行政法教學(xué)講解課件

課程體系行政法的基礎(chǔ)理論行政法的基本概念、行政法的淵源、行政法的基本原則、行政法律關(guān)系、行政法的歷史發(fā)展行政法主體篇行政主體、公務(wù)員和行政相對人行政行為篇行政行為基本理論、行政決定、制定行政規(guī)范、行政行為類型化、行政程序、行政違法與行政責(zé)任行政救濟篇行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟課程體系行政法的基礎(chǔ)理論第1講行政、行政權(quán)

與行政法第一周第1講行政、行政權(quán)

與行政法第一節(jié)行政行政法（AdministrativeLaw）:兩個基本要素（twobasicelements）行政Administration&法Law行政？第一節(jié)行政行政法（AdministrativeLaw）:行政現(xiàn)象觀察：行政機關(guān)、行政人員、行政部門、行政處（科）、行政管理。。。

憲法85條：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家最高行政機關(guān)”歸納：行政=？行政現(xiàn)象觀察：一般意義的“行政”行政通說《現(xiàn)代漢語詞典》：行使國家權(quán)力的（活動）；機關(guān)、企業(yè)、團體等內(nèi)部的管理工作。“令行（實行、施行）禁止”

；“于是帝堯乃求人，更得舜。舜登用，攝行天子之政（權(quán)力）”《布萊克法律大詞典》：Administration:Managementorconductofanofficeoremployment;theperformanceoftheexecutivedutiesofaninstitution,business,orlike.(Black’sLawDictionary,fifthEditionWestPublishingCo.pp41臺灣陳敏《行政法總論》：原具有執(zhí)行、管理之意義，無論國家、社會、私人企業(yè)或個人，皆有執(zhí)行管理，亦即行政之問題。小結(jié)：行政的基本含義—管理、執(zhí)行問題：行政法調(diào)整的“行政”的范圍？--公行政一般意義的“行政”行政通說公行政公行政，亦公共行政：具有特定含義，專指國家事務(wù)與社會公共事務(wù)的行政馬克思：“行政是國家的組織活動”國家事務(wù)，指涉及國家利益的活動，如國防、外交、財政稅收、社會秩序等事項公共事務(wù)，與“私人事務(wù)”相對應(yīng)，是指與社會公眾整體利益、共同利益相聯(lián)的各種活動（政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)及其他社會活動），非商業(yè)化活動。小結(jié)：公行政—國家的組織、管理、執(zhí)行活動公行政公行政，亦公共行政：具有特定含義，專指國家事務(wù)與社會公界定行政法意義上“行政”之相關(guān)概念形式行政與實質(zhì)行政國家行政與非國家行政內(nèi)部行政與外部行政界定行政法意義上“行政”之相關(guān)概念形式行政與實質(zhì)行政國家行政公行政的界定標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：以行為內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)凡是對國家事務(wù)、社會事務(wù)的管理、執(zhí)行，都是公行政嗎？形式標(biāo)準(zhǔn)：以行為主體為標(biāo)準(zhǔn)凡是行政機關(guān)實施的行為都是公行政嗎？公行政的界定標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：以行為內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)公行政？人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算人大常委會組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會的行為（憲法第71條）法院對生效裁判文書的強制執(zhí)行法院對妨礙訴訟行為采取的強制措施（如罰款、拘留等）消費者協(xié)會對消費者投訴的調(diào)查城市水、電、氣的供給國務(wù)院制定行政法規(guī)的行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性（紅頭）文件的行為公行政？人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算行政高校頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行為公安機關(guān)出具公民無違法犯罪記錄的證明協(xié)警維持交通秩序、管理員收取停車費的行為公安機關(guān)頒發(fā)駕駛執(zhí)照的行為政府制定限行、限購政策政府決定關(guān)閉活禽市場教育局發(fā)布海外留學(xué)預(yù)警國防外交行為行政機關(guān)租用會議場所的行為行政機關(guān)管理公務(wù)員的行為（行政處分，培訓(xùn)，考核）問題：以上行為都受行政法調(diào)整嗎？為什么？行政高校頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行為公行政的界定標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：以行為內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)凡是對國家事務(wù)、社會事務(wù)的管理、執(zhí)行，都是公行政、受行政法調(diào)整嗎？否小結(jié)：宜在實質(zhì)行政中采取主體標(biāo)準(zhǔn)，把人大、法院、檢察院、軍事機關(guān)的

“行政”排除；將非行政機關(guān)的公行政包含進(jìn)來形式標(biāo)準(zhǔn)：以行為主體為標(biāo)準(zhǔn)凡是行政機關(guān)實施的行為都是公行政嗎？否小結(jié)：宜在形式行政中采用內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，將行政機關(guān)以民事主體身份從事的不具有公益性的“行政”排除；宜排除國家“統(tǒng)治行為”公行政的界定標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：以行為內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)形式/實質(zhì)意義行政形式行政：界定標(biāo)準(zhǔn)是國家機關(guān)的性質(zhì)國家行政機關(guān)的整個職能活動，既包括其實質(zhì)為行政（執(zhí)行、管理）的職能活動，也包括其實質(zhì)為立法、司法性質(zhì)的職能活動（行政立法/行政司法）國家立法機關(guān)、司法機關(guān)的活動（哪怕具有一般行政性質(zhì)），都不是行政法上的行政實質(zhì)行政：界定標(biāo)準(zhǔn)是某種職能活動是否具有執(zhí)行、管理性質(zhì),不問主體是不是行政機關(guān)國家行政機關(guān)的公行政非國家行政：法律、法規(guī)授權(quán)組織的公行政結(jié)論：行政法上的行政是形式與實質(zhì)行政的統(tǒng)一行政主體對國家和社會事務(wù)進(jìn)行組織、管理和執(zhí)行的活動（行政主體實施行政權(quán)的活動)。形式/實質(zhì)意義行政形式行政：界定標(biāo)準(zhǔn)是國家機關(guān)的性質(zhì)什么是行政法中的“行政”（公行政）定義：是行政主體對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、執(zhí)行等活動的總稱特征：1.行政成為國家活動的中心2.行政主動性的強化：生存照顧3.行政的公益性：為了公共利益4.行政（手段）的多元性：執(zhí)行兼及立法、司法5.行政的多樣化：應(yīng)對復(fù)雜的現(xiàn)代社會6.行政的科技性：行政手段的科技化什么是行政法中的“行政”（公行政）定義：是行政主體對國家事務(wù)國家行政/非國家行政公行政非國家行政/社會公共行政（法律法規(guī)授權(quán)的其他社會組織）國家行政（國家行政機關(guān)）

國家行政/非國家行政公行政非國家行政/社會公共行政（法律法規(guī)公行政國家行政：國家行政機關(guān)從事的管理、執(zhí)行活動非國家行政：非國家行政機關(guān)的公共團體、組織（法律、法規(guī)授權(quán)組織）對公共事務(wù)的組織、管理國家行政是行政法的基本調(diào)整對象公行政國家行政：國家行政機關(guān)從事的管理、執(zhí)行活動內(nèi)部行政vs外部行政外部行政：行政機關(guān)基于法定管轄權(quán)為實現(xiàn)行政目的（管理國家和社會事務(wù)）、對不具有從屬關(guān)系的行政相對人而實施的活動當(dāng)然是行政法上“行政”的核心內(nèi)容內(nèi)部行政：行政機關(guān)對其具有法律上從屬關(guān)系的公務(wù)員、或者上下級行政機關(guān)之間而采取的行為基于確保外部行政合法性考慮，內(nèi)部行政（行政機關(guān)組織、國家公務(wù)員等制度）也應(yīng)是行政法規(guī)范的內(nèi)容內(nèi)部行政vs外部行政外部行政：行政機關(guān)基于法定管轄權(quán)為實現(xiàn)行行政的分類干預(yù)行政、給付行政和規(guī)劃行政干預(yù)行政-管制行政、規(guī)制行政對可能發(fā)生危險的預(yù)防，如行政強制措施、行政許可對已經(jīng)發(fā)生的違法行為作出法律上的處理，如行政處罰、責(zé)令改正給付行政針對特定人的經(jīng)濟資助為不特定公眾提供公共設(shè)施、公共信息（舉辦學(xué)校、水電等供應(yīng)、公共圖書館等）德國行政給付三架馬車：公物法、社會法（社會保障、社會救助、社會福利）、資助法（補貼）計劃行政行政機關(guān)在法律框架內(nèi)，為了完成行政法的任務(wù)而作出的政策性判斷，具有強烈的合目的性導(dǎo)向翁：與土地有關(guān)的計劃和與土地?zé)o關(guān)的計劃內(nèi)部行政和外部行政行政的分類干預(yù)行政、給付行政和規(guī)劃行政第二節(jié)行政權(quán)行政權(quán)，power，維護國家、社會公共利益，確保社會秩序的力量行政權(quán)，在現(xiàn)代社會，是國家權(quán)力的核心行政權(quán)的擴張：與公民“從搖籃到墳?zāi)埂毕嚓P(guān)行政權(quán)的裁量性—行政裁量權(quán)（基于個案的選擇、決定權(quán)）可以和司法裁量權(quán)比較相對于羈束性行政權(quán)（行為）：沒有裁量余地道交法101條：駕駛員造成交通事故后逃逸，由公安交通管理部門吊銷其機動車駕駛證，且終身不得重新取得機動車駕駛證第二節(jié)行政權(quán)行政權(quán)，power，維護國家、社會公共利益，確分析政府治理霧霾：在什么時候采取什么治理措施？分析政府治理霧霾：行政權(quán)的內(nèi)容（類型）1.執(zhí)行性行政權(quán)：傳統(tǒng)行政的內(nèi)容執(zhí)行代議機關(guān)的立法國務(wù)院和各級人民政府由本級人大產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，是其執(zhí)行機關(guān)2.立法性行政權(quán)：創(chuàng)制性立法包括行政法規(guī)和行政規(guī)章修法動態(tài)：《立法法》修改擬將擴大地方立法權(quán)3.司法性行政權(quán)定紛止?fàn)幍乃痉?quán)本屬于法院所有某些行政機關(guān)依據(jù)法律獲得特定的司法權(quán)（如土管法16條）行政權(quán)的內(nèi)容（類型）1.執(zhí)行性行政權(quán)：傳統(tǒng)行政的內(nèi)容行政權(quán)：憲法和法律授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的國家權(quán)力。行政權(quán)是把雙刃劍：需要規(guī)范（水與大壩）行政權(quán)與公民、組織權(quán)益息息相關(guān)，無所不在從搖籃到墳?zāi)箼?quán)力濫用的本性行政權(quán)：憲法和法律授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)第三節(jié)行政法一、行政法的界定（一）行政法是有關(guān)行政權(quán)的公法行政法是公法行政法是規(guī)范行政權(quán)的法≠行政法是有關(guān)行政的法現(xiàn)代行政法的產(chǎn)生標(biāo)志：法國行政法院的設(shè)立—行政權(quán)須依法行使并受審查、監(jiān)督第三節(jié)行政法一、行政法的界定（二）行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法行政管理關(guān)系（外部行政關(guān)系）內(nèi)部行政關(guān)系（內(nèi)部行政關(guān)系）行政法制監(jiān)督關(guān)系行政救濟關(guān)系行政關(guān)系：行政主體在行使行政職權(quán)、履行行政職能和接受行政法制監(jiān)督過程中發(fā)生的各種關(guān)系（二）行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法（三）行政法是非法典化的部門法行政法沒有統(tǒng)一法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件中調(diào)整對象：過于廣泛且多樣部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低，變動型大，不宜由統(tǒng)一法典進(jìn)行規(guī)范單行立法模式行政法的組成部分可以法典化不同行政管理領(lǐng)域法典化（三）行政法是非法典化的部門法行政法小結(jié)：行政法：調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范體系。行政法的宗旨就是規(guī)范、控制行政權(quán)，以最大限度保護公民、組織的合法權(quán)益，以及公共利益行政法小結(jié)：二、行政法如何規(guī)范行政權(quán)主要從三個方面：通過行政組織法，控制行政權(quán)的來源通過行政行為法/行政程序法，規(guī)范行政權(quán)運行方式通過監(jiān)督法、行政問責(zé)法、行政救濟法制約行政權(quán)的濫用二、行政法如何規(guī)范行政權(quán)主要從三個方面：三、行政法與憲法和其他部門法的關(guān)系行政法與憲法：龔祥瑞：“行政法是憲法的一部分，并且是憲法的動態(tài)部分”“行政法是動態(tài)的憲法，行政法是憲法原則的具體化”憲法上的原則規(guī)定，很多方面需借助行政法來實現(xiàn)行政機關(guān)的設(shè)置及其職權(quán)公民基本權(quán)利及其保障行政機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系等等三、行政法與憲法和其他部門法的關(guān)系行政法與憲法：行政法與民法、刑法、經(jīng)濟法行政法與行政訴訟法從訴訟法體系而言，行政訴訟法和民事訴訟法、刑事訴訟法構(gòu)成三大訴訟法行政訴訟法是行政法的一個組成部分：行政法上的救濟行政法與民法、刑法、經(jīng)濟法四、行政法的發(fā)展（類型）（一）世界范圍1.傳統(tǒng)行政法（20世紀(jì)初之前）基本框架：法律保留—行政決定—行政救濟以司法審查為行政救濟制度的核心，以實現(xiàn)對行政權(quán)的控制干預(yù)行政為主“管得最少的政府是最好的政府”—政府作為“守夜人”的角色定位2.現(xiàn)代行政法

四、行政法的發(fā)展（類型）（一）世界范圍行政法：規(guī)范行政權(quán)嚴(yán)格意義上的行政法只是法國行政法院建立以后的事情（200多年），作為一個獨立法律部門是19c末20c初，隨著“行政國”興起而逐步形成、發(fā)展而來“行政國”：隨著社會、科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導(dǎo)致的國家政府行政職能和行政權(quán)的大擴張、大膨脹的趨勢行政國的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件。法治與民主相伴而生，參與民主必須借助于行政法的規(guī)范和保障。法治國時代的重要標(biāo)志就是行政法的發(fā)展。行政法：規(guī)范行政權(quán)嚴(yán)格意義上的行政法只是法國行政法院建立以后2.現(xiàn)代行政法從“依法律行政”發(fā)展為“依法行政”行政裁量權(quán)和授權(quán)立法大量出現(xiàn)在司法審查基礎(chǔ)上，對行政權(quán)規(guī)范、控制的著力點延伸到行政機關(guān)作出行政行為的過程中，行政程序獲得高度重視除了干預(yù)行政，給付行政得到發(fā)展2.現(xiàn)代行政法（二）中國情況1，古代“行政法”2.民國行政法1914年北洋政府《平政院編制令》，設(shè)立行政法院國民政府實施《行政法院組織法》、《訴愿法》和《行政訴訟法》（為中國臺灣地區(qū)行政法奠定基礎(chǔ)）3.中國范圍：1949年后由行政法制發(fā)展為行政法治的轉(zhuǎn)折點是：1990年施行《行政訴訟法》（二）中國情況概念行政法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種，是由行政法律規(guī)范調(diào)整的、因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系行政法律關(guān)系的構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系概念行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是以行政法律規(guī)范的存在為前提行政法律關(guān)系是以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對象的；行政法律關(guān)系雙方主體必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體（行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織)以行政機關(guān)為一方當(dāng)事人的法律關(guān)系并非都是行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系內(nèi)容都與行政權(quán)相關(guān)行政法律關(guān)系的特點行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是以行政法律規(guī)范的存在為前提行政法律關(guān)系的行政法律關(guān)系種類外部行政法律關(guān)系（行政主體、行政相對人）內(nèi)部行政法律關(guān)系（行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與公務(wù)員之間）行政救濟法律關(guān)系（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）行政法制監(jiān)督法律關(guān)系行政法律關(guān)系種類案例王小二是某省一高校外語系的二年紀(jì)學(xué)生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在學(xué)校宿舍里私下用電爐煮面條時不慎失火，造成部分公私財物損失，本人也被輕微燒傷。因起行為嚴(yán)重違反學(xué)校〈關(guān)于禁止在學(xué)生宿舍使用燃煤、燃油爐具和各種用于煮飯、燒水的電熱器的規(guī)定〉，故受到記過的處分。同時學(xué)?？倓?wù)處依據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定給與起“罰款”100元的“行政處罰”。小二不服，認(rèn)為學(xué)校行政科不是行政機關(guān)，無權(quán)實施行政處罰，于是將此情況反映到省教委，要求撤消學(xué)校作出的“行政處罰”，責(zé)令學(xué)校退還該項項罰款。問題：如