛上天空,標(biāo)志著人類進(jìn)入了航空時(shí)代。但是,航空交通的運(yùn)營當(dāng)中蘊(yùn)藏著巨大的潛在危險(xiǎn)民用航空器致害責(zé)任是危險(xiǎn)責(zé)任的范疇。在比較法上,絕大多數(shù)國家的民用航空器致害責(zé)任都是危險(xiǎn)責(zé)任,僅有美國在一些州采過錯(cuò)責(zé)任。1.民用飛機(jī)的責(zé)任與責(zé)任分擔(dān)在民用航空器致害責(zé)任中,受害人也可能是與經(jīng)營者之間存在合同關(guān)系的旅客。此時(shí),實(shí)際上存在民用航空器致害責(zé)任與違約責(zé)任的競合。2.飛行任務(wù)外的航空器根據(jù)《民用航空法》第5條的規(guī)定,民用航空器“是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器”。《侵權(quán)責(zé)任法》第71條并沒有限定“民用航空器”的含義,所以,應(yīng)當(dāng)與《民用航空法》作同一解釋。問題是,如果是非民用航空器致害該如何適用法律?在比較法上,不少國家都規(guī)定了非民用航空器的致害責(zé)任。二、民用飛機(jī)破壞責(zé)任的組成責(zé)任的歸責(zé)原則民用航空器致害責(zé)任構(gòu)成要件的確定必須以其歸責(zé)原則為基礎(chǔ)。在比較法上,民用航空器致害責(zé)任的歸責(zé)原則主要有兩種模式:一是區(qū)別模式。即區(qū)分受害人的不同而確定不同的歸責(zé)原則。如德國法就采取此種區(qū)別模式。中國借鑒了統(tǒng)一模式,根據(jù)立法者的解釋,只要民用航空器造成損害,無論受害人是乘客還是地面第三人,都承擔(dān)危險(xiǎn)責(zé)任,不考慮其經(jīng)營者的過錯(cuò)。1.危險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的情況危險(xiǎn)責(zé)任的共同之處在于,必須是危險(xiǎn)活動(dòng)或危險(xiǎn)物的特別危險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)。在民用航空器致害責(zé)任中也是如此,其責(zé)任構(gòu)成要件之一是民用航空器的運(yùn)營危險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)。所謂“民用航空器運(yùn)營危險(xiǎn)”,是指與航空器運(yùn)營相聯(lián)系的特別危險(xiǎn)。(1)空氣船的不屬于航空器民用航空器,是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。所以,民用航空器包含兩個(gè)方面的含義,即它既屬于航空器,又具有民用的目的。所謂航空器,是指飛機(jī)、飛艇、氣球及其他任何借助于空氣的反作用力而飛行于大氣中的器物。一般認(rèn)為,火箭是借助于燃料所產(chǎn)生的反作用力,其運(yùn)動(dòng)方式和空氣無直接關(guān)系,因而不屬于航空器。另外,氣墊船和地面效應(yīng)船也不屬于航空器,因?yàn)樗鼈冸m然能夠離開地面或水面,在離地面較低的高度上滑行,但它們的升力大部分都是靠地面效應(yīng)產(chǎn)生的,以至于它們根本無法真正在大氣中飛行。值得探討的是,熱氣球和飛艇是否屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第71條中的“民用航空器”,從而適用該條規(guī)定?對此存在肯定說和否定說兩種不同的觀點(diǎn)。肯定說認(rèn)為,熱氣球和飛艇也是借助于空氣的反作用力而飛行于大氣中的器物,應(yīng)當(dāng)適用民用航空器致害責(zé)任制度;否定說認(rèn)為,民用航空器的主要特征在于其是高速運(yùn)載工具,而不是高度危險(xiǎn)物。熱氣球和飛艇除非具備高速運(yùn)載工具的特征,否則不能適用《侵權(quán)責(zé)任法》第71條。(2)民用航空器運(yùn)營危險(xiǎn)認(rèn)定規(guī)則民用航空器運(yùn)營危險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn),是指民用航空器運(yùn)營危險(xiǎn)導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)的損害。一般來說,其運(yùn)營危險(xiǎn)是指與其運(yùn)營具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的危險(xiǎn)。從比較法上來看,民用航空器運(yùn)營危險(xiǎn)的認(rèn)定出現(xiàn)了寬松化的趨勢。例如,在德國有一個(gè)案例,飛機(jī)飛行過低發(fā)出的巨大噪音導(dǎo)致地面上的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽馐荏@嚇而撞在樹上,遭受了人身損害。法院認(rèn)定,其也屬于航空器運(yùn)營危險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)。另外,中國《民用航空法》也作出了一些規(guī)定,實(shí)際上可以作為認(rèn)定民用航空器運(yùn)營危險(xiǎn)的依據(jù)。總體來說,《民用航空法》的規(guī)定分為兩部分:一是就旅客或旅客的物品所受損害的規(guī)定?！睹裼煤娇辗ā返?24條規(guī)定:“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件,造成旅客人身傷亡的,承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任……”。同法第125條第1款規(guī)定:“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件,造成旅客隨身攜帶物品毀滅、遺失或者損壞的,承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。因發(fā)生在航空運(yùn)輸期間的事件,造成旅客的托運(yùn)行李毀滅、遺失或者損壞的,承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”二是就地面第三人所受損害的規(guī)定?！睹裼煤娇辗ā返?57條第1款規(guī)定:“因飛行中的民用航空器或者從飛行中的民用航空器上落下的人或者物,造成地面(包括水面,下同)上的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害的,受害人有權(quán)獲得賠償……”同條第2款又對“飛行中”作出了界定,即“自民用航空器為實(shí)際起飛而使用動(dòng)力時(shí)起至著陸沖程終了時(shí)止;就輕于空氣的民用航空器而言,飛行中是指自其離開地面時(shí)起至其重新著地時(shí)止?！边@些規(guī)定也可以作為認(rèn)定民用航空器運(yùn)營危險(xiǎn)的依據(jù)。2.受害人的損害民用航空器致害責(zé)任的構(gòu)成必須以損害的發(fā)生為要件。《侵權(quán)責(zé)任法》第71條使用了“造成他人損害”,這實(shí)際上明確了受害人的損害是責(zé)任的構(gòu)成要件。這里的損害包括財(cái)產(chǎn)損害,也包括精神損害。它應(yīng)當(dāng)限于侵害絕對性權(quán)益所導(dǎo)致的損害,這符合危險(xiǎn)責(zé)任一般只救濟(jì)絕對性權(quán)益的規(guī)則。理論上比較一致的立場是,航空器上的工作人員并不屬于這里的“他人”,其損害應(yīng)當(dāng)根據(jù)工傷事故責(zé)任或雇傭關(guān)系處理。3.其他民用航空法上的因果關(guān)系認(rèn)定侵權(quán)法上堅(jiān)持因果關(guān)系原則,責(zé)任的承擔(dān)必須以因果關(guān)系的存在為前提。就民用航空器致害責(zé)任而言,也是如此?！肚謾?quán)責(zé)任法》第71條使用了“民用航空器造成他人損害”的表述,其中“造成”一詞就反映了對因果關(guān)系的要求。因此,受害人的損害必須是航空器運(yùn)營的特殊危險(xiǎn)造成的后果。此外,中國《民用航空法》就因果關(guān)系也有具體的規(guī)定,也可以作為認(rèn)定因果關(guān)系的依據(jù)。例如,該法第124條規(guī)定,“旅客的人身傷亡完全是由于旅客本人的健康狀況造成的,承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任?！贝藭r(shí),民用航空器的經(jīng)營者不承擔(dān)責(zé)任,是因?yàn)槁每偷娜松韨觥巴耆庇捎诼每捅救说慕】禒顩r造成,與民用航空器的危險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)之間并不存在因果關(guān)系。再如,該法第125條第4款規(guī)定,“承運(yùn)人證明貨物的毀滅、遺失或者損壞完全是由于下列原因之一造成的,不承擔(dān)責(zé)任:(一)貨物本身的自然屬性、質(zhì)量或者缺陷;(二)承運(yùn)人或者其受雇人、代理人以外的人包裝貨物的,貨物包裝不良;(三)戰(zhàn)爭或者武裝沖突;(四)政府有關(guān)部門實(shí)施的與貨物入境、出境或者過境有關(guān)的行為。”此時(shí),民用航空器的經(jīng)營者不承擔(dān)責(zé)任,是因?yàn)樨浳锏臍?、遺失或者損壞“完全”因上述原因造成,所以,沒有滿足因果關(guān)系的要求。三、民用飛機(jī)損壞責(zé)任企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任的一般規(guī)定如果滿足了民用航空器致害責(zé)任的構(gòu)成要件,就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,并適用侵權(quán)責(zé)任的一般規(guī)則。需要注意的是,在民用航空器致害中,受害人要根據(jù)是國內(nèi)航空運(yùn)輸,還是國際航空運(yùn)輸而適用不同的法律。就責(zé)任主體來說,《侵權(quán)責(zé)任法》第71條設(shè)計(jì)為“經(jīng)營者”。這既是中國《民用航空法》立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也符合民用航空器致害應(yīng)當(dāng)由其保有人(Halter)負(fù)責(zé)的法理。就經(jīng)營者的認(rèn)定來說,中國《民用航空法》也規(guī)定幾項(xiàng)特殊的規(guī)定。依據(jù)特別法優(yōu)先于普通法的規(guī)則,這些規(guī)則仍然可以適用,具體包括:第一,依據(jù)該法第158條第2款,經(jīng)營者原則上是指損害發(fā)生時(shí)使用民用航空器的人。但是,民用航空器的使用權(quán)已經(jīng)直接或者間接地授予他人,本人保留對該民用航空器的航行控制權(quán)的仍被視為經(jīng)營人。第二,依據(jù)該法第158條第4款,民用航空器登記的所有人應(yīng)當(dāng)被視為經(jīng)營者,并承擔(dān)經(jīng)營者的責(zé)任;除非所有人證明經(jīng)營者是他人,并在法律程序許可的范圍內(nèi)采取適當(dāng)措施使該人成為訴訟當(dāng)事人之一。第三,依據(jù)該法第159條,未經(jīng)對民用航空器有航行控制權(quán)的人同意而使用民用航空器的人也屬于民用航空器的經(jīng)營者。此時(shí),有航行控制權(quán)的人除證明本人已經(jīng)適當(dāng)注意防止此種使用外,應(yīng)當(dāng)與該非法使用人承擔(dān)連帶責(zé)任。此外,為了保證民用航空器的經(jīng)營者具有賠償能力,中國法上還設(shè)計(jì)了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度?！睹裼煤娇辗ā返?66條規(guī)定:“民用航空器的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)保?！痹摋l規(guī)定了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),即民用航空器地面第三者責(zé)任保險(xiǎn)。要規(guī)定在另一法律單一條件下,建議根據(jù)受害人或者其受害者的過錯(cuò)造成,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承擔(dān)責(zé)任的人證明損害的賠償責(zé)任就民用航空器致害責(zé)任的免責(zé)事由,《侵權(quán)責(zé)任法》第71條規(guī)定了一項(xiàng),即受害人故意。這就是說,如果受害人具有過失(包括重大過失),都不能導(dǎo)致免責(zé)。這一規(guī)定與《民用航空法》等法律的規(guī)定并不完全相同,應(yīng)當(dāng)解釋為,《民用航空法》與此不同的規(guī)定,都不能再適用。例如,《民用航空法》第161條規(guī)定,“依照本章規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人證明損害是完全由于受害人或者其受雇人、代理人的過錯(cuò)造成的,免除其賠償責(zé)任;應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人證明損害是部分由于受害人或者其受雇人、代理人的過錯(cuò)造成的,相應(yīng)減輕其賠償責(zé)任?！痹摋l規(guī)定就不能再適用。從比較法上來看,多數(shù)國家和地區(qū)都沒有一般性地將不可抗力作為民用航空器致害責(zé)任的免責(zé)事由。擴(kuò)大國內(nèi)航空損害賠償?shù)倪m用范圍民用航空器的賠償限額是國際條約中比較一致的做法,也是不少國家和地區(qū)的做法。中國也借鑒了這一經(jīng)驗(yàn)?！睹裼煤娇辗ā丰槍H航空運(yùn)輸規(guī)定了責(zé)任限額,依據(jù)該法第129條的規(guī)定,對每名旅客的賠償責(zé)任限額為16600計(jì)算單位;對托運(yùn)行李或者貨物的賠償責(zé)任限額,每公斤為17計(jì)算單位;對每名旅客隨身攜帶的物品的賠償責(zé)任限額為332計(jì)算單位。但是,對于國內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)呢?zé)任限額,該法第128條第1款授權(quán)國務(wù)院民用航空主管部門制定,并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。就國內(nèi)航空運(yùn)輸而言,目前適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)是2006年中國民用航空總局出臺(tái)的《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定第3條的規(guī)定,賠償限額分別為:(1)對每名旅客的賠償責(zé)任限額為人民幣40萬元;(2)對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為人民幣3000元;(3)對旅客托運(yùn)的行李和對運(yùn)輸貨物的賠償責(zé)任限額為每公斤人民幣100元。不過,筆者認(rèn)為,《侵權(quán)責(zé)任法》第77條雖然認(rèn)可了無過錯(cuò)責(zé)任的賠償限額,但其中的“法律”應(yīng)