2023年生產(chǎn)安全事故應急預案編制框架指南

GuidelinesfortheFrameworkofPreparingEmergencyPlansforProductionSafetyAccidents生產(chǎn)安全事故應急預案編制框架指南2023/8/14REPORT-沉默執(zhí)劍目錄Catalog生產(chǎn)安全事故預防措施事故應急組織與職責分工資源保障與應急裝備建設應急預案內(nèi)容及要求應急演練與評估應急預案的修訂與管理PART01生產(chǎn)安全事故預防措施1.法律法規(guī)要求根據(jù)國家和地方相關法律法規(guī)的要求，企業(yè)必須制定應急預案，以保障生產(chǎn)安全和員工健康。2.預防事故風險事故預防是企業(yè)運營的基礎，編制應急預案能夠?qū)ιa(chǎn)過程中的潛在危險進行分析和評估，減少事故發(fā)生的風險。3.效應的最大化應急預案的制定可以使企業(yè)在事故發(fā)生時能夠迅速且有效地進行應對和處置，最大化地減少生產(chǎn)安全事故對企業(yè)的負面影響。編制背景和目的應急指揮部職責指揮體系協(xié)調(diào)機制應急響應決策責任范圍協(xié)作關系確定組織機構和職責制定預警和監(jiān)測措施1.制定預警指標體系建立全面的預警指標體系，根據(jù)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的安全風險和前期預警經(jīng)驗，確定關鍵指標并進行頻繁監(jiān)測。這些指標可以包括關鍵設備的運行狀態(tài)、環(huán)境參數(shù)的變化、生產(chǎn)過程中的異常情況等。通過實時監(jiān)測和分析這些指標的變化趨勢，可以及時預警潛在的安全事故隱患，為采取緊急措施爭取寶貴時間。2.建立預警監(jiān)測系統(tǒng)：確保在事故發(fā)生前能夠及時獲取相關信息，及時采取有效的措施。建立預警監(jiān)測系統(tǒng)包括以下幾個方面確定監(jiān)測方法和設備，如傳感器、監(jiān)控攝像頭等；制定監(jiān)測頻率和范圍，根據(jù)不同情況確定實時監(jiān)測還是定時巡檢；建立信息傳輸和接收機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠及時傳輸?shù)奖O(jiān)測中心或相關責任人員手中；制定預警和報警機制，包括預警級別劃分、報警方式和應急響應流程等。通過建立完善的預警監(jiān)測系統(tǒng)，能夠有效增強對生產(chǎn)安全事故的應急響應能力。設定應急響應流程1.確定應急響應組織架構此方面內(nèi)容可以包括確定應急領導小組和應急響應隊伍的職責和成員組成，明確不同崗位的責任和權限，確保應急響應工作的高效性和協(xié)調(diào)性。2.制定應急響應流程：在此方面，可以包括應急響應的四個階段預警和準備階段、事故發(fā)生和初期處理階段、事故擴大和控制階段以及事故后續(xù)處置和恢復重建階段的詳細流程和步驟。需要針對不同類型的生產(chǎn)安全事故進行具體的細化，明確各個階段的任務、責任和工作內(nèi)容，并注重應急響應流程的有效性和靈活性，以應對各種變化的情況。PART02事故應急組織與職責分工010302主要職責：協(xié)助制定和完善事故應急預案，建立完備的事故應急組織體系，負責應急響應等應急工作，提供必要的資源支持和協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件。工作流程：包括事前準備、事故發(fā)生初期應急、事故發(fā)生后續(xù)應急等環(huán)節(jié)事前準備階段主要包括建立應急組織機構、制定應急預案、開展應急演練等；事故發(fā)生初期應急階段主要包括報警、事故撲滅、確保人員安全等；事故發(fā)生后續(xù)應急階段主要包括傷亡人員救助、事故調(diào)查、善后處理等組織架構和職責分工：明確事故應急組織的組織架構，確定各級應急機構和相關人員的職責分工，確保在應急事件發(fā)生時能夠迅速、有效地展開應急工作。事故應急組織主要職責和組成人員事故應急組織的工作流程和應急響應步驟事故應急組織架構與職責分工職責分工與配備1.明確職責與權限確定各級組織機構、部門及人員在應急預案編制和事故應急處置中的職責與權限，并明確各責任主體的具體職責，確保應急預案的執(zhí)行能夠順利進行。2.配備應急隊伍建立完善的應急隊伍，包括事故應急救援隊伍、監(jiān)測評估隊伍、通信保障隊伍等，確保預案編制和實施各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合。3.提供資源保障合理配置應急資源，包括物資、設備、技術、信息等，確保在發(fā)生事故時能夠及時有效地調(diào)動資源進行應急處置工作，最大程度減少事故對生產(chǎn)經(jīng)營的影響。領導責任與協(xié)調(diào)1.領導責任領導層在編制應急預案過程中負有重要責任。他們應確保對生產(chǎn)安全事故應急預案的編制提供全面支持，并明確各級責任人員的職責和權限。同時，領導層還應定期組織應急演練和培訓，以確保預案的有效實施。例如，領導層應當明確第一聯(lián)系責任人和事故指揮部主要負責人的崗位職責，并定期進行模擬演練，以提高應急響應能力。2.跨部門協(xié)調(diào)因為生產(chǎn)安全事故可能涉及到多個部門和單位，領導層在編制應急預案時需要協(xié)調(diào)各部門之間的職責和合作關系。要確保各部門間信息共享、通信無障礙，并制定明確的溝通和協(xié)調(diào)機制。例如，建立跨部門的信息共享平臺和協(xié)調(diào)小組，確保各部門之間可以迅速響應和合作處理緊急情況。此外，應建立明確的指揮鏈條和決策機制，以便在事故發(fā)生時能夠及時做出決策并調(diào)動各方資源。應急響應流程1.事故報警與應急啟動建立完善的事故報警機制，確保事故快速準確地報告到相關部門，并啟動應急預案。包括事故報警的渠道與方式、報警信息的內(nèi)容要求，以及應急預案啟動的程序和條件等。2.應急措施實施與協(xié)調(diào)在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時采取必要的應急措施，包括人員疏散、撲救火災、控制泄漏物等。同時，需建立良好的協(xié)調(diào)機制，確保各相關部門、人員之間的溝通與配合，如與公安、消防、醫(yī)療救護等部門的協(xié)同行動，以及應對突發(fā)事件的跨部門協(xié)調(diào)等。PART03資源保障與應急裝備建設應急預案編制目標"應急預案編制目標旨在確保在緊急情況下能夠快速、有效地進行應對和恢復工作。"生產(chǎn)安全事故應急預案人員生命安全財產(chǎn)利益緊急處理資源管理資源保障措施1.應急物資保障確保應急預案中所需的各類物資充足供應，包括但不限于疏散用品、緊急救援設備、通信設備等，提供必要的物資保障保證應急工作的順利進行。2.人員調(diào)配與培訓統(tǒng)籌安排和合理調(diào)配應急工作所需的專業(yè)人員和相關人員，確保其足夠的技能和知識，能夠正確高效地應對各類生產(chǎn)安全事故。同時，還需加強員工應急意識和培訓，提高員工的安全防范能力。3.外部資源整合與合作與相關政府部門、專業(yè)救援機構和其他企事業(yè)單位建立合作機制，開展資源共享和援助，提高應急響應的協(xié)同能力。建立健全聯(lián)絡機制，確保及時獲得外部支持和協(xié)助，更好地應對生產(chǎn)安全事故。應急裝備建設要求1.應急裝備的儲備對關鍵的生產(chǎn)安全事故應急裝備進行儲備，確保裝備的數(shù)量和質(zhì)量能夠滿足應急預案的需求。2.裝備的維護與更新建立健全的裝備維護制度，對裝備進行定期檢修和保養(yǎng)，確保其始終處于良好的工作狀態(tài)。同時，持續(xù)關注新技術和裝備的發(fā)展，及時進行更新和升級，提高應急裝備的效能和應對能力。--------->人員安全培訓內(nèi)容1.緊急情況意識培訓包括對員工進行火災、爆炸、中毒、電氣事故等緊急情況的意識培訓，使其能夠迅速識別并有效應對不同緊急情況，保障自身和他人的安全。2.事故報告和記錄培訓培訓員工在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應如何及時報告并記錄事故的相關信息，包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡情況等，以便后續(xù)事故調(diào)查和預防。3.逃生和自救能力培訓培訓員工如何在緊急情況下迅速、有序地撤離現(xiàn)場，包括疏散途徑、逃生器械的使用方法等，并提高其自救能力，如滅火器使用、急救等，以最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4.危險場所警示標識培訓教育員工了解危險場所中各種警示標識的含義和作用，包括禁止通行、高壓區(qū)域、易燃易爆等，以提高員工對潛在危險的識別和防范能力。5.應急演練和反饋培訓定期組織應急演練活動，讓員工在實踐中熟悉應急預案的執(zhí)行流程和相應的操作步驟，通過演練中的反饋、總結和改進，提高員工應對緊急情況的能力和反應速度。PART04應急預案內(nèi)容及要求生產(chǎn)安全事故應急處置損失最大程度編制范圍工業(yè)生產(chǎn)場所標準化編制框架員工生命安全財產(chǎn)安全編制目的和范圍應急組織和職責1.應急組織明確應急組織的設置和職責，建立應急指揮系統(tǒng)，確保組織結構合理、職責清晰。包括指揮部、組織機構、分工合作等方面的內(nèi)容。2.應急人員確定各級應急人員的職責和權限，明確其在應急工作中的具體任務和工作流程。涉及到領導干部、應急責任人、應急專家等不同層級的人員職責劃分。3.應急培訓確保應急人員具備必要的應急知識和技能，定期進行應急演練和培訓，提高應急響應能力和處置能力。包括培訓內(nèi)容、培訓方法和培訓計劃等方面的內(nèi)容。事故預警和報告機制1.梳理標準化流程指導企業(yè)建立，明確流程、責任和時間節(jié)點，確保事故發(fā)生時能夠及時準確地觸發(fā)應急響應，最大程度地避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.確定事故預警和報告的關鍵環(huán)節(jié)明確事故預警的來源、采集、傳遞、處理和評估等關鍵環(huán)節(jié)，建立完善的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對各種事故相關信息的集中管理和監(jiān)控，提高事故預警的準確性和時效性。3.加強事故報告的規(guī)范性和全面性要求企業(yè)及時向有關部門報告事故信息，包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、損失情況等詳細信息，確保事故的全面記錄和上報。同時，強調(diào)事故報告的規(guī)范性，要求報告內(nèi)容符合相關法律法規(guī)和標準的要求，確保報告的真實性和可信度。應急處置措施應急工作職責生產(chǎn)安全事故事故應急組織與指揮應急處置流程保障措施應急預案應急資源保障和處置措施PART05應急演練與評估應急演練規(guī)劃1.演練目標確定明確演練的具體目標，如提高員工應急響應能力、驗證應急預案的有效性或檢驗緊急救援設備的可靠性等。確立明確的目標有助于組織和參與者更好地理解演練的意義和目的。2.演練內(nèi)容設計根據(jù)實際生產(chǎn)安全事故的特點，進行演練內(nèi)容的設計。內(nèi)容應涵蓋事故發(fā)生前、事故發(fā)生時和事故發(fā)生后的各個環(huán)節(jié)，包括預警機制建立與測試、應急響應程序制定與實施、救援隊伍組建與協(xié)調(diào)、傷員救護與疏散等方面的演練內(nèi)容。3.演練方案制定制定詳細的演練方案，確保演練活動的順利進行。方案中應包括演練的時間、地點、參與人員、演練流程、角色分工等具體細節(jié)，同時需考慮演練過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，并制定相應的應對措施以確保演練的安全和有效性。實施演練1.定期組織演練明確演練時間、地點和目標，按照預案要求組織各部門參與演練，包括應急專家、職責部門和相關人員，以確保在發(fā)生事故時能夠熟練運用應急預案進行處置。2.制定演練方案根據(jù)不同類型的生產(chǎn)安全事故，制定相應的演練方案，明確演練內(nèi)容、場景和流程，確保能夠全面覆蓋預案中的各項要求，并充分考慮實際情況進行模擬演練，驗證應急預案的可行性和有效性。演練評估生產(chǎn)安全事故應急預案編制框架中至關重要的一部分。在演練過程中，需要對預案的可行性、有效性和完整性進行評估，以確保預案的實施能力和應對能力得到充分驗證。1.評估演練目標的達成情況通過對演練目標的設定和演練過程的實施情況進行評估，確定演練目標是否達到，并對未能達到的目標進行分析和改進。2.評估演練組織和指揮體系的有效性檢查演練過程中組織和指揮體系的協(xié)調(diào)性和高效性，評估預案在不同層級的指揮中心的操作流程和決策機制。3.評估現(xiàn)場應急救援能力通過模擬真實生產(chǎn)事故場景，在實際應急救援中對人員的處置水平、應急裝備使用和配合情況進行評估，以提升現(xiàn)場應急救援的能力。4.評估通信系統(tǒng)和信息傳遞效果評估通信系統(tǒng)在演練中的有效性，包括應急通信設備的穩(wěn)定性和可靠性，以及信息傳遞和溝通的效果，以完善通信系統(tǒng)和提高信息的準確傳達。加強預案培訓和演練制定詳盡的培訓計劃，確保每位員工都能全面了解應急預案的內(nèi)容和流程；開展定期的演練活動，模擬真實情況，測試員工在應急事件中的反應能力；結合演練結果，及時總結經(jīng)驗教訓，修訂和完善預案內(nèi)容，提高預案的實施效果。審查與優(yōu)化預案編制過程對現(xiàn)行預案編制流程進行逐步優(yōu)化，提高效率和準確性；引入專業(yè)人士或外部機構對預案進行評估和審核，確保預案的科學性和可行性；建立與其他相關部門的密切合作機制，共同完善預案編制的標準和要求，提高整體協(xié)同效率。改進提升PART06應急預案的修訂與管理(1)法律法規(guī)要求：根據(jù)相關法律法規(guī)的要求，對生產(chǎn)安全事故應急預案進行定期修訂，以確保其與最新的法律法規(guī)相一致。(2)

預案實施效果評估：通過對過去實施的應急預案進行評估，發(fā)現(xiàn)其中存在的缺陷和不足，以便對現(xiàn)有預案進行修訂和改進，提高應急響應效果。1.調(diào)研與收集信息a.深入調(diào)研當前法律法規(guī)和政策變化情況，了解與生產(chǎn)安全相關的新要求和規(guī)定；b.收集過去實施的應急預案執(zhí)行情況、實際應對效果、存在的問題及意見建議等信息。2.問題分析與總結a.分析過去實施的應急預案過程中出現(xiàn)的問題和缺陷，比對新的法律法規(guī)要求，確定需要修訂的內(nèi)容；b.結合調(diào)研和信息收集結果，總結修訂預案的重點、關鍵內(nèi)容和應急響應要求。3.修訂方案制定a.制定詳細的修訂方案，確定預案修訂的目標和范圍，明確修訂的流程和時間節(jié)點；b.確定負責人和相關部門，明確每個環(huán)節(jié)的具體責任和任務。4.修訂實施與驗證a.根據(jù)修訂方案，進行預案的具體修訂工作，修改、補充和優(yōu)化應急預案的相關內(nèi)容；b.組織實施試行，在實際應急演練和應急響應中驗證修訂后的預案的可行性和實用性。5.修訂后的預案發(fā)布與培訓a.向相關部門和人員發(fā)布修訂后的預案，確保他們能夠及時了解和掌握修訂后的應急預案內(nèi)容；b.組織相關的培訓和演練活動，提高相關人員對修訂后預案的理解和操作水平。修訂原因與流程預案管理責任分工1.責任分工原則明確預案編制和管理的責任主體，建立起預案管理的組織體系。確定各級領導部門、專業(yè)技術人員和操作人員的職責分工，確保預案管理工作無縫銜接、高效運轉。2.預案編制責任委派負責預案編制工作的人員或部門，擔任編制和更新預案的責任。確保預案編制符合相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范要求，且內(nèi)容完整、準確、科學。3.預案審批責任指定負責預案審批工作的機構或人員，負責審查、核準預案的合法性和可行性。嚴格按照程序?qū)︻A案進行審批，確保預案的科學性、可行性和指導性。這些內(nèi)容旨在建立完善的預案管理體制和工作機制，明確各相關部門和人員在預案管理中的職責和權限，提高預案的可行性和實施效果，以應對生產(chǎn)安全事故發(fā)生時的應急處置工作。應急訓練與演練計劃1.設定演練目標明確演練的目的，例如驗證應急預案的有效性，提高員工應對突發(fā)事件的能力等。2.制定演練方案根據(jù)不同類型的生產(chǎn)安全事故，確定相應的演練內(nèi)