老病害犯管理教育現(xiàn)狀及對策研究

老病害犯管理教育現(xiàn)狀及對策研究

監(jiān)獄里的服刑人員是一個特殊的犯罪群體。由于他們的年齡和身體的特殊性，他們決定逮捕囚犯在管理和教育過程中的困難，同時也是囚犯的最大挑戰(zhàn)。因此，研究、探討、破解老病殘犯管理教育中的難點，對監(jiān)獄改造教育罪犯有重大意義。筆者結(jié)合監(jiān)獄實際情況，談一談老病殘犯的管理教育現(xiàn)狀及對策。一、老病殘犯的界定老年犯，通常指年齡在60周歲以上的罪犯；病犯，通常指患有各種嚴重的內(nèi)外科疾病、傳染病（包括性病）、腫瘤、精神病、女犯婦科病等疾病的罪犯；殘疾犯，通常指肢體功能殘缺、聾啞盲、體質(zhì)弱或智力低下的罪犯。目前，我國對監(jiān)獄老、病、殘犯的界定沒有明確的法律規(guī)定，我們對監(jiān)獄老、病、殘犯的認定，都是參照社會相關(guān)機構(gòu)對老人、病人、殘疾人的認定依據(jù)加以認定的。據(jù)筆者調(diào)查，老、病、殘犯在重刑犯監(jiān)獄有逐年上升的趨勢。以云南省第四監(jiān)獄近3年的統(tǒng)計為例：2014年，大約有800余名，占在押犯的16%;2015年，大約有1000余名，占在押犯的18%;2016年7月大約有1100余名，約占在押犯的20%之多。云南省第四監(jiān)獄大部分老、病、殘犯集中關(guān)押于一個監(jiān)區(qū)（省四監(jiān)成立了老、病、殘犯監(jiān)區(qū)），其他分散關(guān)押在各監(jiān)區(qū)，精神病犯集中關(guān)押在監(jiān)獄醫(yī)院集中治療。此類罪犯占監(jiān)獄押犯的比例大、基數(shù)重。該類罪犯在日常改造中表現(xiàn)出消極輕生、拖混刑期、以老賣老、改造無望、得過且過等心理，給正常的監(jiān)管秩序帶來嚴重的影響。二、老年人和殘疾人的現(xiàn)實改造特征（一）．加學習與生產(chǎn)勞動監(jiān)獄大部分老犯中，非病即殘，連日常起居都需要護理照顧。這些人不僅不能參加學習與生產(chǎn)勞動，而且需要監(jiān)獄給予照顧。其中一部分人由于無人接濟，其生活日用品都必須由監(jiān)獄購買，而就醫(yī)費用也成為一筆較大的支出。外出住院看病時，也必須有數(shù)名民警看護（監(jiān)獄民警力量本來就不足），給監(jiān)獄帶來沉重負擔。（二）自發(fā)的心理老病殘罪犯本來就是監(jiān)獄中的一個特殊群體，加之自身年齡狀況和身體情況，甚至一些病本身就帶有傳染性，導(dǎo)致這部分罪犯有一種自閉心理，不能也不愿與他犯進行日常交流。久而久之，這部分罪犯形成一個小集體，嚴重影響正常的監(jiān)管改造秩序。（三）“無效”的社會生活監(jiān)獄中這部分罪犯由于刑期較長，本身身體較差，導(dǎo)致自身改造壓力大。他們以“三無”（無會見、無匯款、無通信）人員居多，長期得不到家庭的溫暖，加之年老體弱多病，經(jīng)常想的是“自己是否能夠活著出去”這類問題。由于長期受這種思想的影響，他們對改造失去動力，信心不足，形成較大監(jiān)管安全隱患。（四）自傷自殘行為比較老病殘犯，尤其是精神病犯心理健康指數(shù)偏低。該類罪犯在行兇時無任何征兆，無特定對象，不可預(yù)見性大，思想及行為處于不確定狀態(tài)，自傷自殘行為突發(fā)性較強。這種不健康的心理導(dǎo)致畸形行為，嚴重影響正常的監(jiān)管改造秩序。三、在舊刑事管理和培訓中（一）生理上的不健康1.管理難度大。在改造生活中，該類罪犯可分為兩類：第一,有家人關(guān)心的，這部分罪犯希望多記功，多減刑，早日回家與家人團聚，此類罪犯在管理中難度不大。第二,“三無”人員和失去家庭溫暖的，這部分罪犯思想壓力較大，無經(jīng)濟來源，日常生活費用靠他犯幫助及監(jiān)獄救濟。一旦生病，監(jiān)獄要為其承擔大筆醫(yī)療費用，監(jiān)區(qū)還要派專人護理。對病情較重需外出救治的，監(jiān)獄還要派出數(shù)名民警看護，嚴重影響了基層警力的部署。2.抵觸情緒強。在日常改造中，該類罪犯表現(xiàn)出意志消沉、情緒低落、消極怠工、無視監(jiān)管紀律、混刑度日等等。此類罪犯在監(jiān)獄管理中很容易借助著自己年老體弱多病的狀況對抗民警，抵觸情緒較為嚴重，民警處理時也很難有一套行之有效的管理辦法。3.思想包袱重。生理上的不健康使治療與監(jiān)管存在矛盾和沖突，老病殘罪犯自身體弱多病，導(dǎo)致心理失衡，自卑、猜疑、自私心理嚴重。個別罪犯畏病思想突出，一旦生病，思想包袱加重，即使監(jiān)獄給其治療，覺得效果不佳，就容易產(chǎn)生悲觀、絕望情緒，甚至仇視、報復(fù)民警，給監(jiān)管安全帶來巨大隱患。（二）罪犯教育管理現(xiàn)狀1.針對性不強。監(jiān)獄現(xiàn)在針對罪犯的管理教育都是普遍性、廣泛性的教育，對老病殘犯的教育沒有一套規(guī)范的制度，教育上缺乏分類和針對性。2.可塑性較小。監(jiān)獄老病殘犯多數(shù)為小學及以下文化程度，自身知識匱乏，思想認識不健全。人生觀、道德觀、價值觀偏激，思想意識固化，看問題憑主觀臆斷。此類罪犯表現(xiàn)出不愿接受教育，對民警的教育存在逆反心理，不愿接受教育。3.教育難度大。大多數(shù)老病殘犯在失望、無望、輕生心理中，對民警的教育基本是置若罔聞。除了給其關(guān)心和治病與救濟外，其他教育非常難有實效。一旦監(jiān)獄的關(guān)心、救助不及時，這類罪犯的消極思想就顯現(xiàn)出來，給監(jiān)獄管理帶來極大挑戰(zhàn)，有時防不勝防。另外，監(jiān)獄在管理教育老病殘罪犯方面缺少相關(guān)的法律法規(guī)，《監(jiān)獄法》中相應(yīng)的條款也是少之又少，法律的不健全與“依法治監(jiān)”的要求形成矛盾，也導(dǎo)致民警在管理與教育中困難重重。四、老年人和殘疾人的管理和教育對策（一）老病殘罪犯監(jiān)管管理1.科學依法文明管理。杜絕打罵、體罰、侮辱老病殘罪犯。監(jiān)獄民警的六條禁令里面對此有明確的規(guī)定。老病殘罪犯是監(jiān)獄的特殊群體，他們心理比較脆弱，自尊心更強，民警在對這部分特殊群體管理中一旦出現(xiàn)不文明的執(zhí)法行為，就可能會造成重大監(jiān)管安全隱患，與監(jiān)獄提倡“文明管理”的要求相悖。2.合理調(diào)配管教警力。合理整合現(xiàn)有民警資源，因地制宜，達到民警資源的有效利用。監(jiān)獄要根據(jù)實際情況，對老病殘罪犯關(guān)押較多的監(jiān)區(qū)，安排民警醫(yī)生與具有心理咨詢資格證的民警到監(jiān)區(qū)坐診，讓老病殘罪犯有問題時可以及時得到診治與疏導(dǎo)。3.提高民警管教能力。監(jiān)獄民警普遍年輕，閱歷尚淺，對如何管理老病殘罪犯缺乏經(jīng)驗。因此，監(jiān)獄應(yīng)該針對老病殘罪犯的構(gòu)成情況，安排民警進行業(yè)務(wù)培訓，提高民警的業(yè)務(wù)水平。4.統(tǒng)一制定管理標準。老病殘犯雖有其自身的特殊性，但仍然是被管理的對象，監(jiān)獄要根據(jù)其自身狀況制定統(tǒng)一的民警管理標準，使監(jiān)區(qū)管理民警對老病殘犯的管理能形成統(tǒng)一的思想認識與管理標準，做到嚴格標準依法管理。（二）加強日常管理，保障老病殘犯監(jiān)獄對于罪犯的管理眾所周知，老病殘罪犯在日常改造中給監(jiān)獄民警帶來的壓力和風險是巨大的。可以說，監(jiān)獄民警投入在老病殘罪犯中的精力要遠遠大于在其他罪犯管理中投入的精力，老病殘罪犯改造質(zhì)量的好壞直接影響監(jiān)獄民警的崗位工作能力和業(yè)績。那么，如何將老病殘罪犯管理好，是擺在監(jiān)獄民警面前嚴峻的課題。我們認為，應(yīng)從以下五個方面來加強對老病殘罪犯的管理。1.加強對老病殘犯的日常管控。平時注重對老病殘罪犯的獄情收集工作和日常偵查工作，確保監(jiān)管安全。維護監(jiān)管安全是做好監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)，老病殘罪犯是監(jiān)獄中最容易發(fā)生行兇、自傷、自殘和非正常死亡的群體，監(jiān)獄為實現(xiàn)“四無”目標，在日常管理工作中必須向老病殘罪犯方面傾斜。在日常工作中做到：把握重點、抓住主題、全面覆蓋、個別對待。由專職民警對列為老病殘的罪犯進行定期匯報，加大對勞動工具的檢查力度和日常的“四清四點”工作力度；加強對老、病犯日常藥品的管理或民警的直接管理，做到送藥到手，看著入口，咽下再走。2.注重對老病殘犯的人文關(guān)懷。在日常管理中，提倡對老病殘罪犯實行必要的人文關(guān)懷，注重情感管理和文明管理，逐步形成一套專門的管理機制。隨著監(jiān)獄執(zhí)法形勢的轉(zhuǎn)變，要求監(jiān)獄民警轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，改變執(zhí)法觀念,在管理中，注重科學、文明管理。同時，為便于對老病殘罪犯進行管理，監(jiān)獄應(yīng)因地制宜地引進合適的勞動項目，著力解決老病殘罪犯無勞動項目的問題，避免老病殘罪犯長期空閑易發(fā)生問題的情況。3.做好對老病殘犯的醫(yī)療救治。監(jiān)獄針對老病殘罪犯的病情特征，進行整理分類，并與獄外醫(yī)院聯(lián)系，舉行定期會診、救治。考慮老病殘罪犯病情突發(fā)性強的特點，結(jié)合監(jiān)獄自身醫(yī)療條件差的實際情況，監(jiān)獄可設(shè)立獄外定點醫(yī)療機構(gòu)。建議監(jiān)獄應(yīng)與就近的獄外醫(yī)院聯(lián)系，建立長期合作關(guān)系，成立定點醫(yī)療機構(gòu)，使病犯可以得到全面系統(tǒng)的病情醫(yī)療與疾病救治。另外，監(jiān)獄應(yīng)為每一名老病殘犯建立健康檔案，服刑期間其各種相關(guān)病情檢查資料、出入院記錄等均裝訂入檔。同時，根據(jù)老病犯人數(shù)較多、發(fā)病頻率高等特征，建議監(jiān)獄對病犯進行分類管理，配置專職醫(yī)務(wù)人員，進行跟蹤監(jiān)控與治療。4.建立罪犯醫(yī)療保險制度。規(guī)范對老病殘罪犯的醫(yī)療費用，建立相應(yīng)的醫(yī)療費用報銷制度。老病殘罪犯的醫(yī)療救治費用一直以來都是監(jiān)獄一筆不小的支出，這筆費用都是由政府財政資金保障，但每月人均5元的醫(yī)療費對監(jiān)獄罪犯實際發(fā)生的醫(yī)療費用來說可謂杯水車薪。建議監(jiān)獄結(jié)合監(jiān)、企分開的實際，由公司牽頭，與社會上保險公司協(xié)商建立罪犯醫(yī)療保險機制。具體實施可參加農(nóng)村醫(yī)療保險合作機制，使罪犯每年發(fā)生的住院治療費用，特別是重大疾病或者其他安全事故產(chǎn)生的費用可以從保險公司報銷大部分，從根本上解決監(jiān)獄罪犯醫(yī)療費用保障難的問題。5.完善老病殘犯考核制度。根據(jù)老病殘罪犯年老體弱多病的特點，適度降低考核標準，提高此類罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)幅度。建議司法部出臺監(jiān)獄老病殘罪犯鑒定標準，凡是達到老病殘鑒定標準的罪犯由權(quán)威醫(yī)院做出鑒定，對于達到老病殘標準的罪犯一律按照制定的標準管理。在減刑、假釋與保外就醫(yī)方面適度放寬政策，這類罪犯達到保外就醫(yī)條件的能保則保，使其回歸社會開展社區(qū)矯正，這樣有助于減輕家庭壓力，培養(yǎng)正常的親情關(guān)系。同時，也便于同社會保障體系相銜接，使之消除基本生活后顧之憂，減少監(jiān)獄與社會不安定因素，而且其自身醫(yī)療救治可能性也大大增加。這樣不僅節(jié)約了大量的行刑資源，而且還體現(xiàn)了人道主義與寬容相濟的司法政策。6.制定監(jiān)獄老病殘犯管理辦法。建議司法部或省監(jiān)獄管理局根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定《監(jiān)獄老病殘犯管理辦法》，從制度上明確老病殘犯的認定依據(jù)、認定程序、管理措施、考核辦法、醫(yī)療救助等。（三）老病殘犯教育老病殘罪犯在日常改造中具有恐懼、悲觀、偏執(zhí)、自卑、自閉、脆弱等心理，是監(jiān)獄民警在教育中面臨的一大難題。我們認為，應(yīng)從以下六個方面來加強對老病殘罪犯的教育。1.實施對老病殘犯的分類教育。針對老病殘罪犯心理脆弱等特點，進行分類教育。老病殘罪犯是監(jiān)獄一個特殊群體，在日常的教育中，不能與一般的罪犯教育混為一體。建議在日常的教育中將罪犯分類，做到因人施教，提高教育針對性。比如，對精神病犯的教育重在心理治療和疏導(dǎo)，對老病罪犯的教育重在情感和思想，對殘犯的教育重在精神激勵和鼓舞等。教育要本著“挽救人、改造人、造就人”的指導(dǎo)思想開展，按照“教育、感化、挽救”的要求，要像父母對待不聽話的孩子、像醫(yī)生對待病人、像老師對待調(diào)皮的學生那樣，耐心細致地做好教育和幫扶，努力把教育工作開展好。在日常教育中要做到細心、耐心、恒心，要有愛心和責任心，通過努力和付出，使老病殘罪犯逐漸由被動接受教育到主動接受教育。2.加強對老病殘犯的興趣愛好培育。老病殘犯大都沒有興趣愛好，加之每天空閑時間長，如果沒有一定的興趣愛好，他們的改造生活將會非常難熬和乏味，久而久之便會衍生出很多消極思想。為此，為豐富老病殘犯的改造生活，加強教育的時效性，監(jiān)獄可在老病殘犯中以固定的作息安排，開展書法、繪畫、太極拳、刺繡、樂器等興趣愛好培訓班；可在他們當中開展中國儒家文化、佛教文化教育；可在他們當中常規(guī)開設(shè)唱歌、講故事、讀報等特色班，使監(jiān)獄老病殘犯的教育內(nèi)容豐富而又符合其需求，教育手段多樣而又富有成效。在培育老病殘犯興趣愛好的同時，更使他們感受到在監(jiān)獄改造中老有所學、老有所依、老有所樂，從而堅定改造的信心與決心。3.整合親情要素加強老病殘犯的親情教育。親情是每一名罪犯改造生活的精神支柱，這一支柱一旦坍塌，罪犯的改造就會非常的艱難，尤其是監(jiān)獄的老病殘犯。監(jiān)獄要充分運用好親情要素，在安全與合法前提條件下，為老病殘犯創(chuàng)造條件開展好親情教育。監(jiān)獄罪犯親情要素包括親情寄語、親情電話、親情短信、親情信件、親情會見、親情會餐與親情幫教等。監(jiān)獄可制定老病殘犯親情教育實施辦法，來加強對老病殘犯的親情教育，使老病殘犯在改造生活中能時刻感受到親人對他們的關(guān)心、關(guān)愛、期望和鼓勵，增強親情獲得感，從而增強改造生活的信心與勇氣。4.建立老病殘犯教育責任警制度。對老病殘犯集中關(guān)押的監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)，應(yīng)制定專門的對老病殘犯開展教育的責任警制度。明確責任警對老病殘犯開展教育的規(guī)定與要求，對責任警要求做到一日一見面、一日一慰問、一日一教育、一日一活動等。在教育日常中做到對言行異常的罪犯進行及時干預(yù)，對生活困難的罪犯給予改造生活幫扶，對老病殘犯進行節(jié)日慰問、住院慰問、困難慰問等。讓老病殘犯時刻感受到監(jiān)獄民警對他們的關(guān)心，從而激發(fā)出改造動力。5.加強對老病殘犯的心理健康教育。老病殘犯在監(jiān)獄改造的思想與心理壓力是可想而知的。為此，監(jiān)獄必須加強對老病殘犯的心理健康教育。一是要制定具體的心理健康教育計劃，定時開展對老病殘犯的心理健康教育；二是對思想心理問題突出的罪犯，要安排專門的心理咨詢師，開展好個體心理咨詢和心理危機干預(yù)，進行有針對性的心理輔導(dǎo)和矯治；三要針對老病殘罪犯在不同時期普遍存在的心理問題，開展心理團體輔導(dǎo)，促使他們對心理健康的認知，增強心理活力，提高心理健康水平；四要做好對精神病犯的心理治療，注重對精神病罪犯的病情跟蹤，掌握發(fā)病規(guī)律，適時開展好病情救助與醫(yī)治。6.引進社會力量開展社會幫教。社會力量在參與和幫助監(jiān)獄改造罪犯的力量和作用向來都是強大的。為此，監(jiān)獄對老病殘犯的教育，也應(yīng)充分考慮引進社會力量參與。社會