居民身份證的法律規(guī)制

居民身份證的法律規(guī)制

公民身份是證明公民身份的法律文件，必須記錄能夠正確識(shí)別公民身份的個(gè)人數(shù)據(jù)。而事實(shí)上,我們的居民身份證只記錄了一些基本的信息,特定性和防偽程度不高。實(shí)踐中偽造、冒用身份證件的情況屢見(jiàn)不鮮,這嚴(yán)重限制了我們公安工作的開(kāi)展和推進(jìn),在身份證上增加能精確識(shí)別個(gè)人身份的信息成為了居民身份證法修訂的方向。2011年10月29日上午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議成功在京閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改居民身份證法的決定,并公布了新的居民身份證法。此次身份證法修改的重要內(nèi)容就是在居民身份證上登記個(gè)人的指紋信息。眾所周知,人的手指皮膚表面乳突紋線具有人各不同、終生不變的特征,因而指紋能夠精確識(shí)別個(gè)人身份。將個(gè)人指紋信息錄入身份證,不僅增強(qiáng)了居民身份證的防偽技術(shù)含量,更為公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作的開(kāi)展提供便利,我們應(yīng)該辨證地看待。一、修訂《居民身份證法》的內(nèi)容根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修訂居民身份證法的決定以及第51號(hào)主席令,居民身份證法修訂的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:(一)代身份證的特點(diǎn)新居民身份證法第二十三條第二款規(guī)定:“依照《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證,自2013年1月1日起停止使用?！奔磸?013年1月1日起停用第一代身份證。一代身份證受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件的限制,在制證材料、制證技術(shù)、防偽性能等存在較大缺陷,我國(guó)從2000年開(kāi)始換發(fā)二代證。二代身份證較之于一代,在防偽技術(shù)方面進(jìn)行了革新:一方面,證件芯片采用數(shù)字防偽措施,用于機(jī)讀信息的防偽。另一方面,證件表面采用防偽膜和多項(xiàng)印刷防偽技術(shù)。目前人們常用的大都屬于第二代居民身份證,但仍有少部分公民在使用一代證。此次身份證法修訂,其中一個(gè)重要內(nèi)容就是明令停用第一代身份證,這既是為了方便戶籍管理部門的集中管理,也是為了保護(hù)公民個(gè)人基本信息,提防偽造變?cè)焐矸葑C件的需要。(二)增加指紋信息,完善身份證制度新居民身份證法第三條第一款規(guī)定:“居民身份證登記的項(xiàng)目包括:姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、指紋信息、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)?！痹瓉?lái)的居民身份證登記的公民基本信息僅包括:姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址,這些信息難以避免冒用身份的情況。身份證法修訂后,在原有的公民基本身份登記項(xiàng)目里增加了“指紋信息”,使之更加精確證明居民個(gè)人的身份。指紋信息的采集不采取大規(guī)模集中的方式進(jìn)行,根據(jù)本法第三條第三款的規(guī)定,指紋信息應(yīng)在公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證時(shí)進(jìn)行采集,這樣既降低了大規(guī)模集中采集指紋信息可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤機(jī)率,也分流了集中采集給公安工作帶來(lái)的巨大工作量。對(duì)于不是申領(lǐng)、換領(lǐng)或者補(bǔ)領(lǐng)身份證而公民主動(dòng)登記指紋信息的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)提供服務(wù),及時(shí)辦理,重新?lián)Q發(fā)新證。指紋信息的采集由基層派出所進(jìn)行,證件由省級(jí)公安機(jī)關(guān)的居民身份證制證中心統(tǒng)一完成。針對(duì)我國(guó)人口流動(dòng)頻繁的情況,流動(dòng)人指紋信息的登記,應(yīng)返回原籍所在地派出所進(jìn)行。(三)控制流竄犯罪的需要此次身份證法修訂,在第十五條第一款增加一項(xiàng),作為第四項(xiàng):“(四)在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所,需要查明有關(guān)人員身份的?！边@一項(xiàng)被普遍認(rèn)為是擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)人民警察查驗(yàn)居民身份證的權(quán)力,我們認(rèn)為這是為了滿足公安機(jī)關(guān)控制犯罪、維護(hù)公共安全的需要,原因在于:一是控制恐怖主義犯罪的需要。近年來(lái),恐怖主義活動(dòng)甚是猖獗,而且專挑社會(huì)影響力大的活動(dòng)期間或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恐怖主義活動(dòng),如08年北京奧運(yùn)會(huì)、10年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等。在這些場(chǎng)合中,加強(qiáng)人員的安檢工作時(shí)所必要,因而擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)公民身份證的權(quán)力無(wú)可厚非。二是控制流竄犯罪的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁,個(gè)人脫離了公安機(jī)關(guān)的關(guān)注視野,孕育了許多流竄犯罪人。而火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭等都是流動(dòng)人口的集中聚散地,加強(qiáng)對(duì)該場(chǎng)所內(nèi)滯留人員的身份證件的查驗(yàn),一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)流竄作案人員,并加以控制;另一方面也可以起到維護(hù)場(chǎng)所安全,威懾犯罪的作用。此次修訂擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)的查驗(yàn)權(quán)力,容易給公民造成麻煩,民警在進(jìn)行身份證件的查驗(yàn)時(shí),必須做到文明有禮,以文明秉公執(zhí)法、謙遜有禮的態(tài)度以及滿滿的誠(chéng)意贏得公眾對(duì)公安工作的支持和對(duì)民警的信任。(四)單位及其工作人員泄露公民個(gè)人信息的法律責(zé)任“指紋信息”能夠精確識(shí)別公民個(gè)人身份,是公民個(gè)人最重要的隱私信息之一。此次修訂,將指紋信息納入身份信息管理系統(tǒng),必須加強(qiáng)對(duì)居民個(gè)人信息的法律保障。新居民身份證法針對(duì)有關(guān)部門及工作人員有可能獲取公民個(gè)人信息,賦予其嚴(yán)格的保密義務(wù),在原第十三條基礎(chǔ)上增加一款,“有關(guān)單位及其工作人員對(duì)履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)予以保密?！绷硗?新的居民身份證法還明確了有關(guān)單位的工作人員泄露公民個(gè)人信息的法律責(zé)任:國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留,并處五千元罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得。對(duì)于單位有前款行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留,并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得。因泄露公民個(gè)人信息,對(duì)他人造成損害的,單位或者個(gè)人都要依法承擔(dān)民事責(zé)任。二、修訂《居民身份證法》的重要性《居民身份證法》的修訂,標(biāo)志著我國(guó)戶政管理的法制建設(shè)的逐步完善,推動(dòng)公安機(jī)關(guān)戶政管理部門業(yè)務(wù)和技術(shù)的革新。(一)完善了公民個(gè)人信息無(wú)論是一代還是二代證,我國(guó)居民身份證上記載的個(gè)人信息極其有限,且特定性不強(qiáng)。連證件上唯一具有個(gè)人識(shí)別的信息———身份證號(hào)碼,由于種種原因很容易被泄露。不法人員利用偽造、變?cè)焐矸葑C件來(lái)逃避偵查和法律的規(guī)制簡(jiǎn)直輕而易舉,換句話說(shuō)就是我們的身份證根本起不了證明公民個(gè)人身份的的作用。指紋,各人各指不同,終生不變,具有很強(qiáng)的指向性。將“指紋信息”納入公民個(gè)人基本信息系統(tǒng),增加了身份證上的信息類型,完善了人口的基本信息,使得居民身份證能夠更精確地識(shí)別個(gè)人的身份,避免了由于信息單一出現(xiàn)的指向錯(cuò)誤問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前世界上已有56個(gè)國(guó)家和地區(qū)在證件中加入了指紋信息,還有國(guó)家在個(gè)人身份證件中加入了血型(如ABO、P、MN、S、RH等)、DNA指紋等多樣信息,綜合防偽,如我們的鄰國(guó)印度在2010年9月啟動(dòng)了采集指紋、眼內(nèi)虹膜掃描記錄等人口身份信息的工程,不法人員想要偽造或者冒用多種信息完全一樣身份證件難上加難(二)偵查對(duì)象的身份識(shí)別與確定身份證記載了諸多個(gè)人信息,但由于大多信息不具有特定性,實(shí)踐中很難精確地將同名同日出生的兩個(gè)人區(qū)分開(kāi)來(lái)。特別是隨著醫(yī)療條件的發(fā)達(dá),同卵雙胞胎、多胞胎的成活率增加,長(zhǎng)相相似的人增多,冒用孿生兄弟、姊妹的身份去實(shí)施犯罪的案例不在少數(shù)。在刑事案件偵查過(guò)程中,偵查對(duì)象的身份識(shí)別與確定顯得尤其重要,稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致無(wú)辜的人受到錯(cuò)誤的追究。僅靠身份證上的照片和身份證號(hào)碼來(lái)識(shí)別個(gè)人身份,在現(xiàn)在看來(lái)是極不穩(wěn)妥。照片、證件號(hào)碼等信息很容易被偽造,缺乏有力的證據(jù)證明身份,出現(xiàn)公民莫名其妙地“被死亡”的怪現(xiàn)象,刑事司法正義何在?湖北張文華案件就是明證在身份證中錄入個(gè)人指紋信息,將個(gè)人指紋信息與個(gè)人身份證號(hào)碼、照片等結(jié)合起來(lái),使得居民身份證具有精確識(shí)別個(gè)人身份的功能,避免出現(xiàn)以上三者的不統(tǒng)一三、新時(shí)期公民個(gè)人信息的完善新的居民身份證法將指紋信息納入公民個(gè)人基本信息系統(tǒng),規(guī)定公安機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)單位對(duì)公民個(gè)人信息的負(fù)有嚴(yán)格的保密義務(wù),同時(shí)也加強(qiáng)了法律對(duì)公民個(gè)人信息的保障力度,為人口管理制度改革邁出了第一步,具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)實(shí)施新法,公安機(jī)關(guān)掌握的公民個(gè)人信息更加豐富,特別是指紋信息的錄入,為日常治安管理和刑事司法工作提供極大的便利。公安機(jī)關(guān)可以憑借在管理過(guò)程中或者現(xiàn)場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的一枚指印與身份證上的指紋信息進(jìn)行比對(duì),確定工作對(duì)象的身份情況,繼而開(kāi)展后續(xù)工作。但與此同時(shí),將指紋信息錄入身份證中,帶來(lái)的更多的是人們的思考。仔細(xì)想來(lái),其中確實(shí)存在許多值得我們商榷的地方。(一)管理部門的職責(zé)居民身份信息,特別是指紋信息,理應(yīng)屬于公民個(gè)人隱私的范疇,國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障其不受任何侵犯。出于社會(huì)管理秩序的考慮,公民同意將其一部分個(gè)人信息交付某些公共管理部門,如公安機(jī)關(guān),但并不代表這些公共管理部門能夠隨意獲取或者使用公民的個(gè)人信息。任何涉及公民隱私的做法都必須經(jīng)過(guò)公民的合意授權(quán),否則就會(huì)喪失起碼的正義性。新居民身份證法規(guī)定,要求身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浌駛€(gè)人的指紋信息,公民的隱私權(quán)問(wèn)題再一次走進(jìn)人們的視野中。首先一個(gè)值得我們斟酌的問(wèn)題就是指紋信息寫入身份證的做法是否經(jīng)過(guò)民眾的合意授權(quán),即是否經(jīng)過(guò)了聽(tīng)證程序。網(wǎng)上對(duì)此有條評(píng)論是這樣說(shuō)的,“猝不及防之間,未經(jīng)細(xì)致研討的草案變身成為正式的法律文本”立法程序存在瑕疵,我們更應(yīng)該關(guān)注法律的施行,即公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中如何更好地保護(hù)公民個(gè)人隱私的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,公安機(jī)關(guān)應(yīng)該從以下方面著手:公安機(jī)關(guān)重視公民個(gè)人指紋的采集工作,安排專門技術(shù)人員進(jìn)行采集;提高指紋檔案(二)公民個(gè)人信息的保護(hù)制度不健全當(dāng)今社會(huì)中,信息安全是一個(gè)不容小覷的問(wèn)題。信息安全本身包括的范圍很大,大到國(guó)家機(jī)密安全,小到防范商業(yè)機(jī)密泄露、防范青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,給我們的信息存儲(chǔ)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。惡意泄露、竊聽(tīng)、非法使用、計(jì)算機(jī)病毒、特洛依木馬、人員不慎等一系列因素威脅我們的信息安全,特別是由于缺少嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,使得人們的信息處于一個(gè)極危險(xiǎn)的狀態(tài)。居民身份證上存儲(chǔ)了大量的個(gè)人信息,很容易被人冒用或者泄露。新的身份證法規(guī)定居民身份證上要增加登記個(gè)人指紋信息,我們就必須得重新審視公民個(gè)人基本信息的保護(hù)問(wèn)題。一方面,居民身份證是法定的證明公民身份的證件,身份證上面記載的信息越多就越能證明公民的身份。但公民使用身份證的場(chǎng)合很多,記載的信息越多就等于將公民的個(gè)人信息更多地暴露,這對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)來(lái)說(shuō)是極其不利的。另一方面,公民對(duì)將自己的信息交給公共管理部門的做法也持保留態(tài)度,特別是這些部門對(duì)公民信息的保管制度,原因就在于大量公民信息被出賣給商家牟利。刑法修正案(七)規(guī)定了非法獲取公民個(gè)人信息罪,但出售個(gè)人信息的“商戶”在網(wǎng)(1)此處的指紋檔案是指公安機(jī)關(guān)采集公民捺印指紋所形成的紙質(zhì)的或者電子的檔案資料,與下面所稱的指紋信息有明顯區(qū)別:指紋檔案可以直觀地顯示指印紋線特征,可以直接進(jìn)行指紋的同一認(rèn)定;指紋信息是采用數(shù)字技術(shù)處理,用數(shù)字記錄指紋的紋線特征。通俗說(shuō)法就是指紋檔案是指印的圖形,而指紋信息就是一串標(biāo)有指紋紋線特征的數(shù)字。上仍舊隨處可見(jiàn)。為了防止公民的指紋等個(gè)人信息被非法泄露,新居民身份證法從刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任等方面進(jìn)行全面約束。但是居民身份證法只是從原則上進(jìn)行了規(guī)定,而缺乏具體的操作規(guī)范,其所能起到的保護(hù)公民個(gè)人信息的功能大大折扣。指紋信息寫入居民身份證后,需要公安機(jī)關(guān)做出更多的努力保護(hù)公民信息安全:一是公安機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)守工作紀(jì)律,恪守職業(yè)道德,對(duì)在工作中獲取的公民個(gè)人信息應(yīng)嚴(yán)格保密。對(duì)故意或者過(guò)失導(dǎo)致公民個(gè)人信息泄露的,依法追究其責(zé)任;二是公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)升級(jí)更新計(jì)算機(jī)系統(tǒng),引進(jìn)保密性能高的信息存儲(chǔ)設(shè)備,防止有人利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)竊取或者非法使用公民個(gè)人信息;三是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)非法使用公民個(gè)人信息牟利的行為進(jìn)行取締。比如網(wǎng)上有人公然買賣指紋膜,公安機(jī)關(guān)必須明令禁止此類行為,并追究其法律責(zé)任。否則,人們利用指紋膜就可以隨意犯案,導(dǎo)致無(wú)辜的人含冤莫白,犯罪者逍遙法外,后果不堪設(shè)想。(三)實(shí)際操作困難新法規(guī)定,流動(dòng)人口進(jìn)行指紋信息的登記和采集必須返回原籍,這樣表面上看來(lái)是為了維護(hù)公民個(gè)人信息的完整和安全延續(xù),但實(shí)際操作性很差。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前約有2億流動(dòng)人口,要求這部分人群返回原籍進(jìn)行身份信息的重新錄入,不具現(xiàn)實(shí)意義。這體現(xiàn)在:1.這些人口大多離開(kāi)了原籍地，流動(dòng)性很強(qiáng)居民身份證是唯一能夠證明其身份的法定證件,他們外出務(wù)工、住宿、參保等事項(xiàng)都必須使用身份證。然而重新?lián)Q領(lǐng)新證耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)2.信息采集、業(yè)務(wù)辦理不可能實(shí)現(xiàn)一般來(lái)說(shuō),流動(dòng)人口常年在外務(wù)工,只有在春節(jié)前后才有時(shí)間返回原籍探親訪友。他們能夠逗留時(shí)間很短,一般都在7天以內(nèi),有的甚至更少。此期間正是公安機(jī)關(guān)的公共假期,進(jìn)行信息的采集、業(yè)務(wù)辦理不可能實(shí)現(xiàn)。非閑暇季節(jié)返回原籍進(jìn)行辦理成本過(guò)高,車旅費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)都由流動(dòng)人口一力承擔(dān),這就更不可能實(shí)現(xiàn)。3.領(lǐng)新證需登記的問(wèn)題很多的務(wù)工勞動(dòng)力都是常年居住在外地,甚至有的在務(wù)工的城市里離地生根,建立起自己的家庭,十幾年都沒(méi)有回過(guò)原籍地的都有。新法要求流動(dòng)人口一律返回原籍地登記,與“以人為本”政府服務(wù)理念相距甚遠(yuǎn)。針對(duì)流動(dòng)人口申領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)新證需登記指紋信息的情況,我們可以適當(dāng)做一下調(diào)整:公安部牽頭做好各省、市、