居民身份證的時代變遷

居民身份證的時代變遷

離開四件寶、身份、手機(jī)、鑰匙和錢包。隨著微信和支付寶的出現(xiàn)，你可以免費(fèi)離開外面的錢。然而，身份和手機(jī)是不可或缺的，尤其是在長途酒店，乘坐高速列車，然后是租約。如果沒有身份，則無法執(zhí)行。35年前，我國正式實(shí)施居民身份證制度，開始頒發(fā)第一代居民身份證，揭開了居民戶口證件化管理的序幕。從無到有，從第一代發(fā)展到第二代，這張薄薄的身份證卡片記錄了人們生活的足跡，見證了時代變遷。近日，當(dāng)年在武漢籌備并見證身份證誕生的武漢市公安局老民警韓昌來，講述了武漢頒發(fā)身份證背后一些鮮為人知的往事。7武漢：學(xué)習(xí)和頒發(fā)身份證我是1980年參加工作的，一直戰(zhàn)斗在武漢市公安戰(zhàn)線上。當(dāng)年，我國用作證明公民身份的證件已有工作證、介紹信和戶口本等。但工作證、介紹信種類繁雜，既沒有統(tǒng)一格式，容易為不法分子偽造和頂替，也不具有證明公民身份的一般法律效力。而且不同的事情需要開具不同的介紹信，十分麻煩。有時私人的事情都需要到村里或者單位里開介紹信，個人的隱私就無法得到保障。至于戶口本，一戶一本，只能在當(dāng)?shù)厥褂?，攜帶很不方便。直至20世紀(jì)80年代初，“身份”的證明都是一件困難繁瑣的事。1984年4月6日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國居民身份證試行條例》。自此，我國開始實(shí)施居民身份證制度。北京率先開始頒發(fā)第一代居民身份證。那年，我只有21歲，在武漢市公安局治安處戶政一科上班。1984年12月，湖北省公安廳派了7個人去北京跟班學(xué)習(xí)身份證的制作發(fā)放，我就是其中一位。當(dāng)時公安部第一研究所借鑒國外證件技術(shù)的制作工藝，制定了制證技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，舉辦了幾十期發(fā)證組織工作和制證設(shè)備與制證技術(shù)培訓(xùn)班。我們在北京主要是學(xué)習(xí)身份證組織發(fā)證的事情。那時候我們才知道第一代居民身份證是啥樣，為單頁卡式、聚酯薄膜密封、15位編碼。我印象最深的是，最初發(fā)放的有一大批身份證是用手工填寫的。登記項(xiàng)目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期。居民身份證的有效期分為10年、20年、長期三種。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才在其他城市開展試點(diǎn)。1985年2月，我學(xué)成返漢，參加武漢市居民身份證頒發(fā)籌備組。5月，武漢市政府成立頒發(fā)居民身份證辦公室，制定《武漢市頒發(fā)居民身份證方案》。7月，在江岸區(qū)一元街、武昌區(qū)中華路街進(jìn)行試點(diǎn)。同年10月，在武漢中心城區(qū)全面鋪開頒發(fā)身份證工作。當(dāng)時武漢市還設(shè)立頒發(fā)居民身份證試點(diǎn)辦公室。身份證編碼是證件管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，公安部經(jīng)過大量的研究論證，制定出一套科學(xué)的身份證編號方案。編號由15位數(shù)碼四個部分組成，每個號碼都具唯一性。但具體實(shí)施起來卻是一項(xiàng)常人難以想象的巨大工程，在主要依靠手工操作的情況下，其復(fù)雜、困難和辛苦可想而知。我們開始廣泛宣傳發(fā)動居民辦理身份證件。那時候制作頒發(fā)身份證，首先要逐人核對戶口并登記，建立底卡檔案。之后把生日相同的居民檔案擺在一起，先編號，再照相。照相之后，把照片貼在底卡上，最后用腳踩一下制證設(shè)備的踏板，“咔嗒”一聲，制成一聯(lián)4張身份證，裁切之后就是成品了。那時候，制發(fā)身份證全憑手工加機(jī)械操作，工作量大，發(fā)證周期一般需要3個月。到1987年底，武漢市共發(fā)證385.4萬份，發(fā)證率85.61%。1990年末，武漢市累計(jì)發(fā)證551.7萬份，完成公安部要求5年集中發(fā)證任務(wù)。集中發(fā)證任務(wù)完成后，我們將身份證申領(lǐng)換證工作與戶口管理制度銜接。要申請辦理或者換領(lǐng)身份證的公民，向戶口所在地派出所提出申請，派出所在15天內(nèi)上報(bào)，3個月內(nèi)將證件發(fā)到申領(lǐng)人手中。有了身份證，就可以證明自己的身份，住宿、取款、買火車票都方便很多。在那之后再也不需要村里出面寫介紹信來證明自己的身份了，一張身份證從無到有，慢慢融入了生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，成了不可或缺的重要證件。以“身份證號碼”為唯一不久后，我們發(fā)現(xiàn)，第一代身份證的編碼規(guī)則存在問題。公民的生日編碼中，年份僅2位數(shù)。從1999年跨入2000年后，電腦依然把2000年識別為1900年，出現(xiàn)識別錯誤或系統(tǒng)崩潰的情況。此外，在身份證編碼中，個人順序編碼按派出所轄區(qū)劃分號段，用于區(qū)分同一街道內(nèi)同年同月同日出生的居民，因?yàn)閮H有3位數(shù)，而且是手工操作，出現(xiàn)不少重號、錯號。最初制作頒發(fā)身份證的時候沒有電腦，不少重號很多年后才被我們民警發(fā)現(xiàn)。1997年8月至1998年3月，我在武漢市公安戶政部門辦公，主要參與開展居民身份證重、錯號清理、糾錯工作。通過核對常住人口信息、常住人口登記表、居民身份證編號順序碼登記表、居民身份證、戶口簿，共清理重號45289個，錯號19861個，一人多號4282個，糾正重、錯號65832個，重新制發(fā)居民身份證15778份。相對于錯號，重號更麻煩一些，我們必須做工作讓其中一人變更號碼?！毒用裆矸葑C法》明確規(guī)定了公民的身份證號碼的唯一性，公民身份證號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼。身份證出現(xiàn)重號，派出所民警會協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人更改，但由于更改身份證號會造成諸多不便，因此雙方當(dāng)事人往往都不愿意配合。這種情況下，公安部門便只能根據(jù)身份證編號順序，讓后來編號的當(dāng)事人更改。之前看到媒體有報(bào)道，新洲一位李女士出生于1967年，20世紀(jì)90年代辦理一代身份證時，身份證號碼錯寫成出生于1963年。因?yàn)闆]有對實(shí)際生活造成影響，李女士想著出生日期寫大一點(diǎn)還能早點(diǎn)退休，所以就一直沒有向相關(guān)部門反映。后來全國統(tǒng)一更換二代身份證，李女士原先錯誤的出生信息才被更改為1967年。二代身份證信息全國聯(lián)網(wǎng)后，隱藏的問題隨之浮出了水面。河南一名周姓女子在辦理退休手續(xù)時發(fā)現(xiàn)，她與李女士的身份證號碼相同，導(dǎo)致辦理退休手續(xù)卡殼。周女士向當(dāng)?shù)嘏沙鏊从城闆r后，新洲區(qū)雙柳派出所又聯(lián)系上李女士，經(jīng)過協(xié)調(diào)，河南周女士更改了身份證號碼。李女士的一代身份證號碼更改后，與其戶口本上的信息一致。目前公安系統(tǒng)中，李女士的二代身份證號碼是唯一的。1999年對于我們戶警來說，是個特殊的年份。1999年10月1日起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)建立和實(shí)行公民身份號碼制度——國家為每個公民從出生之日起就編定唯一的、終身不變的身份代碼。身份證號碼由原來的15位升級為18位。1999至2000年，我們開始在全市范圍內(nèi)開展居民身份證編制工作，市轄常住人口中16周歲以上（含16周歲）的居民身份證全部由15位數(shù)碼升至18位數(shù)碼；6周歲以下的公民，按18位數(shù)碼的編制要求全部進(jìn)行編號賦碼，編號差錯率不超過萬分之二。同時，戶籍管理系統(tǒng)已聯(lián)網(wǎng)，我們以往制發(fā)第一代身份證時常見的重號、錯號如今就只剩個位數(shù)了。第三，組織部署，加快推行第二代居民身份證制證系統(tǒng)居民身份證從手工操作到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，我既是見證人，也是執(zhí)行者之一。20世紀(jì)90年代中期，我們還沒有電腦。當(dāng)時辦戶口和辦身份證要先查檔案，而人口數(shù)據(jù)分散在各個派出所，檔案按姓氏、出生年月放在一起。查的時候得攤開一件件翻，效率很低。我記得當(dāng)時有媒體報(bào)道市民張先生辦身份證的過程，標(biāo)題是《上戶口辦證排長隊(duì)，睡了一覺前面還有2個人》。1996年，武漢公安戶政部門陸續(xù)配備了電腦，查閱檔案不便的問題暫時解決了，但又遇到了生僻字難題。那時中文輸入法剛問世不久，受字庫限制，不少字打不出來。當(dāng)時我記得局里還出臺規(guī)定，派出所遇到生僻字要上報(bào)，由市公安局統(tǒng)一造字，再用磁盤拷盤，下發(fā)到各派出所，定期拷盤升級。2000年6月，武漢參加公安部試點(diǎn)組建的“百城聯(lián)網(wǎng)”。2001年6月14日，武漢在全國第一個建立了全市統(tǒng)一的人口信息數(shù)據(jù)庫。再后來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，我們以前非常困擾的重號問題不存在了，但是還是會偶爾遇到生僻字。公安部字庫多次升級，目前已收入1.3萬個漢字。有些生僻字電腦打不出來，我們只能求助上級部門解決。即使是現(xiàn)在，我們在受理身份證登記時，仍會遇到一些生僻字。我建議家長們在給孩子取名時，如果戶政字庫打不出來，最好換個字，因?yàn)榧词构蚕到y(tǒng)的字庫為你升級，打出你這個字，但在其他政務(wù)系統(tǒng)，也可能因?yàn)樽謳煜拗贫绊憣W(xué)習(xí)、生活和工作。2004年1月1日，《中華人民共和國居民身份證法》正式實(shí)施。3月，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，我所在的市局戶政處，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市第二代居民身份證制發(fā)工作。前期，我們組織民警上門核對戶口資料和居民身份證信息，全市共上門核對常住人口、暫住人口800萬人，核對率95%。核對期間，我們糾正了身份證號重號3.8萬個，新錄入照片461萬張。武漢市公安局在江漢區(qū)常發(fā)里188號建成制證大樓，并安裝制證設(shè)備。我和同事們制作出了武漢市“二代證”樣證，經(jīng)公安部審核一次性通過。2005年10月，武漢市公安局開始部署換發(fā)第二代居民身份證。武漢為換發(fā)“二代證”投入了工作經(jīng)費(fèi)3223萬元，在全市設(shè)置了197個人像采集點(diǎn)。武漢還建成了兩條“二代證”生產(chǎn)線，當(dāng)時設(shè)計(jì)每天24小時三班運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)估可以日均制證5萬份。2005年11月，換發(fā)“二代證”工作開始。換證高峰期在2005年的11月份和12月份。當(dāng)時作為典型的是江岸區(qū)。江岸區(qū)是人口大區(qū)，2005年11月份和12月份，基本上每天都有300至400人到轄區(qū)派出所換“二代證”。2006年1月，我們共制作“二代證”280余萬份，初步完成公安部和湖北省公安廳下達(dá)的制證任務(wù)。武漢成為全國第5個換發(fā)“二代證”的城市。相比一代身份證，二代身份證不僅卡片上打印的文字信息與彩色的人像更加美觀，而且融入了IC卡技術(shù)，安全性和功能性都得到了提升。在功能上，身份證用處越來越多：將一張小小的身份證放在火車票自助取票機(jī)的識別區(qū)，點(diǎn)擊“確認(rèn)”之后，預(yù)先購買好的車票就直接從出票口打印出來；在外住宿，酒店工作人員由原來“手寫登記”改為“機(jī)器掃描身份證”……二代身份證中芯片技術(shù)的應(yīng)用，讓個人信息更加完善，社會管理的精細(xì)化成為現(xiàn)實(shí)。至2008年10月，全市累計(jì)換發(fā)第二代居民身份證702萬份，換證率98.1%，我和同事們提前完成湖北省公安廳下達(dá)的換證工作任務(wù)。2013年1月1日起，第一代身份證全面停止使用，正式退出歷史舞臺，成為人們美好的記憶。目前，武漢市累計(jì)制發(fā)第一代居民身份證1500萬張、第二代居民身份證1312萬張（其中第二代指紋居民身份證371萬張），辦證周期從3個月縮短到一周以內(nèi)。不僅身份證越來越先進(jìn)，對于市民來說，辦理身份證也越來越方便，尤其是異地戶籍的居民，可以在武漢辦理身份證。對于一個在武漢市公安局戶籍系統(tǒng)工作了這么多年的老民警來說，我很清楚異地辦理身份證的麻煩和不便?，F(xiàn)在，我們可以在武漢幫助戶籍不在武漢的市民辦理身份證，真是方便快捷了不少。2016年7月以來，武漢市先后已開通了全國24個省、市跨省居民身份證異地受理工作。根據(jù)相關(guān)政策，在武漢市工作、居住、就學(xué)的非本市居民，因居民身份證丟失、損壞或居民身份證有效期滿，需要在武漢市補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的，當(dāng)事人可憑居民戶口簿（居住證或居住證明）或舊居民身份證（因丟失補(bǔ)領(lǐng)的不需提供）