軟弱渙散基層黨組織整頓工作方案

依據(jù)縣委《關(guān)于在黨的群眾路途教化實(shí)踐活動(dòng)中集中整頓懦弱渙散基層黨組織的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，徹底整頓懦弱渙散基層黨組織，全面創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、提高農(nóng)村黨建工作整體水平的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。一、確定整頓對象依據(jù)縣委要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，重點(diǎn)整治以下“十種類型''后進(jìn)村：黨組織不健全、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的；黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)峻影響班子整體戰(zhàn)斗力的；班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)峻、工作不能正常開展的；無村級組織活動(dòng)場所及便民服務(wù)設(shè)施的，或場所狹小達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)實(shí)力弱、群眾看法大的；組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動(dòng)的；黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)不公開，民主管理混亂、侵?jǐn)_群眾利益的；社會治安混亂、信訪問題突出、沖突糾紛集中，存在不穩(wěn)定因素的；換屆選舉拉票賄選問題突出的；宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴(yán)峻的。二、明確目標(biāo)任務(wù)總體目標(biāo)：通過集中整頓，使全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。一是有班子。黨組織班子配齊配優(yōu)，特殊是黨組織書記實(shí)力突出、作風(fēng)過硬，班子凝合力戰(zhàn)斗力顯著增加。二是有陣地。每個(gè)基層黨組織都有固定的、標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場所，有便民服務(wù)站，辦公設(shè)施、制度展牌齊全。三是有制度?！?31”崗位目標(biāo)備案、黨員聯(lián)系群眾中心戶、村干部值班等制度健全規(guī)范，并上墻。四是有活動(dòng)?！叭龝徽n”制度落實(shí)較好，全面開展對標(biāo)先進(jìn)、認(rèn)責(zé)承諾、亮牌示范、奪旗爭星、志愿服務(wù)等活動(dòng)，群眾反映良好。五是有保障。仔細(xì)落實(shí)“肯定三有”工作機(jī)制，村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)全面公開。六是有較高的滿足度。突出問題得到解決，信訪、平安隱患有效化解，群眾滿足度明顯提高，為教化實(shí)踐活動(dòng)在農(nóng)村開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要任務(wù)：（一）建班子。班子不健全的要抓緊配齊，黨組織書記空缺的要全部選配到位，不能勝任現(xiàn)職的要盡快調(diào)整。嚴(yán)格選人程序和標(biāo)準(zhǔn)，注意選拔黨性強(qiáng)、實(shí)力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)當(dāng)村黨組織書記。（二）建隊(duì)伍。開展后進(jìn)村干部集中培訓(xùn)和結(jié)對幫扶行動(dòng)，拓寬視野，提升素養(yǎng)，改進(jìn)作風(fēng)。（三）建陣地。對場所危舊狹小、不能滿足運(yùn)用的，實(shí)行新建、擴(kuò)建、購買等方式解決，達(dá)到有標(biāo)牌、有黨旗、有制度、有設(shè)施、有資料等“五有”標(biāo)準(zhǔn)，功能完善、配套齊全、運(yùn)行良好。建平臺。依據(jù)《鄉(xiāng)便民服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化便民服務(wù)站，拓展服務(wù)內(nèi)容，開展便民服務(wù)。建制度。接著深化和落實(shí)“肯定三有”、“一制三化”、“4321”民主決策、“631”崗位目標(biāo)備案等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層組織的規(guī)范化運(yùn)作。落實(shí)村級黨員管理“四五”機(jī)制，深化黨員“七權(quán)七責(zé)、充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。（六）正風(fēng)氣。依法依紀(jì)肅穆查處一批為政不廉、侵?jǐn)_群眾利益的村干部，綜合治理一批宗族宗教和黑惡勢力干擾村務(wù)的重點(diǎn)村，通報(bào)處理一批工作作風(fēng)粗暴、肆意欺壓群眾的典型事務(wù)。（七）解難題。集中解決一批農(nóng)村群眾反映劇烈的信訪積案和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。優(yōu)環(huán)境。利用農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)契機(jī)，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，有效改善農(nóng)村面貌。三、嚴(yán)格整頓措施（一）仔細(xì)摸底排查。各村要結(jié)合教化實(shí)踐活動(dòng)征求看法工作，嚴(yán)格比照“十種類型”，凡是符合后進(jìn)類型的村，上報(bào)鎮(zhèn)黨委探討確定，確保把真正的后進(jìn)村全部納入整頓范圍。建立整頓臺帳。結(jié)合村情實(shí)際，實(shí)行“一村一策”措施，建立“菜單式”整頓臺賬，并于4月20日前報(bào)縣委基層辦備案。鎮(zhèn)黨委對后進(jìn)村班子基本狀況、存在問題及緣由、整頓轉(zhuǎn)化目標(biāo)及措施、整頓責(zé)任人和轉(zhuǎn)化時(shí)限等事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，掛賬督辦。合力抓好整頓。建立健全鎮(zhèn)干部包村轉(zhuǎn)化、鎮(zhèn)黨委書記兜底轉(zhuǎn)化、第一書記駐村幫扶、先進(jìn)村與后進(jìn)村結(jié)對幫扶的“六位一體”幫扶體系。一是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部掛賬轉(zhuǎn)化。鎮(zhèn)黨委要選派政治素養(yǎng)高，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，具有較強(qiáng)工作實(shí)力，群眾信較高的干部分包后進(jìn)村，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化工作力氣。二是鎮(zhèn)黨委書記兜底轉(zhuǎn)化。仔細(xì)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“第一責(zé)任人”職責(zé)。凡是不能按期轉(zhuǎn)化的，鎮(zhèn)黨委書記要兜底，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。三是第一書記駐村幫扶。為列入整頓范圍的后進(jìn)村派駐“第一書記、對村情困難、轉(zhuǎn)化任務(wù)較重的，要結(jié)合“十個(gè)一”集中蹲點(diǎn)服務(wù)行動(dòng)，選派工作組進(jìn)駐，并逐級建立臺賬。對于表現(xiàn)突出，剛好完成轉(zhuǎn)化任務(wù)的干部，要予以嘉獎(jiǎng)或重用。四是先進(jìn)村與后進(jìn)村結(jié)對幫扶。開展“一對一”支部結(jié)對幫扶活動(dòng)，由鎮(zhèn)黨委篩選一批黨建先進(jìn)村、生態(tài)文明村、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村。動(dòng)員經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、黨建工作好的非公有制企業(yè)與后進(jìn)村黨組織結(jié)對，實(shí)行“村企聯(lián)建、帶動(dòng)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級。真正解決問題。依據(jù)先整頓再活動(dòng)，邊活動(dòng)邊提升的要求，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，切實(shí)解決一批突出問題。一是選優(yōu)配強(qiáng)班子。村黨組織書記缺職、黨組織班子不健全的，要抓緊配齊；黨組織懦弱渙散、班子成員不發(fā)揮作用甚至起負(fù)作用的，要堅(jiān)決調(diào)整。補(bǔ)充和調(diào)整工作要拓寬視野，大膽創(chuàng)新。大力推行“企業(yè)家村官”安排，主動(dòng)引導(dǎo)優(yōu)秀民營企業(yè)家回村任支書或村主任。動(dòng)員退居二線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，志愿回村擔(dān)當(dāng)?shù)谝粫?。從高校生村官、外出?wù)工人員、復(fù)退軍人、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人中，有重點(diǎn)培育一批后備干部。選配班子工作，在4月底前全部完成。二是解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。針對制約后進(jìn)村發(fā)展的問題，先行“會診”，拿出幫扶方案，進(jìn)行政策傾斜，每個(gè)村重點(diǎn)解決2-3件群眾關(guān)注的修路、打井、辦電、環(huán)境整治等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增加后進(jìn)村的自我發(fā)展實(shí)力。三是培育致富產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三帶一園”布局，幫助發(fā)展“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)。一產(chǎn)主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，二產(chǎn)主要發(fā)展家庭手工業(yè)，三產(chǎn)主要搞勞務(wù)輸出和農(nóng)家樂。大力推行“政府+企業(yè)+銀行+合作社+農(nóng)戶”五位一體股份合作經(jīng)營模式，提升后進(jìn)村發(fā)展實(shí)力。（五）深化“六化六提升”。一是大力度整治懦弱渙散基層黨組織。健全“1+5”村級配套組織，實(shí)現(xiàn)村級配套組織全覆蓋；南、西、東、北、薛高寨、翟莊、西堂村、孫家陵、趙里村、張家陵等10個(gè)村，主動(dòng)籌措資金，開展村級活動(dòng)場所建設(shè)達(dá)標(biāo)年活動(dòng)，全部村5月底全部健全以“五會一課，“631”備案、“4321”民主管理、村干部值班、村級代辦服務(wù)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“中心戶”為主要內(nèi)容的村級工作制度。二是提升便民服務(wù)平臺功能。全鎮(zhèn)26個(gè)都要建立村便民服務(wù)站，不斷拓展村便民服務(wù)站服務(wù)功能，真正做到“讓群眾好辦事、為群眾辦好事"。三是加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。把組織整頓與思想整頓結(jié)合起來，不斷提高服務(wù)群眾的實(shí)力和水平，對懦弱渙散基層黨組織班子成員，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)時(shí)間不少于2天。培訓(xùn)內(nèi)容以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、帶領(lǐng)群眾增收致富、化解沖突糾紛、提高服務(wù)群眾實(shí)力為重點(diǎn)。四是落實(shí)工作運(yùn)行機(jī)制。完善村黨組織書記“631”崗位目標(biāo)備案方法，深化“四議兩公開”工作法，仔細(xì)解決村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)不公開問題。仔細(xì)落實(shí)《農(nóng)村黨支部書記星級化管理方法》和“肯定三有”工作機(jī)制，加大財(cái)政投入，逐步提高村干部基本酬勞，仔細(xì)落實(shí)基層組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。五是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。大力開展全面對標(biāo)、認(rèn)責(zé)承諾、亮牌示范、奪旗爭星和志愿服務(wù)活動(dòng)，著力解決黨員意識缺失、一般黨員無職無責(zé)問題。在農(nóng)村重點(diǎn)推行“1+10”黨員中心戶制度，從嚴(yán)管理、教化和監(jiān)督黨員，在教化實(shí)踐活動(dòng)中主動(dòng)探究暢通黨員出口的有效方法，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純凈性。搞好工作結(jié)合。把整頓后進(jìn)村黨組織與教化實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來。以開展教化實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)集中整頓工作，把駐村干部作為組織開展集中整頓工作的一支重要力氣，引導(dǎo)他們把工作重點(diǎn)放在建班子、帶隊(duì)伍、切實(shí)解決后進(jìn)村突出問題上，主動(dòng)幫助鄉(xiāng)村黨組織抓好集中整頓任務(wù)的落實(shí)。把整頓后進(jìn)村黨組織與創(chuàng)業(yè)致富結(jié)合起來。啟動(dòng)優(yōu)秀青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，健全激勵(lì)機(jī)制，培育新時(shí)期黨的農(nóng)村優(yōu)秀青年后備隊(duì)伍；深化鎮(zhèn)“五個(gè)一工村“三個(gè)一”全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，幫技術(shù)、幫資金、幫項(xiàng)目、幫信息，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部投身發(fā)展實(shí)踐，在招商引資中盡職責(zé)、在全民創(chuàng)業(yè)中展風(fēng)采、在脫貧致富中顯作為。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村黨支部要把整頓工作，作為農(nóng)村開展教化實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)，結(jié)合包村、包片領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)落實(shí)方案。村支部書記要仔細(xì)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自謀劃、親自推動(dòng)，工作成效將作為教化實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)和年度考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化督促檢查?？h委基層辦和縣委教化實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組在督查鄉(xiāng)村開展教化實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，把整頓懦弱渙散農(nóng)村黨組織作為一項(xiàng)重要的督查內(nèi)容來抓，實(shí)行定期匯報(bào)、集中調(diào)度、明察暗訪、通報(bào)整頓等方式進(jìn)行督查，切實(shí)推動(dòng)整頓和建設(shè)工作。對基層創(chuàng)建的好閱歷好做法好典型，加以宣揚(yáng)推廣，指導(dǎo)面上工作。對轉(zhuǎn)化成效不明