民法典對(duì)依法行政的影響及對(duì)策

民法典對(duì)依法行政的影響及對(duì)策

《民法典》的頒布是新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的重要成就。它在中國(guó)特色社會(huì)主義法制中發(fā)揮著重要作用和里程碑。它正式宣布中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“民法典時(shí)代”。這不僅對(duì)民事主體的民事活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，也對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，賦予法治政府更多內(nèi)涵，提出更高要求，開啟法治政府建設(shè)的新征程。一、《民法典》對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的要求（一）保障行政相對(duì)人私權(quán)民法典是民事權(quán)利宣言書，從生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利，到人格尊嚴(yán)、生活幸福等各方面明確規(guī)定了公民、法人、非法人組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等基礎(chǔ)性權(quán)利。這些權(quán)利，無(wú)疑是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的具體體現(xiàn)，是公民基本權(quán)益的法律表達(dá)，不僅理應(yīng)受到民事法律的保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)受到行政機(jī)關(guān)的行政保護(hù)。這就要求行政機(jī)關(guān)在行政過程中要充分尊重、認(rèn)真對(duì)待行政相對(duì)人享有的權(quán)利，不得以侵害私權(quán)為代價(jià)；限制私權(quán)，必須有合法依據(jù)，并遵循法定程序；違法行政或者不當(dāng)行政侵害私權(quán)并造成損失的，必須承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。（二）行政法依據(jù)說長(zhǎng)期以來(lái)，在公私法二分理論影響下，人們普遍認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)作為公權(quán)力主體，其行政行為以行政法為依據(jù)，民事法律規(guī)范不可能也不應(yīng)該成為依法行政的依據(jù)（三）民事主體地位法律規(guī)范的內(nèi)部規(guī)定民法典是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一整套系統(tǒng)、完備的法律規(guī)則，確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)交易、自由競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)秩序等重大問題的一系列規(guī)范?？v觀民法典，為保障主體權(quán)益與競(jìng)爭(zhēng)自由，確認(rèn)了各類民事主體的法律資格、平等地位，賦予民事主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等一系列權(quán)利；為維護(hù)交易安全與市場(chǎng)秩序，規(guī)定了民事主體行為能力確認(rèn)、民事行為效力否認(rèn)、保護(hù)弱勢(shì)一方權(quán)利等具體內(nèi)容，等等。毫無(wú)疑問，這將極大提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主體平等、行為自由、產(chǎn)業(yè)可交易程度，助推市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用二、以《民法典》實(shí)施為契機(jī)，大力支持法治政府建設(shè)為回應(yīng)民法典對(duì)依法行政的新要求，當(dāng)前，各級(jí)政府及部門應(yīng)著力于做好以下工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)：（一）加強(qiáng)普法宣傳，切實(shí)提高民事法律素養(yǎng)學(xué)法才能知法、懂法，守法、用法。學(xué)習(xí)貫徹民法典對(duì)于推進(jìn)法治政府建設(shè)意義重大，各級(jí)各部門要切實(shí)提高政治站位，將民法典的貫徹落實(shí)當(dāng)作當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，深入開展民法典普法教育，讓民法典入耳入腦入心。首先，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部民事法律素養(yǎng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊崇民法典、遵守民法典的表率，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解糾紛矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。其次，要進(jìn)一步完善普法工作機(jī)制，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制的貫徹落實(shí)，有力形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、相互配合、齊抓共管的宣傳教育工作格局，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳和普法活動(dòng)，進(jìn)而促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員更好地夯實(shí)民事權(quán)利保護(hù)觀念，熟悉掌握民法典規(guī)定和要求，準(zhǔn)確把握民法典蘊(yùn)含的法治精神和核心要義，正確適用民法法律規(guī)范，更好地保障人民權(quán)益。與此同時(shí)，要大力推動(dòng)民法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，讓民法典走進(jìn)百姓生活，深入群眾心里，以此在全社會(huì)營(yíng)造自覺守法、遇事找法、解決糾紛靠法的良好氛圍，推動(dòng)法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)。（二）準(zhǔn)確、規(guī)范、完善立法，著力法法銜接民法典的編纂，不是簡(jiǎn)單地將我國(guó)現(xiàn)行民事法律規(guī)范匯編成冊(cè)，而是緊跟時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，既對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)民事立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以全面總結(jié)，又對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的規(guī)定加以修改完善，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出新規(guī)定，具有鮮明突出的時(shí)代特色。如：為了建立財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定人們行為預(yù)期，民法典完善了產(chǎn)權(quán)制度，明確了住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期規(guī)定、設(shè)定了居住權(quán)利，等等；為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、高科技發(fā)展的需要與帶來(lái)的挑戰(zhàn)，保障社會(huì)生活的安定有序，民法典首次引入了私生活安寧權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，確立了公民隱私和個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)規(guī)則，等等。對(duì)于這些新的民事權(quán)利的確認(rèn)及保護(hù)，行政機(jī)關(guān)一方面要從實(shí)體上、程序上進(jìn)一步加以細(xì)化、予以落實(shí)，加強(qiáng)與民法典相關(guān)聯(lián)的配套制度建設(shè)，完善行政保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民法典和行政法律的有效銜接，做好法法銜接；另一方面，要抓緊對(duì)照民法典規(guī)定對(duì)現(xiàn)有行政法律規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面清理，及時(shí)修訂與民法典原則和條款內(nèi)容不相一致的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，并按照法定權(quán)限和程序予以完善或者廢止，構(gòu)建起完備的民事權(quán)利保障體系，為行政機(jī)關(guān)依法行政、正確履職提供依據(jù)和保障。（三）．制定和完善民法典，規(guī)范行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既是達(dá)成民法典立法目的的重要途徑，維護(hù)民法典法律權(quán)威的有效手段，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。為此，行政機(jī)關(guān)一是要全面梳理民法典新規(guī)定、新要求，厘清政府職能、權(quán)力邊界，修訂、完善原有權(quán)力清單、責(zé)任清單，實(shí)行事項(xiàng)目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理，并及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，防止政府不作為與亂作為。二是在行政管理過程中，要切實(shí)把握民法典的精髓要義，堅(jiān)持尊重和保護(hù)行政相對(duì)人享有的各項(xiàng)人身、人格、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，杜絕野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法；堅(jiān)持平等保護(hù)原則，平等對(duì)待公民、法人和非法人組織等各類行政相對(duì)人，杜絕選擇性執(zhí)法；堅(jiān)持行政監(jiān)管與依法保護(hù)并重，杜絕利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法，為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序發(fā)展發(fā)揮積極作用。三是要切實(shí)把民法典作為行政執(zhí)法的重要標(biāo)尺，嚴(yán)守權(quán)力邊界，積極履行職責(zé)，遵照法定權(quán)限和程序，不得隨意減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得隨意增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等活動(dòng)，全面落實(shí)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，充分保障行政相對(duì)人知情權(quán)、參與權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，杜絕違法行政，維護(hù)人民群眾合法利益。對(duì)法律賦予行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)自由裁量權(quán)，其行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)一步加以細(xì)分量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施硬性執(zhí)法，防止執(zhí)法不公而造成對(duì)公民民事權(quán)利的侵害，不斷提升依法行政能力和水平。四是要切實(shí)尊崇執(zhí)法為民，針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題，如食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)保障、城市