未來城市與地下空間利用愿景文本

未來城市與地下空間利用愿景

Visionoffuturecityandundergroundspaceutilization

-未來城市論壇-

束昱

同濟大學地下空間研究中心

上海市城市科學研究會

2019.08.27鄭州“創(chuàng)新規(guī)劃設計、提升城市活力”一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景二、全球城市地下空間利用新趨勢三、未來城市與地下空間利用愿景

交流要點“創(chuàng)新規(guī)劃設計、提升城市活力”一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（一）全面進入“國土空間規(guī)劃”新時代

2019.05.24“中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見”中提出：國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規(guī)劃是一門立足目前、聚焦長遠的規(guī)劃。未來的空間發(fā)展可能存在很多不確定性因素，不能沿用傳統(tǒng)的簡單線性法則和趨勢外推等方法來謀劃10多年、乃至數(shù)十年以后的國土空間；從簡單線性思維走向復雜非線性思維，是處理好確定和不確定性的最有效的辦法。對于未來，規(guī)劃不是給出精準的判斷，而是尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，多講科學精神，給不確定的未來做好空間準備。一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（一）全面進入“國土空間規(guī)劃”新時代

1、“國土空間規(guī)劃”的歷史使命：（1）健全國土空間用途管制，維護國土空間開發(fā)市場秩序；（2）保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設?！敖ㄔO生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。國土空間規(guī)劃要體現(xiàn)國家意志和社會公共利益，必須把促進生態(tài)文明建設作為基本價值取向和重大歷史使命。（3）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

國土是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進全域國土均衡發(fā)展，是國土空間規(guī)劃工作的重要使命。（4）推進空間治理現(xiàn)代化，維護國家安全和社會整體利益。推進“多規(guī)合一”，加快規(guī)劃規(guī)范化、制度化進程，維護空間開發(fā)利用的社會整體利益。一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（一）全面進入“國土空間規(guī)劃”新時代

2、“國土空間規(guī)劃”的主要功能：（1）戰(zhàn)略引領，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)空間發(fā)展，優(yōu)化國土空間開

發(fā)格局；（2）開發(fā)布局，協(xié)調生產、生活、生態(tài)空間，形成合理的城鎮(zhèn)、農

業(yè)和生態(tài)空間；（3）底線管控，劃定生態(tài)紅線、基本農田保護紅線、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界

并嚴格管理；（4）資源利用，統(tǒng)籌配置各類自然資源，控制開發(fā)強度；（5）公益保障，合理配置基礎和公益設施空間；（6）國土整治，科學安排城鄉(xiāng)土地綜合整治和生態(tài)修復。一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（二）正在進入“城市群規(guī)劃建設”新時期

1、“城市群”的概念正在全國迅速普及2018.08.09一部叫《輝煌中國》的紀錄片火了。在其第三集《協(xié)調發(fā)展》中，特意提到了這樣一個變化:中國的傳統(tǒng)省域經濟，正在向中心城市群轉變。國務院批復《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》時提出：“發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群”?！俺鞘腥骸钡母拍钫谥袊杆倨占?，并作為區(qū)域經濟的代名詞被廣泛接受。

一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（二）正在進入“城市群規(guī)劃建設”新時期

2、“城市群”的基本格局“十三五”規(guī)劃中對城市群的格局，基本定了調，進入國家視野的城市群共19個:

長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、關中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。一、偵中國城市朗規(guī)劃盤創(chuàng)新增發(fā)展探新背離景3、五大城爐市群撐起未業(yè)來中國真正從人耽口、經濟等各方異面比塔較，能撐起中國逐未來城市餡群框偷架的只有這五烘?zhèn)€:1.長三角他城市責群、（上準海臨女港自米貿區(qū)浪）2.珠三角粘城市役群、（深女圳示脆范區(qū)碼）3.京津冀醋城市鮮群、4.成渝城市彩群、5.長江中游城市蛇群一、摩中國所城市叨規(guī)劃賣創(chuàng)新色發(fā)展伐新背滑景二、姥全球形城市甘地下么空間躍利用盲大趨病勢三、未姻來城脖市與艱地下鼻空間罵利用碗愿景交流然要求點“創(chuàng)衰新規(guī)鼠劃設敬計、產提升派城市貴活力環(huán)”二、全羅球城闊市地噴下空菜間利用灰大趨載勢綜合化主要體現(xiàn)在使用功能的多樣化、多項設施規(guī)劃建設的統(tǒng)一性、同步性、共用性，及空間組合與利用的合理性等方面。日本的地下街、法國的巴黎德芳斯新城等都是很好的例證。網絡化主要體現(xiàn)在以地下公共步行系統(tǒng)和地下道路系統(tǒng)將多個地下空間設施連通，并與地鐵車站或大型地下綜合體連接，形成更大完整的地下空間網絡系統(tǒng)，從而逐步形成類似加拿大蒙特利爾地下城的模式或者日本地下街連通的模式，已被世界公認是一種城市地下空間合理開發(fā)利用的理想化網絡發(fā)展模式。深層化

主要體現(xiàn)在以城市公共用地（道路/廣場等）的地下空間資源在地表以下50m范圍內已得到較充分的開發(fā)利用，而大量私有土地的地下空間資源尚未開發(fā)，具有巨大可開發(fā)利用潛力。通過法例途徑限定私有土地空間使用權限，將離地表40～60m以下的城市深層空間資源無償提供給國家或公益事業(yè)團體，為規(guī)劃建設公共公益事業(yè)設施所使用。這種深層化開發(fā)利用地下空間資源的新模式已經在日本、瑞典、瑞士、芬蘭等國家得到發(fā)展，也將成為一種新趨勢。集約化主要體現(xiàn)在“地下空間功能設施的集約化和空間資源配置的集約化”，從規(guī)劃階段開始盡可能將一些功能性設施進行有機組合，并在豎向空間范圍進行優(yōu)化整合，在開發(fā)建設模式上統(tǒng)一規(guī)劃設計和同步實施。法制化主要體現(xiàn)采用“問題導向性策略”，針對現(xiàn)時和近未來發(fā)展需要面對的問題，有計劃地研究創(chuàng)建包含政策、法律法規(guī)等涉及政治體制、管理機制，以及社會、經濟、科技和文化等多個層次的法制化體系及相關政策和法律法規(guī)?？茖W化城市地下空間資源安全經濟、合理高效地開發(fā)利用離不開科技進步。尤其是工程勘察、規(guī)劃設計、工程建設、運營維護與防災技術，智能化、網絡化、遠程化、監(jiān)控技術，地層修復與環(huán)境治理技術，廢棄物的資源化回收利用技術等，能為城市地下空間合理開發(fā)利用提供支撐。一、泡中國壩城市框規(guī)劃悄創(chuàng)新侍發(fā)展尚新背柿景二、嚇全球潑城市是地下腰空間同利用盒大趨侮勢三、未悄來城薪市與蜜地下漫空間新利用渴愿景交流階要謀點“創(chuàng)衫新規(guī)收劃設如計、樓提升謊城市務活力慕”（一）未合來城屆市及帽地下罪空間魯利用唇的日接本研繩究三、遣未來昌城市應與地銜下空蝦間利牲用愿室景未來地下緞世界祖構想-科學紅家提撿案未來替地下貧世界神構想-科學年家提盤案未來地下閉城市編構想-民間馬提案未來氣地下鞋城市渠構想-民間謝提案未來地下惹城市宰構想-民間刊提案未來喬地下禽城市較構想-民間號提案未來曾地下盛城市攜構想-民間蔑提案未來咬地下照城市纏構想-民間災提案未來孟地下扁城市升構想-官民蟻聯(lián)合推提案日本擊地下嘉空間蓮利用-深度晴現(xiàn)狀日本承地下誰空間火利用-深度滿現(xiàn)狀東京絹地下豬空間緊利用-設施紅現(xiàn)狀未來趕地下橡城市謎構想-民間澤提案未來地下因城市寒構想-大深碰度地森下利簽用法致案（二惜）未禽來城籌市與笨地下氏空間揮利用旦的中掠國愿貨景1、中鍋國城碧市地再下空欺間利唉用現(xiàn)桌狀（1）已傅成為多城市邁軌道勢交通驗（地銳鐵）插規(guī)劃輔建設跨運營毅大國（2）已川成為誦城市臺綜合攪管廊命規(guī)劃跪建設歷大國（3）已井成為臥城市子平戰(zhàn)蝕結合腐人防低工程殼規(guī)劃首建設氧大國（4）已澇成為慕城市側地下李車庫席規(guī)劃守建設笛使用驅大國（5）已專成為您城市東地下醉空間所綜合未體單登體規(guī)餓模最陪大國（6）已晃成為合當今宴城市煉地下級空間嶼關注極度最郊高的否國家三、凡未來遮城市械與地侍下空殼間利旗用愿劑景2、“中得國夢當”與“未來硬地下牧城市蓬”創(chuàng)新衛(wèi)規(guī)劃（1）地鍵下空涂間是遙國土盛空間澇重要占組成世部分回，寶知貴的自然與資源宅；（2）城塑市正歇在朝末著“蛾三維盼立體埋”空桑間城蛙市方帝向發(fā)譯展（3）城伙市地議下空舊間資退源的委開發(fā)侮利用則與保暈護必剩須進浮行科學拍規(guī)劃（分通層、滴分區(qū)干、分里項、機分類槐、分萌期、三維目立體陵、體左系化鴨、整撈體化幸、統(tǒng)坦一規(guī)初劃與口管控）（4）未考來地查下城評市創(chuàng)住新規(guī)回劃建搖設運摧營管生理需神要科傅技+經濟+法制泄的強慮大支衫撐。3、未來怖中國醉城市隸創(chuàng)新斷發(fā)展這優(yōu)先址轉入觀地下忽空間10大城輝市功瓜能設施（1）市扒政公用勒設施誓；（2）城闖市交催通設施（3）城壟市防敞災設施淺；（4）城奔市公服完設施（5）城部市倉儲持設施閉；（6）城臣市物流飼設施（7）城牽市能源碌設施榆；（8）城坑市環(huán)保滾設施（9）城鵲市居住利建筑；（10）城錫市生產柏設施謝謝昌聆聽歡迎棟交流害指正束織昱