行政違法行為與犯

行政違法行為與犯罪界限時(shí)延安中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院1/26兩個(gè)例子：香港城大“咸豬手”案《治安管理處罰法》第44條：猥褻他人，或者在公共場(chǎng)所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，處五日以上十日下列拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，處十日以上十五日下列拘留。

2/262.酒后駕車與醉駕入罪問(wèn)題《道路交通安全法》第91條飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元下列罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，處十日下列拘留，并處一千元以上二千元下列罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。刑法第133條之一。拘役+罰金——辨別標(biāo)準(zhǔn)：《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼吸酒精含量閾值與檢查》80mg/100ml。3/26內(nèi)容一、如何辨別行政違法行為與犯罪二、行政違法行為與犯罪相辨別根據(jù)三、刑事責(zé)任與行政違法責(zé)任關(guān)系四、如何處理處罰權(quán)二元制帶來(lái)處罰機(jī)制協(xié)調(diào)問(wèn)題4/26一、如何辨別行政違法行為與犯罪（一）國(guó)外理論：1.質(zhì)區(qū)分說(shuō)：該說(shuō)主張行政犯與刑事犯存在本質(zhì)上區(qū)分，二者并非僅是程度上差異，而是概念上差異，二者屬于不一樣類屬不法行為。亦即二者差異非在“較少對(duì)較多”關(guān)系上，而是在“他物對(duì)他物”關(guān)系上。前者專注行政秩序和行政利益；后者專注普遍社會(huì)利益侵害，具有社會(huì)倫理上非難性；5/262.量區(qū)分說(shuō)：強(qiáng)調(diào)刑法體系一體性，從主線上否認(rèn)二者之間存有質(zhì)差異，以為行政犯也屬犯罪一種。3.質(zhì)與量區(qū)分說(shuō)：為量差異理論與質(zhì)差異理論綜合說(shuō)。該說(shuō)以為刑事犯與行政犯二者不但在行為量上，并且在行為質(zhì)上都有所不一樣。刑事犯在質(zhì)上顯然具有較深度倫理非價(jià)內(nèi)容與社會(huì)倫理非難性，并且在量上具有較高度損害性與社會(huì)危險(xiǎn)性；相對(duì)地，行政犯在質(zhì)上僅具有較低倫理可責(zé)性，或者不具有社會(huì)倫理非價(jià)內(nèi)容，并且它在量上并不具有重大損害性與社會(huì)危險(xiǎn)性。6/26從我國(guó)立法看，事實(shí)上是質(zhì)與量區(qū)分說(shuō)。（1）僅在刑法中規(guī)制行為，如殺人、搶劫、綁架等。此類行為一經(jīng)實(shí)行，便立即進(jìn)入刑法視野而被其調(diào)整，不存在組成行政違法行為也許性。此類行為可稱之為純正犯罪行為。（2）僅在行政法中規(guī)制行為，如假報(bào)戶口、未取得許可證即營(yíng)業(yè)、吸食毒品等。實(shí)行此類行為，只能組成行政違法行為，不存在“量積累組成質(zhì)飛躍”也許性，因而也就不存在任何與犯罪行為相銜接問(wèn)題。此類行為可稱之為純正行政違法行為。（3）刑法和行政法中都也許給予規(guī)制行為，如偷竊、詐騙、內(nèi)幕交易、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營(yíng)、偷越國(guó)境等等。7/26（二）結(jié)合我國(guó)法律要求進(jìn)行理論界分（高銘暄專家觀點(diǎn)）：犯罪與行政違法行為之性質(zhì)和評(píng)價(jià)不一樣。犯罪是指具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，觸犯刑法且應(yīng)受刑罰處罰行為。行政違法行為是指違反行政法律規(guī)范行為。對(duì)于犯罪，人們持強(qiáng)烈否認(rèn)和譴責(zé)態(tài)度，以為該行為罪過(guò)嚴(yán)重，社會(huì)不能容忍。犯罪人也自感罪過(guò)深重。而對(duì)于行政違法行為，人們只持一般否認(rèn)性態(tài)度，以為該行為只具有一般過(guò)失，社會(huì)尚可容忍之。8/262.犯罪與行政違法行為之處罰不一樣行政違法行為法律責(zé)任包括行政處罰與行政處罰——行政處罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范相對(duì)人制裁或懲戒。行政處罰按照管理范圍不一樣，能夠分為治安行政處罰、外匯行政處罰、工商行政處罰、海關(guān)行政處罰、農(nóng)林水利行政處罰、文教衛(wèi)生行政處罰等。根據(jù)處罰客體不一樣，分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰。——行政處罰是行政機(jī)關(guān)基于行政從屬關(guān)系或行政監(jiān)察關(guān)系而對(duì)違法行政機(jī)關(guān)工作人員所給予職務(wù)上制裁或懲戒。犯罪之法律責(zé)任則是刑罰。9/263.犯罪與行政違法行為標(biāo)準(zhǔn)辨別相同處：法定標(biāo)準(zhǔn)、處罰與教育相結(jié)合、一事不再罰標(biāo)準(zhǔn)。差異處：刑法：保障功能和保護(hù)功能協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)；行政處罰法偏重于保障功能。從價(jià)值上看，刑法強(qiáng)調(diào)自由與秩序平衡；行政處罰法偏重于秩序。刑法不強(qiáng)調(diào)效率標(biāo)準(zhǔn)；行政處罰強(qiáng)調(diào)效率。10/264.法律后果不一樣。刑法第100條第一款要求：依法受過(guò)刑事處罰人，在入伍、就業(yè)時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰，不得隱瞞。11/26（三）實(shí)踐中把握標(biāo)準(zhǔn)以犯罪數(shù)額、違法所得數(shù)額犯罪與行政違法行為界分法律刑法第140條：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額在五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元。刑法有關(guān)貪污、受賄要求（刑法第382條）實(shí)踐中存在問(wèn)題：——如何計(jì)算銷售金額？——實(shí)質(zhì)上辨別標(biāo)準(zhǔn)。

12/26司法解釋例如：偷竊罪：偷竊數(shù)額較大；數(shù)次偷竊、入戶偷竊、攜帶兇器偷竊、扒竊?！吨伟补芾硖幜P法》第49條偷竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物，處五日以上十日下列拘留，能夠并處五百元下列罰款；情節(jié)較重，處十日以上十五日下列拘留，能夠并處一千元下列罰款。13/26“兩高”《有關(guān)辦理偷竊刑事案件適使用方法律若干問(wèn)題解釋》第1條第一款：偷竊公私財(cái)物價(jià)值一千元至三千元以上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”。第3條第一款：二年內(nèi)偷竊三次i以上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)次偷竊”。實(shí)踐遇到問(wèn)題：——扒竊是否要數(shù)額？——進(jìn)入空房子內(nèi)偷竊？14/26最高司法機(jī)關(guān)與公安部聯(lián)合出臺(tái)立案標(biāo)準(zhǔn)例如，高檢、公安部《有關(guān)公安機(jī)關(guān)管轄刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)要求》強(qiáng)迫交易行為：《刑法》第226條《治安管理處罰法》第46條強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接收服務(wù)，處五日以上十日下列拘留，并處二百元以上五百元下列罰款；情節(jié)較輕，處五日下列拘留或者五百元下列罰款?！兑螅ㄒ唬返?8條要求：（1）造成被害人輕微傷或者其他嚴(yán)重后果；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失二千元以上；（3）強(qiáng)迫交易三次以上或者強(qiáng)迫三人以上交易；（4）強(qiáng)迫交易數(shù)額一萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額二千元以上；（5）強(qiáng)迫他人購(gòu)買偽劣商品數(shù)額五千元以上，或者違法所得數(shù)額一千元以上；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重情形。15/262.以情節(jié)嚴(yán)重程度為辨別標(biāo)準(zhǔn)犯罪與行政違法行為辨別例如，毆打、傷害他人?！吨伟补芾硖幜P法》第43條：毆打他人，或者故意傷害他人身體，處五日以上十日下列拘留，并處二百元以上五百元下列罰款；情節(jié)較輕，處五日下列拘留或者五百元下列罰款。

有下列情形之一，處十日以上十五日下列拘留，并處五百元以上一千元下列罰款：

（一）結(jié)伙毆打、傷害他人；

（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲人或者六十周歲以上人；

（三）數(shù)次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人。

16/26——《人體損傷程度判定標(biāo)準(zhǔn)》：輕傷：使人肢體或者容貌損害，聽覺、視覺或者其他器官功能部分障礙或者其他對(duì)于人身健康有中度傷害損傷，包括輕傷疑忌和輕傷二級(jí)。輕微傷：多種致傷原因所致原發(fā)性損傷、造成組織器官構(gòu)造輕微損傷或者輕微功能障礙。實(shí)踐中存在問(wèn)題：——傷情判定。

17/26刑法第359條：引誘、容留、介紹他人賣淫，處五年下列有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！吨伟补芾硖幜P法》第67條引誘、容留、介紹他人賣淫，處十日以上十五日下列拘留，能夠并處五千元下列罰款；情節(jié)較輕，處五日下列拘留或者五百元下列罰款?！邫z、公安部《有關(guān)公安機(jī)關(guān)管轄刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)要求（一）》：（1）引誘、容留、介紹二人次以上賣淫；（2）引誘、容留、介紹已滿14周歲未滿18周歲未成年人賣淫；（3）被引誘、容留、介紹賣淫人患有艾滋病或者患有梅毒、淋病等嚴(yán)重型病毒；（4）其他引誘、容留、介紹賣淫應(yīng)于追究刑事責(zé)任情形。18/263.以行為性質(zhì)差異辨別犯罪與行政違法行為例如，猥褻與強(qiáng)制猥褻（刑法第237條以暴力、脅迫或者其他辦法）實(shí)踐存在問(wèn)題：界限很難劃清，例如，辨別《治安管理處罰法》第43條中“結(jié)伙毆打、傷害他人”與《刑法》第293條尋釁滋事罪“隨意毆打他人，情節(jié)惡劣”二者適用界限？19/26二、行政違法行為與犯罪相辨別根據(jù)

行政違法行為與犯罪辨別意味著行政權(quán)和司法權(quán)劃分。如此分權(quán)，能夠確保效率實(shí)現(xiàn)。文化上考量：犯罪人標(biāo)簽與現(xiàn)實(shí)合適性。20/26這種權(quán)力劃分問(wèn)題：如何看待行政權(quán)性質(zhì)；在量上辨別根據(jù)。例如，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車與酒后駕駛機(jī)動(dòng)車辨別。存在處罰上空擋問(wèn)題。為“以罰代刑”提供了也許性。21/26三、刑事責(zé)任與行政違法責(zé)任關(guān)系行政違法責(zé)任，這里指作為行政相對(duì)方個(gè)人或單位因違反行政法律規(guī)范而依法應(yīng)承當(dāng)法律后果。刑事責(zé)任，是刑事法律要求，因?qū)嵭蟹缸镄袨槎a(chǎn)生，由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制犯罪人承受對(duì)其進(jìn)行否認(rèn)性評(píng)價(jià)，并以此確定對(duì)其應(yīng)施加負(fù)擔(dān)。22/26兩種不一樣責(zé)任，不過(guò)如何看待責(zé)任反復(fù)評(píng)價(jià)？最典型例子就是刑法第201條中“五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過(guò)刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰除外”要求，是否存在反復(fù)評(píng)價(jià)問(wèn)題，即二次行政處罰意味著兩次行政違法責(zé)任評(píng)價(jià)，而再次偷稅作為犯罪處理，又進(jìn)行刑事責(zé)任評(píng)價(jià)，如此是否對(duì)同一事實(shí)進(jìn)行反復(fù)評(píng)價(jià)。23/26觀點(diǎn)1：違反一事不再罰標(biāo)準(zhǔn)觀點(diǎn)2：不違反一事不再罰標(biāo)準(zhǔn)理由：1.行政權(quán)和司法權(quán)，兩種權(quán)力性質(zhì)不一樣，不能互相取代。2.責(zé)任評(píng)價(jià)不一樣，刑事責(zé)任由很強(qiáng)人身譴責(zé)性。24/26四、如何處理處罰權(quán)二元制帶來(lái)處罰機(jī)制協(xié)調(diào)問(wèn)題判斷行政犯罪時(shí)，要處理違法性關(guān)系問(wèn)題。一般而言，二者能夠被安頓在不一樣層次上去分析：行政違法性是第一層次判斷，刑事違法性是第二層次判斷；第二層次判斷依賴于第一層次判斷，不過(guò)通過(guò)第一層次判斷而得出肯定結(jié)論，并不一能直接推導(dǎo)出第二層次結(jié)論。當(dāng)然換個(gè)角度分析，也能夠?qū)⑿姓`法性作為刑事違法性部分內(nèi)涵來(lái)揭示