瀾滄江瀾滄江湄公河流域經濟發(fā)展帶綠色與可持續(xù)基礎設施合作前景

瀾滄江瀾滄江湄公河流域經濟發(fā)展帶綠色與可持續(xù)基礎設施合作前景

漢江-公治河地區(qū)包括柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國和越南。它是亞太地區(qū)的主要經濟開發(fā)區(qū)和“一帶一路”倡議的重要區(qū)辦事處。2016年3月,瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議的召開宣告全流域六國共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機制正式建立。瀾滄江—湄公河合作將發(fā)展跨境經濟,加強產能合作,開展優(yōu)勢互補,著力推動基礎設施互聯互通建設。2018年,第二次瀾滄江—湄公河合作領導人會議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展帶,建設瀾滄江—湄公河流域國家命運共同體。瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托,以產業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)和重大基礎設施為樞紐,輻射帶動整個流域腹地發(fā)展,實現全流域經濟的提質增效。由此可以看出,基礎設施互聯互通建設已經成為瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展的核心焦點,可持續(xù)基礎設施領域的發(fā)展與合作將直接影響到瀾滄江—湄公河流域未來綠色發(fā)展前景以及聯合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現。1基礎設施建設和投資發(fā)展迅速長久以來,由于多種因素影響,瀾滄江—湄公河流域的經濟和社會發(fā)展相對不均衡。其中,中國基礎設施建設發(fā)展較為迅速,泰國和越南也正不斷改善基礎設施狀況,而柬埔寨、老撾和緬甸仍處于相對較為落后的情況。區(qū)域內一些國家的基礎設施建設的融資能力、技術與經驗有待提高,區(qū)域內基礎設施供給不足,制約了區(qū)域整體經濟增長速度和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來,區(qū)域內各國都在積極進行經濟改革,調整產業(yè)結構,擴大對外開放,在基礎設施建設領域,尤其在交通基礎設施網絡連通、能源項目開發(fā)和工業(yè)園建設方面已經取得較大提升,也為促進區(qū)域經濟增長、脫貧和提高人民生活質量發(fā)揮了重要作用。根據亞洲開發(fā)銀行2017年發(fā)布的數據,2016年至2030年期間,預計東南亞地區(qū)基礎設施投資需求將達到3.147萬億美元,投資需求占GDP的5.7%。瀾滄江—湄公河流域的基礎設施建設與投資領域發(fā)展?jié)摿薮?將面臨前所未有的發(fā)展機遇。不斷增長的基礎設施建設,使得區(qū)域各國不得不面對其給生態(tài)環(huán)境帶來的影響。與此同時,瀾滄江—湄公河流域國家還正面臨著聯合國2030可持續(xù)發(fā)展目標的實現壓力,這使得基礎設施的建設不再僅僅是獨立的個體,它需要在建設發(fā)展的過程中充分考慮到各個可持續(xù)發(fā)展目標的要求,這也是可持續(xù)基礎設施發(fā)展在瀾滄江—湄公河流域顯得尤為重要的原因。2漢江-公河流域綠色綠色基礎設施發(fā)展的共識和挑戰(zhàn)2.1基礎設施建設是生態(tài)環(huán)保的重要保證近年來,隨著瀾滄江—湄公河流域各國環(huán)境保護意識的提升,對于基礎設施建設的環(huán)境管理也不斷加強。各國對于基礎設施的發(fā)展訴求已經不僅僅限于提升貿易便利和促進經濟增長,更加追求對于經濟、生計和環(huán)境的共同發(fā)展,期望基礎設施的不斷建設不僅可以減少甚至消除負面的環(huán)境和社會影響,還可以帶來促進生態(tài)環(huán)境發(fā)展的積極變化。在推動可持續(xù)基礎設施建設與綠色發(fā)展的道路上,中國和瀾滄江—湄公河流域各國具有共同的合作訴求和意愿。瀾滄江—湄公河流域各國期望能夠通過可持續(xù)基礎設施的建設,促進經濟聯通和發(fā)展,改善環(huán)境和民生,不斷向實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標而努力。中國也期望通過綠色和可持續(xù)發(fā)展理念和技術的“走出去”,協同區(qū)域內國家把握瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展綠色驅動引擎,促進建成開放包容、創(chuàng)新高效、協作共贏、環(huán)境優(yōu)美以及融通聯動的瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展帶。2.2從國際合作到區(qū)域綠色與可持續(xù)基礎設施發(fā)展支持中國作為瀾滄江—湄公河流域國家基礎設施建設的重要參與者,為切實做好國際合作中環(huán)境保護工作、引導企業(yè)履行環(huán)境保護社會責任,從投資政策和綠色金融管理方面支持區(qū)域綠色與可持續(xù)基礎設施的建設發(fā)展。2.2.1《對外投資合作環(huán)境保護指南》針對對外投資和建設中的環(huán)境保護,中國政府及相關部門出臺了一系列的相關政策,引導規(guī)范企業(yè)對外投資行為。2013年2月,商務部會同原環(huán)境保護部制定了《對外投資合作環(huán)境保護指南》,指導中國企業(yè)在“走出去”過程中做好環(huán)境保護工作,推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展,倡導企業(yè)樹立環(huán)保理念,依法履行環(huán)保責任,要求企業(yè)遵守東道國環(huán)保法規(guī),履行環(huán)境影響評價、達標排放、環(huán)保應急管理等環(huán)保法律義務,同時鼓勵企業(yè)在相關領域加快與國際接軌。2017年,《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》正式頒布,進一步從政策上支持中國對外基礎設施投資建設的綠色與可持續(xù)發(fā)展。2.2.2綠色金融的定義近幾年中國政府大力推動和發(fā)展綠色金融,并將環(huán)境治理納入金融機構對外投資決策。2007年以來,原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陸續(xù)出臺《節(jié)能減排授信工作指導意見》(2007年)、《綠色信貸指引》(2012年)、《能效信貸指引》(2015年)。2016年8月,中國人民銀行、財政部、原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等7部委聯合印發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發(fā)[2016]228號)對綠色金融、綠色金融體系都做了明確定義,提出積極發(fā)展綠色信貸。2019年,27家國際大型金融機構正式簽署《“一帶一路”綠色投資原則》,進一步標志著金融機構支持對外基礎設施投資的綠色化。2.3投資開發(fā)能力薄弱。在總體上,我國當前,實現瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎設施互聯互通仍存在諸多挑戰(zhàn)。第一,域內部分國家工業(yè)發(fā)展水平薄弱,基礎設施完善程度不高,參與可持續(xù)基礎設施建設的投資開發(fā)能力有待提升。第二,部分國家通過環(huán)境影響評價程序指導基礎設施的綠色化建設,但各國在具體實施與執(zhí)法能力上差距較大,難以達到預期效果。第三,區(qū)域缺少各方認可的可持續(xù)基礎設施建設標準與實施方法,難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃,限制了可持續(xù)基礎設施的發(fā)展。第四,瀾滄江—湄公河流域受到國際社會的廣泛關注,域內國際合作機制擁堵,不同合作機制對于可持續(xù)發(fā)展的側重點存在差異,如何充分利用各方經驗,推動區(qū)域內可持續(xù)基礎設施建設長期發(fā)展是需要探討的重要議題。3構建區(qū)域新型次區(qū)域合作機制,全面推進區(qū)域經濟發(fā)展盡管當前實現瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎設施互聯互通仍然存在著諸多挑戰(zhàn),但瀾滄江—湄公河流域是亞太地區(qū)的主要經濟增長點,也是“一帶一路”倡議的重要區(qū)域支點,全流域六國共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機制已經正式建立。尤其2018年第二次瀾滄江—湄公河合作領導人會議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展帶,建設瀾滄江—湄公河國家命運共同體。即瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托,以產業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)和重大基礎設施為樞紐,輻射帶動整個流域腹地發(fā)展,實現全流域經濟的提質增效升級。由此可見,基礎設施互聯互通建設已經成為瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展的核心焦點,可持續(xù)基礎設施領域的發(fā)展與合作前景廣闊。3.1綠色與可持續(xù)基礎設施發(fā)展準則建立政策對話與能力建設平臺,以不違反所在國投資與環(huán)境法及相關環(huán)境標準為底線,采納國際標準準則,通過組織企業(yè)可持續(xù)基礎設施建設與環(huán)境管理能力建設活動,指導和鼓勵企業(yè)根據實踐經驗,設立基于國別的投資環(huán)境和社會風險指引,增強對瀾滄江—湄公河流域環(huán)境、氣候、社會風險的識別和評估能力,在基礎設施投資中融入綠色與可持續(xù)理念。3.2基礎設施發(fā)展受限當前,可持續(xù)基礎設施缺少分行業(yè)的標準、指南或指標體系,投資者對綠色技術的不熟悉和缺少全生命周期的統(tǒng)籌規(guī)劃限制了可持續(xù)基礎設施的發(fā)展。區(qū)域內國家可借鑒國際社會上可持續(xù)基礎設施的先進標準以及國內外可持續(xù)基礎設施建設與運營的良好實踐,組建聯合研究工作組,結合瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展情況和各國實際需求以及負擔能力,推動瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎設施全生命周期設計、建設和運營的標準規(guī)范和環(huán)境管理體系的研究以及在區(qū)域的推廣。3.3護項目投資推動中國金融機構參與瀾滄江—湄公河合作機制建設,加大對綠色低碳項目、生態(tài)環(huán)境保護項目投資。在區(qū)域合作中,金融機構應積極參與綠色投資,與國內產業(yè)升級的可持續(xù)發(fā)展趨勢連接起來,通過建立綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點等方式,重點在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下,加大對綠色低碳項目、生態(tài)環(huán)境保護項目投資,促進投資目標國的綠色增長。3.4注重社會參與的原則,關注更新基礎設施建設的居民福利生活單信息公開制度對于項目實施的各個階段可以擔當監(jiān)督的角色,保障項目的實施不會對環(huán)境與社會造成不可逆的影響。在基礎設施建設的全過程應重視社區(qū)關系與公眾參與的對話合作法則,關注提升項目周邊的民生福利。特別是亟需提升經營企業(yè)和金融機構的社會責任意識,重視項目過程中社區(qū)、公眾和民間組織的參與,對多元價值觀持包容態(tài)度。3.5綠色與可持續(xù)基礎設施合作平臺結合建設標準