物資集中采購工作方案

物資集中采購工作方案指導(dǎo)思想2015年度物資集中采購主要以2014年集采結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)各單位對2014年集采結(jié)果使用情況的評價結(jié)果，結(jié)合物資價格的變化情況，以保持物資年度集采工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證集采工作的質(zhì)量。實施目的我們通過實施年度集中采購來持續(xù)優(yōu)化公司在用供應(yīng)商資源，吸引并留住優(yōu)秀制造商，幫助和引導(dǎo)供應(yīng)商主動加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，實現(xiàn)公司物資采購質(zhì)量管控關(guān)口的前移，做好物資采購質(zhì)量的源頭控制。同時，我們準(zhǔn)確把握市場行情和主要原材料價格走勢，堅持按照“優(yōu)質(zhì)適價”原則合理確定物資質(zhì)量與價格的關(guān)系，追求采購總成本最低，而不是一次性成本最低。運作模式我們的物資集中采購工作堅持“統(tǒng)一管理、授權(quán)負(fù)責(zé)、集中組織、有效監(jiān)督”的運行模式。物資管理中心統(tǒng)一管理，各組長單位分類負(fù)責(zé)，物資公司搭建平臺集中組織，監(jiān)督小組全程鑒證有效監(jiān)督。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工為有效推動物資集中采購工作，我們成立了公司物資年度集中采購管理小組、監(jiān)督小組、專家小組和執(zhí)行小組，同時對授權(quán)組長單位予以明確。管理小組的職責(zé)包括審議公司物資年度集中采購工作方案，會同專家小組成員聯(lián)合審查、審批采購方案，監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)行小組的各項工作，聯(lián)合審查審批年度集中采購結(jié)果，協(xié)調(diào)解決年度集中采購執(zhí)行過程中遇到的問題。監(jiān)督小組獨立行使監(jiān)督職能，監(jiān)督公司物資年度集中采購專家評委的抽取，監(jiān)督公司物資年度集中采購的組織、實施過程。專家小組會同管理小組成員參與相關(guān)具體采購方案的聯(lián)合審查審批。執(zhí)行小組的職責(zé)包括按照本方案組織、開展物資集中采購工作，按要求參加年度集中采購，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，及時向管理小組反饋年度集中采購實施過程中存在的問題，并提出建議解決方案。物資公司的職責(zé)包括編制2015年度物資集中采購總體實施方案，固化招標(biāo)（談判）評審工作流程，確定年度集中采購評審實施工作人員并組織專題培訓(xùn)，負(fù)責(zé)執(zhí)行小組各單位新補(bǔ)充集中采購明細(xì)物資11位MDM編碼集中統(tǒng)一申請。3.搭建和提供年度集中采購工作實施平臺，包括但不限于以下內(nèi)容：根據(jù)公司批準(zhǔn)的采購方案，在授權(quán)小組的配合下完成配套招標(biāo)（談判）邀請文件的編制，并擬定集中評審工作日程表；負(fù)責(zé)招標(biāo)（談判）邀請文件的發(fā)售、澄清，以及供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件的接收、查驗、登記、保管等；合理安排集中評審地點、場次，提供后勤保障等各項支持工作；合法、依規(guī)組織評審，按程序履行信息公示，協(xié)調(diào)、解決評審過程中的突發(fā)事項等。4.針對授權(quán)小組最終確定的集中采購明細(xì)物資，提供歷史采購價格信息，并進(jìn)行市場調(diào)研分析，科學(xué)制定本單位作為授權(quán)單位所負(fù)責(zé)的集采明細(xì)物資的預(yù)算控制價；以成員身份參加非物資公司作為授權(quán)單位的集采物料的年度集中采購工作。5.在評審工作結(jié)束時，按照標(biāo)準(zhǔn)模板同步完成評標(biāo)報告或談判總結(jié)報告，并報管理小組審核。6.結(jié)合在用框架協(xié)議文本執(zhí)行和使用情況，組織人員對框架協(xié)議文本進(jìn)行完善，并報企管法規(guī)處審批后使用。7.根據(jù)公司批復(fù)結(jié)果，發(fā)放中標(biāo)（談判成交）通知書，通過合同管理系統(tǒng)履行框架協(xié)議會簽程序，并與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商完成框架協(xié)議簽訂。8.根據(jù)公司針對2014年度集采結(jié)果延期申請的批復(fù)，在框架協(xié)議到期前完成與對應(yīng)供應(yīng)商的協(xié)議續(xù)簽。9.履行授權(quán)組長單位的其他職責(zé)。（3）授權(quán)組長單位工作職責(zé)：①根據(jù)《集中采購管理物資目錄》的授權(quán)分工，提出負(fù)責(zé)集采物資品種的授權(quán)工作小組組成建議。②根據(jù)《集中采購管理物資目錄》的授權(quán)分工，根據(jù)實際采購訂單發(fā)生情況，參考集中采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包信息，組織授權(quán)小組提出擬實施年度集中采購明細(xì)物資清單（要求逐條匹配有效11位MDM物資編碼、相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，清單需發(fā)給國內(nèi)相關(guān)使用單位進(jìn)行意見征詢和補(bǔ)充完善）。③結(jié)合各使用單位信息反饋情況，組織授權(quán)小組最終確定實施年度集中采購明細(xì)物資清單，并綜合公司歷史采購價格、集團(tuán)所屬兄弟單位物采平臺系統(tǒng)訂單采購價格與市場調(diào)研分析信息，科學(xué)制定預(yù)算控制價格。④組織授權(quán)小組按照標(biāo)準(zhǔn)模板共同編制所負(fù)責(zé)物料的集中采購方案。對于方案所涉及的供應(yīng)商推薦、標(biāo)包劃分、授標(biāo)原則、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，授權(quán)小組應(yīng)按照民主集中制原則形成最終意見。對于采用非公開招標(biāo)方式實施年度集中采購的物資品種，堅持邀請供應(yīng)商準(zhǔn)入物資品種與實際集采物資品種完全相符的原則。依據(jù)授權(quán)工作小組的最終意見，編制建議采購方案，然后將其上傳至物采平臺系統(tǒng)，并組織各成員單位履行會簽程序。代表授權(quán)小組向管理小組匯報方案編制情況，并負(fù)責(zé)解答審查方案時提出的問題。嚴(yán)格按照公司批復(fù)的年度集中采購方案執(zhí)行，配合評審工作人員完成物料集中采購評標(biāo)報告或談判總結(jié)報告，并提報年度集中采購結(jié)果。對授權(quán)小組成員單位年度集中采購工作進(jìn)行評價。組員單位配合授權(quán)組長單位對實施年度集中采購明細(xì)物資清單進(jìn)行完善，負(fù)責(zé)新補(bǔ)充明細(xì)物資對應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、原始生產(chǎn)廠家、市場價格等信息的準(zhǔn)備及匹配。按照標(biāo)準(zhǔn)模板完成所負(fù)責(zé)物料集中采購方案的編制，并在有效供應(yīng)商范圍內(nèi)行使推薦權(quán)利和推薦供應(yīng)商。按照物資公司制定的統(tǒng)一評審日程選派符合條件的評委參加評審，并完成評標(biāo)報告、談判總結(jié)報告的審查會簽。使用單位針對各授權(quán)小組提出的擬實施年度集中采購明細(xì)物資清單，結(jié)合本單位需求實際按授權(quán)單位要求限時完成補(bǔ)充完善，提出補(bǔ)充單位負(fù)責(zé)相應(yīng)補(bǔ)充內(nèi)容11位MDM物資編碼、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及原始生產(chǎn)廠家等信息的匹配。物資集中采購方案由組長單位按照授權(quán)分工，根據(jù)擬集采物料年度用量、供應(yīng)商資源情況、價格浮動情況等因素，結(jié)合成員單位意見，組織各成員單位共同確定采購方式、擬邀請供應(yīng)商名單或范圍、授標(biāo)原則、集采目錄、預(yù)算控制價及評分細(xì)則等，并完成采購建議方案及配套技術(shù)、商務(wù)評審文件的編制。采購建議方案編制采用集中編制與分散編制相結(jié)合的方式。各組長單位在集采方案編制過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照集采模板格式及要求的內(nèi)容進(jìn)行編制。、各授權(quán)小組應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮市場行情、歷史采購價格、供應(yīng)商報價等因素，合理確定預(yù)算控制價，并在招標(biāo)文件中明確公示。8、預(yù)算控制價應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)，確保采購成本的有效控制和采購質(zhì)量的保證。9、對于預(yù)算控制價超過市場行情的情況，應(yīng)進(jìn)行充分的論證和說明，并獲得公司領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。10、對于預(yù)算控制價低于市場行情的情況，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險控制，確保采購質(zhì)量和供應(yīng)商的合法權(quán)益。11、各授權(quán)小組應(yīng)定期對采購成本進(jìn)行分析和評估，及時調(diào)整預(yù)算控制價，確保采購成本和采購效益的平衡。為了實現(xiàn)公司的降本增效工作要求，2015年度物資集中采購采用了預(yù)算控制價格管理方式。預(yù)算控制價由授權(quán)組長單位牽頭，組員單位參加，以公司2014年度集采中標(biāo)價格、公司歷史采購價格以及物采平臺系統(tǒng)內(nèi)查詢到的其他單位采購訂單價格中的最合理價格為基礎(chǔ)，結(jié)合市場價格變化情況科學(xué)制定。預(yù)算控制價需經(jīng)概預(yù)算中心審定。關(guān)于評標(biāo)方法的選擇，應(yīng)結(jié)合采購包別物料的實際特性選擇和確定適宜的評標(biāo)辦法。標(biāo)準(zhǔn)化程度高的物資可以采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)，對于技術(shù)要求高相對復(fù)雜的專業(yè)類物資可采用綜合評標(biāo)法。同時，應(yīng)結(jié)合集采物資料性與類別，科學(xué)、合理設(shè)定技術(shù)與價格評審打分權(quán)重并在采購操作方案內(nèi)進(jìn)行明確。原則上，價格分權(quán)重不得低于總分的40%。評標(biāo)基準(zhǔn)價格設(shè)定的建議方式（結(jié)合料性選擇）：①以有效投標(biāo)報價中的最低價格作為基準(zhǔn)價格，對應(yīng)價格評審得分為滿分。投標(biāo)人投標(biāo)報價每高于基準(zhǔn)價格1%（不足1%按1%計算），扣某一固定分值（具體分值由授權(quán)工作小組結(jié)合方案特點協(xié)商確定），扣完為止，不得負(fù)分。②以有效投標(biāo)報價的平均值作為基準(zhǔn)價格，對應(yīng)價格評審得分為滿分。投標(biāo)人投標(biāo)報價每偏離基準(zhǔn)價格+1%（不足1%按1%計算），扣固定分值（具體分值由授權(quán)工作小組結(jié)合方案特點協(xié)商確定，正負(fù)偏離扣分可以相同，也可以不相同），扣完為止，不得負(fù)分。關(guān)于評標(biāo)委員會組成，各授權(quán)工作小組可根據(jù)方案特點選取以下組成方式：1、物資公司1人、授權(quán)單位1人、隨機(jī)抽取專家5人，合計7人。2、物資公司1人、授權(quán)單位1人、使用單位代表抽取1人，隨機(jī)抽取專家6人，合計9人。關(guān)于招標(biāo)項目評審原則，應(yīng)按照集團(tuán)公司及公司招標(biāo)管理辦法及相關(guān)要求組織和實施集采方案。招標(biāo)評審時應(yīng)實行帶量評審，并且招標(biāo)組織單位必須嚴(yán)格執(zhí)行帶量評審的相關(guān)要求。對于招標(biāo)項目，開標(biāo)后與投標(biāo)人不再談判協(xié)商價格或要求投標(biāo)人進(jìn)行再次報價。如果所有投標(biāo)人某包別報價均超出招標(biāo)人預(yù)算控制價格，招標(biāo)人有權(quán)終止本包別招標(biāo)。對于某招標(biāo)包別內(nèi)的具體物資項，如果出現(xiàn)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價均超出預(yù)算控制價格的情況，對應(yīng)物資項將從招標(biāo)包別內(nèi)去除，其他項物資正常評標(biāo)。②如果在招標(biāo)中有投標(biāo)人的報價超出了預(yù)算控制價格，那么對應(yīng)的物資項將被作廢，其他物資項則會參加評標(biāo)。作廢的物資項將按照該項物資有效投標(biāo)報價中的最高價計入評分，但是中標(biāo)后將不會授予作廢的物資項。③如果在招標(biāo)包別內(nèi)作廢的物資項數(shù)達(dá)到或超過該包別物資總項數(shù)一定比例，相應(yīng)投標(biāo)人該招標(biāo)包別價格評審得零分。評審得零分的投標(biāo)人不得推薦作為中標(biāo)候選人。具體比例如下：招標(biāo)包別物資總項數(shù)小于等于10項時，作廢物資項數(shù)達(dá)到或超過1項的；招標(biāo)包別物資總項數(shù)介于10-500項之間時，作廢物資項數(shù)達(dá)到招標(biāo)包別物資總項數(shù)的10%及以上；招標(biāo)包別物資總項數(shù)大于500項時，作廢物資項數(shù)超過50項的。(七)在采購方式為招標(biāo)采購及競爭性談判采購的情況下，必須明確授標(biāo)原則或授標(biāo)數(shù)量。在滿足保障的前提下，應(yīng)充分體現(xiàn)競爭擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格控制中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。原則上，擬授標(biāo)供應(yīng)商比例不超過有效投標(biāo)人總數(shù)的50%。對于在集團(tuán)庫內(nèi)及公司庫內(nèi)公開招標(biāo)的方案，方案中還應(yīng)明確授標(biāo)供應(yīng)商的最大數(shù)量。授標(biāo)數(shù)量的確定主要原則包括：包別設(shè)置不區(qū)分到貨區(qū)域的，單一包別年采購量達(dá)到1000萬元以上的，授標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不超過10家；單一包別年采購量達(dá)到500-1000萬元的，授標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不超過5家；單一包別年采購量達(dá)到500萬元以下的，授標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不超過3家。包別設(shè)置區(qū)分到貨區(qū)域的，每個包別授標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量原則上不超過3家，具體由授權(quán)工作小組結(jié)合2016年度預(yù)計采購量情況確定。按照授標(biāo)比例，依據(jù)有效投標(biāo)人的綜合得分由高至低依次推薦擬中標(biāo)候選人。對于綜合得分相同的，推薦價格評審得分高者；綜合得分與價格得分均相同的，依據(jù)相應(yīng)投標(biāo)人其他評審指標(biāo)得分由高至低選取，具體由各授權(quán)工作小組在方案中加以明確。(八)如果在建議采購方案中建立了明確的價格調(diào)整機(jī)制，那么此次集采結(jié)果的有效期最長可設(shè)至2017年12月31日。各授權(quán)小組應(yīng)結(jié)合物料特點合理設(shè)定價格調(diào)整機(jī)制，及時跟蹤價格變化情況并適時啟動價格調(diào)整機(jī)制，確保公司利益的最大化。六、主要工作節(jié)點及時間安排：公司2015年度物資集中采購工作將按照“集中編制采購方案、集中審查采購方案、集中組織評審、集中審查采購結(jié)果”的思路組織進(jìn)行。主要工作內(nèi)容及時間安排如下：(一)印發(fā)年度集中采購工作方案。2015年10月16日前，公司印發(fā)了2015年度物資集中采購工作方案。該方案分為以下幾個步驟：二、采購方案的編制、審核及批復(fù)采購方案的編制采用集中編制和分散編制相結(jié)合的方式。首批采購方案要求在10月31日前完成編制和會簽。完成編制和會簽的方案由公司集中采購管理小組及專家組進(jìn)行聯(lián)合審查。各授權(quán)組長單位負(fù)責(zé)所編制集中采購方案及配套支持性文件的匯報、解釋和澄清。首批方案集中審查和批復(fù)應(yīng)于11月10日前完成。三、采購方案的組織實施物資公司依據(jù)管理小組批復(fù)方案制定集中評審工作日程表并提報管理小組辦公室審定后，按照日程表發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)售采購邀請文件并完成確認(rèn)。根據(jù)評審日程，物資公司集中組織采購評審工作，物資公司招標(biāo)部門依據(jù)評審結(jié)果形成相應(yīng)的評審總結(jié)報告。四、集中審查采購評審結(jié)果物資公司按照系統(tǒng)上載、維護(hù)格式整理集中采購評審結(jié)果，會同評審總結(jié)報告一并提交公司管理小組進(jìn)行審批。五、集中采購結(jié)果批復(fù)與系統(tǒng)上載及錄入物資公司依據(jù)公司批復(fù)的年度集中采購結(jié)果，按照模板整理、形成年度集中采購價格目錄；物資管理中心和物資公司分別完成系統(tǒng)上載與錄入。六、簽訂框架協(xié)議物資公司依據(jù)公司最終批復(fù)的年度集中采購結(jié)果，通過合同管理系統(tǒng)提報擬與各中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的年度框架采購協(xié)議。七、其它工作要求（一）各授權(quán)工作小組